104 THựCTIỄN KINH NGHIỆM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG CẤP TỈNH CỦA THÀNH PHỔ Hố CHÍ MINH ★ TS ĐINH VĂN THỤY Viện Triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh • Tóm tắt Chỉ số hi[.]
104 THựCTIỄN-KINH NGHIỆM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP TỈNH CỦA THÀNH PHỔ Hố CHÍ MINH ★ TS ĐINH VĂN THỤY Viện Triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh • Tóm tắt- Chỉ số hiệu quản trị hành công cấp tỉnh (PAPI) Việt Nam bao hàm nhiều đặc trưng cốt lõi quản trị hành cơng Chính vậy, việc cải thiện PAPI có ý nghĩa nhiêu mặt, góp phần làm cho quản trị quyền địa phương (CQĐP) thích ứng với yêu cầu, địi hỏi tình hình Trên sở đánh giá PAPI địa bàn thành phố Hổ Chí Minh năm qua, viết để xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản trị hành cơng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh • Từ khóa: PAPI, Thành phố Hồ Chí Minh Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Thành phố Hồ Chí Minh Khảo sát phương diện: (i) tri thức công dân; (ii) hội tham gia; (iii) chất lượng bầu cử; Nội dung PAPI tập trung khảo sát, thu (iv) đóng góp tự nguyện người dân đánh thập liệu ý kiến người dân nội giá mức độ tham gia người dân dung: (i) tham gia người dân cấp sở; quản trị địa phương Kết khảo sát cho thấy, (ii) tính cơng khai, minh bạch việc điểm số tham gia người dân Thành định; (iii) trách nhiệm giải trình với người dân; phố Hổ Chí Minh năm thấp so với số (iv) kiểm soát tham nhũng khu vực cơng; điểm trung bình nước không ổn định (v) thủ tục hành chính; (vi) cung ứng dịch vụ (Bảng 1) Cụ thể là, năm 2011, điểm số trung bình cơng; (vii) quản trị môi trường (được bổ sung từ tham gia người dân Thành phố Hồ năm 2018); (viii) quản trị điện tử (được bổ sung Chí Minh 5,14 điểm, đó, tri thức cơng từ năm 2018) Mỗi nội dung có thang điểm dân tham gia 1,10 điểm; hội tham gia đánh giá từ đến 10 điểm Dựa số liệu 1,89 điểm; chất lượng bầu cử 1,34 điểm; PAPI từ năm 2011-2019 thấy hiệu đóng góp tự nguyện 0,79 điểm Trong đó, quản trị hành cơng Thành phố Hồ Chí Minh sau: năm 2011, điểm trung bình chung nước 5,23 điểm, điểm số tri thức công dân 1,11 điểm; Thứ nhất, tham gia người dân Đây hội tham gia 1,88 điểm; chất lượng bầu cử đặc trưng quản trị dân chủ 1,45 điểm; đóng góp tự nguyện 0,85 điểm(1) LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 526 (12/2021) 105 Năm Bảng 1: Tiêu chí “Sự tham gia người dân” — 2017 2013 2014 2015 2016 2012 2011 201 í 2019 TPHĨ Chí Minh 5,14 4,74 4,79 4,69 4,27 4,70 4,70 4,84 4,86 Cả nước 5,23 5,16 5,14 4,91 4,71 5,15 5,18 5,19 4,84 Nguồn: Báo cáo số PAPI2020 (CECODES, VFF-CRT, RTA & UNDP, 2020) Thứ hai, công khai, minh bạch thơng tin Thứ ba, vê trách nhiệm giải trình với người Công khai, minh bạch thông tin hoạt động dân Quản trị dân chủ đặc biệt nhấn mạnh tính CQĐP sở để bảo đảm “quyền trách nhiệm quyền