Xuất khẩu hàng hóa và hoạt động xúc tiến thương mại của việt nam sang thị trường asean

Tài liệu tham khảo kinh tế thương mại Xuất khẩu hàng hóa và hoạt động xúc tiến thương mại của việt nam sang thị trường asean

Chơng I: Cơ sở lý thuyết của thơng mại quốc tế và vai trò của xúc tiến thơng mại đối với xuất khẩu hàng hoá trong

điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

I Cơ sở lý thuyết của xuất khẩu hàng hoá trong điều kiện hội nhập

kinh tế quốc tế

1 Các lý thuyết chính về trao đổi thơng mại quốc tế

I.1 Lý thuyết lợi thế tuyệt đối của A Smith

Theo A.Smith: Lợi thế tuyệt đối đề cập tới số lợng của một loại sản phẩm

có thể đợc sản xuất ra, sử dụng cùng một nguồn lực ở hai nớc khác nhau Một

n-ớc đợc coi là có lợi thế tuyệt đối so với nn-ớc kia trong việc sản xuất hàng hoá A khi cùng một nguồn lực có thể sản xuất đợc nhiều hơn sản phẩm A ở nớc thứ nhất hơn nớc thứ hai

A.Smith cũng cho rằng, nếu quốc gia chuyên môn hoá vào những ngành sản xuất mà họ có lợi thế tuyệt đối thì cho phép họ sản xuất sản phẩm với chi phí hiệu quả hơn nớc khác

Ví dụ:

Lợng lúa gạo và vải vóc có thể đợc sản xuất với một đơn vị nguồn lực

ở Việt Nam và Hàn Quốc nh sau:

Bảng 1: Ví dụ về lợi thế tuyệt đối

Nớc Lúa gạo (tạ) Vải (mét)

Căn cứ số liệu ở bảng trên thì Việt Nam có lợi thế tuyệt đối về lúa gạo vì cùng một đơn vị nguồn lực Việt Nam có thể sản xuất đợc 10 tạ lúa gạo trong khi Hàn Quốc chỉ sản xuất đợc 5 tạ lúa gạo, vì thế Việt nam sẽ chuyên môn hoá sản xuất lúa gạo để trao đổi thơng mại quố tế Giải thích tơng tự, Hàn Quốc có lợi

thế tuyệt đối về vải và nớc này nên chuyên môn hoá sản xuất vảI để tham gia

th-ơng mại quốc tế

Nhờ sự chuyên môn hoá, các nớc có thể gia tăng hiệu quả do: (1) ngời lao

động sẽ lành nghề hơn do họ lặp lại cùng một thao tác nhiều lần; (2) ngời lao

động không phải mất thời gian chuyển từ việc sản xuất sản phẩm này sang sản phẩm khác và (3) do làm một công việc lâu dài, ngời lao động sẽ nảy sinh ra sáng kiến đề xuất các phơng pháp làm việc tốt hơn

Tuy nhiên, một nớc nên chuyên môn hoá vào những sản phẩm nào? Mặc

dù, A Smith cho rằng thị trờng chính là nơi quyết định nhng ông vẫn nghĩ rằng lợi thế của một nớc có thể là lợi thế tự nhiên hay do nỗ lực của nớc đó Lợi thế tự nhiên liên quan đến các điều kiện khí hậu và tự nhiên Còn lợi thế do nỗ lực là lợi thế có đợc do sự phát triển của kỹ thuật và sự lành nghề Điều kiện tự nhiên

có thể đóng vai trò quyết định trong việc sản xuất có hiệu quả rất nhiều sản phẩm nh chè, cà phê, cao su , các loại khoáng sản Nhng ngày nay, ngời ta th-ờng buôn bán, trao đổi các loại hàng hoá đã đợc sản xuất công phu hơn là các nông phẩm hay tài nguyên thiên nhiên nguyên khai hoặc sơ chế, quy trình sản xuất các loại hàng hoá này phần lớn phụ thuộc vào “lợi thế do nỗ lực”

I.2 Lý thuyết lợi thế so sánh của D Ricardo

Khi mỗi nớc có lợi thế tuyệt đối so với nớc khác về một loại hàng hoá, lợi ích ngoại thơng là rõ ràng Nhng điều gì sẽ xảy ra nếu một nớc có thể sản xuất có hiệu quả hơn nớc kia trong hầu hết các mặt hàng? Hoặc những nớc không có lợi thế tuyệt đối nào cả thì chỗ đứng của họ trong phân công lao

động quốc tế là ở đâu, và ngoại thơng diễn ra nh thế nào? Lý thuyết về lợi thế

so sánh của D.Ricardo sẽ là câu trả lời cho câu hỏi này

Theo D.Ricardo, cơ chế xuất hiện lợi ích trong thơng mại quốc tế là:

- Mọi nớc đều có lợi khi tham gia vào phân công lao động quốc tế bởi vì ngoại thơng cho phép mở rộng khả năng tiêu dùng của một nớc do chỉ

chuyên môn hoá vào sản xuất một số sản phẩm nhất định và xuất khẩu hàng hoá của mình để đổi lấy hàng nhập khẩu từ nớc khác.

- Những nớc có lợi thế tuyệt đối hoàn toàn hơn nớc khác, hoặc bị kém lợi thế tuyệt đối hơn so với nớc khác trong việc sản xuất mọi sản phẩm thì vẫn có lợi khi tham gia vào phân công lao động quốc tế bởi vì mỗi nớc có một lợi thế so sánh nhất định về một số mặt hàng và kém lợi thế so sánh về một số mặt hàng

Nh vậy, một nớc A gọi là có lợi thế so sánh so với một nớc khác về một mặt hàng nào đó khi việc sản xuất ra mặt hàng đó ở nớc A có chi phí cơ hội thấp hơn

Ví dụ:

1.3Lý thuyết của Hecksher Ohlin ( Lý thuyết H/O hay Mô hình H/O) về–

mối quan hệ giữa các yếu tố sẵn có và chuyên môn hoá quốc tế

Lý thuyết về lợi thế so sánh của Ricardo vẫn cha giải thích đợc nguyên nhân xuất hiện lợi thế so sánh, và vì sao các nớc khác nhau lại có chi phí cơ hội khác nhau

Để khắc phục hạn chế này, hai nhà kinh tế học Thuỵ Điển là Eli Hecksher và B Ohlin trong tác phẩm “Thơng mại liên khu vực và quốc tế’ xuất bản năm 1993 đã phát triển lý thuyết lợi thế so sánh của Ricardo bằng việc xác định nguồn gốc của lợi thế so sánh chính là sự u đãi về các yếu tố sản xuất mà kinh tế học phát triển đơng đại vẫn gọi là nguồn lực sản xuất Do

đó, lý thuyết của Hecksher – Ohin còn đợc gọi là lý thuyết lợi thế so sánh

về các nguồn lực sản xuất sẵn có, đã tính đến những khác biệt về cung ứng yếu tố (chủ yếu là đất đai, lao động và vốn) khi chuyên môn hoá quốc tế.

Lý thuyết này chứng minh rằng, một nớc sẽ thu lợi qua buôn bán nếu xuất khẩu một hàng hoá đợc sản xuất bằng việc sử dụng ở mức cao yếu tố sản xuất

mà nớc đó có tơng đối nhiều (và rẻ) và nhập những hàng hoá mà việc sản xuất

đòi hỏi sử dụng ở mức cao các yếu tố sản xuất mà ở nớc mình có ít Thơng mại

quốc tế dựa vào những khác biệt về yếu tố sản xuất hiện có của mỗi nớc, ví dụ Việt Nam có nhiều lao động và Nhật Bản có nhiều vốn Việt Nam có lợi thế so sánh về những hàng hoá đòi hỏi nhiều lao động (chẳng hạn sản phẩm dệt) và Nhật Bản có lợi thế so sánh về những hàng hoá đòi hỏi nhiều vốn; điều đó cũng

có nghĩa là chi phí cơ hội của hàng dệt (đo bằng sản lợng thép để sản xuất ra một đơn vị hàng dệt) ở Nhật lớn hơn ở Việt Nam

Lý thuyết H/O dựa trên hai giả định quan trọng:

