qUẢNTRỊQUẢNlÝ CHỈ sô HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG CAP TỈNH (PAPI) CÔNG CỤ THEO DÕI, GIÁM SÁT THựC THI CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ • NGUYỀN THỊ PHƯỢNG ị TÓM TẮT 1 Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính[.]
qUẢNTRỊQUẢNlÝ CHỈ sơ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG CAP TỈNH (PAPI) - CÔNG CỤ THEO DÕI, GIÁM SÁT THựC THI CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ • NGUYỀN THỊ PHƯỢNG TÓM TẮT: ị Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) sản phẩm hoạt động hợp ' tác nghiên cứu Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Hỗ trợ cộng đồng (CECODES), Trung Ịtâm Bồi dưỡng cán Nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung ương Ịđịa phương (VFF-CRT), Cơng ty Phân tích thời gian thực (RTA) Chương trình Phát triển ỊLiên hợp quốc (UNDP) Việt Nam Đây công cụ giúp người dân tham gia giám sát hiệu quyền việc thực thi sách đến cấp sở, tiến hành phạm vi tồn ^ỊC từ năm 2011 Năm 2020, khảo sát PAPI có tham gia 14.732 người dân, số lượng àông nhát từ trước tới Bài viết phân tích sơ' hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) - cơng cụ theo dõi, giám sát thực thi sách hiệu quả, đặc biệt năm 2020 vừa qua Từ khóa: PAPI, quản trị hành cơng, cấp tỉnh Chỉ sô' PAPI - Chỉ sô' hiệu quản trị hành cơng câp tỉnh Chỉ sơ' Hiệu quản trị hành cơng câp tỉnh Việt Nam (PAPI) công cụ theo dõi thực thi sách, phản ánh chân thực tiếng nói người dân mức độ hiệu điều hành, quản lý nhà nước, thực thi sách cung ứng dịch vụ cơng quyền cấp Chỉ sơ' PAPI hướng tới cải thiện hiệu phục vụ nhân dân quyền địa phương nhằm đáp ứng tốt yêu cầu ngày cao nhân dân Điều thực cách lấy ý kiến công chúng từ mẫu khảo sát đại diện, đảm bảo tính đa dạng nhân dân sô' Việt Nam Từ đó, Nhà nước cấp quyền nắm tâm tư, nguyện vọng người dân hiệu hoạt động máy công quyền Với cách tiếp cận vậy, PAPI hy vọng đóng góp vào trình đổi thể chê' sách hướng tới xây dựng văn hóa “Nhà nước phục vụ ” cấp quyền, hỗ trợ nâng cao hiệu hoạch định sách, quản lý nguồn lực cơng cung ứng dịch vụ cơng có chất lượng Thời gian qua, sô' PAPI ngày nhiều quan, ban ngành, tổ chức nước tham khảo, sử dụng Đặc biệt, cấp quyền tỉnh/thành phơ' tồn quốc ngày quan tâm tới sơ' PAPI Những tỉnh/thành phô' ban hành sách kê' hoạch hành động nhằm cải thiện điểm yếu tiếp tục tăng lên PAPI đo SỐ 15 - Tháng 6/2021 333 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG lường trải nghiệm người dân với việc thực thi sách, pháp luật, quy định cấp quyền địa phương nội dung chính: (l) Thủ tục hành công: Đánh giá số' dịch vụ thủ tục hành cơng lựa chọn Nội dung xem xét việc thực hiệu việc cung ứng dịch vụ, xử lý thủ tục hành quan hành địa phương dựa trải nghiệm thực tê người dân làm thủ tục hành mức độ hài lịng người dân sử dụng dịch vụ công (2) Cung ứng dịch vụ công: Đề cập tới dịch vụ cơng coi đóng vai trị then chốt việc cải thiện điều kiện sống người dân y tế, giáo dục, nước tình hình an ninh, trật tự địa bàn khu dân cư (3) Tham gia người dân sở: Tập trung tìm hiểu mức độ hiệu quyền địa phương việc huy động tham gia người dân cấp sở, qua đánh giá chế tạo điều kiện cho người dân tham gia vào quy trình quản trị hành cơng Các vân đề đề cập hiểu biết người dân hội tham gia mình, kinh nghiệm bầu trưởng thơn/tổ trưởng dân phố mức độ hài lòng với chất lượng bầu cử vị trí trưởng thơn/tổ trưởng dân phố huy động người dân đóng góp tự nguyện cho dự án cơng trình cơng cộng xã/phường (4) Cơng khai, minh bạch: Đánh giá mức độ công khai, minh bạch cung cap thơng tin quyền địa phương tới người dân Đặc biệt, nội dung tập trung vào vấn đề nhận thức người dân từ kết cung cấp thơng tin quyền mức độ cơng khai thơng tin sách xã hội cho người nghèo, quy định pháp luật ảnh hưởng đến đời sông hàng ngày người dân, thu chi ngân sách cấp xã/phường quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khung giá đền bù đất bị thu hồi (5) Trách nhiệm giải trình với người dân: trách nhiệm giải trình với người dân tập trung đánh giá hiệu giải trình cán quyền hoạt động địa phương với cấp sở Nội dung xem xét mức độ hiệu tiếp xúc người dân với cá nhân quan có thẩm quyền để giải vấn đề cá nhân, gia đình, hàng xóm, liên quan tới quyền địa phương; khiếu nại, tơ' cáo người dân; quyền địa phương chịu trách nhiệm trước 334 SỐ 15-Tháng 6/2021 chương trình dự án triển khai cấp xã/phường (nhưBan Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng) (6) Kiểm soát tham nhũng: Đánh giá: mức độ tham nhũng; vai trò, trách nhiệm người dân việc phát hiện, phản ánh hành vi tham nhũng; nhận thức người dân quy định pháp luật phòng chống tham nhũng hiệu nỗ lực chống tham nhũng quan nhà nước Đánh giá số Hiệu hành cơng cấp tỉnh năm 2020 Theo bảng xếp hạng năm 2020, Quảng Ninh tỉnh dẫn đầu bảng xếp hạng PAPI 2020 với tổng điểm 48,811 Tỉnh dẫn đầu nước tiêu chí về: Cơng khai, minh bạch việc định (6,499 điểm); Kiểm soát tham nhũng khu vực công (8,286 điểm) Cung ứng dịch vụ cơng (7,713 diem) (Hình 1) Xét theo khu vực, hầu hết số 16 tỉnh, thành phố có điểm sơ' cao nhât năm tập trung khu vực Đông Bắc, Bắc Trung Bộ đồng sông Cửu Long Trong đó, nhóm 16 tỉnh, thành phố nằm nhóm thấp tập trung Tây Bắc, Tây Nguyên duyên hải Nam Trung Bộ Quảng Ninh nằm top đầu nước tiêu chí: Tham gia người dân cấp sở (5,805 điểm), Thủ tục hành cơng (7,611 điểm), Quản trị mơi trường (4,964 điểm) Quản trị điện tử (3,14 điểm) Tỉnh xếp vào nhóm trung bình cao tiêu chí Trách nhiệm giải trình với người dân (4,793 điểm) xếp thứ hai PAPI 2020 Đồng Tháp với tổng số 46,961 điểm Đồng Tháp dẫn đầu nước tiêu chí Quản trị mơi trường với 5,202 điểm tiếp đến Thái Nguyên với 46,471 điểm Thái Nguyên dẫn đầu nước tiêu chí Tham gia người dân cấp sở (6,216 điểm) Hà Nội TP Hồ Chí Minh nằm nhóm có xếp hạng thấp Cụ thể, Thủ đô Hà Nội nằm nhóm 16 tỉnh, thành phố có xếp hạng thấp nước, với 41,629 điểm; TP Hồ Chí Minh nằm nhóm 15 tỉnh, thành phơ' có xếp hạng trung bình thấp, với 41,985 điểm TP Hồ Chí Minh bị đánh giá thấp tiêu chí Tham gia người dân cấp sở (4,445 điểm), Kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng (6,363 điểm), Quản trị mơi trường (2.82 điểm) Hà Nội có điểm sơ' thuộc nhóm thấp tiêu chí Thủ tục hành cơng (7,169 điểm) QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ Hình 1: Chỉ số Hiệu quản trị hành cõng cấp tỉnh PAPI: Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tình 1 tình/thành phố đạt điểm cao 35 Quảng Ninh Đồng Tháp Thái Nguyên Bắc Ninh Hà Tĩnh Qng Trị Qng Bình Bến Tre Hịa Binh Thừa Thiên Huế Bà Rịa-Vũng Tàu Tuyên Quang Bắc Giang An Giang Nghệ An Nam Định 10 11 12 13 14 15 16 10 11 