đội ngũ biết” cơng dân Tiêu chí đánh giá mức độ cơng chức thực thi cơng vụ Các tiêu chí công khai thông tin CQĐP Việt Nam thông đánh giá trách nhiệm giải trình vói người dân qua số: (i) tiếp cận thông tin; (ii) công CQĐP là: (i) mức độ hiệu tiếp khai, minh bạch danh sách hộ nghèo; (iii) công xúc vói quyền; (ii) giải đáp khiếu nại, tố khai ngân sách cấp xã/phường; (vi) công khai cáo, khúc mác người dân; (iii) tiếp cận dịch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá bồi thường vụ tư pháp Kết khảo sát cho thấy, thu hồi đất Điểm trung bình tiêu chí cơng khai, năm từ 2011 đến 2019, điểm số nách nhiệm minh bạch thơng tin Thành phố Hồ Chí Minh giải trình Thành phố Hồ Chí Minh có năm cao giai đoạn 2011-2019 cao điểm trung hơn, có năm thấp mức điểm trung bình bình chung nước Tuy nhiên, số điểm đạt nước, song nhìn chung cịn chưa cao, chưa cao, mức trung bình khơng mức trung bình trung bình, tăng ổn định theo thịi gian (Bảng 2) giảm qua năm khơng ổn định (Bảng 3) Bảng 2: Tiêu chí “Cơng khai, minh bạch” Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TP.HĨ Chí Minh 6,00 5,79 6,27 5,84 5,41 5,75 5,93 5,23 5,49 Cả nước 5,37 5,61 5,80 5,74 5,29 5,55 5,68 5,19 5,35 Nguồn: Báo cáo sốPAPI2020 (CECODES, VFF-CRT, RTA & UNDP, 2020) Bảng 3: Tiêu chí “Trách nhiệm giải trình với người dân” 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TP.HĨ Chí Minh 5,24 5,14 5,64 5,78 4,97 4,92 5,15 4,66 5,04 Cả nước 5,50 5,58 5,65 5,73 5,46 4,85 5,02 4,89 5,15 Năm Nguồn: Báo cáo sốPAPI2020 (CECODES, VFF-CRT, RTA & UNDP, 2020) LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 526 (12/2021) 106 THỰC TIỄN-KINH NGHIỆM Thứ tư, kiểm soát tham nhũng khu quan trực tiếp đến nhiều người dân, cụ thể là: vực cơng Để đánh giá tình hình kiểm sốt (i) dịch vụ chứng thực, xác nhận tham nhũng khu vực công, PAPI tiến quyền; (ii) thủ tục xin cấp phép xây dựng; (iii) hành khảo sát ý kiến người dân thủ tục liên quan đến giấy chứng nhận quyền sử khía cạnh: (i) kiểm soát tham nhũng dụng đất; (iv) dịch vụ hành cấp CQĐP; (ii) kiểm sốt tham nhũng cung xã/phường Số liệu Bảng cho thấy, điểm số ứng dịch vụ công; (hi) công bàng tuyển thủ tục hành cơng Thành phố Hồ Chí dụng vào khu vực cơng; (iv) tâm chống Minh đạt mức trì tính ổn định tham nhũng Kết khảo sát cho thấy, Trong năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2016, năm từ 2011-2014, điểm số kiểm soát 2019, điểmsốđạt mức cao hon điểm trung bình tham nhũng thành phố Hồ Chí Minh cao hon nước nước, song từ năm 2015 đến năm 2019, lại Thứ sáu, cung ứng dịch vụ công Việc đánh thấp hon điểm trung bình nước, mặt giá chất lượng dịch vụ công phưong diện khác điểm số kiểm soát tham nhũng quan trọng nhàm đánh giá CQĐP Trong chưa cao, mức trung bình thời năm qua, việc đánh giá chất lượng dịch vụ công điểm gần PAPI tiến hành nội dung: (i) Thứ năm, thủ tục hành cơng Khảo