Một là, các sản phẩm khác nhau cần các yếu tố sản xuất ở các tỷ lệ khác

nhau Ví dụ, sản phẩm nông nghiệp nói chung cần tỷ lệ lao động tơng đối lớn hơn trên mỗi đơn vị vốn, trong khi sản phẩm công nghiệp cần nhiều thời gian máy (vốn) hơn trên mỗi công nhân so với hầu hết các sản phẩm nguyên khai Các tỷ lệ mà trong đó các yếu tố thực sự đợc sử dụng để sản xuất ra các sản phẩm khác nhau sẽ phụ thuộc vào các giá tơng đối Tuy nhiên, bất kể các yếu tố

có thế nào chăng nữa, một số sản phẩm nhất định sẽ luôn luôn cần tơng đối nhiều vốn hơn trong khi một số khác thì sẽ cần tơng đối nhiều lao động hơn

Hai là, các nớc sẵn có các yếu tố sản xuất khác nhau Một số nớc có số

vốn lớn trên mỗi công nhân và do vậy gọi là “d thừa vốn” trong khi các nứơc khác lại có ít vốn và nhiều lao động, do đó đợc gọi là “d thừa lao động” Nói chung, các nớc phát triển đợc coi là tơng đối d thừa vốn (ngời ta cũng nói thêm rằng họ có nhiều lao động có kỹ năng hơn), trong khi các nớc đang phát triển có

ít vốn và nhiều lao động không có kỹ năng, nghĩa là họ là các nớc d thừa lao

động Nói cách khác , cơ sở của mậu dịch nảy sinh không phải vì có sự khác biệt vốn có về công nghệ trong năng suất lao động đối với các sản phẩm khác nhau giữa các nớc khác nhau, mà bởi vì các nớc sẳn có các yếu tố khác nhau

Lý thuyết này đã giải thích hiện tợng thơng mại quốc tế là do trong một nền kinh tế mở cửa, mỗi nớc đều hớng đến chuyên môn hoá các ngành sản xuất cho phép sử dụng nhiều nhất các nhân tố sản xuất mà đối với nớc đó là thuận lợi nhất (ví dụ nh tài nguyên thiên nhiên, lao động hay vốn ) Nói cách khác, theo

lý thuyết H/O, một số nớc có lợi thế so sánh hơn trong việc xuất khẩu một số sản phẩm hàng hoá của mình là do việc sản xuất những mặt hàng đã đợc sử dụng nhiều yếu tố sản xuất mà nớc đó có lợi thế hơn một số nớc khác Chính sự

u đãi về các lợi thế tự nhiên của các yếu tố sản xuất này (gồm vốn, lao động, tài nguyên, đất đai, khí hậu ) đã khiến một số nớc có chi phí cơ hội thấp hơn ( so với việc sản xuất các sản phẩm hàng hoá khác) khi sản xuất các sản phẩm hàng hoá đó

Lý thuyết H/O còn đa ra quy luật về tỷ lệ cân đối các yếu tố sản xuất mà

về sau đợc các nhà kinh tế học mở rộng và phát triển Nội dung của quy luật này

là “một nớc sẽ xuất khẩu loại hàng hoá mà việc sản xuất nó cần sử dụng yếu tố

rẻ và tơng đối sẳn có của nớc đó và nhập khẩu những hàng hoá mà việc sản xuất

nó cần nhiều yếu tố đắt và tơng đối khan hiếm hơn ở nớc đó”

Tuy còn có những khiếm khuyết lý luận trớc thực tiễn phát triển phức tạp của thơng mại quốc tế ngày nay, song quy luật này vẫn đang là quy luật chi phối động thái phát triển của thơng mại quốc tế và có ý nghĩa chỉ đạo thực tiễn quan trọng đối với các quốc gia đang phát triển, đặc biệt là đối với các nớc cha phát triển bởi vì những nớc này đa số là những nớc đông dân, thừa lao động nh-

ng nghèo vốn, do đó trong giai đoạn đầu công nghiệp hoá đất nớc cần tập trung xuất khẩu những hàng hoá sử dụng nhiều lao động và nhập khẩu những hàng hoá sử dụng nhiều vốn Sự lựa chọn những hàng hoá xuất khẩu phù hợp với các lợi thế so sánh về các nguồn lực sản xuất vốn có nh vậy sẽ là điều kiện cần thiết

để các nớc cha phát triển, đang phát triển có thể nhanh chóng hội nhập vào sự phân công lao động và hợp tác thơng mại quốc tế, và trên cơ sở lợi ích thơng mại thu đợc sẽ thúc đẩy nhanh sự tăng trởng và phát triển kinh tế ở nớc này

2 Các mô hình thơng mại quốc tế đợc sử dụng trong hoạch định chính sách xuất khẩu

Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, tuỳ vào việc lựa chọn chiến lợc phát triển cho từng thời kỳ, các quốc gia đều áp dụng một chiến lợc phát triển

ngoại thơng thích hợp với thời kỳ chiến lợc đó Tổng kết thực tiễn phát triển ngoại thơng của các nớc, đặc biệt là các nớc đang phát triển sau Thế chiến hai,

có ba loại hình phát triển ngoại thơng chủ yếu sau đây:

2.1 Chiến lợc xuất khẩu sản phẩm thô

Chiến lợc xuất khẩu sản phẩm thô dựa chủ yếu vào việc sử dụng rộng rãi các nguồn tài nguyên sẳn có và các điều kiện thuận lợi trong nớc về các sản phẩm nông nghiệp và khai khoáng Chiến lợc này đợc thực hiện trong điều kiện trình độ sản xuất còn thấp, đặc biệt là trình độ của ngành công nghiệp và khả năng tích luỹ vốn của nền kinh tế còn bị hạn chế

Chiến lợc này tạo điều kiện cho phát triển kinh tế theo chiều rộng, xuất hiện nhu cầu thu hút vốn đầu t nớc ngoài Sự phát triển các thị trờng sản phẩm sơ khai sẽ dẫn đến tăng nguồn vốn đầu t nớc ngoài và tích luỹ trong nớc, đồng thời giải quyết công ăn việc làm và tăng đội ngũ công nhân lành nghề, dẫn đến quy mô tăng sản xuất cho nền kinh tế Chiến lợc cũng tạo ra sự thay đổi cơ cấu kinh tế, góp phần tạo nguồn vốn ban đầu cho công nghiệp hoá

Tuy nhiên, sự phát triển dựa vào chiến lợc xuất khẩu sản phẩm thô cũng gặp nhiều hạn chế nh cung- cầu sản phẩm thô không ổn định, giá cả sản phẩm thô thờng có xu hớng giảm so với hàng công nghệ nên thu nhập từ xuất khẩu sản phẩm thô sẽ không ổn định gây bất lợi cho các nớc xuất khẩu sản phẩm thô Ngoài ra đây còn là chiến lợc dựa hoàn toàn vào tài nguyên do vậy nó sẽ làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên của đất nớc

2.2 Chiến lợc thay thế nhập khẩu (IS- Import Substitution)

Nội dung cơ bản của chiến lợc này là đẩy mạnh sự phát triển của các ngành công nghiệp trong nớc, trớc hết là công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, sau đó là các ngành công nghiệp khác nhằm sản xuất sản phẩm nội địa thay thế các sản phẩm nhập khẩu Ban đầu nên sản xuất các loại hàng tiêu dùng cơ bản

mà trớc đây phải nhập khẩu Việc sản xuất này đợc coi là thay thế nhập khẩu lần thứ nhất Sau đó, khi vốn tích luỹ đợc gia tăng và công nghệ trong nớc đã đợc

nâng cao sẽ tiến hành sản xuất các sản phẩm có trình độ công nghệ cao Nội dung này đợc coi là thay thế nhập khẩu lần thứ hai.

