(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc(Luận án tiến sĩ) Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH ĐẢM BẢO TIẾP CẬN GIÁO DỤC CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
Tính cấp thiết của đề tài
1.1.1 Lý do ch ọ n đề tài
Vùng Tây Bắc, với hơn 11,6 triệu người thuộc hơn 30 dân tộc, trong đó 63% là dân tộc thiểu số, được coi là vùng lõi của Trung du và miền núi Bắc Bộ Nghị quyết số 37-NQ/TW/2004 và Kết luận số 26-KL/TW/2012 đã khẳng định vị trí chiến lược quan trọng của vùng này về quốc phòng, an ninh, cùng với tiềm năng tài nguyên thiên nhiên và truyền thống văn hóa phong phú Tuy nhiên, vùng Tây Bắc còn đối mặt với nhiều thách thức như địa hình phức tạp, cơ sở hạ tầng chưa hoàn thiện, thiên tai thường xuyên, tỷ lệ hộ nghèo cao, và tình trạng tệ nạn xã hội như buôn bán ma túy và nghiện hút.
Trong nhiều năm qua, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi, đặc biệt là vùng Tây Bắc, góp phần cải thiện đời sống người dân Hệ thống cơ sở hạ tầng được nâng cấp, tỷ lệ hộ nghèo giảm, và đời sống vật chất, tinh thần của người dân dần được cải thiện Tuy nhiên, Tây Bắc vẫn là vùng khó khăn nhất cả nước, với việc tiếp cận giáo dục cơ bản của người dân tộc thiểu số còn hạn chế Hiện có 304 xã đặc biệt khó khăn thiếu lớp học kiên cố, 15.930 thôn, bản chưa có nhà trẻ, mẫu giáo, và chất lượng giáo dục còn thấp Đặc biệt, 21% người dân tộc thiểu số không biết đọc, biết viết, và 89,5% người trong độ tuổi lao động chưa qua đào tạo, trong đó dân tộc thiểu số chưa qua đào tạo lên tới 94,2%.
Hạn chế tiếp cận giáo dục cơ bản của người dân tộc vùng Tây Bắc dẫn đến tình trạng nghèo và tái nghèo cao nhất cả nước Sự phân hóa kinh tế, xã hội gia tăng nhanh chóng khiến vùng Tây Bắc có nguy cơ tụt hậu về mọi mặt, tiềm ẩn nguy cơ mất ổn định an ninh, chính trị và xã hội Luận án “Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc” nhằm giải quyết khó khăn trong thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục cho nhóm đối tượng này, tạo điều kiện cho người dân tộc thiểu số tham gia sản xuất hàng hóa, từ đó giảm nghèo bền vững và phát triển kinh tế, xã hội, góp phần đảm bảo quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội.
1.1.2 T ổ ng quan nghiên c ứ u Chính sách đả m b ả o ti ế p c ậ n giáo d ụ c c ơ b ả n đố i v ớ i ng ườ i dân t ộ c thi ể u s ố
1.1.2.1 Các công trình nghiên cứu trong nước
Vấn đề dân tộc là mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia, ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của đất nước Tại Việt Nam, Đảng và Nhà nước luôn chú trọng đến quan hệ giữa các dân tộc, đặc biệt là sự đóng góp của dân tộc thiểu số trong cuộc đấu tranh giải phóng và bảo vệ Tổ quốc Trong giai đoạn xây dựng đất nước và công nghiệp hóa, các chính sách được thiết lập nhằm thúc đẩy đoàn kết, bình đẳng và hỗ trợ lẫn nhau giữa các dân tộc Nghiên cứu về dân tộc có thể được phân thành ba nhóm chính: (i) nghiên cứu về dân tộc và các vấn đề liên quan, (ii) nghiên cứu về chính sách dân tộc, và (iii) nghiên cứu về chính sách giáo dục cơ bản cho người dân tộc thiểu số.
Nhóm 1: Nh ữ ng nghiên c ứ u v ề dân t ộ c và các v ấ n đề dân t ộ c
Nghiên cứu về dân tộc và các vấn đề liên quan tại Việt Nam rất phong phú và đa dạng, tập trung vào khái niệm dân tộc và dân tộc thiểu số cũng như lịch sử hình thành các tộc người Đặng Nghiêm Vạn (2003) đã đề cập đến lý luận về cộng đồng quốc gia dân tộc và các tộc người, đồng thời giới thiệu sự tiến triển và đặc điểm của cộng đồng này Bùi Xuân Đính (2012) đã phân tích các vấn đề chung của ngành dân tộc học và vai trò của các tộc người Việt Nam trong từng vùng Nhiều công trình nghiên cứu chuyên khảo cũng đã được thực hiện, như các tác phẩm của Khổng Diễn, Bùi Minh Đạo, và Phan Văn Hùng, nhằm xác định và làm rõ các thành phần dân tộc.