dịch vụ y tế công lập; (ii) giáo dục tiểu học công sát, đánh giá việc giải thủ tục hành công CQĐP cho thấy kết cải lập; (iii) sở hạ tầng bản; (iv) an ninh, trật cách thủ tục hành chính, chất lượng thấy, năm 2018, điểm số cung hoạt động CQĐP Thủ tục hành cơng ứng dịch vụ cơng Thành phố Hồ Chí Minh có phạm vi rộng, PAPI khảo sát, đánh giá thấp so vói điểm trung bình nước, việc giải số thủ tục hành liên lại cao nước tự khu dân cư Kết nghiên cứu PAPI cho Bảng 4: Tiêu chí “Kiểm sốt tham nhũng khu vực công” Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TP Hố Chí Minh 6,00 5,79 6,27 5,84 5,41 5,75 5,93 5,23 5,49 Cả nước 5,37 5,61 5,80 5,74 5,29 5,55 5,68 5,19 5,35 Nguồn: Báo cáo sốPAPĨ2020 (CECODES, VFF-CRT, RTA & UNDP, 2020) Bảng 5: Tiêu chí “Thủ tục hành cơng” Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TP Hồ Chí Minh 6,00 5,79 6,27 5,84 5,41 5,75 5,93 5,23 5,49 Cả nước 5,37 5,61 5,80 5,74 5,29 5,55 5,68 5,19 5,35 Nguồn: Báo cáo sốPAPI2020 (CECODES, VFF-CRT, RTA & UNDP, 2020) LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 526 (12/2021) Bảng 6: Tiêu chí “Cung ứng dịch vụ cơng” — 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TP Hơ Chí Minh 6,00 5,79 6,27 5,84 5,41 5,75 5,93 5,23 5,49 Cả nước 537 5,61 5,80 5,74 5,29 5,55 5,68 5,19 5,35 Năm 2018 2019 Nguồn: Báo cáo số PAPI2020 (CECODES, VFF-CRT, RTA & UNDP, 2020) Cán phường, xã Thành phố Hồ Chỉ Minh tăng cường làm thêm để giải hết việc cho người dân ngày Anh: baotintuc.vn Thứ bảy, quản trị môi trường Chất lượng nước tương ứng 4,63 3,53(2) Điều cho mơi trường vừa phản ánh chất lượng dịch vụ thấy, hiệu quản trị môi trường nước ta công, vừa phản ánh mức độ thực cam kết nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng CQĐP bảo đảm phát triển bền thấp, số điểm đạt thấp điểm trung vững Chính vậy, từ năm 2018 bổ sung bình nước số thành phần quản trị môi trường CQĐP Thú tắm, vê quản trị điện tử Việc tăng cường vào PAPI Việc đánh giá quản trị môi trường ứng dụng công nghệ thông tin ttong hoạt động tiến hành tiêu chí thành phần: (i) CQĐP có ý nghĩa nhàm nâng cao hiệu nghiêm túc bảo vệ mơi trường; (li) chất hoạt động quyền; cung cấp thơng tin lượng khơng khí; (iii) chất lượng nước Kết cho người dân; nám bát ý kiến, kiến nghị phản khảo sát cho thấy, năm 2018 2019, ánh ngưòi; thúc đẩy tham gia giám sát điểm số thành phơ' Hồ Chí Minh tương ứng 3,67 2,83 điếm; điểm số trung bình của người dân; cung cấp dịch vụ công cho người dân; tương tác kịp thịi vói người dân Vì vậy, từ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ-Số526 (12/2021) 108 THựCTIỄN- KINH NGHIỆM năm 2018 bổ sung tiêu chí quản trị điện tử vào đến năm 2019 mức điểm 36,62 điểm Trong PAPI Tiêu chí đánh giá quản trị điện tử đó, năm 2011, tổng điểm số thành phần CQĐP gồm: (i) sử dụng cổng thông tin điện tử nước 34,5 điểm, đến năm 2019 CQĐP; (ii) tiếp cận sử