XU THẾ BIẾN ĐỔI Ở CẤP QUỐC GIA GIAI ĐOẠN 2011-2017
Kể từ năm 2009, Chỉ số PAPI đã cung cấp cái nhìn tổng quan về hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh, giúp theo dõi xu thế biến đổi quốc gia qua các năm về thực thi chính sách công Chỉ số này được xây dựng dựa trên trải nghiệm, quan điểm và mong đợi của người dân, tổng hợp từ hơn 90 tiêu chí, 22 chỉ số nội dung thành phần và sáu chỉ số lĩnh vực nội dung.
PAPI đóng vai trò như một "tấm gương" phản ánh những thành tựu và thiếu sót của chính quyền trong cải cách quản trị và hành chính công trong năm qua Điều này giúp các nhà lãnh đạo các cơ quan, ban ngành trung ương xác định các giải pháp chính sách và thực tiễn, nhằm nâng cao khả năng đáp ứng nhu cầu của người dân một cách hiệu quả hơn.
Chương này tổng hợp các xu hướng biến đổi ở cấp quốc gia dựa trên một số chỉ số nội dung và tiêu chí quan trọng, nhằm cung cấp thông tin hữu ích cho các nhà hoạch định chính sách và cộng đồng dân cư.
Chương này cung cấp cái nhìn tổng quan về những biến đổi trong chỉ số lĩnh vực nội dung và các thành phần của nó so với các năm trước, đồng thời nêu bật các phát hiện nghiên cứu chính liên quan đến những chỉ tiêu có tác động lớn nhất tới xu thế ở cấp quốc gia và các vấn đề chính sách quan trọng Bên cạnh đó, chương cũng cập nhật thông tin về hai vấn đề thực thi chính sách PAPI từ năm 2011 đến nay: hiệu quả phòng, chống tham nhũng và hiệu quả đảm bảo quyền sử dụng đất cho người dân Vấn đề bảo hiểm y tế tiếp tục là trọng tâm, đặc biệt sau sự cải thiện tích cực vào năm 2016 Cuối cùng, chương phân tích mức độ hài lòng của người dân về điều kiện kinh tế hộ gia đình trong năm 2017, với sự chú ý đến các yếu tố giới và thành phần dân tộc để khám phá sự khác biệt trong quản trị và hành chính công tại Việt Nam.
Phân tích dữ liệu quốc gia năm 2017 cho thấy những xu hướng tích cực đáng chú ý, đặc biệt là trong lĩnh vực 'Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công', với sự đánh giá tích cực từ người dân về cảm nhận và trải nghiệm Ngoài ra, tỷ lệ người dân có bảo hiểm y tế cũng gia tăng, và khoảng cách giới trong quyền sử dụng đất đã được thu hẹp đáng kể.
Nghiên cứu năm 2017 chỉ ra những vấn đề đáng lo ngại liên quan đến chính sách bồi thường thu hồi đất, đặc biệt là sự giảm sút mức độ hài lòng của những người bị thu hồi đất Ngoài ra, hộ gia đình nghèo và cận nghèo ngày càng bi quan về triển vọng kinh tế trong tương lai Tình trạng bi quan này cần được chú ý, vì nó có mối liên hệ chặt chẽ với mức độ hài lòng thấp đối với hiệu quả quản trị và hành chính công.
Xu thế biến đổi về hiệu quả quản trị và hành chính công giai đoạn 2011-2017
Kết quả phân tích dữ liệu PAPI 2017 cho thấy sự tương đồng rõ rệt với đánh giá của người dân năm 2016 ở hầu hết các chỉ số nội dung Cải thiện được ghi nhận ở năm trong số sáu chỉ số, bao gồm ‘Công khai, minh bạch’, ‘Trách nhiệm giải trình với người dân’, ‘Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công’, và ‘Thủ tục hành chính’.