Nhiều nghiên cứu đã giới thiệu và mô tả đặc trưng lịch sử, văn hoá của các dân tộc thiểu số tại Việt Nam, cùng với điều kiện tự nhiên của họ Dang, Chu và các tác giả (2014) đã nêu bật văn hoá kinh tế, văn hoá vật chất, tổ chức xã hội và văn hoá tinh thần của các cư dân Ngô Đức Thịnh (2006) đã phân tích lý luận và phương pháp nghiên cứu về văn hoá tộc người, đồng thời đề cập đến văn hoá Việt Nam Các nét văn hoá đặc trưng của một số tộc người như Thái, Chăm, Khmer cũng được nhấn mạnh trong các nghiên cứu này.
Lệ (2003, 2004), Doãn Hùng (2010), Phan Huy Lê (2011), Bùi Xuân Đính (2012)
Nhiều nghiên cứu đã liên kết các vấn đề dân tộc với sự phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường tại các vùng dân tộc và miền núi Các công trình nghiên cứu này đã đánh giá những thuận lợi và khó khăn mà các dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc đang phải đối mặt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, điển hình là các nghiên cứu của Bế Viết Đẳng (1996), Khổng Diễn (1996), Trần Văn Bình (2001) và Vương Duy Quang.
(2005), Lê Ngọc Thắng (2005), Nguyễn Văn Thắng (2008), Phạm Đăng Hiến (2008), Trịnh Quang Cảnh (2009), Bùi Minh Đạo (2009), Đỗ Quang Tụ và Nguyễn Liễn
Trong các nghiên cứu từ năm 2010 đến 2015, nhiều tác giả như Khổng Diễn, Nguyễn Văn Minh, Bùi Xuân Đính và Phạm Quang Hoan đã phân tích tình hình dân số và kinh tế xã hội của vùng dân tộc thiểu số tại Việt Nam, đồng thời dự báo các cơ hội và thách thức mà vùng này sẽ đối mặt khi Việt Nam gia nhập WTO Nguyễn Lâm Thành và Lê Ngọc Thắng (2015) đã thảo luận về đặc điểm của toàn cầu hóa, các xu hướng phổ biến liên quan đến vấn đề dân tộc, và tác động của toàn cầu hóa đến các quốc gia đa dân tộc, cũng như chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam trong bối cảnh này.
Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về các vấn đề dân tộc trong phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số Lê Ngọc Thắng (2005) đã làm rõ chức năng quản lý của nhà nước đối với công tác dân tộc, cùng với vị trí và vai trò của công tác này trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội tại các vùng dân tộc thiểu số Nghiên cứu của Phan Văn Hùng cũng đóng góp vào việc hiểu rõ hơn về các vấn đề này.
Năm 2006, các vấn đề về phát triển bền vững, đặc biệt là mô hình phát triển cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi đã được đề cập Bùi Minh Đạo (2011) nêu rõ thực trạng phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, tôn giáo và môi trường, đồng thời đưa ra quan điểm và giải pháp cho phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số Phạm Quang Hoan (2012) đã tổng kết các vấn đề cơ bản trong phát triển bền vững của các dân tộc Việt Nam đến năm 2010, tập trung vào các vùng Đông Bắc, Tây Bắc, Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên và các dân tộc Chăm, Khơ me cũng như các khu vực biên giới.
Các nghiên cứu về dân tộc và vấn đề dân tộc đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành, đánh giá và hoàn thiện các chính sách dân tộc.
