HỌC VIỆN Tư PHÁP XÁC ĐỊNH YÊU CÂU HỦY QUYẾT ĐỊNH CÁ BIỆT TRONG QUAN HỆ VỚI ỸÊU CẦU ĐỘC LẬP, YÊU CẦÙ PHẢN Tố CỦA ĐƯƠNG sự TRONG VỤ ÁN DÂN sự Nguyễn Thị Hạnh'''' Vũ Thị Hương1 2 1 Thạc sỹ, Giảng viên chính[.]
HỌC VIỆN Tư PHÁP XÁC ĐỊNH YÊU CÂU HỦY QUYẾT ĐỊNH CÁ BIỆT TRONG QUAN HỆ VỚI ỸÊU CẦU ĐỘC LẬP, YÊU CẦÙ PHẢN Tố CỦA ĐƯƠNG TRONG VỤ ÁN DÂN Nguyễn Thị Hạnh' Vũ Thị Hương12 Tóm tắt: Quy định thẩm quyền hủy định biệt Tòa án giải vụ việc dân bảo đảm việc giải vụ việc dân triệt để, đủng đắn, toàn diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Quy định Điêu 34 Bộ luật Tô tụng dân (BLTTDS) vê thâm quyên Tòa án định biệt quan, tổ chức, người cỏ thẩm quyền đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu Phạm vi viết trao đổi xác định yêu cầu hủy định biệt quan hệ với yêu cầu độc lập, yêu cầu phản to đương vụ án dân Liên quan đến vấn đề này, có quan diêm khác Bài viết tập trung luận giải để từ khẳng định yêu câu hủy định biệt khơng phải u cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; yêu cầu phàn tổ bị đơn vụ án dân Từ khóa: Quyết định biệt, yêu cầu phản tổ, yêu cầu độc lập, vụ án dân Nhận bài: 26/7/2022 Hoàn thành biên tập: 20/8/2022 Duyệt đăng: 22/8/2022 Abstract: Regulation on Jurisdiction of Courts to revoke particular decisions in solving civil cases ensures that civil cases are solved thoroughly, properly, comprehensively to protect legitimate rights and interests ofthe involved persons Provisions at the Article 34 ofthe Civil Procedural Code on Jurisdiction of Courts over particular decisions of agencies/organizations, competent persons raise issues to be studied and this article only discusses the determination of request to revoke particular decision in relation with independent claim, counter-claims of the involved persons in civil cases Recently, there are different viewpoints related to this issue The article focuses on interpreting grounds to affirm that petition for cancelation of particular decision is not an independent claim of person having involved rights, interests and duties; counter-claim of the defendants in civil cases Keywords: Particular decision, counter-claim, independent claim, civil cases Date ofReceipt: 26/7/2022 Date ofRevision: 20/8/2022 Date ofApproval: 22/8/2022 Giải quyêt vụ việc dân sự, trường hợp xác định quyêt định cá biệt trái pháp luật; xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp đương vụ việc dân mà Tịa án có nhiệm vụ giải quyết; Tịa án có quyền hủy Thẩm quyền Tòa án định biệt quan, tổ chức, người có thẩm quyền quy định Điều 34 BLTTDS số văn hướng dẫn nghiệp vụ tòa án nhân dân tối cao Xác định yêu cầu hủy định cá biệt quan hệ với yêu cầu độc lập, yêu cầu phản tô đương vụ việc dân cần hiểu định cá biệt thuộc đối tượng Tịa án có hủy giải vụ việc dân Nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng dân qua thời kỳ thấy quy định định cá biệt Điều 34 BLTTDS có thay đơi so với quy định pháp luật tô tụng trước Cụ thê, Pháp lệnh thủ tục giải quyêt vụ án dân chi quy định chung Tịa án có qun hủy “qut định” Thời kỳ này, Tịa án nhân dân tơi cao khơng có hướng dân