Đang tải... (xem toàn văn)
19 VIỆC TẢNG NHIỆM vụ, THẨM QUYỂN THI HÀNH KỶ LUẬT TRONG ĐÀNG CHO ỦY BAN KIỂM TRA CỦA CẤP ỦY CẮC CẤP ★ PGS, TS LÊ VĂN CƯỜNG Viện Xây dựng Đảng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chi Minh • Tóm tắt ủy ban[.]
19 VIỆC TẢNG NHIỆM vụ, THẨM QUYỂN THI HÀNH KỶ LUẬT TRONG ĐÀNG CHO ỦY BAN KIỂM TRA CỦA CẤP ỦY CẮC CẤP ★ PGS, TS LÊ VĂN CƯỜNG Viện Xây dựng Đảng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chi Minh • Tóm tắt: ủy ban kiểm tra (UBKT) cấp ủy cấp (sau viết tắt ƯBKT cấp) lực lượng chủ công giúp cấp ủy tiến hành công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng Việc tăng thẩm thi hành kỷ luật cho UBKT cấp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng Bài viết làm rõ việc tăng thẩm quyền thi hành kỷ luật cho UBKT cấp nhiệm kỳ gần đây, đểgóp phần quan trọng đưa Nghị Đại hội XIII Đảng vào sống • Từ khóa: Kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng; thẩm quyền kỷ luật đảng; ủy ban kiểm tra Việc tăng nhiệm vụ cho ủy ban kiếm tra cấp cách mạng pháp luật Nhà nước” Đến Đại hội Qua kỳ Đại hội, Đảng ta có sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ UBKT cấp cho quy định: kiểm tra đảng viên (kể cấp ủy viên cấp) vi phạm Điều lệ, kỷ luật Đảng phù họp với tình hình mói Trước Đại hội II pháp luật Nhà nước Nhiệm vụ Đảng (năm 1951), nhiệm vụ quan Đại hội V Đảng bổ sung thêm: kiểm tra kiểm tra tập trung vào tra xét vấn đề vi vụ đảng viên (kể cấp ủy viên) vi phạm phạm kỷ luật đảng Điều lệ Đảng Đại hội II Điều lệ Đảng, nhầm vào vụ vi phạm Đảng thông qua xác định nhiệm vụ nguyên tác tổ chức sinh hoạt đảng, vi phạm UBKT cấp là: “xem xét tư cách cách làm kỷ luật Đảng pháp luật Nhà nước, tư cách việc cán bộ, đảng viên, chống quan liêu hủ đảng viên Đến Đại hội VI Đảng, nhiệm vụ hóa, lạm dụng chức vụ” Điều lệ Đảng Đại sửa đổi, bổ sung thành: kiểm tra đảng hội III thông qua quy định nhiệm vụ UBKT cấp là: “kiểm tra vụ đảng viên làm viên (kể cấp ủy viên cấp) chấp hành Điều lệ Đảng, nhàm vào việc chấp hành nguyên trái Điều lệ, kỷ luật Đảng, trái với đạo đức tác tổ chức sinh hoạt đảng, chấp hành kỷ luật rv Đảng, nhiệm vụ UBKT cấp LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 530 (4/2022) 20 ĐƯA NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG VÀO SỐNG Đảng pháp luật Nhà nước, tư cách đảng thi hành kỷ luật; giải tố cáo đối vói tổ chức viên; kiểm tra việc thi hành kỷ luật tổ chức đảng đảng viên; giải khiếu nại vê kỷ luật đảng cấp dưói; kiểm tra tài Đảng; đảng; kiểm tra tài cấp ủy cấp giải thư tố cáo đảng viên quan tài cấp ủy cấp vấn đề có quan hệ đến cơng việc nói thư Theo quy định Điều lệ Đảng khóa VI, khiếu nại thi hành kỷ luật Đảng V.V khóa VII, khóa VIII, khóa IX, cấp ủy, tổ chức Đến Đại hội VII Đảng, nhiệm vụ UBKT đảng, UBKT cấp chủ yếu thực chức cấp lại bổ sung thêm nhiệm vụ năng, nhiệm vụ kiểm tra, chức năng, nhiệm mới: kiểm tra đảng viên (kể cấp ủy viên vụ giám sát Điều lệ Đảng quy định: cấp) tổ chức đảng cấp dưói chấp hành “Đảng chịu giám sát nhân dân”, chưa nguyên tác