dụng internet địa 37,4 điểm phưong; (iii) phúc đáp CQĐP qua cổng Thứ ba, nhìn chung, chất lượng quản ttị thông tin điện tử Kết khảo sát cho thấy, hành cơng cấp tỉnh Thành phố Hồ năm 2018, 2019, điểm số mà Thành Chí Minh chưa cao Năm 2019, số PAPI phố Hồ Chí Minh đạt Thành phố Hồ Chí nội dung Minh mức trung tưong ứng 3,99 4,33 Trong số thành phần PAPI bình, với 43,78/100 điểm điểm; điểm trung bình Thành phổ Hồ Chí Minh, thủ tục hành Thứ tư, số điểm đạt nước tương ứng cơng dịch vụ cơng có cải thiện trì thời gian dài Cụ thể, số thành phần như: tham gia số thủ tục hành cơng cung ứng người dân, công khai 2018, 2019, điểm số dịch vụ công, năm 2011 sổ điểm đạt minh bạch, trách nhiệm hiệu quản trị điện tử tưong ứng 7,08 7,14 điểm; đến năm giải ưình vói người dân Thành phố Hồ Chí 2019 chi số tiếp tục trì mức Thành phố Hồ Chí Minh cao hon điểm điểm khá, tưong ứng 7,39 7,47 điểm Minh cịn thấp có xu 2,99 3,30 điểm Như vậy, dù năm trung bình nước, hướng giảm Cụ thể, năm song mức điểm đạt 2011, số điểm thấp, mức trung bình Một số nhận xét số PAPI Thành số thành phần tham gia người dân, phố Hồ Chí Minh người dân tương ứng là: 5,14; 6,00 5,24 điểm, Thứ nhất, số thành phần PAPI Thành phố Hồ Chí Minh, thủ tục hành cơng khai minh bạch, trách nhiệm giải trình đến năm 2019, giảm xuống tương ứng là: 4,86; 5,49 5,04 điểm cịng dịch vụ cơng có cải thiện Thứ năm, số thành phần trì thịi gian dài Cụ thể, đối vói số thủ PAPI năm 2018 năm 2019, quản trị điện tử, tục hành cơng cung ứng dịch vụ công, quản trị môi trường Thành phố Hồ Chí Minh năm 2011 số điểm đạt tưong ứng 7,08 có số điểm thấp Kết khảo sát cho thấy, 7,14 điểm; đến năm 2019 số tiếp năm 2018,2019, số điểm số quản tục trì mức điểm khá, tưong ứng 7,39 trị mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh đạt 7,47 điểm tương ứng 3,67 2,83 điểm; số điểm Thú hai, so sánh điểm tổng họp số số quản trị điện tử năm 2018 2019 thành phân gốc PAPI, thấy, hiệu quản trị hành công Thành phố Hồ 3,99 4,33 điểm/thang điểm từ 1-10 Một số giải pháp nâng cao hiệu Chí Minh chậm cải thiện; khơng cải quản trị hành cơng cấp tỉnh thiện so với mức độ chung nước Cụ thể, Thành phố Hồ Chí Minh năm 2011, tổng điểm số thành phần mà Thứ nhất, thực tốt phương châm “lấy Thành phố Hồ Chí Minh đạt 36,77 điểm, công dân làm trung tâm” quản trị LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Số 526 (12/2021) 109 CQĐP CQĐP phải bảo đảm việc thực dung chương trình cải cách cho giai quyền công dân, thỏa mãn nhu cầu đoạn Tuy nhiên, Trung ương nhiều địa công dân, nhóm yếu thế; cung ứng phương chưa lấy kết đánh giá PAPI dịch vụ công bản, từ làm cho cơng dân làm tiêu chí đánh giá hiệu có sống ngày tốt đẹp Điều lãnh đạo người đứng đầu địa có nghĩa là, CQĐP cần thấy rõ trách nhiệm phương Chính vậy, cần lấy hiệu quản sứ mệnh bảo đảm thúc đẩy trị hành công cấp tỉnh quyền người, quyền công