Để thực thi chiến lợc này, điều kiện quan trọng nhất là phải có vai trò bảo

hộ của Chính phủ; và đòi hỏi thị trờng trong nớc phải đủ lớn để đảm bảo cho sự phát triển của ngành hạn chế nhập khẩu Trong thời gian đầu khi công nghiệp trong nớc còn non trẻ, giá thành sản xuất thờng cao hơn so với thị trờng thế giới, Chính phủ cần xây dựng hàng rào bảo vệ bằng hình thức thuế quan hoặc hạn ngạch nhập khẩu Cùng với các biện pháp này, các ngành công nghiệp non trẻ phải vơn lên cạnh tranh đợc với hàng nhập khẩu trên thị trờng trong nớc và theo

đó sẽ giảm dần mức độ bảo hộ

Chiến lợc này vì thế có tác dụng làm giảm mức độ trầm trọng trong thâm hụt cán cân thanh toán và thơng mại quốc tế do giảm đợc lợng hàng hoá nhập khẩu và xuất khẩu thuần đợc cải thiện Nhờ có sự bảo hộ của Chính phủ, các ngành công nghiệp “non trẻ” đợc nuôi dỡng (đó là các ngành có bộc lộ lợi thế nhng cha đủ sức để cạnh tranh)

Mặc dù chiến lợc này có vẻ hấp dẫn về mặt lý thuyết, song lại cha mấy thành công trong thực tế Việc thay thế nhập khẩu thành công đòi hỏi phải quản

lý đợc hai sự chuyển đổi rất khó khăn Thứ nhất là, tạo ra một cơ cấu kinh tế

năng động và hiệu quả một cách hợp lý đằng sau các hàng rào bảo hộ Thứ hai

là, chuyển từ bảo hộ sang một môi trờng buôn bán cởi mở hơn Kinh nghiệm

quốc tế cho thấy rằng việc đối phó với cả hai thách thức này đều rất khó Những sai lệch do sự bảo hộ gây ra thờng nghiêm trọng đến nỗi không thể đạt đợc sự tăng trởng cao, bền vững ngay cả khi nền công nghiệp trong nớc đợc bảo vệ trớc

sự cạnh tranh quốc tế, và quá trình chuyển từ bảo hộ sang mậu dịch tự do thờng vấp phải sự phản đối quyết liệt từ các nhóm lợi ích

Sau một thời gian thực thi chiến lợc này, nhiều nớc đã tìm cách chuyển ớng chiến lợc Lý do cơ bản là chiến lợc này có nhiều mặt hạn chế:

h-Thứ nhất, nó làm giảm khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp trong

nớc vì có thuế quan bảo hộ và đợc mua nguyên vật liệu đầu vào với giá rẻ Nếu chi phí sản xuất tăng hay giá thị trờng quốc tế của hàng nhập khẩu có sức cạnh tranh giảm thì phản ứng tự nhiên của các nhà sản xuất là quay sang Chính phủ

để trông chờ bảo hộ Do đó, thay vì bảo hộ sẽ giảm dần theo thời gian thì các nhà sản xuất lại trông chờ bảo hộ tăng lên

Thứ hai, chiến lợc IS hạn chế xu hớng công nghiệp hoá hiện đại hoá đất

nớc Chiến lợc này bắt đầu từ công nghiệp hàng tiêu dùng, sau đó tiếp tục tạo thị trờng cho các nghành sản xuất sản phẩm trung gian Nhng vì thị trờng trong nớc

đối với các sản phẩm trung gian thờng nhỏ hơn thị trờng hàng tiêu dùng nên có những trở ngại đối với việc đầu t vào lĩnh vực này, do vậy, cần có sự bảo hộ Sự bảo hộ này lại làm tăng giá đầu t vào các nghành sản xuất hàng tiêu dùng Để

đảm bảo lợi nhuận, các ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng vẫn tiếp tục phụ thuộc vào nguyên vật liệu nhập khẩu, làm cho các ngành sản xuất nguyên vật liệu không có khả năng phát triển, hạn chế sự hình thành cơ cấu công nghiệp

đa dạng của đất nớc

Thứ ba, việc thực thi chiến lợc này làm nảy sinh nhiều tiêu cực Bảo hộ

bằng thuế quan dẫn đến tình trạng trốn, lậu thuế, hối lộ cán bộ thuế

Cuối cùng, chiến lợc này làm tăng nợ nớc ngoài của các nớc đang phát

triển Do đợc bảo hộ nên các sản phẩm sản xuất trong nớc không có khả năng cạnh tranh và khả năng tiêu thụ trên thị trờng quốc tế, trong khi vẫn phải nhập khẩu máy móc thiết bị và nguyên vật liệu từ nớc ngoài, làm cho tình trạng nhập siêu của những nớc này ngày càng gia tăng Đặc biệt đối với những nớc có quy mô thị trờng trong nớc nhỏ bé và nguồn tài nguyên khan hiếm thì những hạn chế trên càng gia tăng Chính vì những hạn chế này, các nớc đang phát triển nhận thấy rằng chỉ có cách dựa vào thị trờng quốc tế rộng lớn và họ đã tìm cách chuyển sang chiến lợc hớng ngoại

2.3 Chiến lợc hớng về xuất khẩu (EP- Export Promotion)

Chiến lợc hớng về xuất khẩu là chiến lợc hớng vào thị trờng quốc tế để xuất khẩu sản phẩm, bao gồm cả xuất khẩu sản phẩm thô và sản phẩm công nghệ Sản xuất xuất khẩu là những sản phẩm đợc sản xuất dựa vào lợi thế so sánh của đất nớc.

T tởng cốt lõi của chiến lợc hớng về xuất khẩu là lấy nhu cầu thị trờng thế giới làm mục tiêu cho nền sản xuất trong nớc, là cải tạo và chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốc gia sao cho thích ứng với những đòi hỏi của thị trờng quốc tế, là đặt nền kinh tế quốc gia trong quan hệ cạnh tranh trên thị trờng quốc tế nhằm phát huy lợi thế so sánh của quốc gia.Việc thực thi chiến lợc hớng về xuất khẩu đã giúp cho các nớc đang phát triển đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá đất nớc

Trớc hết, chiến lợc EP tạo ra khả năng xây dựng cơ cấu kinh tế mới, năng

động Sự phát triển các ngành công nghiệp trực tiếp xuất khẩu đã tác động đến các ngành công nghiệp cung cấp đầu vào cho các ngành xuất khẩu tạo ra “mối liên hệ ngợc” thúc đẩy sự phát triển của các ngành này.Bên cạnh đó, khi tích luỹ của nền kinh tế đợc nâng cao thì sản phẩm thô sẽ tạo ta “mối liên hệ xuôi” là cung cấp nguyên liệu đầu vào cho các ngành công nghiệp chế biến và mối liên

hệ xuôi này tiếp tục đợc phát triển Sự phát triển của tất cả các ngành này sẽ làm tăng thu nhập của ngời lao động, tạo ra “mối liên hệ gián tiếp” cho sự phát triển công nghiệp hàng tiêu dùng và dịch vụ

Thứ hai, chiến lợc EP tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nớc ngày

càng lớn mạnh, nâng cao sức cạnh tranh trên thị trờng quốc tế Bởi vì chiến lợc này làm cho các doanh nghiệp phụ thuộc vào thị trờng thế giới nhiều hơn thị tr-ờng trong nớc, do vậy các doanh nghiệp muốn đứng vững trong cạnh tranh phải dựa vào các tiêu chuẩn quốc tế Thời kỳ đầu có thể có sự trợ giúp của Nhà nớc, song muốn tiếp tục tồn tại thì phải tự khẳng định vị trí của mình Mặt khác, thị trờng quốc tế rộng lớn sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thu đợc hiệu quả nhờ quy mô sản xuất lớn

Thứ ba, chiến lợc EP còn tạo nguồn thu nhập ngoại tệ đáng kể cho đất

n-ớc Nguồn thu ngoại tệ này vợt xa các thu nhập khác, kể cả vốn vay là đầu t nớc ngoài Đối với nhiều nớc đang phát triển, ngoại thơng đã trở thành nguồn tích luỹ chủ yếu trong giai đoạn đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá đất nớc Đồng thời có ngoại tệ đã tăng đợc khả năng nhập khẩu công nghệ, máy móc thiết bị và nguyên liệu cần thiết cho sự phát triển các ngành công nghiệp

***

Về lý thuyết chiến lợc phát triển ngoại thơng của Việt Nam có thể đợc xem là sự kết hợp giữa khuyến khích xuất khẩu và thay thế nhập khẩu Tuy nhiên, trên thực tế chính sách và hoạt động thơng mại trong thời gian qua của Việt Nam cho thấy chiến lợc thay thế nhập khẩu vẫn đợc thể hiện một cách rõ ràng hơn Nhà nớc đã khuyến khích nhập khẩu các hàng hoá t bản, nguyên vật liệu chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng kim ngạch nhập khẩu, trong khi tỷ trọng hàng tiêu dùng ngày nhỏ và giảm.Chính sách bảo hộ có khi đợc áp dụng một cách tràn lan, làm cho ngời tiêu dùng phải trả giá đắt khi mua hàng hoá, tình trạng buôn lậu gia tăng, khả năng cạnh tranh của sản phẩm kém Trong cơ cấu hàng hoá xuất khẩu, các sản phẩm nông nghiệp và các sản phẩm thô vẫn là chủ yếu Một số nội dung trong chính sách thơng mại cũng có phần cha thật rõ ràng,

