Đang tải... (xem toàn văn)
AMỞ ĐẦU Như mọi người đã biết, pháp luật ngày nay đã trở thành một công cụ thiết yếu và không thể thiếu của mọi Nhà nước để quản lý, duy trì trật tự, an toàn xã hội Chính vì thế việc xây dựng hệ thốn.
A/MỞ ĐẦU Như người biết, pháp luật ngày trở thành công cụ thiết yếu thiếu Nhà nước để quản lý, trì trật tự, an tồn xã hội Chính việc xây dựng hệ thống pháp luật trở thành nhiệm vụ quan trọng quốc gia Đặc biệt nước Xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, việc xây dựng pháp luật khơng phải chặt chẽ mà cịn phải đảm bảo nguyên tắc dân chủ Tuy nhiên nguyên tắc dân chủ gì, nguyên tắc lại quan trọng với nước Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam v.v… khơng phải điều mà biết Chính viết sau đây, tơi xin trình bày quan điểm, hiểu biết “nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật Việt Nam nay” B/NỘI DUNG I Các khái niệm Để làm rõ vấn đề đặt ra, ta phải biết hiểu loạt khái niệm sau Đầu tiên khái niệm xây dựng pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật hiểu theo nghĩa hẹp có nghĩa bao gồm hoạt động ban hành pháp luật quan Nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền, nhiên theo nghĩa rộng tất hoạt động có liên quan đến việc ban hành pháp luật Đây q trình hoạt động vơ quan trọng, phức tạp tổ chức, cá nhân có vị trí, vai trị, chức năng, quyền hạn khác thực với mục đích đưa ý chí Nhà nước nhân dân Việt Nam lên thành pháp luật dựa nguyên tắc định Những nguyên tắc cần tuân theo tư tưởng đạo phản ánh khái quát việc khách quan liên quan tới q trình “nâng” ý chí Nhà nước lên thành pháp luật tơi nói Các nguyên tắc bao gồm: nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, nguyên tắc khách quan, nguyên tắc dân chủ, nguyên tắc khoa học, v.v… Xét nguyên tắc dân chủ, trước hết ta cần phải hiểu dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật Dân chủ có nghĩa quyền làm chủ thuộc nhân dân Chính vậy, dân chủ lập pháp có nghĩa nhân dân có quyền Nhà nước tham gia vào trình xây dựng pháp luật, giữ vai trị định q trình viết hồn thiện luật, văn quy phạm pháp luật ban bố Và sau ta sâu tìm hiểu nội dung, tầm quan trọng nguyên tắc trình xây dựng pháp luật nước ta II Nội dung, tầm quan trọng nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật nước ta Nội dung nguyên tắc dân chủ địi hỏi, đảm bảo tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân nước, bao gồm chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động pháp luật thực tiễn v.v vào q trình xd, hồn thiện hệ thống pháp luật Mục đích việc làm nhằm làm cho pháp luật thể ý chí, nguyện vọng thành viên xã hội, đưa pháp luật trở thành tài sản tinh thần chung nhân dân Ta phải khẳng định nguyên tắc quan trọng lập pháp nước Xã hội Chủ nghĩa nói chung Việt Nam nói riêng Nói lẽ: Thứ nhất, nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật bắt nguồn từ đời sống thực tiễn người dân Như người biết, pháp luật sinh phải thể ý chí nhân dân, Nhà nước mà cịn phải trở thành cơng cụ điều tiết hợp lý mặt, mối quan hệ đời sống xã hội Nó vừa quy định nghĩa vụ pháp lý, vừa bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Bên cạnh cịn gián tiếp tác động vào đời sống nhân dân thông qua việc than quy định vấn đề trọng đại đất nước trị, hình thức thể v.v Như vậy, pháp luật vừa tác động trực tiếp, vừa tác động gián tiếp tới đời sống nhân dân Do việc dân chủ xây dựng pháp luật nhu cầu tất yếu người dân để tự bảo vệ Bên cạnh đó, ngun tắc cịn xuất