1: Tham gia của người dân ở cấp cơ sở*
2: Công khai, 3: Trách nhiệm giải trình* 4: Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công
5: Thủ tục hành chính công* 6: Cung ứng dịch vụ công
Biểu đồ 1.1a: Xu thế biến đổi qua các năm, giai đoạn 2011-2017
Biểu đồ 1.1: Điểm trung bình toàn quốc các chỉ số nội dung, giai đoạn 2011-2017
1: Tham gia của người dân ở cấp cơ sở
3: Trách nhiệm giải trình với người dân
4: Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công
5: Thủ tục hành chính công
6: Cung ứng dịch vụ công
Mức thay đổi chỉ số nội dung (% thay đổi) qua các năm trong lĩnh vực "Cung ứng dịch vụ công" và "Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công" cho thấy sự cải thiện khác nhau giữa các chỉ số Đặc biệt, chỉ số "Tham gia của người dân ở cấp cơ sở" đã giảm nhẹ so với năm 2016 Tuy nhiên, năm 2017 ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể ở chỉ số "Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công", với điểm số tăng từ 5,8 năm 2016 lên 6,15 năm 2017, đánh dấu sự cải thiện sau nhiều năm liên tục giảm từ 2013.
* Ghi chú: Chỉ số nội dung 1, 3 và 5 được điều chỉnh từ năm 2016, vì vậy chỉ nên so sánh kết quả 2016 và 2017 ở những chỉ số này.
Ghi chú: Do chỉ số nội dung 1, 3 và 5 đã được điều chỉnh năm 2016, so sánh ở ba chỉ số này chỉ mang ý nghĩa tương đối.
XU THẾ BIẾN ĐỔI Ở CẤP QUỐC GIA GIAI ĐOẠN 2011-2017
CHỈ SỐ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG CẤP TỈNH VÀ HỒ SƠ TỈNH NĂM 2017 Tổng quan
Biểu đồ 1.2: Điểm chỉ số nội dung PAPI 2017 từ góc độ giới tính và dân tộc
1: Tham gia của người dân ở cấp cơ sở
4: Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công
5: Thủ tục hành chính công
6: Cung ứng dịch vụ công
Nam Nữ Dân tộc Kinh Dân tộc khác Đ iể m c h ỉ s ố n ộ i d u n g (t h an g đ iể m : 1 -1 0)
Khi phân tích yếu tố giới và thành phần dân tộc, Biểu đồ 1.2 cho thấy nam giới và người dân tộc Kinh có cái nhìn tích cực hơn về hầu hết các chỉ số trong các lĩnh vực nội dung trong năm.
2017 Lĩnh vực nội dung duy nhất cho thấy yếu tố giới và thành phần dân tộc không có tác động là
Nghiên cứu về "Cung ứng dịch vụ công" hiện đang gặp hạn chế khi chưa xác định được nguyên nhân gây ra sự khác biệt trong quan điểm của các nhóm giới và dân tộc trong quản trị công Điều này mở ra cơ hội cho các nghiên cứu chuyên sâu trong tương lai để làm rõ vấn đề này.
Tham nhũng trong khu vực công từ trải nghiệm và cảm nhận của người dân
Bài viết này phân tích các chỉ số cho thấy sự cải thiện đáng kể trong chỉ số 'Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công', đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của những thay đổi này ở cấp quốc gia.
Khảo sát PAPI hàng năm tập trung vào ba nhóm câu hỏi chính nhằm đánh giá cảm nhận và trải nghiệm của người dân về hiệu quả kiểm soát tham nhũng Nhóm câu hỏi đầu tiên liên quan đến trải nghiệm và cảm nhận của người dân về tham nhũng vặt trong cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ công cơ bản Nhóm câu hỏi thứ hai đề cập đến tính công bằng trong tuyển dụng tại khu vực nhà nước.
Thứ ba là nhóm câu hỏi về mức độ sẵn sàng đấu tranh chống tham nhũng của cả chính quyền và người dân
Kết quả khảo sát năm 2017 cho thấy có sự cải thiện trong nhận thức của người dân về hiệu quả phòng, chống tham nhũng Biểu đồ 1.3 chỉ ra rằng người dân ít gặp phải hoặc nghe về tham nhũng trong chính quyền địa phương, dịch vụ công và tuyển dụng công chức so với năm 2016 Tuy nhiên, quyết tâm của chính quyền tỉnh/thành phố trong việc xử lý các vụ việc tham nhũng vẫn chưa có nhiều thay đổi Mặc dù tình trạng tham nhũng ở địa phương có dấu hiệu giảm, nhưng chính quyền cấp tỉnh chưa thể hiện sự quyết tâm trong việc giải quyết các vụ việc đã được phát hiện Cảm nhận của người dân về việc tham nhũng giảm có thể bị ảnh hưởng bởi thông tin từ truyền thông về các vụ tham nhũng lớn ở cấp trung ương, hơn là từ nỗ lực của chính quyền địa phương Đây là một vấn đề cần được nghiên cứu thêm trong tương lai.