12 13 14 15 16 tinh/thành phố đạt điểm thấp tỉnh/thành phố đạt điểm trung bình thấp điểm 35 điểm Lõm ng Bi46i96lH| 46,471 45,31' 45,005 44,766 ^^^^4^709ô|||||g ^^^^44^29^^^đ 44,604^^^H 44,531 Etpsyg 44,456 44,396 BỄHI 44,317 43,852 — 43,849 — 38,623 Khánh Hịa Sóc Tràng Quảng Ngãi Phú n Ninh Thuận Bình Dương Kiên Giang Lai Cháu Bạc Liêu Bình Thuận Điện Biên Táy Ninh ĐồkLắk Kon Turn 39,141 39,476 40,091 40,192 40,746 40,762 40,804 40,860 40,914 40,978 41,149 41,341 41,530 41,627 Hà Nội 35 H tinh/thành phố đạt điểm trung bình cao điểm Vĩnh Phúc r Hà Nam Cao Bàng Thái Bình Quàng Nam ỉ Bình Định Vĩnh Long Thanh Hóa n Bái Ninh Bình Hậu Giang Lào Cai Cán Thơ Hài Dương Cà Mau Bắc Kạn _ 41,629 35 điểm 43,766 Đắk Nơng 41.630 43,498 TP Hồ Chí Minh Sơn La Hưng Yên Giơ Lai Bình Phước Trà Vinh Hải Phòng Tiền Giang Phú Thọ Lạng Sơn Đồng Nơi Đà Nõng Long An H Giang 41,985 43,375ô 43.371 43.262 ôsđoằ 43,249 MImMMS 43,200 ■gassga 43,156« 43,113 43,087^1310 43,077 42,951 42,885 KSggaSO 42,799 42,773 42,154 42,170 42,197 42,238 42,281 42,293 42,295 42,340 42,373 42,505 42,513 4Z675 42,676 42,723 M ■ _ j SỐ 15 - Tháng 6/2021 335 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Quản trị mơi trường (2,959 điểm), nhóm tiêu chí Cơng khai, minh bạch; Trách nhiệm giải trình với người dân, Kiểm sốt tham nhũng khu vực công Cung ứng dịch vụ công, Hà Nội đạt mức điểm trung bình tháp đánh giá trải nghiệm người dân đôi với hiệu hoạt động cấp quyền quản trị, hành cơng cung ứng dịch vụ cơng, kể từ năm 2016 đến năm 2020, sô kiểm sốt tham nhũng lĩnh vực cơng cải thiện đáng kể qua năm Nếu năm 2019, số đạt 6,74/10 điểm, sang đến năm 2020 đạt 6,9/10 điểm Tuy nhiên, kết khảo sát "về trải nghiệm thực tế người dân với nhũng nhiễu sử dụng dịch vụ công" cho thấy tranh tươi sáng Tỉ lệ người dân phải trả chi phí ngồi quy định để hồn tất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiếp tục tăng năm 2020 Có 32% cho biết họ phải trả thêm chi phí ngồi quy định làm xong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình (cao mức 22,3% năm 2019) (Hình 2) Tuy nhiên, có số nội dung chững lại, gồm "Công khai, minh bạch việc định" “Trách nhiệm giải trình với người dân" giữ nguyên tương ứng 5,35/10 điểm 4,91/10 điểm năm 2019, 2020 Có 32% cho biết họ phải trả thêm chi phí ngồi quy định làm xong giây chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình (cao mức 22,3% năm 2019) Tuy nhiên, số nội dung có xu hướng chững lại gồm “Công khai, minh bạch việc định" "Trách nhiệm giải trình với người dân” giữ nguyên tương ứng 5,35/10 điểm 4,91/10 điểm năm 2019, 2020 Đây kết có từ cơng tác cải cách thể chế, nâng cao chất lượng Việc triển khai chê “ cửa”, "1 cửa liên thơng” mơ hình Văn phịng phát triển kinh tế (EDO) tiếp tục trì phát huy hiệu quả; thủ tục hành rà soát, thực theo hướng cắt giảm thủ tục không cần thiết Tổ chức máy hành chất lượng nguồn nhân lực máy hành chính, nghiệp có chuyển biến tiến bộ; kỷ luật, kỷ cương hành tăng cường Từng bước mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý quan nhà nước phục vụ người dân, doanh nghiệp Việc phân cấp quản lý quan tâm, tăng tính chủ động cho quan, đơn vị trình thực nhiệm vụ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản trị hành cơng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số hạn chế, khuyết