Đánh giá chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh (PAPI) trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh bắc ninh giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ BÍCH LOAN ỨNG DỤNG CHỈ SỐ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP TỈNH (PAPI) TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ BÍCH LOAN ỨNG DỤNG CHỈ SỐ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP TỈNH (PAPI) TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tơi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Loan ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể, cá nhân ngồi Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc GS.TS Nguyễn Thế Đặng người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Lãnh đạo, công chức, viên chức Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Ninh, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh, quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Loan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái quát đăng ký đất, nhà ở, tài sản gắn liền với đất 1.1.2 Khái quát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.1.3 Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 1.2 Cơ sở pháp lý .17 1.3 Khái quát số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) 17 1.3.1 Khái niệm 17 1.3.2 Những nội dung hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh 18 1.4 Tình hình ứng dụng số PAPI Thế giới Việt Nam 19 1.4.1 Tình hình ứng dụng số PAPI giới 19 1.4.2 Tình hình ứng dụng số PAPI việt nam 20 1.4.3 Tình hình ứng dụng số PAPI Bắc Ninh 25 iv 1.5 Đánh giá chung tổng quan .26 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh 27 2.2.2 Đánh giá thực trạng kết công tác cấp GCNQSDĐ tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 - 2019 .27 2.2.3 Ứng dụng số papi đánh giá mức độ công khai minh bạch công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2017 – 2019 .27 2.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản trị hành cơng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh .28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu số liệu .28 2.3.2 Phương pháp phân tích, xử lý tổng hợp số liệu 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 33 3.1.3 Thực trạng sử dụng đất 34 3.2 Đánh giá thực trạng kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 - 2019 35 3.2.1 Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất 35 3.2.2 Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành .38 v 3.3 Đánh giá số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh .43 3.3.1 Đánh giá tham gia người dân cấp sở công tác cấp GCNQSDĐ 43 3.3.2 Đánh giá công khai, minh bạch công tác câp GCNQSDĐ .44 3.3.3 Trách nhiệm giải trình với người dân cơng tác cấp GCNQSDĐ 46 3.3.4 Kiểm sốt tham nhũng khu vực công tác cấp GCNQSDĐ 47 3.3.5 Thủ tục hành cơng cơng tác cấp GCNQSDĐ 49 3.3.6 Cung ứng dịch vụ công công tác cấp GCNQSDĐ 50 3.3.7 Tổng hợp đánh giá chung số quản trị hành cơng cơng tác cấp GCNQSDĐ tỉnh Bắc Ninh 52 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản trị hành cơng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh .54 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .57 Kết luận 57 Đề nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BĐĐC: Bản đồ địa ĐKKT: Đặc khu kinh tế GCN: Giấy chứng nhận GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP: Tổng thu nhập quốc dân nước HSĐC: Hồ sơ địa KCN – KCX: Khu công nghiệp – Khu chế xuất KKT: Khu kinh tế KTTĐ: Kinh tế trọng điểm PAPI: Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (Provencial Governance Performance