Phải đưa 'lót tay' để xin được việc trong cơ quan nhà nước
Phải chi thêm tiền để được quan tâm khi đi khám, chữa bệnh
Phải chi thêm tiền để làm xong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Phụ huynh phải chi thêm tiền để học sinh được quan tâm hơn
Phải chi thêm tiền để làm xong giấy phép xây dựng
Cán bộ dùng tiền công quỹ cho mục đích riêng
Tỉ lệ n g ườ i t rả lờ i (% )
Biểu đồ 1.4: Đánh giá tình hình tham nhũng và hối lộ trong khu vực công, giai đoạn 2011-2017
Biểu đồ 1.3: Xu thế biến đổi chỉ số nội dung ‘Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công’, giai đoạn 2011-2017
Kiểm soát tham nhũng trong chính quyền địa phương
Kiểm soát tham nhũng trong cung ứng dịch vụ công
Công bằng trong tuyển dụng vào khu vực nhà nước
Quyết tâm chống tham nhũng
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Đ iể m c h ỉ s ố n ộ i d u n g t h àn h p h ần (t h an g đ iể m : 0 2 5-2 5 )
Biểu đồ 1.4 biểu thị tỉ lệ người trả lời cho biết có hiện tượng tham nhũng, nhũng nhiễu ở một số lĩnh vực
PAPI đo lường cảm nhận của người dân về tham nhũng trên toàn quốc, cho thấy cả sáu chỉ tiêu đánh giá đều chỉ ra xu hướng suy giảm của tham nhũng vặt và nhũng nhiễu trong năm 2017 Tỷ lệ người dân cho rằng họ phải đưa lót tay để xin việc làm trong khu vực nhà nước, nhận được chăm sóc tốt hơn ở bệnh viện công, hay có được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã giảm đáng kể trong năm 2017, sau nhiều năm liên tục tăng.
Tỉ lệ người dân nhận thấy cán bộ chính quyền lạm dụng tiền công quỹ vì lợi ích cá nhân đã giảm, cho thấy sự cải thiện trong cảm nhận về tham nhũng Biểu đồ 1.5 chỉ ra rằng nhu cầu phải có mối quan hệ với người có chức quyền để xin việc làm tại các cơ quan nhà nước ở cấp xã/phường cũng giảm so với năm 2016 Những chỉ số này phản ánh những nỗ lực kiểm soát tham nhũng ở cấp trung ương đã có tác động tích cực đến nhận thức của người dân về tham nhũng vặt tại địa phương.
XU THẾ BIẾN ĐỔI Ở CẤP QUỐC GIA GIAI ĐOẠN 2011-2017
Công chức địa chính Công chức tư pháp Công an xã/phường Giáo viên tiểu học công lập
Nhân viên văn phòng Ủy ban Nhân dân
Quan trọng Rất quan trọng
Biểu đồ 1.5: Tầm quan trọng của ‘thân quen’ khi thi tuyển vào khu vực công, giai đoạn 2011-2017
Bảng 1.1: Ước lượng hiện trạng hối lộ trong dịch vụ công, giai đoạn 2012-2017
Phương pháp phân tích Năm Xin nhằm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất liên quan đến trải nghiệm thực tế của người dân khi sử dụng dịch vụ khám chữa bệnh tại bệnh viện công tuyến huyện/quận Việc này giúp ước lượng chất lượng dịch vụ và cải thiện trải nghiệm của người dân.