ảnh hởng không tốt đến sự phát triển lâu dài của nền kinh tế Đặc biệt khi mà thời gian thực hiện các cam kết của AFTA và APEC đang đến gần, nếu không

có các chủ trơng, biện pháp thích hợp và kịp thời thì sẽ không tận dụng đợc những thuận lợi do hội nhập kinh tế quốc tế mang lại và bị thua thiệt khi thực hiện tự do hoá thơng mại

II Vai trò của xúc tiến thơng mại đối với thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá

trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

1.Khái niệm về xúc tiến thơng mại (XTTM) và một số vấn đề liên quan

1.1 Xúc tiến thơng mại (XTTM)

1.1.1 Xúc tiến thơng mại là gì?

Theo cách hiểu truyền thống, XTTM là hoạt động trao đổi và hỗ trợ trao

đổi thông tin giữa bên bán và bên mua, hoặc qua khâu trung gian nhằm tác động tới thái độ và hành vi mua bán và qua đó thúc đẩy việc mua bán và trao đổi hàng hoá, dịch vụ Nh vậy theo định nghĩa này, XTTM là nhằm mở rộng và phát triển thị trờng là chủ yếu

Theo Luật Thơng mại Việt Nam do Quốc hội khoá IX nớc CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 10.5.1997 thì: “XTTM là hoạt động nhằm tìm kiếm, thúc

đẩy cơ hội mua bán hàng hoá và cung ứng dịch vụ thơng mại” (điều 5, khoản 5);

Bộ Thơng mại là cơ quan quản lý Nhà nớc về tổ chức, hớng dẫn các hoạt động xúc tiến thơng mại (điều 245)

1.1.2 Hoạt động XTTM

Các hoạt động cụ thể trong lĩnh vực XTTM bao gồm:

- Các hoạt động thông tin thơng mại và nghiên cứu thị trờng

- Các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo, triển lãm và khuyến mại

hàng hoá và dịch vụ

- Tổ chức và tham gia các đoàn khảo sát thị trờng nớc ngoài

- Đón tiếp và tổ chức cho các đoàn thơng mại và thơng nhân nớc

ngoài vào khảo sát thị trờng nội địa

- Đại diện thơng mại ở nớc ngoài

Các hoạt động này có thể do doanh nghiệp tự tiến hành hoặc do các tổ chức XTTM của Chính phủ, các tổ chức xã hội nghề nghiệp và các công ty kinh doanh dịch vụ XTTM tiến hành để hỗ trợ doanh nghiệp, hội viên hoặc theo yêu cầu của khách hàng Các dịch vụ XTTM do các tổ chức hỗ trợ thơng mại cung cấp có thể miễn phí hoặc phải trả tiền

1.1.3 Xúc tiến xuất khẩu

Nhìn từ góc độ nghiệp vụ kinh doanh quốc tế, XTTM có thể là xúc tiến xuất khẩu, xúc tiến nhập khẩu và phát triển thơng mại nội địa Nh vậy, xúc tiến

xuất khẩu có phạm vi hẹp hơn và là các hoạt động nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ ra thị trờng nớc ngoài Do đó trên thực

tế, các hoạt động XTTM (nhất là các hoạt động do Chính phủ và các tổ chức hỗ trợ thơng mại thực hiện) chủ yếu tập trung vào thúc đẩy xuất khẩu nên nhiều ng-

ời thờng quan niệm XTTM gần nh đồng nghĩa với xúc tiến xuất khẩu

1.2 Phát triển thơng mại

Trong bối cảnh tự do hoá thơng mại và toàn cầu hoá kinh tế thế giới hiện nay, để mở rộng, thâm nhập và giữ vững thị trờng, các doanh nghiệp không thể chỉ tiến hành các hoạt động XTTM truyền thống (xúc tiến bán cái mà mình có thể sản xuất và cung cấp) mà phải tiến hành tất cả các hoạt động nhằm tạo ra những sản phẩm mà thị trờng có nhu cầu, bán đúng kênh/khách hàng tại đúng nơi, đúng thời điểm với giá phù hợp và bằng các hình thức xúc tiến bán hàng phù hợp Đặc biệt đối với các nớc đang phát triển là những nớc đi sau, hoạt động nghiên cứu thị trờng và phát triển, cải tiến sản phẩm nhằm tạo ra những sản phẩm độc đáo mà thị trờng có nhu cầu là hết sức quan trọng để có thể thâm nhập

và mở rộng, đồng thời giữ vững đợc thị trờng kể cả trên thị trờng nội địa và xuất khẩu

Những hoạt động này đợc gọi chung là hoạt động phát triển thơng mại

Nh vậy, phát triển thơng mại bao gồm các mảng hoạt động chính là phát triển sản phẩm, phát triển thị trờng và nâng cao sức cạnh tranh quốc tế Ngoài các công cụ XTTM phát triển thị trờng theo cách hiểu truyền thống nh trên, phát triển thơng mại còn bao gồm các hoạt động khác nh:

- Nghiên cứu và hỗ trợ nghiên cứu thị trờng và phát triển sản phẩm nhằm tạo ra các sản phẩm đáp ứng đúng yêu cầu thị trờng; xây dựng và quảng bá thơng hiệu;

- Các hoạt động góp phần nâng cao sức cạnh tranh quốc tế nh: quản lý tiêu chuẩn, chất lợng hàng hoá, áp dụng thơng mại điện tử trong kinh doanh ;

- Các khuyến khích và hỗ trợ tài chính của chính phủ đối với xuất khẩu;

- Thuận lợi hoá môi trờng thơng mại, đàm phán và ký kết các hiệp định thơng mại đa phơng và song phơng với các nớc để mở cửa thị trờng xuất khẩu;

- Các hoạt động thu hút đầu t nớc ngoài hớng về xuất khẩu, đặc biệt là nhằm phát triển những mặt hàng xuất khẩu mới, có giá trị gia tăng cao;

- Các hoạt động xúc tiến nhập khẩu phục vụ xuất khẩu (ví dụ nh hỗ trợ nhập công nghệ phù hợp và nguyên phụ liệu với giá cả cạnh tranh);

- Đào tạo và phát triển nguồn lực phục vụ phát triển thơng mại

2 Vai trò của xúc tiến thơng mại trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

2.1 XTTM là hoạt động không thể thiếu trong nền kinh tế thị trờng

Trên thực tế không một doanh nghiệp nào không tiến hành các hoạt động phát triển thơng mại nói chung và XTTM nói riêng dới hình thức này hay hình thức khác và ở mức độ này hay mức độ khác Để có thể tồn tại và phát triển trong cơ chế cạnh tranh, doanh nghiệp luôn phải nghiên cứu phát triển sản phẩm

đáp ứng nhu cầu thay đổi ngày càng nhanh chóng của thị trờng cũng nh tiến hành các hoạt động quảng cáo và khuyến mại sản phẩm hàng hoá và dịch vụ Trong bối cảnh tự do hoá thơng mại toàn cầu hiện nay, khi mà hàng hoá dịch vụ

đợc chào bán trên thị trờng rất dồi dào và phong phú và ngời mua là “thợng đế” thì hàng hoá, dịch vụ dù có tốt, rẻ đến mấy mà ngời tiêu dùng không biết đến thì cũng không thể bán đợc Xuất phát từ những nhu cầu của doanh nghiệp, ở bất kỳ nền kinh tế thị trờng nào cũng có các hiệp hội sản xuất và kinh doanh, các phòng thơng mại và công nghiệp, các tổ chức và công ty dịch vụ thông tin, nghiên cứu thị trờng, t vấn kinh doanh, t vấn pháp luật, quảng cáo, hội chợ triễn lãm để hỗ trợ và cung cấp dịch vụ cho các doanh nghiệp trong các hoạt động XTTM nói trên

2.2 XTTM với việc đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá

- Thông qua các dịch vụ cung cấp thông tin thơng mại, cung cấp thông tin về chính sách pháp luật, danh mục các mặt hàng cũng nh thuế xuất nhập khẩu đối với các mặt hàng xuất nhập khẩu, các hành vi ứng xử thơng mại đối với các sản phẩm mà nhà xuất khẩu xuất sang một thị trờng, các thông số về tiêu chuẩn chất lợng sản phẩm góp phần nâng cao hiệu quả xuất khẩu nói chung và xuất khẩu hàng hoá nói riêng.