Index) TC, CĐ, ĐH: Trung cấp, cao đẳng, đại học THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông TN & MT: Tài nguyên Môi trường and Public Administration vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng số hộ cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2017 – 2019 tỉnh Bắc Ninh 28 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh năm 2019 .34 Bảng 3.2 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh năm 2017 theo đối tượng sử dụng đất 36 Bảng 3.3 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh năm 2018 theo đối tượng sử dụng đất 37 Bảng 3.4 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh năm 2019 theo đối tượng sử dụng 37 Bảng 3.5 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh năm 2017 theo đơn vị hành 39 Bảng 3.6 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh năm 2018 theo đơn vị hành 40 Bảng 3.7 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh năm 2019 theo đơn vị hành 41 Bảng 3.8 Sự tham gia người dân cấp sở công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tỉnh Bắc Ninh .44 Bảng 3.9 Công khai, minh bạch công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh 45 Bảng 3.10 Trách nhiệm giải trình với người dân cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh 47 Bảng 3.11 Kiểm sốt tham nhũng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh 48 Bảng 3.12 Thủ tục hành cơng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh 50 Bảng 3.13 Cung ứng dịch vụ công công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh 51 Bảng 3.14 Đánh giá chung số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh .53 viii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 Hình 3.1 Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho địa phương tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019 42 51 thủ tục phối hợp với quan liên quan nhanh chóng hơn, chỉnh sửa, bổ sung hồ sơ người dân trực tiếp làm thủ tục Đánh giá cung ứng dịch vụ công công tác cấp GCNQSDĐ Bắc Ninh cho số liệu bảng 3.13 Bảng 3.13 Cung ứng dịch vụ công công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh Đồng ý TT Tiêu chí đánh giá Cơ chế cửa giúp cho thực thủ tục cấp GCNQSDĐ nhanh Việc thu phí, lệ phí cấp GCNQSDĐ cửa quy định Nhà nước Phịng cơng chứng tham gia vào tư vấn thực cấp GCNQSDĐ Việc cung ứng dịch vụ công công tác cấp GCNQSDĐ có lợi cho người dân Trung bình chung Không đồng ý Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) 117 97,50 2,50 118 98,33 1,67 99 82,50 21 17,50 112 93,33 6,67 111,50 92,92 8,50 7,08 (Nguồn: Số liệu điều tra) Số liệu bảng 3.13 cho thấy: - Trung bình chung tiêu chí đánh giá cung ứng dịch vụ công công tác cấp GCNQSDĐ đạt tỷ lệ cao, 92,92 % số phiếu đánh giá Và 7,08% số phiếu không đồng ý với đánh giá - Trong tiêu chí, tiêu chí Việc cung ứng dịch vụ công công tác cấp GCNQSDĐ có lợi cho người dân, Cơ chế cửa giúp cho thực thủ tục cấp GCNQSDĐ nhanh Việc thu phí, lệ phí cấp GCNQSDĐ cửa quy định Nhà nước đạt tỷ lệ cao nhất, 93,33 - 98,33 % - Tiêu chí Phịng cơng chứng tham gia vào tư vấn thực cấp GCNQSDĐ đạt 82,50 % đánh giá 52 Như cho thấy dịch vụ công công tác cấp GCNQSDĐ Bắc Ninh phát huy tốt hiệu công việc 3.3.7 Tổng hợp đánh giá chung số quản trị hành cơng cơng tác cấp GCNQSDĐ tỉnh Bắc Ninh Để đánh giá chung số quản trị hành cơng cơng tác cấp GCNQSDĐ tỉnh Bắc Ninh, phần mềm IBM SPSS Statistics 20 hỗ trợ phân tích 120 phiếu điều tra xã phường tỉnh Bắc Ninh Kết khảo sát từ người dân đánh giá theo thang đo Likert cấp độ sau: 1: Hồn tồn khơng đồng ý/Hồn tồn không tốt; 2: Không đồng ý/Không tốt; 3: Phân vân/Tốt