phát từ chất xã hội giai cấp pháp luật Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Hẳn người biết, thuộc tính Xã hội Chủ nghĩa dân chủ Chính vậy, điều 53 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) ghi nhận: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung Nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Và việc xây dựng pháp luật vấn đề chung, quan trọng mà điều luật đề cập tới Như vậy, việc tham gia nhân dân vào xây dựng pháp luật không nhu cầu người dân mà cịn quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước bảo vệ ghi nhận văn quy phạm pháp luật ban bố Thứ ba, nguyên tắc xuất phát từ tính hợp lý pháp luật Xây dựng pháp luật có nét tựa tựa vẽ tranh Một tranh muốn đẹp người họa sỹ phải vẽ cho chân thực, nét vẽ, màu sắc phải hài hịa Đây cơng việc không dễ Dù người họa sỹ lâu năm, có nhiều khinh nghiệm vẽ tranh song khơng phải đặt kệ xuống mà vẽ tạo tranh có hồn Người nghệ sỹ muốn làm điều phải sâu vào tìm hiểu sống thực tế, cảm nhận nét tinh tế qua giác quan, thấy nét kỳ diệu mà định vẽ lưu lại hồn tranh Pháp luật vậy, đời từ nhu cầu thiết yếu đời sống xã hội Nó khơng thể sản phẩm người ngồi bàn giấy, nhà lập pháp xa rời dân chúng Nếu thật có lẽ pháp luật chẳng tờ giấy không hồn vứt đi, sâu vào đời sống Một tiêu biểu tượng Hiến pháp năm 1980 mà ta biết Từ điều trên, ta thấy pháp luật khơng có tham gia nhân dân, khơng gắn với thực tế pháp luật chủ quan ý chí giai cấp cầm quyền, lãnh đạo áp đặt vào thực khách quan xã hội mà Điều thực đưa lại hậu vô nặng nề mà chủ thể phải gánh chịu đơn cá nhân cụ thể đó, hậu giáng thẳng xuống đấtnước, dân tộc ta Cuối cùng, nguyên tắc dân chủ lập pháp nước ta quan trọng lẽ ngồi việc cho phép phát huy trí tuệ đông đảo tầng lớp nhân dân xã hội vào cơng xây dựng pháp luật, cịn góp phần nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Khi chủ động tham gia vào việc xây dựng pháp luật, nhân dân hiểu khó khăn Nhà nước quản lý xã hội Đồng thời nhân dân biết hiểu nghĩa vụ mà phải làm, biết nghĩa vụ lại tồn cách thức để thực nghĩa vụ Bên cạnh đó, người dân cịn ý thức quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước bảo vệ mà hưởng biết quyền lợi gắn liền với nghĩa vụ nào? Khi hiểu biết người dân tự giác chấp hành, tuân thủ theo quy định pháp luật Hơn nữa, nói trên, pháp luật nhân dân xây dựng nên sát với sống thật, phù hợp với khả thực hiện, nguyện vọng nhân dân Chính nguyên nhân trên, xin khẳng định lại lần nguyên tắc dân chủ nguyên tắc quan trọng khơng thể thiếu Q trình lập pháp phải tổ chức vận hành cho tham gia nhân dân - người chủ đích thực pháp luật - nhiều hiệu Hơn nữa, theo tơi biết việc nhân dân tham gia vào xây dựng pháp luật khơng cịn mang tính chất đơn lẻ quốc gia mà trở thành xu thế, nhu cầu, đòi hỏi tất yếu thời đại ngày III Thực trạng nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật Việt Nam Ở Việt Nam nay, theo tơi tìm hiểu nhân dân tham gia trực tiếp gián tiếp vào hoạt động xây dựng pháp luật qua hình thức như: trưng cầu dân ý, tham gia góp ý kiến trả lời hỏi để xây dựng văn quy phạm pháp luật, luật, đạo luật v.v hình thức cao phúc Hiến pháp Sau xin vào phân tích để làm rõ hình thức cụ thể Hoạt động góp ý nhân dân cho dự án pháp luật Đây hoạt động Nhà nước ta tổ chức từ lâu quy định cụ thể điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 sau: “1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức khác, quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân có quyền tham gia góp ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, quan, tổ chức chủ trì soạn thảo quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm tạo điều kiện để quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tham gia góp ý kiến dự thảo văn bản; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn Ý kiến tham gia dự thảo văn quy phạm pháp luật phải nghiên cứu, tiếp thu trình chỉnh lý dự thảo.” Hoạt động hoạt động nằm chuỗi lập pháp Nhà nước, nhà làm luật quan có thẩm quyền tổ chức để nhằm mục đích tạo điều kiện cho nhân dân tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến cho dự thảo để xây dựng pháp luật Bên cạnh đó, thơng qua việc làm này, Nhà nước nhà làm luật muốn thu thập nghe ý kiến đông đảo tầng lớp nhân dân điều luật mà thảo để xem có phù hợp với thực hay khơng Đây hình thức thu hút đơng đảo tầng lớp nhân dân tham gia nhiên tính chất hoạt động lại mang tính chất tham khảo để nghiên cứu tiếp thu có chọn lọc mà thơi Về đối tượng tham gia góp ý nhân dân, nhiên phải người mang tính chất tiêu biểu, đại diện cho đông đảo người đối tượng chịu tác động quy định dự thảo văn Trước hết, người chịu tác động trực tiếp ví dụ doanh nhân với vấn đề thành lập, hoạt động, giấy phép kinh doanh; vấn đề thương hiệu độc quyền sở hữu trí tuệ v.v Sau đối tượng chịu tác động gián tiếp quy định dự thảo đó, lấy điển người tiêu dung loại thuế đánh vào sản phẩm doanh nghiệp Bên cạnh cịn phải lấy ý kiến từ đối tượng không chịu tác động quy định ý kiến họ có giá trị việc hồn thiện văn quy phạm pháp luật Đó chuyên gia, nhà khoa học, người co chun mơn ,trình độ lý luận với kinh nghiệm hoạt động pháp luật thực tiễn vấn đề Hiện nhân dân dễ dàng tham gia đóng góp trực tiếp gián tiếp vào việc xây dựng pháp luật Nếu đóng góp gián tiếp nhân dân thơng qua tổ chức xã hội mà thành viên, thông qua đại biểu quan quyền lực đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân để nói lên tiếng nói Các đại biểu có trách nhiệm thường xuyên liên hệ với cử tri để nắm bắt ý dân quan quyền lực nhà nước, dự án đem thảo luận, xem xét phát biểu ý kiến Đó khơng ý kiến cá nhân, nhân danh mà cịn ý kiến chung, phản ánh ý kiến cử tri Bên cạnh người dân đóng góp trực tiếp ý kiến tham gia thảo luận dự thảo qua trang website mà Nhà nước ta tổ chức để thu thập ý kiến nhân dân trang duthaoonline.quochoi.Việt Nam Quốc hội http:// www.chinhphu.vn Chính phủ mục lấy ý kiến nhân dân văn quy phạm pháp luật Bộ Ngồi ra, người dân tham gia diễn dàn để thảo luận vấn đề pháp lý, nội dung sách tìm hiểu thơng tin quy trình lập pháp nước ta Ở đây, người quan tâm dễ dàng truy cập, tải toàn văn, xem dự thảo nhất, đồng thời xem luồng ý kiến xung quanh Các ý kiến đóng góp Trung tâm Thông tin, Thư viện Nghiên cứu khoa học tập hợp, tổng hợp báo cáo lại để nghiên cứu xây dựng chỉnh lý dự thảo văn Có thể nói bước tiến mới, hình thức thuận lợi mà công nghệ thông tin đem lại cho Việc lấy ý kiến nhân dân diễn từ lâu trình lập pháp Đặc biệt sau tơi xin lấy ví dụ điển hình Hiến pháp – đạo luật Nhà nước ta Ví dụ dự thảo Hiến pháp năm 1959 dành tới khoảng tháng để nhân dân thảo luận, góp ý kiến; Hiến pháp năm 1980 dành tháng (trong 1,5 tháng lấy ý kiến nội quan, tổ chức cịn thời gian cơng bố rộng rãi lấy ý kiến nhân dân 2,5 tháng), Hiến pháp năm 1992 thời gian khoảng tháng để hỏi ý kiến dân Bên cạnh theo tơi đánh giá nay, Nhà nước làm tốt vai trị đưa thảo luận vấn đề “nhạy cảm” thực tế gắn với sống người dân vấn đề