- Thông qua các hội chợ, triễn lãm thơng mại (cả trong nớc và quốc tế), nơi các doanh nghiệp tham gia triển lãm trng bày hàng hoá, các thông tin t liệu

về hàng hoá và về chính doanh nghiệp mình, họ có thể giới thiệu, quảng cáo về sản phẩm của mình nhằm mở rộng và thúc đẩy việc tiêu thụ hàng hoá trên thị trờng nội địa và thị trờng quốc tế; đây cũng là nơi diễn ra sự mua bán, ký kết hợp đồng trao đổi hàng hoá giữa những cá nhân, tổ chức đến tham gia triễn lãm là điều kiện thuận lợi cho các nhà xuất khẩu trực tiếp gặp gỡ đối tác để

đàm phán, ký hợp đồng xuất khẩu sản phẩm

- Theo quy định của Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO), các chính phủ

ở các nớc thành viên có mức thu nhập bình quân đầu ngời từ 1000 USD trở lên không đợc phép trợ cấp trực tiếp cho xuất khẩu (ví dụ nh trợ giá xuất khẩu), song họ có thể trợ cấp cho hoạt động XTTM hoặc tiến hành trực tiếp một số hoạt động XTTM để hỗ trợ cho các doanh nghiệp Nh vậy trong điều kiện tự do hoá thơng mại toàn cầu và hội nhập kinh tế quốc tế nh hiện nay, khi mà các hàng rào bảo hộ dần dần đợc phá bỏ thì XTTM là một biện pháp hữu hiệu để hỗ trợ cho việc đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá Điều này phần nào lý giải việc ngày càng nhiều nớc thành lập tổ chức XTTM của Chính phủ Hiện thế giới có khoảng 130 nớc có tổ chức này, trong đó có Cục XTTM Việt Nam

2.3 XTTM là cơ sở để mở rộng và thúc đẩy các quan hệ kinh tế đối ngoại, tăng cờng địa vị kinh tế của quốc gia trên thị trờng thế giới

Trên phơng diện quốc gia, một nớc có tận dụng đựơc những cơ hội và hạn chế đợc thách thức do hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra hay không phụ thuộc chủ

yếu vào hàng hoá, dịch vụ của nớc đó có thâm nhập đợc vào thị trờng thế giới và

đứng vững trên thị trờng nội địa hay không Do vậy, phát triển thơng mại, trong

đó có hoạt động XTTM sẽ đóng một vai trò rất quan trọng trong sự thành công của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của quốc gia

Đối với các nớc đang phát triển, hoạt động XTTM, đặc biệt là xúc tiến xuất khẩu nhằm đẩy mạnh việc tiêu thụ hàng hoá xuất khẩu của mình trên thị tr-ờng quốc tế là rất quan trọng vì sản phẩm của họ cha có tên tuổi, chỗ đứng trên thị trờng thế giới Đẩy mạnh hoạt động XTTM sẽ góp phần xây dựng đợc hình

ảnh về sản phẩm của nớc đó trên thị trờng thế giới, tăng cờng địa vị kinh tế của quốc gia trên trờng quốc tế

XTTM có mối quan hệ chặt chẽ với xúc tiến du lịch và xúc tiến đầu t Thông qua các hoạt động XTTM, các hợp đồng mua bán trao đổi sản phẩm hàng hoá, dịch vụ và công nghệ sẽ đợc ký kết, làm gia tăng số lợng và chủng loại hàng hoá xuất nhập khẩu, khuyến khích đầu t, tăng cờng giao lu hợp tác giữa các quốc gia Vì thế làm tốt công tác XTTM sẽ đẩy mạnh phát triển du lịch và góp phần thu hút đầu t vào tăng trởng và phát triển kinh tế

III Cơ hội và thách thức đối với Việt Nam trên con đờng hội nhập khu vực mậu dịch tự do ASEAN AFTA–

đợc giảm đồng loạt ở tất cả các nớc xuống mức độ chỉ còn 0-5% vào năm 2003 (2006 cho Việt Nam, 2008 cho Lào, Myanma và 2010 cho Campuchia) và các

mối quan hệ mậu dịch sẽ không bị cản trở bởi các loại hàng rào phi quan thuế (non-tariff barriers) nh các biện pháp cấm hoặc hạn chế xuất nhập khẩu hoặc thủ tục hải quan

Trớc những thay đổi nhanh chóng và các xu thế phát triển mới của mậu dịch tự do khác trên thế giới- WTO, sự hình thành các khu vực mậu dịch tự do khác trên thế giới sau nhiều lần nghiên cứu và thay đổi, các nớc ASEAN đã quyết định rút ngắn thời hạn thực hiện chơng trình Thuế quan u đãi hiệu lực chung (Common Effective Preferential Tariff- CEPT) từ 15 năm xuống còn 10 năm theo đó AFTA sẽ đợc hình thành vào năm 2003 Hiện các nớc ASEAN đã

đa một danh mục bao gồm khoảng 42000 mặt hàng, chiếm khoảng 81% tổng số các sản phẩm đã qua chế tác (manufactured goods) và nhiều sản phẩm nông sản cha qua chế biến vào danh mục giảm thuế Là công cụ chủ yếu của AFTA, CEPT quy định các nớc thành viên ASEAN cùng áp dụng một biểu thuế quan chung đối với cùng một số sản phẩm của các nớc thành viên Thuế quan đánh vào các mặt hàng xuất nhập khẩu đối với các nớc khác không phải là thành viên

sẽ do các nớc thành viên tự quyết

ASEAN áp dụng phơng thức “hai đờng ray” (two-track approach) cho dự

án giảm thuế quan trong AFTA có nghĩa là cùng lúc tiến hành hai chơng trình giảm thuế quan với các khung thời gian khác nhau đối với các loại mặt hàng có biểu khung thuế khác nhau

2 Chơng trình cắt giảm thuế quan có hiệu lực chung (CEPT)

Mục tiêu của CEPT là đến năm 2003 sẽ áp dụng thuế quan u đãi chung ở mức 0-5%, đồng thời loại bỏ tất cả các hạn chế về định lợng và tiến tới loại bỏ hàng rào phi thuế quan trong thơng mại nội bộ giữa các nớc thành viên ASEAN Riêng đối với các nớc gia nhập chậm và có nền kinh tế chậm phát triển thì đợc phép kéo dài thời gian thực hiện hơn, cụ thể là Việt Nam đợc kéo dài đến 2006, Lào và Myanma đợc kéo dài đến năm 2008 và Campuchia đến 2010 Các sản

phẩm thực hiện giảm thuế nhập khẩu do các nớc hội viên ASEAN tự đề nghị căn

cứ vào điều kiện hoàn cảnh kinh tế của mỗi nớc

Chơng trình cắt giảm thuế quan theo CEPT đợc thực hiện theo 4 danh mục sau:

- Danh mục loại trừ hoàn toàn (GEL- General Exclusion List): Là danh mục các sản phẩm không bị cắt giảm thuế và không đa vào chơng trình thực hiện AFTA vì lý do bảo vệ an ninh quốc gia, bảo vệ đạo đức xã hội, bảo vệ sức khoẻ, bảo tồn các giá trị văn hoá nghệ thuật, di tích lịch sử khảo cổ

- Danh mục sản phẩm cắt giảm thuế ngay (IL-Inclusion List):Gồm các sản phẩm sẳn sàng cắt giảm thuế quan với lịch trình thống nhất và đợc phân bố theo hai lộ trình: lộ trình cắt giảm bình thờng (normal track) và lộ trình cắt giảm nhanh (fast track)

+ Lộ trình cắt giảm bình thờng đợc thực hiện nh sau: Đối với các sản phẩm có thuế suất trên 20% sẽ đợc giảm xuống 20% vào thời