trung bình; 4: Đồng ý/Tốt; 5: Hồn tồn đồng ý/Rất tốt Số liệu xử lý thống kê SPSS đánh giá chung số quản trị hành cơng cơng tác cấp GCNQSDĐ tỉnh Bắc Ninh trình bày bảng 3.14 Số liệu bảng 3.14 cho thấy: - Đánh giá chung nhóm hộ điều tra tiêu chí cho thấy mức đánh giá đạt 3,87, đạt mức tốt Kết cho phép kết luận tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019 thực tốt quản trị hành công công tác cấp GCNQSDĐ - Đánh giá tiêu chí: + Có tiêu chí Thủ tục hành cơng cơng tác cấp GCNQSDĐ thực tốt Có cung ứng dịch vụ công công tác cấp GCNQSDĐ, đạt số 4,46 4,49 – cấp độ tốt + tiêu chí Cơng tác cấp GCNQSDĐ cơng khai minh bạch Có trách nhiệm giải trình với người dân cơng tác cấp GCNQSDĐ, đạt số 3,95 3,90 – cấp độ tốt 53 Bảng 3.14 Đánh giá chung số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh TT Tiêu chí đánh giá Nhóm Nhóm A B 3,53 3,21 3,37 3,98 3,91 3,95 3,87 3,92 3,90 3,02 3,11 3,07 4,42 4,50 4,46 4,64 4,33 4,49 3.91 3,83 3,87 Có tham gia người dân cấp sở công tác cấp GCNQSDĐ Công tác cấp GCNQSDĐ cơng khai minh bạch Có trách nhiệm giải trình với người dân cơng tác cấp GCNQSDĐ Có kiểm sốt tham nhũng cơng tác cấp GCNQSDĐ Thủ tục hành cơng cơng tác cấp GCNQSDĐ thực tốt Có cung ứng dịch vụ công công tác cấp GCNQSDĐ Đánh giá chung Ghi chú: TB chung 1,00 - 1,79: Hồn tồn khơng tốt 1,80 - 2,59: Không tốt 2,60 - 3,39: Tốt trung bình 3,40 - 4,19: Tốt 4,20 - 5,00: Rất tốt (Nguồn: Số liệu điều tra) + số cịn lại Có tham gia người dân cấp sở cơng tác cấp GCNQSDĐ Có kiểm sốt tham nhũng cơng tác cấp GCNQSDĐ, đạt số 3,37 3,07 – cấp độ tốt trung bình - Đánh giá cho nhóm: + Nhóm A ý kiến đánh giá hộ thuộc thành thị đánh giá tổng hợp tiêu chí đạt mức tốt 3,91 54 Nhóm B ý kiến đánh giá hộ thuộc nông thôn đánh giá tổng hợp tiêu chí đạt mức tốt thấp nhóm A, 3,83 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản trị hành cơng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh - UBND tỉnh huyện thành tăng cường đạo tổ chức thực tốt nhiệm vụ chuyên môn nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị đối chiếu với nội dung Chỉ số PAPI đặt Cụ thể, chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn, địa phương, đơn vị lập kế hoạch, chủ động tổ chức thực nhằm phát huy đồng thuận, tham gia, ủng hộ; cải thiện đánh giá người dân; góp phần cải thiện Chỉ số PAPI địa phương lĩnh vực Chỉ số PAPI đề cập Trong đó, tổ chức hoạt động, thực phương thức phù hợp để người dân tham gia tích cực chủ động vào đời sống trị, kinh tế, xã hội; phát huy quyền làm chủ người dân, góp phần cải thiện hiệu thực thi sách, pháp luật địa phương - Thực đủ việc công khai, minh bạch việc định theo quy định Pháp lệnh thực dân chủ tỉnh, huyện, xã, phường, thị trấn; tiếp thu ý kiến đóng góp, kiến nghị, phát giác, thắc mắc người dân; thực giải đáp, xử lý, điều chỉnh kịp thời, quy định ý kiến người dân - Nâng cao trách nhiệm giải trình với người dân; tăng cường hiệu phương thức tương tác quyền người dân; thực tốt công tác tiếp cơng dân; tập trung giải có hiệu kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cơng dân Tích cực kiểm sốt tham nhũng quyền cấp, dịch vụ cơng ích, đặc biệt lĩnh vực thiết yếu tới đời sống dân sinh: Y tế, giáo dục, tuyển dụng vào quan nhà nước - Nâng cao chất lượng giải thủ tục hành quan hành nhà nước; đặc biệt trọng thủ tục hành chính: Chứng thực, xác nhận, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, dịch vụ hành cấp xã Nâng cao chất lượng dịch vụ cơng ích thiết yếu cấp sở như: Y tế công lập, giáo dục bậc tiểu học; cải thiện sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu 55 nâng cao chất lượng sống người