tổ chức sinh hoạt đảng, giữ gìn quy định cụ thể để thực Đến Đại hội phẩm chất đạo đức cách mạng đảng viên; X Đảng, điều 32 Điều lệ Đảng quy định xem xét, kết luận trường họp vi phạm kỷ UBKT cấp có thêm nhiệm vụ: “Giám sát cấp luật thẩm quyền quy định điều 36 ủy viên cấp, cán diện cấp ủy cấp Điều lệ Đảng mà định đề nghị cấp quản lý tổ chức đảng cấp việc thực ủy định thi hành kỷ luật; kiểm tra việc chủ trương, đường lối, sách chấp hành quy chế làm việc cấp ủy cấp Đảng, nghị cấp ủy đạo đức, lối sống dưới; kiểm tra việc thi hành kỷ luật tổ chức theo quy định Ban Chấp hành Trung đảng cấp dưới; kiểm tra tài cấp ủy cấp ương”(1) Từ Đại hội XI Đảng đến nay, quan tài cấp ủy bản, quy định công tác kiểm tra, giám sát cấp; giải thư tố cáo nội dung nói chung, nhiệm vụ UBKT cấp nói riêng quy định điểm 1, điều 33 Điều lệ Đảng đối giữ nguyên theo quy định Điều lệ với đảng viên tổ chức đảng cấp dưới; giải Đại hội XI Đảng thông qua thư khiếu nại việc thi hành kỷ luật Việc tăng thầm quyền thi hành kỷ luật cho ủy ban kiểm tra cấp Đảng theo thẩm quyền quy định điều 36 Điều lệ Đảng Tại Đại hội VIII Đại hội IX Đảng, nhiệm Kỷ luật Đảng có vai trị đặc biệt quan trọng có tác dụng to lớn đối vói hoạt động xây vụ UBKT cấp lại sửa đổi, bổ sung dựng nội Đảng hoạt động lãnh đạo thêm nội dung mói: kiểm tra đảng viên, Đảng Trong điều kiện Đảng cầm quyền, kỷ luật kể cấp ủy viên cấp có dấu hiệu vi đảng có vai trị, tác dụng to lớn việc xây phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy dựng Đảng sạch, vững mạnh, bảo đảm cho viên việc thực nhiệm vụ đảng viên; Đảng lãnh đạo lĩnh vực đòi sống xã hội kiểm tra tổ chức đảng cấp có dấu hiệu lãnh đạo hệ thống trị, tổ chức kinh vi phạm việc chấp hành Cương lĩnh tế, xã hội, nghề nghiệp cách đán, hoàn trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng, thành tháng lợi nhiệm vụ cách mạng Thi hành kỷ luật đảng cơng việc khó nguyên tác tổ chức Đảng; kiểm tra việc thực nhiệm vụ kiểm tra thi hành kỷ luật khăn, phức tạp, đòi hỏi cấp ủy, UBKT cấp có Đảng; xem xét, kết luận trường họp thẩm quyền phải xem xét cách thận trọng, vi phạm kỷ luật, định đề nghị cấp ủy nghiêm túc, khách quan, bảo đảm nguyên LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 530 (4/2022) 21 tác, thủ tục quy trình, khơng làm tát, chủ 2021 Ban Chấp hành Trung ương khóa XIII quan, định kiến dẫn đến bỏ qua thủ tục cần sau: thiết trình xem xét Làm Một là, cho phép UBKT từ cấp huyện tương có tác dụng giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật đương ưở lên quyền áp dụng đề xuất Đảng, có tác dụng, giáo dục, răn đe áp dụng biện pháp ngăn chặn từ tổ chức đảng, đảng viên có liên quan, tiến hành kiểm tra có dấu hiệu vi phạm hướng tới mục đích cao cơng tác thi giải tố cáo vê' tham nhũng hành kỷ luật Đảng góp phần đấu tranh Trong Quy định số 01-QD/TW ngày 10-5-2018 đẩy lùi tượng lệch lạc, tiêu cực Bộ Chính trị trách nhiệm thẩm quyền Đảng xây dựng Đảng ngày sạch, UBKT công tác phòng, chống tham vững mạnh, giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng nhũng, điều kiểm tra có dấu hiệu vi nghiệp cách mạng mói Nếu q ưình phạm giải tố cáo tham nhũng, ghi rõ thi hành kỷ luật đảng không tiến hành UBKT cấp: nghiêm túc gây hậu tai hại khó “5 Có quyền yêu cầu đảng viên không lường, làm ảnh hưởng đến uy tín tổ chức xuất cảnh; cần thiết, đề nghị quan có đảng có thẩm quyền nói riêng uy tín lãnh đạo thẩm quyền tạm hoãn xuất cảnh theo quy định Đảng nói chung Đây u cầu mà pháp luật đối vói đảng viên có dấu hiệu việc tăng thẩm quyền thi hành kỷ luật cho UBKT tham nhũng có biểu bỏ trốn cấp cần phải quán triệt Yêu cầu đảng viên giữ nguyên trạng Thẩm quyền thi hành kỷ luật Đảng tài sản; cần thiết, đề nghị quan có thẩm quyền tổ chức đảng định thi quyền áp dụng biện pháp kê biên tài sản, hành kỷ luật đối vói tổ chức đảng đảng viên vi phong tỏa tài khoản biện pháp khác theo phạm theo quy định Điều lệ Đảng, quy định quy định pháp luật đối vói đảng viên có dấu hướng dẫn Trung ương Đảng Căn đối hiệu tham nhũng có biểu che giấu, tẩu tượng vi phạm bị xử lý (có hay khơng có chức vụ, tán tài sản cán thuộc diện cấp ủy cấp quản lý ), Quá trình kiểm tra, niêm phong tài mức độ vi phạm hình thức kỷ luật phải áp dụng tổ chức đảng đẳng viên vi liệu liên quan đến vi phạm; trường họp cần thiết, yêu cầu đảng viên đến quan ủy ban kiểm tra phạm để xác định thẩm quyền thi hành kỷ luật giải trình làm rõ vấn đề liên quan”(2) Đảng thuộc tổ chức đảng cấp Theo quy định trên, tiến hành kiểm tra Trong nhiệm kỳ gần đây, thẩm quyền có dấu hiệu vi phạm giải tố cáo UBKT cấp việc thi hành kỷ luật đảng tham nhũng, UBKT có quyền yêu cầu đề tăng lên gán vói mở rộng phạm vi kiểm tra, xuất áp dụng biện pháp ngăn chặn giám sát nhàm ngăn chặn, phòng ngừa cách chủ động, kịp thịi mà khơng cần theo quy vi phạm từ xa, từ đầu, từ sóm, từ mói trình thơng thường nhàm ngăn ngừa trường họp manh nha Có thể nêu nội dung đối tượng giai đoạn kiểm tra có việc tăng thẩm quyền thi hành kỷ luật Đảng cho UBKT cấp theo quy định mói dấu hiệu vi phạm, chưa có định quan có thẩm quyền khỏi tổ vụ án, khỏi tố Đảng Quy định số 22-QD/TW ngày 28-7- bị can bỏ trốn tẩu tán tài sản, gây khó LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 530 (4/2022) 22 ĐƯA NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG VÀO SỐNG khăn cho việc thu hồi tài sản bị thất thoát chức đảng cấp dưói trực tiếp; định hình hành vi tham nhũng gây thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo tổ chức đảng Hai là, UBKT đảng ủy sở định trực thuộc cấp ủy cấp dưói”l6) Đây quy định hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo đối có tính đột phá giúp việc thi hành kỷ vói đảng viên luật Đảng tiến sát đến phương châm “kịp Theo Quy định số 30-QD/TW ngày 26-7-2016 thịi”, từ UBKT cấp có trách nhiệm xem Ban Chấp hành Trung ương khóa XII thi xét, kết luận, đề xuất ý kiến với cấp ủy việc hành Chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng xử lý kỷ luật đến định thi hành kỷ công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng, “ủy ban kiểm tra đảng ủy sở khơng có thẩm luật