Ước lượng sự chênh lệch tỷ lệ giữa những người cho biết đã phải 'lót tay' hoặc 'bồi dưỡng' cho công chức, viên chức ngoài các khoản chi thông thường và những người chỉ phải chi trả các khoản phí thông thường mà không cần 'lót tay'.
‘bồi dưỡng’ khi sử dụng hai dịch vụ công nêu trên.
PAPI đo lường trải nghiệm của người dân với tham nhũng khi sử dụng dịch vụ công, với kết quả phân tích từ câu hỏi về trải nghiệm thực tế trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và khám, chữa bệnh tại bệnh viện công cấp huyện/quận Qua việc hỏi về các hành động đã thực hiện khi giao dịch với các đơn vị cung cấp dịch vụ công, người trả lời chỉ nêu tổng số việc mà không phải thừa nhận việc đưa hối lộ, giúp họ cảm thấy thoải mái hơn khi chia sẻ thông tin Kết quả cho thấy người dân có vẻ ít phải đưa hối lộ cho hai dịch vụ này trong năm.
2017 hơn so với ba năm trước Xu hướng tích cực này tương đồng với phát hiện từ các chỉ tiêu về cảm nhận đã đề cập ở trên
Quyết tâm chống tham nhũng của chính quyền địa phương và người dân vẫn không có sự thay đổi đáng kể so với năm 2016, như thể hiện trong Biểu đồ 1.3 Phân tích các tiêu chí cho thấy tỷ lệ người dân nhận thức về Luật chống tham nhũng vẫn còn thấp.
Phòng, chống tham nhũng đã có sự giảm nhẹ so với những năm trước, với tỷ lệ chỉ đạt 39,8% vào năm 2017, thấp hơn mức trên 40% của các năm trước đó Đồng thời, mức độ chịu đựng tham nhũng của người dân cũng tăng lên, thể hiện qua việc số tiền trung bình mà người dân cần phải chịu đựng trước khi tố giác tham nhũng đã tăng từ 25,6 triệu VNĐ năm 2016 lên 27,5 triệu VNĐ năm 2017.
Kết quả khảo sát năm 2017 cho thấy người dân ghi nhận nỗ lực kiểm soát tham nhũng với việc giảm nhũng nhiễu trong cung cấp dịch vụ công và quản lý địa phương Sự ghi nhận này có thể liên quan đến thông tin về xét xử các vụ tham nhũng lớn Mặc dù có đánh giá tích cực hơn so với năm 2016, người dân vẫn xem tham nhũng là một trong năm vấn đề nghiêm trọng nhất Hầu hết các chỉ tiêu đo lường hiệu quả kiểm soát tham nhũng đã cải thiện, nhưng vẫn chưa đạt được mức của năm 2012 và 2013 Do đó, các cấp chính quyền cần tiếp tục nỗ lực để cải thiện tình hình.
Người trả lời Người thân/Hàng xóm
Biểu đồ 1.6: Hiện trạng bị thu hồi đất theo trải nghiệm của người dân, giai đoạn 2011-2017
Vấn đề bồi thường thu hồi đất vẫn cần được xem xét kỹ lưỡng Theo Biểu đồ 1.7, tỷ lệ người bị thu hồi đất hài lòng với mức bồi thường ngày càng giảm kể từ khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực Cụ thể, năm 2014, chỉ có 36% người bị thu hồi đất cho rằng giá bồi thường gần bằng giá thị trường.
Tính đến năm 2017, tỷ lệ bồi thường không thỏa đáng đã giảm xuống còn 21%, nhưng người dân vẫn lo ngại về quản trị đất đai địa phương do sự bất bình với giá bồi thường Khiếu nại liên quan đến đất đai chiếm hơn 95% tổng số khiếu nại mà Bộ Tài nguyên và Môi trường nhận được trong nửa đầu năm 2017 Mặc dù vậy, có dấu hiệu tích cực khi số hộ gia đình nhận bồi thường trực tiếp, đặc biệt là bằng tiền mặt, đã tăng lên so với những năm trước, cho thấy tiềm năng cải thiện hiệu quả kiểm soát tham nhũng trong tương lai.
Thu hồi đất, bồi thường thu hồi đất và quyền sử dụng đất