dân gồm điện lưới, nước sạch, giao thông, quản lý rác thải, an ninh trật tự Nghiêm túc công tác quản trị môi trường; triển khai đồng giải pháp nhằm cải thiện chất lượng môi trường sống người dân hướng tới phát triển bền vững - Nỗ lực công tác quản trị điện tử; hỗ trợ người dân tiếp cận thực tốt trách nhiệm phản hồi ý kiến, phản ánh, kiến nghị người dân thông qua cổng thông tin điện tử thành phố; hỗ trợ người dân tiếp cận sử dụng mạng Internet Bên cạnh đó, UBND cấp đạo quan chức tăng cường công tác tra, kiểm tra; trọng kiểm tra đột xuất, đạo kiến nghị khắc phục tồn có thời hạn cụ thể; tái kiểm tra việc khắc phục tồn đơn vị kiểm tra trước đây; chấn chỉnh kịp thời sai phạm, thiếu sót thực thi nhiệm vụ, đặc biệt cấp quyền sở Cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực thi sách, thực thi công vụ thực sâu sát vào nội dung cụ thể, công việc cụ thể cấp quyền, cấp sở; có chế tài mạnh sai phạm, thiếu sót, hạn chế thực nhiệm vụ chuyên môn, thực thi công vụ triển khai thực kế hoạch; đạo khắc phục kiến nghị khắc phục tồn có thời hạn cụ thể - Chủ động phối hợp cấp, ngành để đề xuất lồng ghép phù hợp nội dung cải thiện Chỉ số PAPI vào nội dung kiểm tra đồn cơng tác: Kiểm tra thực Quy chế dân chủ sở; kiểm tra cải cách hành chính; kiểm tra cơng vụ; tra ngành Nội vụ theo kế hoạch - UBND tỉnh giao Sở Nội vụ chủ động, linh hoạt hình thức kiểm tra, thời gian kiểm tra, phương thức kiểm tra quan, đơn vị thuộc tỉnh; đó, xác định địa bàn ưu tiên thành phố, huyện, thị xã; trọng địa bàn kiểm tra trực tiếp tới tận UBND cấp xã, thôn, tổ dân phố Xây dựng biểu tiêu chí cụ thể liên quan Chỉ số PAPI phục vụ công tác kiểm tra UBND cấp xã - UBND cấp huyện, UBND cấp xã chủ động, tăng cường kiểm tra quan, đơn vị trực thuộc; chấn chỉnh, khắc phục kịp thời thiếu sót, tồn thực chức trách, thực thi công vụ tổ chức, cá nhân quan 56 nhà nước UBND cấp huyện sử dụng kết kiểm tra đưa nội dung thực kế hoạch vào tiêu chí xác định Chỉ số cải cách hành thời gian tới xã, phường, thị trấn - Các sở, ban, ngành, đơn vị thuộc UBND tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức kiểm tra nghiệp vụ chuyên ngành theo ngành dọc thuộc lĩnh vực quản lý; tham mưu, kiến nghị UBND tỉnh chấn chỉnh kịp thời sai phạm, thiếu sót chuyên môn thuộc lĩnh vực phụ trách, quản lý - UBND tỉnh giao UBND cấp huyện, UBND cấp xã quan thuộc tỉnh chủ động phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể cấp việc triển khai thực Quy chế dân chủ sở; hướng dẫn, đôn đốc, giám sát, kiểm tra, tổ chức thực nhiệm vụ thuộc kế hoạch; thực tốt chế độ thông tin, báo cáo theo yêu cầu 57 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Bắc Ninh tỉnh thuộc vùng đồng Sông Hồng, nằm tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Quảng Ninh ngõ phía Đơng Bắc thủ Hà Nội Với vị trí có nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội, năm qua tỉnh có nhiều đổi mới, thực cơng tác quản trị hành công - Trong giai đoạn 2017 – 2019, kết thực công tác cấp GCNQSDĐ đạt thành tựu lớn góp phần cho quản lý đất đai địa phương ngày hoàn thiện hiệu - Đánh giá hiệu số PAPI công tác cấp GCNQSDĐ tỉnh Bắc Ninh cho thấy nỗ lực cải thiện hiệu quản trị hành cơng Đảng, Chính phủ quyền cấp, cụ thể: + Đánh giá chung nhóm hộ điều tra tiêu chí cho thấy mức đánh giá đạt 3,87, đạt mức tốt Kết cho phép kết luận tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019 thực tốt quản trị hành cơng cơng tác cấp GCNQSDĐ + Đánh giá tiêu chí: Có 4/6 tiêu chí Thủ tục hành cơng cơng tác cấp GCNQSDĐ thực tốt, Có cung ứng dịch vụ cơng công tác cấp GCNQSDĐ, Công tác cấp GCNQSDĐ cơng khai minh bạch Có