Nhóm 2: Nh ữ ng nghiên c ứ u v ề chính sách dân t ộ c
Trong 30 năm trở lại đây, các nghiên cứu trong nước về chính sách dân tộc được tiếp cận từ nhiều giác độ khác nhau, từ chính sách dân tộc nói chung trong thời kỳ đổi mới đến các chính sách cụ thể như giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nguồn nhân lực…”
Viện nghiên cứu Chính sách dân tộc và miền núi (2002) đã tổng hợp nhiều bài viết của các tác giả, đề cập đến lý luận và thực tiễn của chính sách dân tộc trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam Hoàng Thu Thuỷ (2014) đã cung cấp cái nhìn tổng quan về chính sách dân tộc, đặc biệt là ở vùng Đông Bắc Các nghiên cứu của Lê Ngọc Thắng (2012) và Bế Trường Thành (2015) đã phân tích tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước về chính sách dân tộc, cũng như kinh nghiệm phát triển kinh tế - xã hội cho vùng dân tộc thiểu số Nhiều tác giả như Nguyễn Văn Huy, Lê Huy Đại (1999), Trịnh Quang Cảnh (2012, 2015), và Giàng Seo Phử (2014) cũng đã đóng góp vào việc nghiên cứu này Tất cả các công trình trên đã phản ánh thực trạng nghiên cứu sâu sắc và toàn diện về chính sách dân tộc ở Việt Nam qua các thời kỳ.
Chính sách phát triển văn hóa và xã hội cho vùng dân tộc thiểu số đã được các tác giả Nguyễn Văn Nam (1995) và Huỳnh Thanh Quang (2010) phân tích kỹ lưỡng Những nghiên cứu này không chỉ cung cấp cơ sở lý luận mà còn nêu bật thực tiễn về xu hướng vận động quan hệ dân tộc tại các khu vực cụ thể như Tây Nguyên và đồng bằng sông Cửu Long.
1.3.2 Ph ươ ng pháp nghiên c ứ u c ủ a lu ậ n án Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở sử dụng kết hợp phương pháp định tính và định lượng trong nghiên cứu, phân tích và đánh giá để trả lời các câu hỏi nghiên cứu
- M ộ t s ố ph ươ ng pháp đị nh tính
Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án
- Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận
Luận án đã phân tích và làm rõ khái niệm về chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản cho người dân tộc thiểu số, dựa trên quan điểm của lý thuyết khoa học quản lý Nghiên cứu tiếp cận chính sách từ cả hai phía cung và cầu, nhấn mạnh tầm quan trọng của giáo dục cơ bản đối với cộng đồng người dân tộc thiểu số.
Mô hình đo lường chất lượng dịch vụ của Parasuraman (1988) được mở rộng với ba nhân tố mới: thời gian đến trường, kết quả học tập và hỗ trợ kinh phí, nhằm phân tích mối quan hệ với chất lượng giáo dục cơ bản và sự hài lòng của người dân tộc thiểu số Bài viết đề xuất một mô hình các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả và tính thực thi của chính sách giáo dục cơ bản cho người dân tộc thiểu số, từ quy trình chính sách bao gồm hoạch định, tổ chức thực hiện đến kiểm soát chính sách Để thực hiện điều tra, khảo sát, một bảng hỏi sẽ được xây dựng dành cho người dân tộc thiểu số và các cán bộ, công chức tham gia vào quy trình xây dựng và thực thi chính sách này.
Nghiên cứu được thực hiện bằng cách kết hợp phương pháp định tính và định lượng, nhằm kiểm định các mối quan hệ dựa trên dữ liệu khảo sát Phương pháp định lượng sử dụng phân tích nhân tố thông qua kiểm định thang đo Cronbach’s Alpha, phân tích EFA, và hồi quy tuyến tính đa biến với phần mềm SPSS 20.
- Những phát hiện, đề xuất mới rút ra được từ kết quả nghiên cứu, khảo sát của luận án
Có sự tồn tại mối quan hệ đồng biến có ý nghĩa thống kê giữa các yếu tố như sự đồng cảm và phương tiện hữu hình, ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục cơ bản tại các cơ sở giáo dục.
Chất lượng giáo dục cơ bản tại các trường TH và THCS có mối quan hệ đồng biến với sự hài lòng của người dân tộc thiểu số ở vùng Tây Bắc Sự cải thiện trong giáo dục không chỉ nâng cao kiến thức mà còn góp phần tăng cường sự hài lòng của cộng đồng dân cư.
Có sự tác động tích cực và có ý nghĩa thống kê giữa các yếu tố kiểm soát, tổ chức thực hiện và hoạch định chính sách đối với kết quả và hiệu quả của các chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản tại vùng Tây Bắc.
Luận án đã xác định một số giải pháp ưu tiên nhằm nâng cao hiệu quả chính sách tiếp cận giáo dục cơ bản cho người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc, bao gồm: (i) Tăng cường khả năng cung cấp dịch vụ giáo dục cơ bản tại các cơ sở giáo dục; (ii) Hỗ trợ và thu hút học sinh dân tộc thiểu số đến trường; (iii) Hoàn thiện chính sách phát triển cơ sở hạ tầng vùng Tây Bắc Đồng thời, luận án cũng đưa ra kiến nghị cho Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, ngành và chính quyền địa phương về chính sách này.