điểm1/1/1998 và tiếp tục giảm xuống 0-5% vào thời điểm 1/1/2000

Đối với các sản phẩm có thuế suất bằng hoặc thấp hơn 20% sẽ đợc giảm xuống mức 0-5% vào thời điểm 1/1/2000

+Lộ trình cắt giảm nhanh thực hiện nh sau: Đối với các sản phẩm

có thuế suất trên 20% sẽ đợc giảm xuống 0-5% vào thời điểm 1/1/2000

Đối với các sản phẩm có thuế suất bằng hoặc thấp hơn 20% sẽ đựoc giảm xuống mức 0-5% vào thời điểm 1/1/1998

- Danh mục loại trừ tạm thời (TEL- Temporary Exclusion List): Các sản phẩm trong danh mục loại trừ tạm thời cha giảm thuế và sẽ không đợc hởng nh-ợng bộ từ các nớc thành viên Tuy nhiên danh mục này chỉ có tính chất tạm thời

và sau một thời gian nhất định các quốc gia phải đa toàn bộ các sản phẩm này vào danh mục giảm thuế

Lịch trình chuyển các sản phẩm trong danh mục này danh mục cắt giảm cần đợc thực hiện trong vòng 5 năm, từ 1/1/1996 đến 1/1/2000, mỗi năm chuyển

20% số sản phẩm trong danh mục TEL và giảm thuế xuống mức 0-5% vào năm 2003.

- Danh mục sản phẩm nông sản cha chế biến hay nhậy cảm (Sensitive): Các quy định cụ thể về lịch trình giảm thuế quan cho các sản phẩm nhạy cảm cho đến nay vẫn đang trong quá trình thoả thuận Tuy nhiên đối với các sản phẩm trong danh mục nhạy cảm, thời điểm bắt đầu thực hiện cắt giảm đã đựơc xác định là 1/1/2001 và kết thúc vào năm 2010 với mức thuế suất phải đạt là 0-5% Đối với các sản phẩm trong danh mục nhạy cảm cao, thời hạn kết thúc đã

đựơc xác định là năm 2010, tuy nhiên sẽ có một số linh hoạt nhất định sẽ đợc áp dụng liên quan đến mức thuế suất kết thúc, các biện pháp tự phòng vệ, phòng ngừa bất trắc

CEPT, khi hoàn tất vào năm 2003, về cơ bản sẽ bao gồm 98% dòng thuế của ASEAN vào năm 2003; chỉ còn lại khoảng 1% thuộc diện loại trừ và một số sản phẩm nông nghiệp nhạy cảm đợc gia hạn đến 2010

3 Cơ chế trao đổi nhợng bộ của kế hoạch CEPT

Một sản phẩm khi xuất khẩu sang các nớc trong nội bộ ASEAN, muốn

đ-ợc hởng chế độ u đãi thuế quan trong nội bộ ASEAN theo chơng trình CEPT, thì phải đồng thời thoả mãn các điều kiện sau:

a) Sản phẩm đó phải nằm trong Danh mục cắt giảm thuế của các nớc xuất khẩu và nhập khẩu

b) Sản phẩm đó phải có chơng trình giảm thuế đợc hội đồng AFTA thông qua

c) Sản phẩm đó phải là một sản phẩm của khối ASEAN tức là phải thoả mãn yêu cầu hàm lợng xuất xứ từ các nớc thành viên ASEAN (hàm l-ợng nội địa) ít nhất là 40%

Công thức 40% hàm lợng ASEAN đợc xác định nh sau:

Giá trị nguyên vật liệu,

Giá FOB

Giá trị nguyên vật liệu, bộ phận, các sản phẩm là đầu vào nhập khẩu từ các nớc không phải là thành viên ASEAN là giá CIF tại thời điểm nhập khẩu Giá trị nguyên vật liệu, bộ phận, các sản phẩm là đầu vào không xác định đợc xuất xứ là giá xác định ban đầu trớc khi đa vào chế biến trên lãnh thổ của nớc xuất khẩu là thành viên của ASEAN

Để xây dựng thành công khu mậu dịch tự do, Chơng trình CEPT còn đề cập đến việc loại bỏ hạn chế về số lợng nhập khẩu và các hàng rào phi thuế quan khác Về vấn đề này, Hiệp định CEPT đã quy định:

-Các nớc thành viên sẽ xoá bỏ tất cả các hạn chế về số lợng đối với các sản phẩm trong CEPT ngay khi sản phẩm đó đợc hởng thuế suất u đãi ở mức 0-5%

- Các hàng rào phi thuế quan khác sẽ đợc xoá bỏ dần dần trong vòng 5 năm sau khi sản phẩm đợc hởng u đãi

- Trong trờng hợp khẩn cấp (số lợng hàng nhập khẩu gia tăng đột ngột hay phơng hại đến sản xuất trong nớc hoặc đe doạ cán cân thanh toán), các nớc có thể áp dụng các biện pháp phòng ngừa để hạn chế hoặc dừng việc nhập khẩu

4.Hợp tác trong lĩnh vực hải quan

Việc phối hợp các hoạt trong lĩnh vực hải quan là khâu khá quan trọng trong tiến trình thực hiện CEPT/AFTA Nội dung của hợp tác này bao gồm:

(1) Thực hiện thống nhất phơng pháp định giá tính thuế hải quan giữa các nớc ASEAN.

(2) Thực hiện thống nhất các thủ tục hải quan(3) Xây dựng hệ thống “hành lang xanh”

(4) Thực hiện áp dụng thống nhất danh mục biểu thuế quan

5.Tiến trình thực hiện CEPT/AFTA của Việt Nam

Việt Nam gia nhập Hiệp hội các nớc ASEAN từ tháng 7/1995 và bắt đầu thực hiện chơng trình u đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) từ 1/1/1996, ch-

ơng trình này kết thúc vào 1/1/2006 Do trình độ phát triển kinh tế của Việt Nam còn thấp so với một số nớc trong khu vực, năng lực cạnh tranh của các DOANH NGHIệP, của nhiều ngành sản xuất và dịch vụ còn yếu và thuế nhập khẩu vẫn còn là một trong những nguồn thu cho ngân sách, nên chơng trình cắt giảm thuế quan của Việt Nam đựơc xây dựng dựa trên những nguyên tắc chính sau:

1 Không gây ảnh hởng lớn đến nguồn thu ngân sách

2 Bảo hộ hợp lý cho nền sản xuất trong nớc

3 Tạo điều kiện khuyến khích việc chuyển giao kỹ thuật, đổi mới công nghệ cho nền sản xuất trong nớc

4 Hợp tác với các nớc ASEAN trên cơ sở các quy định của Hiệp định CEPT để tranh thủ u đãi, mở rộng thị trờng cho xuất khẩu và thu hút

đầu t nớc ngoài

Có thể kể ra đây một số việc mà Việt Nam đã thực hiện:

(1)Xây dựng chơng trình cắt giảm thuế quan

Dựa theo 4 nguyên tắc nêu trên, tại thời điểm gia nhập, Việt Nam đã đệ trình 4 danh mục hàng hoá theo quy định của Hiệp định CEPT nh sau:

a)Danh mục loại trừ hoàn toàn: bao gồm những mặt hàng có ảnh hởng

đến an ninh quốc gia sức khoẻ con ngời, giá trị đạo đức, lịch sử nghệ thuật khảo cổ nh theo quy định của Hội đồng AFTA Ngoài ra Việt Nam còn đa vào danh

mục loại trừ hoàn toàn một số mặt hàng mà hiện Việt Nam đang phải nhập từ các nớc ASEAN song lại không có khả năng xuất khẩu, hoặc một số mặt hàng hiện đang có thuế suất cao trong biểu thuế nhập khẩu nh ôtô dới 16 chỗ ngồi,

ôtô tay lái nghịch, chất phế thải, các loại xăng dầu (trừ dầu thô Việt Nam đang xuất khẩu), đồ dùng đã qua sử dụng

b)Danh mục loại trừ tạm thời: Danh mục này đựơc xây dựng theo quy

định của CEPT và quy hoạch phát triển đến năm 2010 của các ngành kinh tế trong nớc, nhằm bảo hộ một số ngành đang có tiềm năng phát triển, đồng thời không gây ảnh hởng lớn đến nguồn thu ngân sách Danh mục này chủ yếu gồm các mặt hàng có thuế suất trên 20% và một số mặt hàng có thuế suất thấp hơn 20% song cần đợc bảo hộ nh các loại xe máy, ôtô (trừ loại 16 chỗ ngồi đã nằm trong doanh nghiệpah mục loại trừ hoàn toàn), các loại sắt thép, sản phẩm cơ khí thông dụng, các loại mỹ phẩm và đồ dùng không thiết yếu

Theo quy định của Hội đồng AFTA thì những mặt hàng nào đa vào chơng trình cắt giảm thuế và đợc hởng thuế suất u đãi từ các thành viên khác thì đồng thời phải loại bỏ hàng rào phi thuế quan trong vòng 5 năm sau đó Do vậy mặt hàng nào đợc đa vào danh mục tạm thời thì sẽ có thêm thời gian để bảo hộ thông qua việc kéo dài thời gian thực hiện các biện pháp phi thuế quan

Cũng theo quy định của CEPT thì các mặt hàng thuộc danh mục TEL này cần phải đợc chuyển sang danh mục cắt giảm thuế (IL) trong vòng 5 năm, sao cho đến thời hạn năm 2006 chúng cũng phải đạt mức thuế quan u đãi chung từ 0-5%

(c) Danh mục cắt giảm thuế: Danh mục này chủ yếu bao gồm các mặt hàng hiện đang có thuế suất dới 20%, tức là các mặt hàng thuộc diện

có thể áp dụng u đãi ngay theo Hiệp định CEPT Ngoài ra tròn danh mục này còn bao gồm một số mặt hàng hiện có thuế suất cao nhng VIệt Nam đang có thế mạnh xuất khẩu, do vậy việc đa các mặt hàng này vào danh mục giảm thuế sẽ không gây ảnh hởng nhiều đến nguồn thu ngân sách, ngợc lại nó sẽ kích thích đẩy mạnh xuất khẩu thông

qua việc đợc hởng thuế u đãi theo CEPT, khi hàng Việt Nam xuất qua các nớc thành viên.

(d) Danh mục nông sản cha chế biến nhạy cảm: bao gồm các mặt hàng nông sản cha chế biến có yêu cầu bảo hộ cao nh: các loại thịt, trứng, gia cầm, động vật sống, thóc gạo lức, đờng, mía các mặt hàng này hiện đang áp dụng các biện pháp phi thuế quan nh quản lý theo hạn ngạch, quản lý Bộ chuyên ngành

(2) Thực hiện giảm thuế

Dựa theo sự phân loại danh mục hàng hoá nh trên, tiến trình cắt giảm thuế của Việt Nam đã đợc tiến hành nh sau: Trong hai năm đầu 1996, 1997 Việt Nam cha thực hiện việc cắt giảm thuế mà chỉ đa 875 danh mục các mặt hàng có thuế nhập khẩu từ 0-5% vào danh sách giảm thuế, đáp ứng một cách tự nhiên yêu cầu giảm thuế nhanh của CEPT, còn chơng trình giảm thuế bình thờng chỉ đợc bắt

đầu thực hiện kể từ 1/1/1998 Các bớc đi thận trọng này giúp cho Việt Nam có thêm thời gian cải tiến hệ thống thuế nội địa nhằm đảm bảo nguồn thu ngân sách và góp phần bảo hộ các nện kinh tế còn non trẻ của chúng ta

Nh vậy, từ đầu năm 1998 Việt Nam mới thực hiện những bớc cắt giảm thuế đầu tiên theo Nghị định 15/1998/NĐ-CP ngày 12/3/1998 Theo Nghị định này trong năm 1998 chúng ta đã đa thêm 1161 mặt hàng vào danh mục giảm thuế Sang năm 1999 theo Nghị định 14/1999/NĐ-CP ngày 23/3/1999 Việt Nam

đã nâng danh mục các mặt hàng giảm thuế lên đến 3590 mặt hàng Và trong năm 2000, với nghị định 09/2000/NĐ-CP, trong năm 2000 có thêm 640 dòng thuế từ danh mục các mặt hàng loại trừ tạm thời sang danh mục giảm thuế, nh vậy có 4230/6200 dòng thuế trong biểu thuế nhập khẩu đợc đa vào danh mục cắt giảm thuế

Tính đến tháng 6/2002, Việt Nam đã đa vào diện cắt giảm 5500 mặt hàng, nghĩa là gần 90% tổng số các mặt hàng mà Việt nam cam kết cắt giảm thuế nhập khẩu đã đợc cắt giảm với thuế suất 0-20%, trong đó khoảng 2/3 có

mức thuế suất 0-5% Đến năm 2003, Việt Nam đa gần 80 mặt hàng còn lại (chủ yếu là các mặt hàng thuộc nhóm có mức bảo hộ cao) vào diện cắt giảm, với mức thuế suất chỉ bằng hoặc thập hơn 20%.

6 Cơ hội và thách thức đối với Việt Nam trong tiến trình hội nhập

Hội nhập kinh tế nói chung và gia nhập khu vực thơng mại tự do ASEAN

đa đến cho Việt Nam nhiều cơ hội phát triển đồng thời cũng đặt ra cho Việt Nam không ít thách thức phải giải quyết, có thể kể ra sau đây một số điểm chính:

(1)Cơ hội của Việt Nam

- Tham gia AFTA/ASEAN Việt Nam sẽ đợc hởng thuế suất xuất nhập khẩu u đãi CEPT thấp của các nớc ASEAN, giúp các DOANH NGHIệP Việt Nam giảm chi phí, hạ giá thành sản phẩm, tăng cờng khả năng cạnh tranh về giá hàng hoá, dịch vụ, tạo điều kiện thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá và phát triển sản xuất nói chung

- Tham gia AFTA/ASEAN Việt Nam sẽ thu hút thêm nhiều nhà đầu t nớc ngoài không chỉ từ nhiều quốc gia khác trên thế giới Đặc biệt, với sự phối hợp các chơng trình hợp tác khác trong ASEAN nh hợp tác công nghiệp ASEAN-AICO, hợp tác dịch vụ ASEAN ,các doanh nghiệp trong nớc của Việt Nam có cơ hội tiếp cận với nguồn vốn và công nghệ sản xuất mới tiên tiến, góp phần tăng cờng năng lực cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam trên thị trờng trong nớc

và thế giới

- Việt Nam tham gia AFTA là bớc tập dợt để chuẩn bị cho việc hội nhập sâu, rộng hơn vào thị trờng quốc tế, đó là gia nhập tổ chức thơng mại thế giới WTO

- Trong khi hầu hết các thành viên ban đầu trừ Indonesia, đã mất lợi thế

so sánh trong các ngành công nghiệp tập trung lao động thì VIệt Nam lại đang

có lợi thế về nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực rẻ và thị trờng nội

địa khá lớn Đơng nhiên khi khuynh hớng phát triển kinh tế của nhân loại, kể cả

các nớc thành viên ban đầu của ASEAN là hớng tới xây dựng phát triển nền kinh tế triển nền kinh tế tri thức Việc phát triển một nền công nghiệp dựa trên tài nguyên và sức lao động không phải là mục tiêu mà Việt Nam cần hớng tới, nhng sẽ là sai lầm khi bỏ qua những lợi thế so sánh của nớc mình để chỉ nghĩ tới việc xây dựng kinh tế tri thức khi cha có đủ điều kiện cần thiết

(2)Thách thức đặt ra

- Khả năng cạnh tranh của hàng hoá sản xuất trong nớc còn yếu (về giá cả, chất lợng, mẫu mã) do quy mô sản xuất còn nhỏ bé, công nghệ lạc hậu, năng suất lao động thấp, công tác quản lý kém hiệu quả

- Cơ cấu hàng XK của VN chủ yếu là nông sản cha qua chế biến, mà đây

là những mặt hàng giảm thuế chậm, trong khi đó hàng công nghiệp, xuất nguyên liệu là những mặt hàng giảm thuế nhanh lại là sản phẩm XK của các nớc AFTA khác và là sản phẩm nhập khẩu của Việt Nam, vì vậy nếu Việt Nam không có biện pháp để nâng cao sức cạnh tranh các sản phẩm của mình thì sẽ không đủ sức để cạnh tranh với hàng hoá ASEAN thì việc hội nhập này sẽ khiến cho VIệt Nam trở thành thị trờng tiêu thụ cho các nớc ASEAN