trách nhiệm giải trình với người dân công tác cấp GCNQSDĐ đạt số 3,95 - 4.49 – cấp độ tốt tốt Nhưng số lại Có tham gia người dân cấp sở cơng tác cấp GCNQSDĐ Có kiểm sốt tham nhũng công tác cấp GCNQSDĐ, đạt số 3,37 3,07 – cấp độ tốt trung bình - Nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản trị hành cơng cơng tác cấp GCNQSDĐ tỉnh Bắc Ninh 58 Đề nghị - Tiếp tục thực cải cách hành chính, cơng khai thủ tục đất đai, có thủ tục đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hướng thuận lợi cho người dân theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành - Tăng cường cơng tác kiểm tra trách nhiệm quan chuyên môn; cấp quyền địa phương; tra, kiểm tra trách nhiệm cán bộ, công chức trực tiếp giải thủ tục hành cho người dân - Tiếp tục hồn chỉnh dịch vụ cơng thực cấp Giấy chứng nhận, tập trung đầu tư kinh phí, sở vật chất cho hệ thống quan đăng ký đất đai; hoàn chỉnh hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai theo hướng xây dựng Chính phủ điện tử 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên & Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ trưởng TN&MT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên & Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ trưởng TN&MT quy định hồ sơ địa Bộ Tài (2014), Thơng tư 250/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 ngày 11 tháng 11 năm 2016 Bộ trưởng Tài hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Thủ tướng phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Thủ tướng phủ quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Thủ tướng phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2016), Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2016 Thủ tướng phủ quy định Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí Vũ Văn Điệp (2019), Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 – 2018, Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Thực dân chủ sở 10 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013 11 Quốc hội (2015), Luật Phí Lệ phí năm 2015 12 PAPI Việt Nam (2015), Báo cáo PAPI 2015 60 13 PAPI Việt Nam (2017), Báo cáo PAPI 2017 14 PAPI Việt Nam (2019), Báo cáo PAPI 2019 15 Võ Thị Thanh Lộc (2010), Giáo trình phương pháp nghiên cứu khoa học Viết đề cương nghiên cứu, NXB Đại học Cần Thơ 16 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh (2019), Báo cáo trạng sử dụng đất năm 2019 tỉnh Bắc Ninh 17 Đỗ Anh Tài (2008), Giáo trình phân tích số liệu thống kê, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 18 UBND tỉnh Bắc Ninh (2020), Báo cáo kết hoạt động kinh tế xã hội năm 2019 19 Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh (2017), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2017 20 Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh (2018), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2018 21 Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh (2019), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2019 PHỤ LỤC: MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CHỈ SỐ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP TỈNH TRONG CƠNG TÁC CẤP GCNQSDĐ PHẦN 1: THÔNG TIN CHUNG VỀ HỘ 1.1 Họ tên chủ hộ: Tuổi: Dân tộc: Giới tính:……….……………………… Địa chỉ: Tổ/thơn………………Phường/xã……………Thành phố/huyện……… tỉnh Bắc Ninh PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ CHỈ SỐ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP TỈNH TRONG CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ 2.1 Sự tham gia người dân cấp sở công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tỉnh Bắc Ninh Ông/bà có đồng ý với câu hỏi đánh giá sau: TT Câu hỏi đánh giá Người dân tham gia lập kế hoạch thực công tác cấp GCNQSDĐ Người dân tham gia khai báo thông tin cho cấp GCNQSDĐ Người dân tham gia quan sát góp ý kiểm tra thực địa cho cấp GCNQSDĐ Người dân tham gia đánh giá hiệu công tác cấp GCNQSDĐ Đồng ý Không đồng ý 2.2 Công khai minh bạch công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh Ơng/bà có đồng ý với câu hỏi đánh giá sau: Đánh dấu vào ô tương ứng TT Câu hỏi đánh giá Đồng ý Không đồng ý Kế hoạch thực công tác cấp GCNQSDĐ rõ ràng công khai đến người dân Người dân biết thông tin cấp thời gian cấp GCNQSDĐ Người dân biết thông tin cấp quy định lệ phí cấp GCNQSDĐ Mức phí phải nộp niêm yết cơng khai cho cấp GCNQSDĐ 2.3 Trách nhiệm giải trình với người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh Ơng/bà có đồng ý với câu hỏi đánh giá sau: Đánh dấu vào ô tương ứng TT Câu hỏi đánh giá Người dân cán nói rõ ràng ý nghĩa cấp GCNQSDĐ Người dân cán hướng dẫn, giải thích rõ ràng thủ tục cấp GCNQSDĐ Cán giải trình rõ cho người dân việc cấp GCNQSDĐ không theo lịch hẹn Người dân hài lịng lực giải cơng vịệc công chức Đồng ý Không đồng ý 2.4 Kiểm sốt tham nhũng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh Ơng/bà có đồng ý với câu hỏi đánh giá sau: Đánh dấu vào ô tương ứng TT Câu hỏi đánh giá Đồng ý Không đồng ý Người dân biết nội dung Luật phịng chống tham nhũng Khơng có tượng tham nhũng làm thủ tục cấp GCNQSDĐ Khơng bị cán bộ, cơng chức vịi vĩnh địi hối lộ làm thủ tục cấp GCNQSDĐ Chính quyền cấp xử lý nghiêm túc vụ việc tham nhũng cấp GCNQSDĐ 2.5 Thủ tục hành cơng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh Ơng/bà có đồng ý với câu hỏi đánh giá sau: Đánh dấu vào ô tương ứng TT Câu hỏi đánh giá Cán công chức giải thủ tục cấp GCNQSDĐ chuyên nghiệp Cán công chức giải thủ tục cấp GCNQSDĐ lịch hẹn Cán cơng chức có thái độ lịch sự, hịa nhã cấp GCNQSDĐ Người dân hài lòng với kết GCNQSDĐ nhận Đồng ý Không đồng ý 2.6 Cung ứng dịch vụ công công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh Ông/bà có đồng ý với câu hỏi đánh giá sau: Đánh dấu vào ô tương ứng TT Câu hỏi đánh giá Đồng ý Không đồng ý Cơ chế cửa giúp cho thực thủ tục cấp GCNQSDĐ nhanh Việc thu phí, lệ phí cấp GCNQSDĐ cửa quy định Nhà nước Phịng cơng chứng tham gia vào tư vấn thực cấp GCNQSDĐ Việc cung ứng dịch vụ cơng cơng tác cấp GCNQSDĐ có lợi cho người dân 2.7 Đánh giá chung số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Mức độ đánh giá: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Có thể đồng ý khơng đồng ý; 4: Đồng ý; 5: Hoàn toàn đồng ý Đánh dấu vào tương ứng TT Ơng (bà) có đồng ý với câu hỏi Có tham gia người dân cấp sở công tác cấp GCNQSDĐ Công tác cấp GCNQSDĐ cơng khai minh bạch Có trách nhiệm giải trình với người dân cơng tác cấp GCNQSDĐ Có kiểm sốt tham nhũng cơng tác cấp GCNQSDĐ Thủ tục hành cơng cơng tác cấp GCNQSDĐ thực tốt Có cung ứng dịch vụ công công tác cấp GCNQSDĐ Ghi chú: ………………………………………………………………………… Ý kiến đóng góp người dân cho việc nâng cao hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Ngày tháng năm 2020 Xác nhận chủ hộ Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) ... ỨNG DỤNG CHỈ SỐ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP TỈNH (PAPI) TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai... tiến hành nghiên cứu địa bàn tỉnh Bắc Ninh đánh giá thực trạng kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019 đánh giá hiệu quản trị hành cơng cấp. .. kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 - 2019 3.2.1 Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất a, Năm 2017