điểm cần phải khắc phục, là: Cơng tác cải cách hành chưa Hình 2: Xu biến đổi số nội dung PAPI qua năm 2019 - 2020 định vực công * Ghi chú: Một sơ chì tiều Chi só nội dung 8: Quán tri điện từ thay đồi năm 2020, khổng nén so sánh điềm sị qua hai năm 2019 2020 33ó Số 15-Tháng 6/2021 QUẢN TRỊ - QUẢN LÝ mạnh mẽ, chưa thật làm cải thiện tình hình, cịn tình trạng chồng chéo, rườm rà thủ tục hành chức quản lý ngành; tính chuyên nghiệp máy hành chưa cao; việc cơng khai, minh bạch thơng tin có lúc, có nơi thực chưa tốt; chất lượng dịch vụ công chưa đáp ứng yêu cầu; hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho doanh nghiệp hạn chế ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Hỗ trợ Cộng đồng (CECODES), Trung tâm Bồi dưỡng cán Nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung ương địa phương (VFF - CRT), Công ty Phân tích thời gian thực (RTA) Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Việt Nam (2020), Bảng xếp hạng kết chí sơ' pAPI năm 2020 Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Hỗ trợ Cộng đồng (CECODES), Trung tâm Bồi dưỡng cán Nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung ương địa phương (VFF-CRT), Công ty Phân tích thời gian thực (RTA) Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Việt Nam (2020), Báo cáo kết số PAP1 63 tỉnh thành phô'năm 2020 Trang web: pcivietnam.org; papi.vn Ngày nhận bài: 11/4/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 11/5/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 21/5/2021 Thông tin tác giả: ThS NGUYEN THỊ PHƯỢNG Khoa Quản trị kinh doanh Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp THE VIETNAM PROVINCIAL GOVERNANCE AND PUBLIC ADMINISTRATION PERFORMANCE INDEX (PAPI) - TOOL FOR MONITORING THE IMPLEMENTATION OF POLICIES • Master NGUYEN THI PHUONG Faculty of Business Administration University of Economics - Technology for Industries ABSTRACT: The Vietnam Provincial Governance and Public Administration Performance Index (PAPI) is developed by the Center for Community Support Development Studies (CECODES), the Center for Staff Training and Scientific Research under Vietnamese Fatherland Front, Real-time Analytics Company and United Nations Development Program (UNDP) in Vietnam The PAPI is a useful tool to help people monitor the effectiveness of implementing policies at the grassroots level and the PAPI has been apply nationwide since 2011 In 2020, the number of people taking part in the PAPI survey reached the highest level of 14,732 people This paper analyzes the use of PAPI over the past few years, especially in 2020 Keywords: PAPI, governance and public administration, provincial level SỐ 15 - Tháng 6/2021 337 ... Hình 1: Chỉ số Hiệu quản trị hành cõng cấp tỉnh PAPI: Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tình 1 tình/thành phố đạt điểm cao 35 Quảng Ninh Đồng Tháp Thái Nguyên Bắc Ninh Hà Tĩnh Quàng Trị Qng... dân cấp sở (4,445 điểm), Kiểm soát tham nhũng khu vực công (6,363 điểm), Quản trị môi trường (2.82 điểm) Hà Nội có điểm sơ'' thuộc nhóm thấp tiêu chí Thủ tục hành cơng (7,169 điểm) QUẢN TRỊ-QUẢN... nhũng hiệu nỗ lực chống tham nhũng quan nhà nước Đánh giá số Hiệu hành cơng cấp tỉnh năm 2020 Theo bảng xếp hạng năm 2020, Quảng Ninh tỉnh dẫn đầu bảng xếp hạng PAPI 2020 với tổng điểm 48,811 Tỉnh