đối vói tổ chức đảng nhiều phải trải qua quyền kỷ luật đảng viên có trách nhiệm nhiều định kỷ luật ban hành xem xét, kết luận, đề xuất đảng ủy sở ủy tính thịi răn đe ban kiểm tra cấp xem xét, định”(3) nhiều công đoạn, nhiều thời gian, nên Thực quy định nêu trên, kỳ họp thứ Hiện nay, theo Quy định số 22-QD/TW ngày năm UBKT Trung ương khóa XIII, UBKT 28-7-2021 Ban Chấp hành Trung ương khóa XIII, “ủy ban kiểm tra đảng ủy sở định Trung ương định: thi hành kỷ luật cảnh hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo đảng Thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 2015-2020; thi hành viên đảng (kể cấp ủy viên chi bộ, cấp kỷ luật cảnh cáo Đảng ủy Công ty IPC nhiệm kỳ ủy viên đảng ủy phận, cán thuộc diện cấp 2015-2020, Chi Công ty SADECO nhiệm ủy cấp quản lý cấp ủy kỳ 2015-2017, 2017-2020; chi Công ty Tân viên cấp)”(4) Thuận nhiệm kỳ 2015-2017, 2017-2020 Ba là, cho phép UBKT cấp định hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo đối vói tổ chức đảng Trước đây, theo Quy định số 30-QD/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, UBKT cấp từ cấp sở đến UBKT Trung ương không cáo Đảng ủy Cơ quan Sở Kế hoạch Đầu tư Đảng ủy Cơ quan Văn phịng Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2015-2020 Bốn là, tăng thẩm quyền, tạo tính chủ động cho UBKT cấp việc thi hành kỷ luật đảng viên vi phạm pháp luật Trong Quy định số 22-QD/TW Ban Chấp có quyền thi hành kỷ luật tổ chức đảng: “Đảng hành Trung ương khóa XIII, điểm 4.6, Điều 8, ủy sở, đảng ủy cấp sở; cấp ủy, ban ghi rõ: thường vụ cấp ủy huyện, quận tương đương “- Trong trình kiểm tra, tra, kiểm trở lên có quyền kỷ luật tổ chức đảng theo quy định Điều lệ Đảng, ủy ban kiểm tra cấp toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ khơng có thẩm quyền kỷ luật tổ chức đảng viên cán thuộc diện cấp ủy cấp quản án, phát vi phạm liên quan đến đảng có trách nhiệm xem xét, kết luận, đề xuất lý chuyển thơng tin, hồ sơ, tài liệu liên quan ý kiến vói cấp ủy việc xử lý kỷ luật”(5) Hiện đến ủy ban kiểm tra cấp để kiểm tra, xử lý nay, theo Quy định số 22-QD/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa XIII, “ủy ban kiểm tra theo quy định Đảng - ủy ban kiểm tra kiểm tra xử lý kịp thời, cấp xem xét, kết luận, đề xuất vói cấp ủy nghiêm minh tổ chức đảng, đảng viên cán ban thường vụ cấp ủy việc xử lý kỷ luật tổ thuộc diện cấp ủy cấp quản lý có dấu LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 530 (4/2022) 23 hiệu vi phạm vụ việc, vụ án cán chuyên trách phương pháp đán quan chức thụ lý”(7) để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quy định mói giúp UBKT cấp giao chức tham mưu, giúp chủ động kịp thời xử lý kỷ luật đảng cấp ủy công tác kiểm tra, giám sát thi viên có vi phạm pháp luật, khác phục hành kỷ luật Đảng tình trạng nhiều đảng viên bị xử lý hình Để bảo đảm phương châm “cơng minh, sự, chí bị giam giữ chưa bị xác, kịp thòi”, việc tăng thẩm quyền thi hành kỷ xử lý kỷ luật Đảng, giữ danh xưng luật Đảng cho UBKT cấp họp lý, đảng viên kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật cần Một số nhận xét quan chun trách đảm nhiệm, đối vói tổ chức đảng UBKT có đội ngũ cán tín nhiệm Tăng thẩm quyền thi hành kỷ luật Đảng cho UBKT cấp điểm giàu kinh nghiệm Thực tế cho thấy, nhiệm kỳ gần nội dung thể không phân cấp cho UBKT xử lý kỷ luật, cấp nhiều Quy định số 22-QD/TW ủy gặp khó khăn, tất cán bộ, đảng viên Ban Chấp hành Trung ương khóa XIII Cần cấp ủy quản lý có vi phạm phải báo cáo khảng định rằng, việc tăng thẩm quyền thi cấp ủy xem xét, xử lý kỷ luật, dẫn đến không bảo hành kỷ luật cho UBKT cấp cần thiết để đảm tính kịp thịi Việc tăng thêm thẩm quyền khác phục tình trạng xem xét thi hành kỷ kiểm tra, giám sát xử lý kỷ luật đảng viên cho luật, có vụ việc cịn nể nang, né tránh, xử lý UBKT để cấp ủy dành thời gian lãnh đạo tổ chưa triệt để xử lý nhẹ; số trường họp chức thực mặt công tác Đảng vói tư vi phạm nghiêm trọng khơng chuyển hồ cách quan lãnh đạo hai nhiệm kỳ đại sơ sang quan điều tra xem xét, xử lý theo quy hội tổ chức đảng □ định pháp luật mà xử lý nội bộ; có vụ việc thuộc thẩm quyền cấp xử lý, cấp không xem xét, xử lý lại đề nghị cấp V.V Từ Đại hội III Đảng đến nay, theo Ngày nhận bài: 13-12-2021; Ngàyphản biện: 19-12- quy định Điều lệ Đảng, UBKT cấp sở giao thẩm thi hành kỷ luật đối 2021; Ngày duyệt đãng: 22-4-2022 (1) Điểu lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị với đảng viên cán cấp ủy cấp quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2017, tr.52-53 quản lý, vói hình thức cách chức, lưu đảng, (2) Bộ Chính trị: Quy định số01 -QĐ/TWngày 10-5- khai trừ (Đại hội III), trước 2018 vê trách nhiệm thẩm quyền ủy ban định phải xin ý kiến cấp ủy cấp Quy kiểm tra công tác phòng, chống tham nhũng, định cho thấy, Đảng ta xác định vị trí, vai Hà Nội trị quan trọng UBKT cấp - quan (3), (5) ĐCSVN: Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban giúp Đảng công tác kiểm tra, giám sát Chấp hành Trung ương khóa XII, Văn phịng Trung thi hành kỷ luật Đảng, giữ gìn kỷ luật, kỷ ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr.155,161 cương Đảng; cấp ủy bầu ra, nám vững Điều lệ Đảng quy định Đảng, có Ban Chấp hành Trung ương khóa XIII, Nxb Chính nghiệp vụ chun sâu, có quan giúp việc, có trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, tr 196,199,188 (4), (6), (7) ĐCSVN: Văn kiện Hội nghị lần thứ ba LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Số 530 (4/2022) ... lệ với đảng viên tổ chức đảng cấp dưới; giải Đại hội XI Đảng thông qua thư khiếu nại việc thi hành kỷ luật Việc tăng thầm quyền thi hành kỷ luật cho ủy ban kiểm tra cấp Đảng theo thẩm quyền quy... chấp hành quy chế làm việc cấp ủy cấp Đảng, nghị cấp ủy đạo đức, lối sống dưới; kiểm tra việc thi hành kỷ luật tổ chức theo quy định Ban Chấp hành Trung đảng cấp dưới; kiểm tra tài cấp ủy cấp. .. tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng, ? ?ủy ban kiểm tra đảng ủy sở khơng có thẩm luật đối vói tổ chức đảng nhiều phải trải qua quyền kỷ luật đảng viên có trách nhiệm nhiều định kỷ luật ban hành