cụ thể “quyết định” Tòa án có quyền hủy giải quyêt vụ án dân Quy định khoản Điêu 32a BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 quy định bổ sung đối tượng Tịa án có quyền xem xét, hủy giải vụ việc dân "quyết định cá biệt’’ quan, tổ chức, người có thẩm quyền khơng giải thích Thạc sỹ, Giảng viên chính, Khoa Đào tạo Luật sư, Học viện Tư pháp Thạc sỹ, Giảng viên, Khoa Đào tạo Luật sư, Học viện Tư pháp số 8/2022 - Năm thứ mười bảy NghéLuột định cá biệt thuộc đối tượng Tịa án có qun hủy giải vụ việc dân Để thống việc áp dụng Điều 32a BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011, nội dung quy định Điều Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLTTANDTC-VK.SNDTC-BTP Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành Điều 32a BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 hướng dẫn cụ thể khái niệm định cá biệt Theo đó, “Quyết định biệt định hành quy định khoản Điều 28 Luật Tố tụng hành chinh năm 2010 hướng dẫn điểm avàb khoản Điều Nghị số 02/2011/NQ-HDTP ngày 29 tháng năm 2011 Hội đồng Thâm phán Tòa án nhân dân toi cao hướng dẫn thi hành so quy định Luật Tố tụng hành chỉnh năm 2010; Quyết định cá biệt ban hành không thẩm quyền, thủ tục, nội dung pháp luật quy định xâm phạm đên quyên, lợi ích hợp pháp đưcmg vụ việc dân mà Tịa án có nhiệm vụ giải quyết” Đến BLTTDS năm 2015 khái niệm Quyết định cá biệt xác định rõ ràng, minh thị khoản Điều 34, cụ thể: “Quyết định cá biệt định ban hành vấn đề cụ thể áp dụng lần một so đoi tượng cụ the” Như vậy, môi quan hệ so sánh với hướng dân Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-TANDTCVKSNDTC-BTP Tòạ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp BLTTDS năm 2015 cho thấy định cá biệt không định hành mà định ban hành vấn đề cụ thể áp dụng lần đối tượng cụ thể Từ quy định khẳng định định cá biệt định áp dụng pháp luật, ban hành sở định chủ đạo quy phạm quan cấp quan ban hành định nhằm giải việc cá biệt Quyết định cá biệt có đặc điểm ban hành vấn đề cụ thể, có hiệu lực đối tượng cụ thể áp dụng lần Xác định yêu cầu hủy định cá biệt quan hệ với yêu cầu độc lập, yêu cầu phản tố đương vụ án dân vấn đề có ý nghĩa quan trọng giải vụ việc dân Liên quan đến vấn đề có cách hiểu không thống Cách hiểu thứ cho yêu cầu hủy định cá biệt yêu cầu độc lập, yêu cầu phản tố đương vụ án dân Yêu câu huỷ quyêt định cá biệt vê thực chất việc khởi kiện định hành chính, nên cần coi yêu câu độc lập người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan; yêu câu phản tơ bị đơn Do đó, điều kiện thụ lý yêu cầu giống điều kiện thụ lý yêu cầu độc lập, yêu cầu phản tố Cụ thể, đương có yêu câu phải có đơn yêu câu, đơn phải đáp ứng điều kiện đơn khởi kiện, đồng thời đương có yêu cầu phải thực nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí tiền án phí giống quy định Luật Tơ tụng hành Cách hiêu khác cho yêu câu hủy quyêt định cá biệt yêu cầu độc lập, yêu cầu phản tố mà yêu cầu phụ kèm theo yêu cầu đương vụ án dân Chúng cho bàn chất yêu cầu hủy quyêt định cá biệt giải vụ án dân yêu cầu độc lập, yêu cầu phản tô đương Việc hủy quyêt định cá biệt trái pháp luật chất giải quan hệ hành vụ án dân có mục đích đàm bảo cho việc giải vụ, việc dân triệt để, tồn diện, xác, pháp luật, đảm bảo quyên lợi hợp pháp đương Quan điểm dựa cứ: Một là, theo quy định Điều 200, 201 BLTTDS quyền yêu cầu độc lập quyền người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan; quyền yêu câu phản tô quyên bị đơn vụ án Tuy nhiên, giải qụyêt vụ án dân liên quan đến xem xét, yêu câu hủy quyêt định cá biệt chi có người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; bị đơn mà đương vụ án (nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan) cho định trái pháp luật, xâm phạm đên quyền, lợi ích hợp pháp có quyền u cầu Tịa án hủy Hai là, theo quy định Điều 34 BLTTDS chì đương có quyền u cầu hủy qut định cá biệt phân tích riêu mà Tịa án có quyền hủy định cá biệt trái pháp luật khơng phụ thuộc vào việc đương có u câu hay khơng có u câu Điêu có nghĩa nêu đương yêu câu hay không yêu câu hủy qut định cá biệt Tịa án đương nhiên phải có trách nhiệm xem xét, đánh giá vê tính hợp pháp HỌC VIỆN Tư PHÁP cùa định cỏ quyền hủy định nêu trái pháp luật, xâm phạm đên quyên lợi hợp pháp đương vụ việc dân mà Tòa án có nhiệm vụ giải Căn để chúng tơi khẳng định nội dung quy định khoản Điều 34 BLTTDS hướng dẫn Tòa án nhân dân tơi cao Theo đó, khoản Điêu 34 BLTTDS quy định “Khi giải vụ việc dân sự, Tịa án có quyền hủy định biệt trái pháp luật quan, to chức, người có thâm quyền xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đương vụ việc dân mà Tòa án có nhiệm vụ giải Đồng thời, phân II Giải đáp nghiệp vụ số 02/2016/GD-TANDTC ngày 19/9/2016 Tòa án nhân dân cao hướng dẫn: “Khi giải vụ việc dân có liên quan đến định cá biệt quan, tố chức thi Tòa án phải xem xét, đánh giá vê tính hợp pháp quyêt định biệt Nêu theo quan diêm thứ cho yêu cầu hủy định cá biệt yêu cầu phản tố bị đơn yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Tịa án có qun xem xét, hủy quyêt định cá biệt có yêu cầu đương Do đó, Tịa án hủy định cá biệt đương khơng có u cầu vi phạm nguyên tăc quyên quyêt định tự định đoạt đương sự, theo “Đương có quyền định việc khởi kiện, u câu Tịa án có thẩm quyền giải vụ việc dân Tòa án thụ lý giải vụ việc dân có đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đương chi giải phạm vi đơn khởi kiện, đơn u cầu đỏ Điều hồn tồn khơng phù hợp với quy định thẩm quyền hủy định cá biệt Tòa án giải vụ việc dân Ba là, theo quy định khoản Điêu 200 khoản Điều 201 BLTTDS người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền đưa yêu cầu độc lập; bị đơn có quyền yêu cầu phản tố trước thời diêm mở phiên họp kiêm tra việc giao nộp, tiêp cận, công khai chứng hịa giải Do đó, người có qun lợi, nghĩa vụ liên quan đưa yêu câu độc lập; bị đơn đưa yêu câu phản tô sau thời điểm mở phiên họp khơng Tịa án chấp nhận xem xét yêu cầu Trong đó, trường hợp định cá biệt ưái pháp luật xâm phạm quyên, lợi ích hợp pháp đương vụ việc dân mà Tịa án có nhiệm vụ giải qut Tịa án phải hủy định Chính trường hợp đương đưa yêu cầu hủy định sau thời diêm mở phiên họp kiêm tra việc giao nộp, tiêp cận, cơng khai chứng hịa giải Tòa án phải chấp nhận xem xét yêu cầu Nghiên cứu quy định củạ BLTTDS năm 2015 cho thấy, nội dung kết cấu BLTTDS năm 2015, Điều 34 BLTTDS nhà làm luật thiết kế phần quy định chung cùa BLTTDS nên áp dụng cho thủ tục giải vụ án dân sự, việc dân giai đoạn sơ thẩm phúc thâm Từ hồn tồn có sờ để khẳng định trình giải vụ, việc dân giai đoạn sơ thẩm, phúc thẩm đương có quyền yêu cầu hủy định cá biệt Bốn là, khoản Điều 34 BLTDS quy định “Khi giải vụ việc dân sự, Tịa án có quyền hủy định cá biệt trái pháp luật quan, tổ chức, người có thấm quyền xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đương vụ việc dân mà Tịa án có nhiệm vụ giải Như vậy, đương có quyền yêu cầu hủy yêu cầu hủy định cá biệt không chi giải quyêt vụ án dân mà giải quyêt việc dân Theo quy định BLTTDS vê đương thi việc dân khơng có bị đơn mà có người yêu câu; người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan Đồng thời việc dân việc quan, tô chức, cá nhân khơng có tranh chấp, có u cầu Tịa án công nhận không công nhận kiện pháp lý làm phát sinh quyền, nghĩa vụ dân quan, tổ chức, cá nhân khác; u cầu Tịa án cơng nhận cho qun vê dân nên khơng có u cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan khơng có u cầu phản tố khơng có bị đơn Năm là, xác định u cầu hủy định cá biệt yêu cầu độc lập, yêu cầu phản tố dẫn đến không phù hợp với quy định khác cùa pháp luật Điều nàỵ bắt nguồn từ nguyên tắc: yêu cầu độc lập, yêu cầu phản tố yêu cầu phải có liên quan đến yêu cầu khởi kiện nguyên đơn, thuộc tranh chấp giải theo thủ tục tố tụng dân Trong trường họp nguyên đơn rút yêu cầu khởi kiện; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan giữ nguyên yêu cầu độc lập; trường hợp bị đơn có yêu cầu phản tố giữ nguyên yêu cầu phản tố dẫn đến thay đổi địa vị tố tụng vụ án dân yêu số 8/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuqt cầu phản tố, yêu cầu độc lập phải giải quyêt theo thủ tục giải quyêt vụ án dân Tìm hiêu thực tiễn giải vụ án dân thấy xảy trường họp, nguyên đon khởi kiện yêu cầu bị đon trả lại diện tích đất nguyên đơn cấp giấy chứng nhận quyền sừ dụng đât Tòa án câp huyện thụ lý, giải vụ án dân xác định quan hệ pháp luật tranh chấp quyền sử dụng đất Bên bị đon có ý kiến khơng chấp nhận yêu cầu khởi kiện nguyên đơn yêu câu Tòa án hủy giây chứng nhận quyên sừ dụng đất ủy ban nhân dân huyện cấp cho nguyên đơn Tòa án xác định yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bị đơn u câu phản tơ Trong q trình giải qut vụ án nguyên đơn rút yêu cầu khởi kiện, bị đơn giữ nguyên yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đât Câu hỏi đặt sau nguyên đơn rút toàn yêu cầu khởi kiện; bị đơn giữ nguyên yêu cầu yêu cầu hủy định cá biệt yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bị đơn có phải chuyển sang giải theo thủ tục giải quyêt vụ án hành hay tiêp tục giải vụ án dân Chúng cho xác định yêu cầu hủy quyêt định cá biệt bị đơn vụ án yêu cầu phản tố trường hợp “nguyên đơn rút đơn khởi kiện ”, Tịa án phải đình giải tồn yêu câu khởi kiện nguỵên đơn Bị đơn giữ nguyên yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên yêu cầu phản tố bị đơn phải tiếp tục xem xét, giải vụ án dân thụ lý, giải quyêt Khi Tịa án phải thay đổi địa vị tố tụng đương sự: bị đơn trờ thành nguyên đơn, nguyên đơn trở thành bị đơn theo diem b khoản Điều 217 BLTTDS năm 2015 Song đối tượng xét xử vụ án dân yêu câu khởi kiện ngun đơn khơng cịn nên khơng thể tiếp tục giải vụ án dân Chỉ lại yêu cầu hủy định hành cá biệt bị đơn đối tượng xem xét, giải theo thủ tục tố tụng hành Từ hồn tồn có sở khẳng định yêu cầu hủy định cá biệt bị đơn yêu cầu phản tố yêu cầu phải thụ lý, giải theo thủ tục vụ án hành Như vậy, Tịa án phải đình giải vụ án dân Thực tiễn xét xử, Tòa án giải theo hướng “đình giải yêu cầu khởi kiện nguyên đơn, thay đổi địa vị tố tụng định chuyển vụ án” lên tòa cấp trên: Tòa án câp tinh theo quy định khoản Điều 32 Luật Tố tụng hành chính: “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chinh ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành chinh với Tòa án'' Mặc dù, hướng xử lý xem hợp lý tình thực tiễn theo cách xử lý không với quy định pháp luật tô tụng dân Bởi lẽ, thay đổi địa vị tố tụng đương yêu câu bị đơn vân phải tiếp tục giải theo thủ tục vụ án dân Từ tình thực tiễn giải vụ án dân nêu cho thấy có bất cập Điều bắt nguồn từ thụ lý đầu vào giải quyêt đâu vụ án Có nghĩa ban đầu vụ án thụ lý, giải theo thủ tục vụ án dân (Tòa án vào sổ thụ lý “vụ án dân sự”) cuối giải đầu “vụ án hành chính” Sáu là, xác định yêu cầu hủy định cá biệt yêu cầu độc lập, yêu cầu phản tố đương vụ dân có u cầu đương phải nộp tiên tạm ứng án phí khơng có giá ngạch đủ điêu kiện đê Tòa án thụ lý, giải yêu cầu trừ trường hợp họ miễn khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí Song chúng tơi hồn tồn có pháp luật đê khăng định đương có yêu câu hủy định cá biệt khơng có nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí Cơ sở đe chúng tơi khăng định điêu quy định pháp luật vê án phí, lệ phí tịa án Pháp lệnh án phí, lệ phí tồ án năm 2009 hướng dẫn Nghị quyét số Ol/2012/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 13/6/2012 hướng dẫn số quy định Pháp lệnh án phí, lệ phí tịa án Nghị qut 326/2016/UBTVQH14 quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí tịa án có hiệu lực pháp luật khơng có quy đinh vê tiên án phí, tiên tạm ứng án phí, lệ phí yêu cầu huỷ định cá biệt vụ, việc dân Tại nội dung Điều Thông tư liên tịch số Ol/2014/TTLT-TẠNDTC-VKSNDTCBTP hướng dẫn rõ ràng “Đương nộp tạm ứng án phỉ khơng phải chịu án phí yêu cầu hủy định cá biệt rõ ràng trái pháp luật” (Xem tiếp trang 32) ... đầu vụ án thụ lý, giải theo thủ tục vụ án dân (Tòa án vào sổ thụ lý ? ?vụ án dân sự? ??) cuối giải đầu ? ?vụ án hành chính” Sáu là, xác định yêu cầu hủy định cá biệt yêu cầu độc lập, yêu cầu phản tố đương. .. đương vụ án dân Chúng tơi cho bàn chất u cầu hủy quyêt định cá biệt giải vụ án dân yêu cầu độc lập, yêu cầu phản tô đương Việc hủy quyêt định cá biệt trái pháp luật chất giải quan hệ hành vụ án dân. .. việc cá biệt Quyết định cá biệt có đặc điểm ban hành vấn đề cụ thể, có hiệu lực đối tượng cụ thể áp dụng lần Xác định yêu cầu hủy định cá biệt quan hệ với yêu cầu độc lập, yêu cầu phản tố đương vụ