Kết cấu của luận án
Luận án được tổ chức thành 5 chương nhằm đạt được mục tiêu nghiên cứu và trả lời các câu hỏi nghiên cứu đã đề ra Nội dung nghiên cứu của đề tài được trình bày cụ thể trong từng chương.
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH ĐẢM BẢO TIẾP CẬN GIÁO DỤC CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẢM BẢO TIẾP CẬN GIÁO DỤC CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
Tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số
2.1.1 Quan ni ệ m, đặ c đ i ể m c ơ b ả n c ủ a ng ườ i dân t ộ c thi ể u s ố
2.1.1.1 Quan niệm người dân tộc thiểu số
Người dân tộc thiểu số miền núi là đối tượng nghiên cứu chính trong luận án này Hiện tại, khái niệm “dân tộc” và “người thiểu số” vẫn chưa được công nhận chính thức trong bất kỳ văn kiện quốc tế nào của Liên Hợp Quốc Các nhóm thiểu số thường được nhắc đến bao gồm thiểu số về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo và ngôn ngữ (Lừ Văn Tuyên, 2016).
Tòa án Công lý quốc tế thường trực (PCIJ) định nghĩa dân tộc thiểu số là nhóm người sống trong một quốc gia hoặc địa phương nhất định, có những đặc điểm chung về chủng tộc, tín ngưỡng, ngôn ngữ và truyền thống Họ hỗ trợ lẫn nhau và có quan điểm thống nhất trong việc bảo tồn các yếu tố truyền thống, duy trì tôn giáo và tín ngưỡng, cũng như giáo dục trẻ em trong cộng đồng theo tinh thần và truyền thống của dân tộc mình.
Một cách tiếp cận khác về khái niệm người thiểu số cho rằng đây là nhóm người có số lượng ít hơn so với phần lớn dân cư của một quốc gia Họ thường có vị thế yếu trong xã hội và là công dân của nước đó.
Người thiểu số là nhóm công dân trong một quốc gia, có số lượng ít và vị thế yếu hơn so với nhóm dân cư đa số Họ mang những đặc trưng riêng về chủng tộc, tôn giáo và ngôn ngữ, tạo nên sự khác biệt rõ rệt Với ý thức thống nhất và động cơ mạnh mẽ, người thiểu số nỗ lực sử dụng ý chí tập thể để tồn tại và đạt được mục tiêu bình đẳng với nhóm đa số, cả trong luật pháp và thực tiễn.
Theo Nghị định số 05/2011/NĐ-CP của Chính phủ Việt Nam, dân tộc thiểu số được định nghĩa là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trong lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
2.1.1.2 Đặc điểm cơ bản của người dân tộc thiểu số
Tổng hợp từ các định nghĩa và văn kiện quốc tế liên quan đến người thiểu số, có thể nhận thấy rằng người thiểu số sở hữu những đặc điểm khách quan rõ ràng.
Thứ nhất, về số lượng dân số thì có số lượng ít, thiểu số khi so sánh với nhóm đa số cùng sinh sống trên lãnh thổ;
Vị thế xã hội của nhóm yếu thế được thể hiện qua tiềm lực và vai trò ảnh hưởng của họ đối với đời sống chính trị, kinh tế và xã hội tại khu vực sinh sống.
Thứ ba, về bản sắc văn hóa, dân tộc thì có những đặc điểm riêng về mặt chủng tộc, dân tộc, ngôn ngữ, phong tục, tập quán;
Về vị thế pháp lý, cá nhân có thể là công dân hoặc kiều dân của quốc gia nơi họ sinh sống Đồng thời, cộng đồng này cũng có ý thức mạnh mẽ trong việc bảo tồn các truyền thống văn hóa của mình.
Tất cả công dân sống trên lãnh thổ quốc gia đều được bảo vệ bởi pháp luật, bao gồm cả quyền của các dân tộc thiểu số Khái niệm "quyền dân tộc thiểu số" rất quan trọng và đã được công nhận trong hai Công ước quốc tế, đặc biệt là Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người của Liên Hợp Quốc (UDHR) năm 1948.
Mọi người đều được hưởng quyền và tự do mà không bị phân biệt về chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, hoặc nguồn gốc dân tộc, theo Điều 2 của Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị (ICCPR) năm 1966 Điều này khẳng định sự bình đẳng và tôn trọng quyền con người trên toàn cầu.
Tại các quốc gia có sự đa dạng về dân tộc, tôn giáo và ngôn ngữ, các cá nhân thuộc các nhóm thiểu số không thể bị tước bỏ quyền lợi về văn hóa, tôn giáo và ngôn ngữ của họ Những quyền này được ghi nhận trong các văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng, khẳng định quyền con người về dân sự và chính trị Quyền của các dân tộc thiểu số được xem là quyền cơ bản trong nhóm quyền dân sự và chính trị này.
Luật pháp quốc tế không chỉ ghi nhận quyền của các dân tộc thiểu số mà còn yêu cầu các quốc gia thành viên Công ước phải đảm bảo quyền lợi cho các cá nhân thuộc nhóm này, bao gồm việc bảo vệ nền văn hóa và ngôn ngữ của họ trong các điều kiện đặc thù Tuyên bố về quyền của những người thuộc các nhóm thiểu số về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo và ngôn ngữ năm 1992 nhấn mạnh trách nhiệm này tại Điều 1.
Các quốc gia có trách nhiệm bảo vệ sự tồn tại và bản sắc của các nhóm dân tộc, văn hóa, tôn giáo và ngôn ngữ thiểu số trong lãnh thổ của mình Họ cần khuyến khích các điều kiện thuận lợi để phát triển bản sắc đó, đồng thời thông qua các biện pháp lập pháp và các biện pháp thích hợp khác nhằm đạt được những mục tiêu này.
Quyền của người dân tộc thiểu số được bảo vệ trong Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người và các công ước như Công ước quốc tế về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa 1966 cũng như Công ước quốc tế về xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc 1965 Giáo dục, đặc biệt là giáo dục cơ bản, là yếu tố cốt lõi giúp người dân tộc thiểu số có khả năng đọc, viết và hiểu biết về văn hóa, lịch sử, kinh tế, xã hội, chính trị và pháp luật Để đạt được điều này, Nhà nước cần có chính sách đảm bảo quyền tiếp cận giáo dục, tập trung vào việc hỗ trợ người dân tộc thiểu số và các nhóm dễ bị tổn thương trong cộng đồng.
2.1.2 Ti ế p c ậ n giáo d ụ c c ơ b ả n đố i v ớ i ng ườ i dân t ộ c thi ể u s ố
2.1.2.1 Vai trò của giáo dục đối với người dân tộc thiểu số
Phát triển giáo dục cho người dân tộc thiểu số là yếu tố then chốt trong việc nâng cao kinh tế, văn hóa và xã hội của cộng đồng này Các quốc gia và tổ chức quốc tế coi việc cải thiện giáo dục cho người dân tộc thiểu số là chiến lược ưu tiên hàng đầu, bởi vì đầu tư cho giáo dục chính là đầu tư cho sự phát triển bền vững Giáo dục không chỉ là mục tiêu mà còn là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số 50 1 Khái niệm và mục tiêu của Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số
2.2.1 Khái ni ệ m và m ụ c tiêu c ủ a Chính sách đả m b ả o ti ế p c ậ n giáo d ụ c c ơ b ả n đố i v ớ i ng ườ i dân t ộ c thi ể u s ố
Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản cho người dân tộc thiểu số là một hình thức chính sách công của Nhà nước, nhằm quản lý và điều tiết các vấn đề xã hội trong bối cảnh kinh tế và xã hội hiện nay.
Chính sách công hiện nay được hiểu là những chủ trương phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội của từng giai đoạn phát triển, nhằm đảm bảo sự vận hành tích cực của cơ chế kinh tế Theo GS.TS Nguyễn Thanh Tuyền, chính sách công bao gồm chính sách cơ bản và chính sách "ứng phó" Chính sách cơ bản là những chiến lược dài hạn và trung hạn, trong khi chính sách "ứng phó" phản ánh sự thích ứng với các tình huống đặc thù phát sinh.
Chính sách công có thể được định nghĩa đơn giản là hành động mà Nhà nước quyết định thực hiện hoặc không thực hiện (Glencoe, McGraw-Hill, 2004).
Chính sách được định nghĩa là một quá trình hành động có mục đích mà cá nhân hoặc nhóm thực hiện một cách nhất quán nhằm giải quyết các vấn đề cụ thể (James Anderson, 2003).
Chính sách công là hành động mà Nhà nước thực hiện để giải quyết các vấn đề lặp đi lặp lại (William, 1981) Theo William, chính sách kinh tế xã hội được định nghĩa là phương thức hành động của Nhà nước nhằm tác động đến kết quả của các sự kiện kinh tế xã hội, bao gồm tập hợp mục tiêu của Nhà nước và các phương pháp được lựa chọn để đạt được những mục tiêu đó.
Chính sách kinh tế - xã hội bao gồm các quan điểm, chuẩn mực, biện pháp và thủ thuật mà Nhà nước áp dụng để tác động lên các chủ thể và khách thể trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể theo định hướng chung của đất nước (Frank Ellis, 1995).
Chính sách kinh tế - xã hội bao gồm các quan điểm, giải pháp và công cụ mà Nhà nước áp dụng để tác động đến các chủ thể kinh tế - xã hội Mục tiêu của những chính sách này là giải quyết các vấn đề chính sách và đạt được các mục tiêu cụ thể, phù hợp với định hướng tổng thể của đất nước (Nguyễn Thị Lệ Thúy, 2012).
Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản cho người dân tộc thiểu số vùng núi của Nhà nước được định nghĩa là những biện pháp và chương trình nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng này trong việc tiếp cận các nguồn tài nguyên giáo dục, từ đó nâng cao trình độ học vấn và phát triển bền vững.
Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản cho người dân tộc thiểu số vùng núi là một hệ thống các quan điểm và giải pháp mà Nhà nước áp dụng để nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục cho cộng đồng này Mục tiêu của chính sách là giải quyết các vấn đề liên quan đến giáo dục và thực hiện các mục tiêu phát triển tổng thể của đất nước, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tộc thiểu số trong việc tiếp cận giáo dục.
Một số đặc trưng cơ bản của chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản đối với người dân tộc thiểu số vùng núi, bao gồm:
Chính sách giáo dục phản ánh quan điểm về sự can thiệp của nhà nước nhằm đảm bảo quyền tiếp cận giáo dục cho người dân tộc thiểu số vùng núi Các quan điểm này được nghiên cứu kỹ lưỡng, tổng kết từ kinh nghiệm của các quốc gia tương đồng và điều chỉnh phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước.
Chính sách giáo dục cơ bản là tập hợp các giải pháp can thiệp và định hướng của Nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến việc tham gia vào quá trình học và dạy Đặc biệt, chính sách này chú trọng đến việc đảm bảo quyền tiếp cận giáo dục cho người dân tộc thiểu số ở vùng núi, nhằm khuyến khích và kiểm soát sự phát triển giáo dục trong cộng đồng.
Chính sách nhằm giải quyết các mục tiêu bộ phận có thể được phân loại theo ba loại thời gian: dài hạn, trung hạn và ngắn hạn Những chính sách này có vai trò quan trọng trong việc tác động đến lợi ích của các bên liên quan, đặc biệt là trong việc đảm bảo quyền tiếp cận giáo dục cơ bản cho người dân tộc thiểu số sống ở vùng núi.
Chính sách của Nhà nước nhằm đảm bảo quyền tiếp cận giáo dục cơ bản cho người dân tộc thiểu số vùng núi không chỉ mang lại lợi ích cho Nhà nước trong việc phát triển xã hội, an ninh quốc phòng và toàn vẹn lãnh thổ, mà còn giúp nâng cao trình độ giáo dục cho người dân tộc thiểu số, trang bị cho họ những kiến thức và kỹ năng cần thiết cho cuộc sống Đồng thời, chính sách này cũng thúc đẩy phát triển dân trí, xóa đói giảm nghèo và cải thiện cơ sở hạ tầng tại địa phương, góp phần ổn định an ninh và trật tự xã hội Hơn nữa, các cơ sở giáo dục cơ bản cũng được hưởng lợi từ sự đầu tư hạ tầng và nâng cao thu nhập cho giáo viên, đồng thời hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao.
2.2.2 Nguyên t ắ c c ủ a chính sách đả m b ả o ti ế p c ậ n giáo d ụ c c ơ b ả n đố i v ớ i ng ườ i dân t ộ c thi ể u s ố
Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản cần tuân thủ nguyên tắc pháp lý, dựa trên các căn cứ hợp pháp hiện hành như Hiến pháp và hệ thống luật, pháp lệnh của quốc hội liên quan.
Chính sách đảm bảo tiếp cận giáo dục cơ bản cần được xây dựng và ban hành theo quy trình thủ tục hành chính hiện hành, với mục đích, nội dung, chủ thể quản lý, đối tượng và các nguồn lực sử dụng được xác định rõ ràng.