kết hôn đồng giới mang thai hộ luật Hơn nhân Gia đình sửa đổi Tuy nhiên bên cạnh việc làm Nhà nước ta bộc lộ hạn chế định hình thức Đó bên cạnh dân chủ, Nhà nước ta cịn đặt cao lãnh đạo Đảng, đặt lợi ích Nhà nước lên nhân dân, dù sửa đổi luật song có vùng “cấm” định để bảo vệ lợi ích giai cấp lãnh đạo dù họ thành phần thiểu số xã hội, vấn đề lien quan tới công hữu đất đai, chế độ kinh tế v.v Bên cạnh đó, đơi dân chủ lập pháp nước ta cịn dân chủ hình thức Cùng với nhân dân ta cịn chưa nhận thức việc tham gia xây dựng pháp luật thiết yếu, trình độ pháp lý, hiểu biết chưa cao Việc tham gia mang tính chất cịn thụ động Hơn q trình xây dựng pháp luật, bên cạnh ý kiến nhân dân, số cá nhân nước ngồi, phản động… cịn lợi dụng để chĩa mũi nhọn vào hệ thống pháp luật nước ta đưa luồng ý kiến xuyên tạc khiến nhân dân hiểu lầm v.v… Trưng cầu dân ý xây dựng pháp luật Trưng cầu dân ý khả Nhà nước tạo điều kiện cho nhân dân định vấn đề trọng đại quốc gia vấn đề trọng đại vấn dề mà đề cập tới – vấn đề xây dựng pháp luật Đây hình thức dân chủ trực tiếp ý kiến nhân dân khơng có ý nghĩa tham khảo mà cịn mang ý nghĩa định Và nội dung luận xin nhắc tới việc trưng cầu dân ý với vai trò hình thức để phát huy nguyên tắc dân chủ lập pháp Xét lịch sử lập hiến, chế định trưng cầu ý dân ghi nhận tất Hiến pháp Hiến pháp 1946 quy định quyền phúc nhân dân Điều thứ 32, đồng thời Điều thứ 70 sửa đổi Hiến pháp quy định rõ: “Những điều thay đổi Nghị viện ưng chuẩn phải đưa tồn dân phúc quyết.” Hiến pháp 1959 quy định Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có thẩm quyền định việc trưng cầu ý kiến nhân dân Điều 53 Hiến pháp 1980 quy định Hội đồng Nhà nước có thẩm quyền định việc trưng cầu ý kiến nhân dân Điều 100 Hiến pháp 1992, Điều 53 tiếp tục quy định quyền biểu công dân Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân Đồng thời giao cho Quốc hội có thẩm quyền định việc tổ chức trưng cầu ý dân (Điều 84), Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có thẩm quyền tổ chức trưng cầu ý dân theo định Quốc hội (Điều 91) Tuy nhiên xét thực tiễn lịch sử từ lập nước nay, Nhà nước ta chưa tổ chức trưng cầu ý dân Hình thức dân chủ trực tiếp quan trọng xa lạ với đời sống trị-pháp lý nước ta nay, mang tính chất sách vở, lý thuyết mà thơi Hiến pháp năm 1946 cịn quy định sửa đổi Hiến pháp phải tổ chức trưng cầu dân ý, nhiên Hiến pháp sau lại không nói rõ phải trưng cầu dân ý, trưng cầu vấn đề gì, Những vấn đề quy định chung chung, chưa cụ thể hóa Đồng thời, ta thấy, trưng cầu dân ý tổ chức Nhà nước đứng yêu cầu nhân dân, mà theo Nhà nước ta Nhà nước lại tổ chức trưng cầu dân ý điều kiện trị xã hội định mà thơi Chính thế, xung quanh vấn đề tồn nhiều bất cập cần phải xem xét Và có nhiều nguyên nhân đưa xung quanh vấn đề trình độ pháp lý nhân dân nhà chun mơn cịn yếu, thiếu điều kiện sở hạ tầng phải “chờ” quy định rõ ràng từ Hiến pháp nên việc trưng cầu dân ý phải bỏ ngỏ Tuy nhiên, Nhà nước ta tổ chức để xây dựng Bộ luật trưng cầu dân ý với quy định chặt chẽ, rõ rang Tôi mong Bộ luật sớm hồn thiện để đưa hình thức dân chủ trực tiếp vơ quan trọng vào đời sống trị-pháp lý nước ta để nhân dân phát huy vai trị vào vấn đề quan trọng đất nước, đặc biệt lĩnh vực xây dựng pháp luật Phúc Hiến pháp Quyền phúc Hiến pháp người dân quyền thể quyền làm chủ cao trực tiếp nhân dân Như người biết, Hiến pháp đạo luật có ý nghĩa pháp lý cao Mọi văn quy phạm pháp luật khác phải đặt không trái với Hiến pháp Chính quyền phúc Hiến pháp mang lại cho nhân dân hội to lớn để thể quyền làm chủ lĩnh vực xây dựng pháp luật, đảm bảo cho nguyên tắc dân chủ thực cách triệt để Quyền Nhà nước ta quy định Hiến pháp năm 1946 sau: “Nhân dân có quyền phúc Hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia, theo điều thứ 32 70” Tuy nhiên Hiến pháp sau không quy định cho nhân dân quyền nữa, Quốc hội trở thành quan có quyền làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp Tuy nhiên, theo nhận định, dù xét phương diện quyền cơng dân phủ nhận để đảm bảo cho nguyên tắc dân chủ lập pháp thực Như đợt sửa đổi Hiến pháp 1992 vừa qua đến tận bây giờ, mà Quốc hội thơng qua Dự thảo Hiến pháp, có nhiều Đại biểu Quốc hội nhà chuyên môn đề nghị khôi phục lại quyền cho nhân dân Điển theo Chủ tịch Hội đồng tư vấn Dân tộc Lù Văn Que, qua tiếp xúc ghi nhận ý kiến đông đảo quần chúng, ông Que cho biết tầng lớp nhân dân muốn Hiến pháp phải họ phúc có hiệu lực “Hiến pháp dân, dân dân, thế, người có trình độ trách nhiệm muốn viết Hiến pháp viết cuối người dân phải tham gia, phải phúc hiến pháp thơng qua được” Ngồi ông cho rằng: “Nếu Đảng đưa Hiến pháp cho dân phúc tăng cường niềm tin hai phía làm kẻ xấu khơng thể phá được” Chính thế, mong vào tương lai không xa, Quốc hội khôi lại quyền cho nhân dân IV Đánh giá nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật Việt Nam Sau tất phân tích trên, ta hồn tồn thấy ngun tắc dân chủ nước ta phần thực Nhà nước tạo điều kiện cho nhân dân tham gia góp ý vào việc xây dựng pháp luật Đồng thời với hệ thống pháp luật nước ta Đảng Nhà nước ta bước hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu nhân giúp nhân dân phát huy quyền làm chủ Tuy nhiên, với hạn chế cịn tồn nhiều tồn hình thức tơi nêu tơi thiết nghĩ Nhà nước ta cần phải quan tâm tới vấn đề này, dần hồn thiện quy trình lập pháp để nhân dân phát huy tối đa vai trị Đồng thời với đó, lâu dài Nhà nước ta cần đầu tư để nâng cao trình độ nhận thức pháp lý nhân dân nhà làm luật So sánh với nước khác giới, ta thấy vấn đề dân chủ lập pháp nước khác giới nhiều bất cập Và lý lớn dẫn đến điều giai cấp cầm quyền, lãnh đạo đặt cao lợi ích Tơi so sánh để người có nhìn bao qt lý tơi khơng muốn bào chữa cho thiếu sót nước ta Mong xu hướng chung thời đại làm thay đổi tất cả, đưa lại cho nhân dân hội để tham gia tốt vào q trình xây dựng pháp luật C/KẾT LUẬN Năm 2013 vừa qua năm mà Nhà nước ta tiến hành sử đổi Hiến pháp – đạo luật nước ta Đến tận vấn đề xây dựng pháp luật Dự thảo Hiến pháp Quốc hội thông qua công bố chủ đề nóng bàn luận người Tìm báo, mạng, blog nay, nhiều luồng ý kiến xung quanh vấn đề này, đặc biệt nguyên tắc dân chủ, vấn đề trưng cầu dân ý, phúc Hiến pháp…Thiết nghĩ, ngồi làm được, Nhà nước ta cần phải quan tâm tới vấn đề để làm yên lòng tạo dựng niềm tin nơi dân chúng ... Nam, nguyên tắc khách quan, nguyên tắc dân chủ, nguyên tắc khoa học, v.v… Xét nguyên tắc dân chủ, trước hết ta cần phải hiểu dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật Dân chủ có nghĩa quyền làm chủ. .. nội dung, tầm quan trọng nguyên tắc trình xây dựng pháp luật nước ta II Nội dung, tầm quan trọng nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật nước ta Nội dung nguyên tắc dân chủ địi hỏi, đảm bảo tham... đông đảo tầng lớp nhân dân xã hội vào cơng xây dựng pháp luật, cịn góp phần nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Khi chủ động tham gia vào việc xây dựng pháp luật, nhân dân hiểu khó khăn Nhà nước