dân; nhận thức năm thòi kỳ làm tiêu chí rõ việc hoạch định thực thi sách đánh giá cán lãnh đạo, quản cơng việc phải lợi ích cơng dân; lý địa phương tồn tâm tồn ý phục vụ cơng dân; thực Thứ tư, đánh giá đúng, đầy đủ nguyên nhân tốt, trì tốt, phát triển tốt lợi ích hạn chế để đề chiến lược biện pháp công dân hiệu nhàm cải thiện số thành phần Thứ hai, bổ sung tiêu chí đánh giá nhàm PAPI; tổng kết việc thực kế hoạch triển thúc đẩy cải cách, đổi CQĐP Các tiêu chí khai nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải đánh giá chất lượng quản trị CQĐP thiện PAPI Thành phố Hồ Chí Minh giai PAPI thể đầy đủ, song đoạn 2016-2020 thiếu số nội dung tiêu chí quan trọng Thứ năm, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Chính vậy, để thúc đẩy cải cách, đổi bộ, công chức xây dựng tổ chức, máy CQĐP Việt Nam cần bổ sung số tiêu chí quyền theo hướng tinh gọn, hoạt động sau: (i) mức độ niềm tin người dân hiệu lực, hiệu Đây yếu tố định đến quyền; (ii) mức độ bảo đảm quyền chất lượng, hiệu quản trị CQĐP Do đó, người, quyền cơng dân; (iii) trách nhiệm giải cần thực nhiều biện pháp để nâng cao trình với người dân; (iv) mức độ phân cấp, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, phân quyền cho cấp dưới; (v) tính ổn định coi trọng xây dựng đạo đức cơng vụ, xây dựng tiêu chí thành phần cụ đổi mới, sáp xếp tổ chức máy CQĐP thể để đánh giá tiêu chí nói theo tinh thần Nghị Trung ương khóa Thứ ba, lấy hiệu quản trị hành XII tiếp tục đổi mói, sáp xếp, tổ chức máy công cấp tỉnh (PAPI) làm tiêu hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu chí cốt lõi đánh giá cán lãnh đạo, lực, hiệu □ quản lý địa phương Tác dụng thúc đổi CQĐP theo tiêu chí PAPI phát huy đầy đủ bên liên quan coi trọng sử dụng kết đánh giá; đồng thòi, Ngày nhận bài: 22-5-2021; Ngày phản biện: 30-5- sử dụng kết đánh giá làm để 2021; Ngày duyệt đăng: 20-12-2021 đánh giá người lãnh đạo, quản lý địa phương (1) Báo cáo số PAPI2012 (CECODES, VFF-CRT, Trong năm qua, nhiều địa phương Việt Nam coi trọng sử dụng kết đánh RTA&UNDP, 2012) (2) Báo cáo số PAPI2020 (CECODES, VFF-CRT, giá PAPI để phục vụ cho việc đề nội RTA&UNDP, 2020) LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sô 526 (12/2021) ... lượng quản ttị thông tin điện tử Kết khảo sát cho thấy, hành cơng cấp tỉnh Thành phố Hồ năm 2018, 2019, điểm số mà Thành Chí Minh cịn chưa cao Năm 2019, số PAPI phố Hồ Chí Minh đạt Thành phố Hồ Chí. .. 2019 thành phân gốc PAPI, thấy, hiệu quản trị hành cơng Thành phố Hồ 3,99 4,33 điểm/thang điểm từ 1-10 Một số giải pháp nâng cao hiệu Chí Minh chậm cải thiện; khơng cải quản trị hành công cấp tỉnh. .. thể, Thành phố Hồ Chí Minh năm 2011, tổng điểm số thành phần mà Thứ nhất, thực tốt phương châm “lấy Thành phố Hồ Chí Minh đạt 36,77 điểm, cơng dân làm trung tâm” quản trị LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ -