CHAU MY NGAY NAY SO 11 2012 29 NHUNG CHINH SACH GIAO DUC CO BAN CUA HOA KY TRONG NUfA THE KY QUA G iai doan nfla thd ky qua da cd nhidu thay ddi trong vai trd cua chfnh quydn hen bang Hoa K^ ddi vdi n[.]
CHAU MY NGAY NAY SO 11-2012 29 NHUNG CHINH SACH GIAO DUC CO BAN CUA HOA KY TRONG NUfA THE KY QUA ThS Nguyen Anh Hving Vien Nghien cOu Chdu My G iai doan nfla thd ky qua da cd nhidu thay ddi vai trd cua chfnh quydn hen bang Hoa K^ ddi vdi nganh giao due Cd the chfnh quydn trung Qdng chQa hoan toan ddng vai trd chu dao linh vQc giao due, nhQng sQ gia tang rd rft vd mQc chi phd'i ciia chfnh sach tQ trung Qdng ddi vdi nganh M thilc td' khdng the phu nhan Muc tieu cua chfnh sach giao due theo phap luat Hoa K;^ M phai dam bao: hidu qua cdng bing - an ninh Giai doan tnidc dd, tfl nam 1935 ddn 1960, bang gifl tron quyen chfnh sach giao due, ngfldi ta khdng cd didu ki^n thd'ng ke va cung cd' gia tri dl cd thi tra ldi cSu hdi vd muc tieu tren cd kha thi khdng Mdi bang cd nhiing khung luat le va chinh sach giao due rieng Do vay, tinh trang va kdt qua didu hanh hoat ddng giao due ciing r i t khae bidt IQidng thi cd ehuin mijtc thd'ng n h i t hay cu thd nao dl Mm ndn tang so sanh va danh gia dQdc chit iQdng giao due hen bang ndi chung tinh trang dd Mi^c tieu hi$u qua va dam bao an ninh cho qud'c gia dQdc cho la khdng on sau si^ kidn Sputnik thang 10/1957 (Lien Xd vQdt My vide trd qud'c gia diu tien dUa dQdc ve tinh len vu tru) Cdn cdng bing va bao dam an ninh cho moi ca nhan thi cang nhidu nghi vin hdn, tai nhidu dia phQdng va mot sd' bang midn Nam vin tidp tuc thi hien ndi dung k^ thi ehung tdc chfnh sach giao due, du quydt dinh cim phan biet chung tdc cua Tda an Tdi cao nam 1954 chQa rao mile Thiic trang trdn Mm tran trd nhieu nha hoach dinh chfnh sach va nhQng ngQdi ed iQdng tam Ba mue tieu khd khan va nhQng nhu ciu thilc td cip bach tren da vQa thuc diy, vQa phan anh hdn 200 chfnh sach giao due ldn nhd cua Hoa Ky nfla the' ky vQa qua, ma sau day M nhQng chfnh sach diln hinh Dao luat Quyen cong dan (1964) Diu thap nien 1960, hang loat bidn cd' ldn da tao sQ thay ddi quan trong chinh sach ciia Hoa Ky Nam 1962, Tdng thdng John F Kennedy td chQc tim hilu ve tinh trang ddi ngheo nhQng cdng ddng ngQdi thieu sd Nam 1963, 30 SO 11-2012 dng cho nghien cQu chfnh thQc de trd chfnh sach tuyen chidn vdi thQc trang sdng ngheo khd Cung thdi gian nay, vin dd phan bidt chung tdc d My trd nen nhQc nhdi Ngay 28/8/1963, hdn 250.000 ngQdi da den da tap trung diiu hanh va nghe Muc sQ Martin Luther King thuydt trinh vd quydn binh dang giQa ngQdi vdi ngQdi tai Dai TQdng nidm Lincoln, phan dd'i tinh trang k^ thi Ngay 22/11/1963, Td'ng thd'ng Kennedy hi am sat, nQdc My nhQ chim khung hoang chfnh tri Dl trin an dan chung, Dao luat Quydn cdng dan dQdc thdng qua va ban hanh nam 1964 Mot nhQng ndi dung quan cua nd la, lin diu tien, giao cho ed quan giao due thude Bd SQc khde, Giao due va An sinh quydn quye't dinh cit t i t ca tai trd cua lien bang cho bang, dia phQdng hay trQdng hoc nao (tQ phd thdng ddn dai hoc) tri ma khdng cd bien phap chim dQt tinh trang phan biet chung tdc ndi hoc dQdng Chfnh sach phdi hdp cung quyet dinh cua Tda an Tdi cao nam 1954 da tao cho bd phan phu trach giao due trung Qdng quyen iQc tra, can thiep vao chfnh sach giao due dia phQdng Hdn nfla, quyen cd thd cit giam ngudn tai chinh da trang hi cho nd phQdng tien cin thiet va hidu qua dl tac ddng ddn chinh sach giao due cua tflng bang CHAU MY NGAY NAY Dao luat Giao due Tieu hoc va Trung hoc (1965) Chinh sach giao due quan n h i t cua lien bang thdi k^ la vide ban hanh Dao luat Giao due Tieu hoe va Trung hoc (ESEA) nam 1965 Mac du cac ed quan Mp phap tuyen bd' rang, chfnh sach dQdc dinh hQdng hd trd hpc sinh ngheo va tai trd dl phat trien trQdng ldp hoan canh khd khan, nhQng tac ddng thQc sQ cua nd khdng chi nhQ thd., Khdi diu tfl chQdng trinh trd cip tnic tiep tidn cho hoc sinh ngheo, dl cac em cd du didu kidn ddn trQdng dung tudi va khdng bd hoc, hoat ddng cua chinh sach lan sang linh viic tai trd cho cac trQdng cung cd' ddi ngu giao vien va trang hi cd sd vat chit Nam hoc 1963-1964, chi ty USD dQdc chuyin theo chQdng trinh, nhQng nam hoc 1966-1967 da la 1,3 ty USD, nam hoc 1967-1968 tang vot len 2,6 ty USD, va tdi nam hoc 1980-1981 la 10,1 ty USD Trong tam cua Dao luat Giao due Tilu hoc va Trung hoc quy dinh d Didu - cung cip cho cac trQdng dia phQdng ngudn tai chfnh (vdi nhQng rang budc n h i t dinh ma trQdng phai chip thuan) dl phat triln trQdng sd, trang bi thQ vien, phu cip giao due, td chQc xe buyt dQa ddn hoc sinh va bd sung bQa tnia cho cac em Cac dieu khoan tidp theo quy dinh ro hoac rdng hdn: tai trd cua hdn bang dl cung CO thQ vien, sach giao khoa, CHAU MY NGAY NAY SO 11-2012 31 tdc giao due; thilc hidn chi tai chfnh dung muc tidu, chap thuan cho vidn chQc lien bang tra hoat ddng va tra tinh hinh sfl dung ngan saeh dQdc cip; khdng dQdc td chQc nhQng ldp hoe ddng qua mQc cho phep; khdng dQdc gidi han vide dang ky hpc til cua tre em tfl dia phQdng lan can sang; ndu trQdng, dia phQdng va bang nhan tidn tai trd thi chfnh saeh giao due khdng dQdc trai vdi chfnh sach giao due tQdng Qng cua chfnh quydn trung Qdng ThQc td, h i u nhQ khdng ed trQdng, dia phQdng va bang nao tQ ehd'i ngudn tai chfnh tfl lien bang, vi hp ludn ein tidn, ndn hoat ddng quan ly giao due din di theo quy dao ma trung Qdng mong mudn Cae didu khoan eua ESEA thQdng xuydn dQdc bd sung Nam hpe 1967-1968, cd them 135 trieu USD ngoai chfnh sach tai trd 565 dQ an tap huin cho 38.000 giao vien Cung nam nay, mdt sfla ddi cd y nghia khae M vide nang mfle thu nhap dQdc coi la Theo tidn trtnh thQc hien ESEA, ngheo cua dd'i tQdng chfnh sach sQ hidn dien va chi phdi cua chfnh ESEA: vao nam 1965, tre em quydn lien bang giao due phd mdi gia dinh cd thu nhap tQ 2.000 thdng tang din, bdi dl nhan dQcic tai USD/nam trd xudng dQdc coi M tre trd, cac trQdng, dia phQdng va bang em dien nghdo va M ddi tQdng dQdc budc phai dap flng nhflng dieu kien hQdng trd cip mpi thQ cua chQdng trung Qdng dQa ra: cung co ddi ngu, trinh, thi ddn nam 1967, mflc thu chit iQpng giao vien va cfl ho dQ nhap cd the xac dinh nghdo dfldc nhflng k^ thi tuydn Hen bang td didu chinh len 3.000 USD/gia chflc; cam kdt khdng k^ thi chiing dinh/nam NhQ vay, vdi sfla ddi mdi tai lidu hoc tap (Dieu 2); tai trd cho viec ddi mdi chQdng trtnh, ndi dung giang day, mua sim trang thidt bi hoc tap mdi, td chQc tap h u i n giao vien, nghien cQu vd quan ly va cac dich vu khae (Didu 3); tai trd dl xay dQng trQdng va cdng trinh kidn tnic lien quan (Didu 4); tai trd cho Uy ban Giao due cua bang dd nang eao nghiep vu xay dQng, thile hien, thdng kd, danh gia va cung cd vide quan ly chfnh sach giao due, dao tao can bd Mm chfnh sach va ddi ngu quan ly cho cac trQdng (Dieu 5); tai trd che bang dl giup ngQdi tan tat, ngQdi thilu nang cd didu kien ddn trQdng va ngan cim phan biet del xfl (Dieu 6); tai trd de bang td chQc chQdng trinh giao due danh rieng cho tre em nhQng gia dinh khdng ndi tidng Anh nhQ ngdn ngQ thQ nhit, nhim ehuin hi cho cac em ngang bing vdi nhQng ban khae trQdc vao tilu hoc (Didu 7); tai trd giup ngan ngQa tinh trang trQdng ldp ddng cfla bdi cac ly tai chfnh va cd sd vat chit (Didu 8) 32 SO 11-2012 ddi tQdng cua chfnh sach trd nen rdng hdn nhidu va keo theo tac ddng eua chfnh sach cung manh hdn Didu cua ESEA dQdc sfla ddi nam 1972, ngan cim ddi xfl bit binh ding phan biet gidi tfnh, ddng thdi bd sung quydn tham gia didu chinh bd phan quan ly chQdng trinh d bang va dia phQdng^ Nam 1969, nam dang Cdng hda nim chfnh quydn trung Qdng vd'n khdng thfch lien bang can thidp vao cdng vide cua bang va dia phQdng, Td'ng thd'ng ngQdi cua dang Richard M Nixon, dQ dinh dQa luat giao due mdi dd thay thd ESEA, chuydn hoat ddng tai trd va kilm soat, chi phm vide sfl dung tai trd hinh thfle "tai trd khd'i" vad nam 1972-1973: chfnh quydn lien bang chi cd trach nhiem vdi giao due qua viec cip tai chfnh gin nhfl vd didu kidn cho bang va dia phQdng Vu be bdi Watergate chan ngang dli an De'n nam 1976, Tdng thdng Gerald Ford lai mud'n thilc hien "tai trd khdi" dng ehu trQdng thfl giao khoan tai chfnh cho 24 tnidng phd thdng NhQng kd' hoach hi Qud'c hdi (vdi dang Dan chu chidm Qu the) phan dd'i Cud'i nam 1976, Ford t h i t cfl td'ng thd'ng va "tai trd khdi" cung tieu vong CHAU MY NGAY NAY dang Dan chu, dng nang ngan saeh cho ESEA nam 1980, nd Idn ddn (finh 9,8% tdng ehi tieu eua nganh giao due Tuy nhien, chfnh quydn vd tay dang C!dng hda hai nhidm k^ tidp theo (1981-1988) cua Tong thdng Ronald Reagan, du khdng cd bit Is^ phan ddi chfnh thfle nao tfl Quoc hdi va Tdng thdng ve hieu qua chQdng trinh, nhiing ngdn sach cua nd vin cQ hi cit giam Nam 1981, Reagan dinh trd lai vide "tai trd khdi", nhiing dang Dan ehu phan ddi va cae bang cd sin bd may cung thdi quen thQc hidn chinh sach cu, nen danh thdi De'n nam 1988, tranh cfl td'ng thdng, iing vien George Bush (Bush cha) eua dang Cdng hda tranh thu tinh cam cua cac cdng ddng da mau va dan ngheo bing each dQa mdt kd hoach to ldn vd tang chi giao due va phue ldi xa hdi Tuy nhien, tinh trarig ngan sach qudc gia tham hut trim trpng, ciing da sd vien bao thu eua dang Cdng hda Chfnh phu va Qudc hdi, nen die cfl Bush khdng thQc hien dQdc ldi hQa nay, du cac bang keu gpi gia tang trd cap va trach nhiem lien bang Hai nhiem ky (1993-2000) cua Td'ng thdng Bill Clinton ed le M giai doan cung cd nhieu n h i t vai trd lien bang Iinh vQc giao due Ngay Trong sud't nhiem ky (1977-1980) nhiem ky diu, dng da tang ngan cua Tong thdng Jimmy Carter, vdi sach cho giao due tidu hpc va trung truyen thdng ung hd viec tang cQdng hpc len 10 ty USD moi nam Ong quan ly giao due tfl trung Qdng cua lenh cho Bd Giao due thiic hi$n CHAU MY NGAY NAY SO 11-2012 chQdng trtnh giam si so hpc sinh mdi ldp hpe Ddn nam 1997, chi ngan saeh cho mdi hpc sinh phd thdng da ldn tdi 7.299 USD/nam Ngoai 100.000 giao vidn phd thdng da dQdc tuyln thdm, ddn nam 2000, ngan sach thang dQ, dng tang 1,75 ty USD ngoai ke hoaeh eho chQdng trinh dl cd the tuyln mdi 49.000 gido vien khae Ong cdn dQa kd hoach xay diing them 10.000 trQdng hpc tren toan lien bang va dli an dQdc cae tdng thdng kd nhifm George W Bush (Bush eon), Barack Obama tich cQc thilc hipn NhQ vay, ESEA ed mdt y nghia va vai trd quan trpng lieh sfl thay dd'i chfnh sach giao due Hoa K;^ Ke tQ cd dao luat nay, chfnh quydn hen bang dQdc coi nhQ da chinh thQc tham gia va chu dao hoach dinh chfnh sach dd eai thidn, phat trien giao due phd thdng Chinh sach Giao due Dai hoc (1965) 33 xuit ngu sau nam quan dpi, mud'n di hpc dai hpe dl tim vide dan sQ trd cip bao gdm hpc phf, tien tai heu va hpc bd'ng du sdng sudt nam dai hpe^ TQ nam 1950, Quy Khoa hpc qudc gia bat diu tai trd cho nhQng chQdng trinh nghien ciiu khoa hpc cua cae tnidng, ke ca vide hdp ddng giao cho eac trQdng nghien cQu dli an cho Chfnh phu Nam 1963, Dao luat Trang thie't hi dai hpc md mdt sd' hQdng giup cac trQdng phat triln cd sd vat chit Nhiing chfnh sach trdn thuc diy hoat ddng giao due dai hoe nhanh chdng, da dang va hd trd khd ldn ngudn tai chfnh bd sung eho ehi tieu dai hpe Tuy vay, ddn nam 1965, chinh quydn lien bang mdi thilc sQ ed bQdc ngoat ldn chi'nh sach eho giao due dai hpc Cung vdi Dao luat Giao due Tieu hpc va Trung hpe, Dao luat Giao due Dai hpe ddi Thdi gian diu, Dao luat xac dinh vai trd lien bang vide tao didu kien tai chfnh va dinh hQdng phat trien cho hd thd'ng dai hpc, chu trpng phat tridn mdt so' trQdng cdng lap manh Tfl Qud'c hdi My thdng qua Dao luat Morrill nam 1862 ve vin dd cip d i t de xay dflng trQdng dai Chfnh sach quan trpng n h i t ma hpc va cao ding, he thd'ng giao due Dao luat Giao due Dai hpc dQa M dai hpc b i t d i u phat triln nhanh chQdng trinh ho trd tfn dung cho Tdi nam 1900, da cd 977 trQdng dai sinh vien Hang ty USD dQdc dam hpc va cao ding dQdc xay dQng bing bao de md tfn dung tai t i t ca cac dit cip theo chfnh sach nay, ngan hang dang ky tham gia chQdng trinh Sinh vien vdi hd sd tiep nhan dd 40% la trQdng cdng Mp Dao luat G-I ban hanh nam 1940 nhap hpc cung the trQdng dai hpc cip tai chfnh cho nhiing quan nhan cip cd thd de'n vay mQdn tai ngan 34 SO 11-2012 hang vao b i t ky lue nao va hoan toan di dang dinh mQc trin cho phep eua Dao luat Tidn vay di hpe cua sinh vidn khdng bi tfnh lai sud't thdi gian hpc cho ddn sinh vien tnidng thang De'n nam 1972, sfla ddi vd tfn dung sinh vien dQa them hang loat hinh thQc hd trd tai chfnh va cho vay khae Sinh vien ed the mQdn tidn chfnh quydn lien bang dl thiie hien dd tai nghien cQu, viet luan van, thiic tap, tra tidn thue nha, ndi chung M t i t ea nhQng sinh hoat cin thidt, vdi mdt mQc t r i n tfn dung dQdc nang len eao hdn Trong ddt didu chinh, sfla ddi eae luat vd giao due nam 1972, Quy Hd trd Cd hdi giao due can ban (cdn gpi la Quy Pell) dQdc Mp Mdi diu, Quy cd mQc tai trd trin M 1.800 USD cho mdi sinh vien ngheo Sinh vien tQ gia dinh qua nghdo khdng the ed tidn di hpc, se nhan dQdc toan bd tai trd khdng hoan lai Cdn sinh vien nao gia dinh cd chut ft kha nang, Quy se liy mQc trin 1.800 USD trQ di kha nang ddng gdp cua gia dinh, dQdc ke't qua M iQdng mQc tai trd chfnh thQc cho sinh vien Quy Pell nhan ngan sach tQ Chfnh phu Hoa Ky va tQ cac ngudn ddng gdp tQ nguyen khae Nd hoat ddng td't de'n dau nhiing nam 1980 NhQng nam 1983, chfnh quydn Reagan cat giam ngan sach cua hen bang cho Quy khie'n nam nay, iQdng sinh vien CHAU MY NGAY NAY dQdc nhan tai trd ft hdn nam 1981 tdi 100.000 ngQdi Ngoai ra, mQc tai trd bi dQa ddng loat xudng chi cdn 80 USD/sinh vien/nam Du vay, 12 nam cim quydn eua dang Cdng hda khdng xda bd dQdc chQdng trinh tfn dung sinh vien Nam 1993, Clinton len thay, dng Mp tQc cho phuc hdi va them ChQdng trinh Hpe bdng Hy vpng NhQng sinh vien hpe kha se dQ«3e cip them tfn dung khdng lai suit den 1.500 USD/nam cho eac trang thiet bi (ngoai han mQc tfn dung 1.800 USD/nam eua chQdng trinh cu) nam diu dai hpe Trong nam tidp sau, sinh vien ed thi mQdn tfl chQdng trinh ddn 5.000 USD/nam Bo sung chfnh sach cho dai hpc chQa dvftig d dd, Chnton cdn bd sung ngan sach eho Quy Pell Tuy nhien, vi trin trd cip khdng dQdc nang len nhidu, sd' iQdng sinh vidn hQdng trd cip tang dang kl, nhOng iQdng tidn ma Chfnh phu giup hp khdng du de trang trai d nhflng tnidng cd hpc phi cao nhQ Harvard hay Yale, ndn hp chi cd thi hpc d nhiing tnidng trung binh hoac thip Tfnh den cudi nam 2000, hdn trieu sinh vien da dQdc nhan trd cip qua chQdng trinh MQc trin trd cip dQdc dQa tQ 3.300 USD len ddn 3.500 USD tdi da che moi smh vien nam hpc Chfnh sach trd cap khdng tfnh lai cho sinh thilc hidn luan van va cac nghien cQu khae cung giup trieu sinh vien vdng CHAU MY NGAY NAY SO 11-2012 nam Clinton cim quydn Lai suit eua eac khoan vay vQdt trin cdn dQdc giam Giai phap tra nd sau sinh vien tnidng cd nhidu dang mdi Van phdng Quan ly va Ngan saeh Nha Tring tfnh ring, tfl nam 1993 ddn 2000, sinh vien toan hen bsmg vay mQdn tQ quy chfnh sach dl di hpc da tidt kiem dQdc 8,7 ty USD trung Qdng giam Mi va tang eac giai phap tra nd khae Ddn nam 1996, lidn bang da cip 13 ty USD de ho trd cac tnidng dai hpe trang bi va thiic hidn cac nghidn cQu Qng dung TrQdng edng va tQ ddu dQdc hQdng chQdng trinh Cac chfnh sach da Mm cho cac trQdng gin bd vdi chfnh quydn lien bang Kd't hdp vdi vide giao hdp ddng nghien cQu, Chfnh phu tae ddng nhit dinh deh dinh hQdng dao tao eua trQdng tQ, tang CQdng quan ly trQdng cdng d mQc eao nhit lich sfl'^ Tfl diu nam 2001, chfnh quydn mdi cua Tong thd'ng G.W Bush (Bush con) tang ngan sach tai trd tfn dung ndi chung cho sinh vien tfl 2,225 len 3,608 ty USD/nam, nhiing lai cit giam ngan sach cho Quy Pell tQ mQc 5,334 ty USD nam 2000 thdi CUnton xud'ng chi cdn 2,286 ty USD nhQ each ma Reagan Mm 18 nam trQdc Sinh vien ngheo hi anh hQdng nang tQ sQ thay ddi va nhidu ngQdi hp phai chuyen qua vay vd'n tQ tfn dung lien bang dd cd chi phf hpc hanh 35 Chinh sach Cd hoi Giao due Cong b a n g (1974) Cud'i nhQng nam 1960, ndi ldn hang loat nhQng phan biet dd'i xfl phan phd'i trd cip giao due d eac bang, cung nhQ d hpc dQdng Ben canh dd, cang cd nhidu ngQdi di tni ddn My hdn, em hp hiu hdt ddu sfl dung tidng Anh nhQ ngdn ngQ thQ hai dd'n trQdng, nen kha nang tidp thu nhQng nam diu han chd so vdi hpc sinh, sinh vien My ban dia, anh hQdng den kdt qua hpc tap nhidu nam vd sau Didu din dd'n nhu clu xa hdi M phai cung ed' eho eac dd'i tQdng hpc sinh, sinh vien cdng ddng thilu sd' chit iQdng diu vao ngang bing vdi nhQng hpc sinh, sinh vien da trang khae Cdc didu kien dich vu tai trd dac biet dQdc dQa vao nghi trinh nam 1972 va dd'n nam 1974, Dao luat Cd hdi Giao due Cdng bing ddi Chfnh sach tren hQdng tdi eung cip tai chfnh tfl lien bang dl cae trQdng trang bi ngdn ngQ, van hoa va kie'n thQc cd ban eho tre em, sinh vien cae edng ddng thidu sd' (da mau, nhap cQ ) trQdc hp nhap tnidng Dd'n diu nam 1980, chinh sach da tai trd dao tao cho 830.000 sinh vien Ndi dung chfnh sach cdn yeu ciu cac trQdng td chQe cho hpc sinh, sinh vien da mau hpc ehung vdi nhQng ban da tring tQ cac nam hpc diu tien tnidng de tao didu kien hoa nhdp, bao dam t i t 36 SO 11-2012 ca deu dQdc hQdng mdt quydn ldi giao due nhQ Ndi dung chfnh sach cung bao gdm ChQdng trinh Giao due cho NgQdi khuye't tat, ban hanh 29/11/1975, bd sung nam 1978 ChQdng trinh cd nhQng dich vu can ban va quan trpng sau: 1) Mdi bang nhan tai chfnh hd trd thed chfnh sdeh tfl lien bang rdi dung ngudn eung cip giao due miin phf eho tre em va ngQdi khuye't tat tQ de'n 18 tud'i (sau nam 1980, dp tudi tang len ddn 21); 2) Cac bang phai bd' trf eho tre em va ngQdi khuye't tat hpe chung vdi hpc sinh, sinh vien binh thQdng va nghiem cim tinh trang md ldp rieng, phan biet dd'i xfl; va 3) Cd quan giao due dia phQdng ed.trach nhiem nghien cQu de xay dQng kd' hoach hpe tap cho tQng hpc sinh, sinh vien khuydt tat, nghien cQu lich sfl hpe tap trQdc day, dinh hQdng hpc tap sip tdi cua ngQdi hpe, nhim dQa nhQng dich vu va thu tuc hpc tap phu hdp vdi tflng ddi tQdng toan bd ehi phi chQdng trtnh lien bang tai trd" TQ mdt ngan sach chi 100 trieu USD nam 1976, ChQdng trinh Giao due cho NgQdi khuye't tat dQdc duyet ddn 3,5 ty USD nam 1982 Tuy vay, sd' cua nam 1982, cd tdi 60% la cua bang va dia phQdng Trai qua nhidu ddi tdng thd'ng khae nhau, chQdng trinh danh cho ngfldi khuye't tat khdng mdt dam cit giam^ CHAU MY NGAY NAY NhQng ChQdng trinh Dao tao song ngQ de ehuin bi eho tre em, sinh vien cac cdng ddng thilu sd' ndi tidng Anh nhQ ngdn ngQ thQ hai ed ed hdi nhap trQdng vdi chit iQdng ngang bing hpc vien ban dia khdng sudn se va nhan dQdc nhidu ung hd nhQ the' Tdi nhQng nam 1990, cae bang mud'n hoac tang ngan sach de phat tridn nd hieu qua, hoac ddn ngan saeh eho nhQng chQdng trinh khae Tuy nhidn, -VT Toa an Tdl cao khdng tan vide giang day song ngfl chfnh saeh giao due du M dd tao cho hpc vien da mau di hdi nhap d nhQng nam diu nen ngan sach eho nd khdng dQdc tang va ChQdng trtnh khdng phat triln them Thiet lap Bo Giao due (1979) Nam 1979, dang Dan chu nim giQ quydn iQc lien bang ca vd hanh phap lln lap phap, da dd xuit Mp Bd Giao due rieng tren cd sd tach Uy ban Giao due Qud'c gia khdi Bd SQc khoe, Giao due va An sinh Dang Cdng hoa va mdt sd' bang midn Nam Mp tQc phan ddi, vi hp khdng ung hd vide tap trung chfnh sach giao due vd trung Qdng ma hanh ddng Mp bd dl theo ddi va tnic tiep quan ly eac chfnh saeh tim qudc gia, thQc chit la tang cQdng quydn lile trung Qdng Tranh cai, thuydt phuc va thoa thuan diin gin nam trdi Cuoi cung, vdi Qu the d ca Chfnh phu lln CHAU MY NGAY NAY SO 11-2012 Qudc hdi, dang Dan chu va Tdng thong Carter da cho lap Bd Giao due vao 17/10/1979 Ngay sau Mp, Bd Giao due da ed quan he phdi hdp vdi nhidu bd va uy ban khae Chfnh phu de thilc hien hang loat chQdng trtnh cip qud'c gia Hdn 152 van ban chfnh sach trQdc dd tQ day dQdc Bd Giao due (ngay ea Hpe vidn Quan sii eung dQdc chuyin vd tQ Be Qud'e phdng) didu hanh va giam sat Tfl Mp, hoat ddng tac nghidp, phdl hdp va quan ly nhflng chQdng trinh giao due trd nen hieu qua hdn Sii tap quydn trdng chfnh sdeh giao due cung manh hdn va vin dd giao due tren toan lien bang tfl nam 1979 trd nghi trinh eua Bd Giao due Hoat ddng cua cd quan cang dfldc tang cfldng la mdt cae chfnh sach cua Dang Dan chfl nhim cung ed' vai trd lien bang linh viic giao due Tuy nhien, khdng phai mpi chuydn ddu sudn se ddi vdi Bd Giao due Nam 1979, Qng vidn tdng thd'ng Ronald Reagan cua dang Cdng hoa M ngQdi phan ddi manh me nhit, ^d coi sQ Mp bd M hanh vi tap quydn va M'n san cdng vide cua cae bang n g tuyen bd' se xoa bd Bd Giao due nd'u die cfl Cudi nam sau, Reagan die cfl va nam 1982, lenh dfl thao kd hoach ddi Bd Giao due Quy Ho trd Phat tridn Giao due Theo kd hoach cua Reagan, Quy 37 se dam nhiem chflc nang cua bd cu, iQu giQ 1.400 bien che, cdn nhflng chflc nang didu hanh va quan tri chfnh sach khae thi giao chuyen vd cho eac cd quan lien quan va bang Du M y mud'n cua ngfldi dQng diu chfnh quydn trung Qdng vdi sQ ung hp hoan toan cua ban lanh dao dang Cdng hoa, kd hoaeh eua Reagan eudi eung da khdng edng Dang Dan ehu, nhQng thd iQc ldi fch cd lien quan, ed che' quan ly giao due tfl trung Qdng biy lau vdi hang trieu ngQdi di theo da vd hieu hoa nd iQc thay dd'i eua dng Dao luat Cd hoi vfla hoe vfla lam (1998) Mac du vin dd giao due va day nghd khdng M trpng tam chQdng trinh tranh cfl tdng thdng cua Bill Clinton, nhQng dng da chu trpng nd tQ nham chQe Mdt mat, dng chu trQdng ehinh quydn lien bang phai tang cQdng sQ quan ly giao due, bing each tai trd nhidu hdn nfla ngan sach eho bang va dia phQdng Thiic te', ngan sach tQ lien bang eho giao due da tang tQ mQc 8,2% nam 1990 len 8,8% nam 1994 va hdn 9% nam 1998 Mat khae, dng da thuydt phue dQdc Qudc hdi My thdng qua Dao luat Cd hdi VQa hpc vQa Mm (School-to-Work Opportunities Act) vao nam 1998 vdi ndi dung chu ye'u M hd trd nhQng ngQdi ldn chQa td't nghiep cao ding 38 SO 11-2012 hay dai hpc didu kien tin dung va kd ca cdng vide ban thdi gian, de hp ed the yen tdm vfla Mm vQa hpc de'n td't nghiep Nd iQc iy eua dng nim dinh hQdng cung cd' vd Mu dai ngudn nhan iQc nhim tao ldi the' tQdng ddi eho My so vdi EU, Nhat Ban va Tnmg Qud'c thap nien diu the ky XXI Chfnh saeh vQa hpc vQa Mm dQdc Bd Giao due va Bd Lao ddng phdl hdp thQc hidn Bd Giao due eung cac trQdng nghien cQu dl dQa mdt ndi dung dao tao thfch Qng vdi nhQng ngQdi ldn tud'i nhQng chQa qua eao dang hay dai hpc thfch Qng ca vd kie'n thQc va thdi gian, vin dam bao du iQdng tfn ehi va tieu chuan yeu ciu eua chQdng trinh Cdn Bd Lao ddng td chQc tao vide Mm cho nhQng ddi tQdng nay, de hp vQa Mm vQa hpe Do vay, hp khdng hi rdi vao tinh the' phai chpn iQa giQa di hpc bd Mm, hoae bd hpc dl lo kidm tidn trQdc Chfnh sach sau dd cung phdl hdp vdi chfnh quydn bang, nhQ dai ly phan phdl, nhien, vai trd chfnh dieu hanh vin M Bd Giao due Td'ng thd'ng Clinton hoach dinh va thiic thi mdt chfnh sach dai han, nhQng mdt so' ke't qua klia quan cd the thiy eudi thdi dng cim quydn: 1) Mdl quan tam cua dng de'n tang ldp lao ddng ngheo va thu nhap thap qua cac chQdng trtnh phuc ldi xa hdi va day nghe da Mm cho dng thing phie'u dam biu cfl td'ng CHAU MY NGAY NAY thdng nhiem ky thfl hai ma khdng phai gang sflc nhidu; 2) Ty Id ngfldi thit nghidp My giam nhanh, thang 10/2000 chi cdn 3,9% - mQc thip nhit k l tQ nam 1970; va 3) Thi trQdng lao ddng dQdc eai thien vd chit iQdng, bdi chQdng trinh day nghd va diu tQ cho giao due cua dng bat diu tac dung manh tQ nam 1996 nd tang cQdng kha nang eanh tranh vd edng nghe cua My so vdi chdu Au, Nhdt Ban, ddng thdi, sil dn dinh cua mdt iQc iQdng lao ddng cd tay nghd qua cflng ed' da cai thien ed ban nang suit lao ddng he thdng va hai didu trd tae nhan chfnh giQ ndn kinh td My tang trQdng ky luc lien tuc 107 thang Nhan xet Chfnh quydn hen bang Hoa Ky chi thiic sQ xay dOng va tae ddng ddn chfnh sach gido due k l tQ nam 1961 PhQdng tidn ehu ydu ma chfnh quydn dung dl hoaeh dinh va thilc thi chfnh saeh M tai chfnh Thdng qua vide ho trd n h i t dinh den hoat ddng quan ly va didu hanh giao due cua dia phQdng, bang, cac tnidng dai hpc, hen bang dQa nhQng dieu kien rang budc dl eac ddi tQdng phai theo quan diem chinh sach cua minh Nam 1961, Td'ng thoTng Kennedy lin diu tien xuit trtnh dQ thao Mp phap ve tai trd cho giao due, nhflng bi bac bd thing thiing Cac the iQc tdn giao truyen thong va dang Cdng CHAU MY NGAY NAY SO 11-2012 hoa khdng mudn chfnh quydn hen bang tang cQdng quan Iy ddi vdi cae hoat ddng vd'n xQa thude bang Ddn Tdng thdng Lyndon B Johnson len thay, rut kinh nghiem ve t h i t bai nay, dng chi xay dUng mdt chfnh saeh tai trd nhd hdn, gidi han pham vi hep hdn (eho hpc sinh nha ngheo) va vdi ngan sach dd nghi ft hdn Ngoai ra, Johnson khdn khdo ndi chfnh sach vd giao due cua minh nhQ chi M mdt bd phan phu vao td'ng thd chfnh saeh tuyen chie'n vdi ddi ngheo dang dQdc thilc hidn Chfnh vi thd, dng da thuydt phuc dQdc Qud'c hdi va cdng them sQ tQdng nhd cua cae nghi si tdi tae gia eua nd M Kennedy vQa qua ddi hi am sat, nen Dao ludt Giao due Tieu hpc va Trung hpc nam 1965 mdi dQdc thdng qua TQ ehinh sach nay, mdt loat chfnh sach ed lidn quan theo tien Id mdi vQdt ngQdng cfla bao thu Qud'c hdi My de nhflng tac nghiep cua hen bang ddi vdi nganh giao due Ld trtnh ma nha nfldc trung Qdng xay dQng chfnh sach giao due giai doan thQc sQ phQc tap, khd khan Vin dd chu ydu nim d chd dang Dan chu thiy dfldc sfl cin thidt phai dinh hfldng va quan ly giao due bing chfnh sach tap trung d cip lien bang, thi dang Cdng hoa lai chi mud'n phan quydn Vao nhiing nhifm k^ dang Cdng hoa n i m gifl chfnh quydn hen bang, khdng the 39 thay dd'i ludt le va chfnh saeh da dfldc da sd' thdng qua, nhiing hp cat giam ngan sach, giao khodn vd dia phQdng cung M nhQng trd ngai iam suy ydu hieu qua chQdng trtnh GiQa bang vdi lien bang cung tdn tai mdt sd' vin dd chfnh sach giao due giai doan tfl nam 1961 de'n Xu hQdng eae chfnh quydn va bd may didu hanh giao due d bang mud'n tnic tidp quan ly tai trd eua lien bang tang len NgQdi ta khdng ngin ngai bay td quan dilm ring, lien bang chi nen han che' d vide ho trd tai chfnh eho giao due theo ludt, edn mpi ehuyen thilc hien va phan phdl dich vu nhQ the' nao de cho hp tQ quydt DQdng nhidn lien bang khdng bad gid tan ddng y mudn Bang bi bd bupc phai theo didu kidn lien bang dd ed tidn, nen quan he hdp tdc ddi cang thing Ben eanh dd, lien bang cd t i m nhin toan cue tac nghidp, vdi muc tieu mang tfnh dai han va cip tie'n, mud'n eung cip mdt ndn giao due md ndi dung ed dinh hQdng, edng bing va tao ed hdi rdng rai eho mpi ngQdi Cdn quan diem eua bang bao thu hdn hp nhin nhan vin dd bien gidi cua bang minh, chi mud'n tap trung ldi fch dao tao vao nhflng linh vflc hp flu tien Mdt sd bang cdn nang tinh thin ky thi chung tdc Nhieu chinh sach giao due cua mdi bang lai kha khae biet vdi bang lan can Tit ca cac yeu td 40 SO 11-2012 trd ngai tren day da Mm eho nhflng tae ddng tich cfle eua chinh sach giao due toan qudc suy giam dang ke Chfnh sach giao due vi md d Hoa Kf, vi thd, cung cd phin b i t dinh theo thile trang va xu thd ehinh tri Tuy nhien, didu ldn n h i t ma dang nao, bang nao cung khdng the dao ngQdc, dd la hd thd'ng chfnh saeh da dQdc xdy diing tQ nam 1862 ddn Du mud'n hay khdng, dang Cdng hda va eae bang eung phai theo, bdi nd da trd mdt bd phan eua luat phap Hdn nQa, eae thd iQc ldi fch va ddi tQdng chfnh sach di theo nd eung khdng di dang chip thuan cho bit cQ mud'n dep bd - vide Tdng thd'ng Reagan khdng cdng y dd xda bd Bd Giao due nam 1983 M mdt vf du Hd thd'ng chfnh sdeh tidp tue tdn tai va nd M ed sd td't nhit da cd cho mdt ndn gido due thdng nhit, tap tnmg tQdng lai ne'u nQdc My mudn xay dting Cho tdi nay, khdng phu nhdn ring, chit iQdng giao due My M kha cao (Lien Hdp Qudc danh gia Hoa Ky hidn cd chi sd' giao due la 0,97, dting thQ 12 tren the gidi) Vd nQdc My da va dang chuan bi cho he thdng giao due dat hieu qua hdn de thuc diy xa hdi khdng ngflng tie'n vd phfa tnidc Dd M ly cua sti tranh luan nen phan quydn nhQ cu hay tap quyen tidp hoach dinh va thtic hien chinh sach giao dtic Trong xu hQdng cho the ky XXI chQa nga ngu, CHAU MY NGAY NAY he thdng giao due Hoa K^ vdi bang va dia phQdng dam nhidm vai trd tae nghiep vd tai trd chinh; trung Qdng iam chfnh saeh phdl hpp, bd sung, chfnh saeh cung ed va eae chfnh sach phan phdl dae biet, rdi tai trd hdn 10% tdng chi giao due cho bang va dia phQdng dl tac ddng ddn each quan ly eua hp, vin M nhiing thiie te' da td hieu qua va ed the Mm kinh nghidm tham khao tdt cho nhidu nQdc • Tdi liiu tham khdo: 1) Michael Imber, TyU Van Geel, Educa-tion Law, McGraw-HUl, Boston, 1993 2) Michael Engel, The Struggle for Control of Public Education: Market Ideology and Democratic Values, Temple Univ., PhUadelphia, 2000 3) Joel Spring, American Education, McGraw-HUl, Boston, 2008 4) Nguygn Van Phu (b.s), Tong^ quan vi h4 thong gido due dai hgc vd cao ddng cia My, NXB Thanh ni@n, Ha Ndi, 2004 5) Terry M Moe (ch.b), Stf iMc vi cdc tnidng hgc Hoa Ky, Nxb CTQG, HN 2005 6) Lam Quang Thifp, Gido due dgi hgc Hoa Ky, Nxb Giao due, HN 2006 7) Nguyin Tien Dat, Kinh nghiim vd thdnh tiiu phdt triin gido djfc vd ddo tad trin thigidi, NXB Giao due, HN, 2007 8) Trin Thi Bich lieu, Ndng cao chdt iMng gido due dgi hgc d My: NhSng gidi phdp mang Hnh h$ thdng vd dinh hUdng thi tnttfng, Nxb DHSP, Ha N6i, 2008 9) LQ D^t, Chu Man Sinh, LUu L$ip JiHc, Chu Hai Yen, Cdi each gido due d My, Nxb Giao dyic, Ha Noi, 2010 Chu thich: 1) Congressional Quarterly Almanac 1975, Congressional Quarterly Press Washington DC, 1976, p.661-665 2) Cochrau-Mayer-Carr-Cayer, American Public Policy, St.Martin Press, NY, 1990, p.314 3) B Guy Peters, American Public Policy: Promise and Performance, Chatham House Publishing, NewYork, 1999, p.330 4) Howard MXeichter^arreU R.Rodger8 American Public Policy in a Comparative Context, McGraw-HiU Books Company Press, NewYork 1984, p.252 ... giao chuyen vd cho eac cd quan lien quan va bang Du M y mud''n cua ngfldi dQng diu chfnh quydn trung Qdng vdi sQ ung hp hoan toan cua ban lanh dao dang Cdng hoa, kd hoaeh eua Reagan eudi eung... My nhQ chim khung hoang chfnh tri Dl trin an dan chung, Dao luat Quydn cdng dan dQdc thdng qua va ban hanh nam 1964 Mot nhQng ndi dung quan cua nd la, lin diu tien, giao cho ed quan giao due thude... chfnh sach dai han, nhQng mdt so'' ke''t qua klia quan cd the thiy eudi thdi dng cim quydn: 1) Mdl quan tam cua dng de''n tang ldp lao ddng ngheo va thu nhap thap qua cac chQdng trtnh phuc ldi xa hdi