- Khả năng tự lập của các doanh nghiệp Việt Nam còn bị ảnh hởng của sự bao cấp, nhiều doanh nghiệp cha có chiến lợc kinh doanh cũng nh tìm kiếm thị trờng cho đầu ra của sản phẩm còn bị hạn chế, đó là còn cha kể đến sự hiểu biết

về hội nhập của doanh nghiệp còn rất hạn chế

Cạnh tranh gay gắt trong thu hút đầu t nớc ngoài, nhất là khi mà nhiều

n-ớc trong khu vực đã vực dậy sau cơn khủng hoảng

Chơng II: Thực trạng xuất khẩu hàng hoá và hoạt động xúc

tiến thơng mại của Việt Nam sang thị trờng ASEAN thời gian

qua I.Tình hình xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang thị trờng ASEAN thời

gian qua

1 Quy mô và tốc độ xuất khẩu hàng hoá

Thị trờng ASEAN với 500 triệu ngời tiêu dùng, là một thị trờng rộng lớn

với khả năng tiêu thụ hàng hoá dồi dào Mặc dù Việt Nam mới trở thành viên

chính thức của thị trờng từ ngày 28/7/1995 nhng hiện nay ASEAN là bạn hàng

lớn của Việt Nam Kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang ASEAN đã góp

phần tích cực thúc đẩy tốc độ tăng trởng kinh tế thơng mại của đất nớc trong

thời gian qua Điều này đợc thể hiện qua kết quả xuất khẩu hàng hoá của Việt

Nam sang thị trờng ASEAN trong bảng sau:

Bảng 3: Kim ngạch xuất khẩu Việt Nam sang ASEAN

Đơn vị tính: triệu USD

91-95

96-2000

Tổng kim ngạch 17156 51796 7255 9185 9631 11540 14455 15027 16705

ASEAN 3748,3 11223,6 1776,8 2020,5 2349,1 2463,4 2613,8 2554,6 2420

Tỷ trọng (%) 21,8 21,7 24,5 22,0 25,1 21,3 18,1 17,0 14,5

Nguồn: Vụ Kế hoạch Thống kê, Bộ Thơng mại

Dựa trên số liệu thống kê, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang

ASEAN thời kỳ 1996-2000 cao gấp ba lần thời kỳ 1991-1995 Xem xét chi tiết

hơn, ta thấy rằng kim ngạch xuất khẩu của Việt nam sang ASEAN thời kỳ từ

1996 đến 2000 hàng năm đều tăng, chứng tỏ hàng hoá của ta thâm nhập vào

ASEAN ngày càng nhiều, quan hệ thơng mại với ASEAN ngày càng khăng khít

Xuất khẩu của Việt Nam sang các nớc ASEAN không tăng cao trong năm 1999

so với các năm 1996,1997,1998 Nguyên nhân chính là do hai nớc Philippin và

Indonesia phải nhập khẩu một lợng lớn gạo do mất mùa vào năm 1998, nhng

nhu cầu nhập khẩu gạo đã giảm vào năm 1999 Nh vậy, việc các nớc ASEAN

phục hồi sau khủng hoảng không mấy tác động tích cực đến xuất khẩu của Việt

Nam Năm 2001 và 2002, giá trị xuất khẩu giảm do Hiệp định Thơng mại Việt

– Mỹ có hiệu lực, nhiều hàng hoá của Việt Nam đợc xuất sang Hoa Kỳ không

cần qua trung gian ở khu vực này

Số liệu cũng cho thấy tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu sang ASEAN so với

tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam chiếm trên dới 20% Để có một cái

nhìn rõ hơn về vị trí của thị trờng ASEAN đối với hoạt động xuất khẩu của Việt

Nam, ta có thể xem xét bảng số liệu sau:

Bảng 3: Tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam ở một số thị

mở rộng thêm các thị trờng mới, tỷ trọng xuất khẩu vào EU, Mỹ và các thị trờng khác gia tăng nên đơng nhiên tỷ trọng ở ASEAN và châu á giảm xuống.

Về thị trờng xuất khẩu Singapore luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang ASEAN Tiếp đó là Thái Lan, Indonesia, Malaysia Cụ thể cơ cấu từng thị trờng thành viên ASEAN đối với kim ngạch xuất của Việt Nam sang ASEAN nh sau:

Bảng 3: Kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang các nớc thành viên

số dòng thuế đã nằm trong CEPT có thuế suất 0% Vì thế việc tham gia CEPT/AFTA hầu nh không ảnh hởng trực tiếp tới hoạt động nhập khẩu của Singapore Trong những năm gần đây, việc xuất khẩu vào Singapore giảm mạnh chủ yếu do các biến động của thị trờng quốc tế đối với các mặt hàng dầu thô, cà phê và hải sản Đối với các thị trờng khác nh Indonesia, Malaysia và Philippin nếu loại trừ hai mặt hàng gạo và dầu thô thì kim ngạch xuất khẩu không có sự gia tăng rõ rệt Thị trờng Lào thì biến động nhiều do bị ảnh hởng quá mạnh bởi chủ trơng hàng đổi hàng

Nh vậy, tỷ trọng hàng xuất khẩu sang ASEAN tuy cao nhng nếu chỉ xét riêng yếu tố này thì cha đủ căn cứ để kết luận rằng ASEAN là thị trờng tiêu thụ chính của hàng hoá Việt Nam Trong tổng kim ngạch xuất khẩu đi các nớc ASEAN có đến 50-60% đợc xuất sang Singapore, mà đây lại là thị trờng tái xuất

điển hình, giống nh Hồng Kông Ví lý do đó, cần có một cái nhìn mang tính thực tiễn hơn khi đánh giá về sự gắn bó thơng mại giữa Việt Nam và thị trờng này

2 Các mặt hàng xuất khẩu cuả Việt Nam trên thị trờng ASEAN

Hàng hoá Việt Nam xuất sang ASEAN cũng đa dạng và phong phú nh xuất đi tất cả các thị trờng khác Từ chỗ chỉ đơn thuần xuất khẩu một vài loại nguyên liệu thô nh than đá, gỗ tròn và một số sản phẩm thủ công mỹ nghệ đơn giản, tới nay chủng loại hàng hoá xuất khẩu của ta đa dạng hơn, trong đó có những mặt hàng đạt giá trị kim ngạch cao nh gạo, cà phê Cơ cấu hàng xuất khẩu cũng đã có phần thay đổi tích cực

Cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam sang ASEAN có thể tạm chia làm 3 nhóm chính:

-nhóm hàng nông sản và thủ công mỹ nghệ: bao gồm cà phê, cao su, chè, gạo, hạt điều, lạc nhân, rau quả, quế, thuỷ hải sản và thủ công mỹ nghệ, trong đó gạo và cà phê là hai mặt hàng chủ lực

-nhóm hàng nguyên liệu thô bao gồm dầu thô và than đá

-nhóm hàng công nghệ (dệt may, giày dép, điện tử, và linh kiện vi tính)

và các mặt hàng khác

Đối với nhóm hàng nông sản, tác động của việc cắt giảm thuế theo CEPT/AFTA trong thời gian qua là không đáng kể Nhu cầu nhập khẩu nông sản Việt Nam chủ yếu của các nớc ASEAN là ổn định ở mức thấp Trong số các mặt hàng nông sản xuất khẩu của ta mới chỉ có hạt tiêu, quế, cao su, rau tơi, thuỷ sản

là đủ điều kiện đợc hởng u đãi đặc biệt theo CEPT Mặt hàng gạo và một số loại quả đợc xếp trong Danh mục TEL nên cha đợc hởng u đãi Cà phê sơ chế và chè tuy đã đợc xếp trong Danh mục IL từ năm 1998 nhng do các nớc ASEAN khác (trừ Indonesia) xếp cà phê sơ chế vào Danh mục IL nên cha đợc hởng u đãi theo CEPT; mặt hàng chè, thì hiện nay thuế suất nhập khẩu vẫn là 40% nên cũng cha

đợc hởng u đãi khi xuất sang ASEAN Hải sản cũng là mặt hàng xuất khẩu đợc nhiều sang ASEAN Tỷ trọng hàng thuỷ sản xuất sang ASEAN trong xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam năm 1997 là 8,6%, năm 1998 có giảm nhng vẫn còn 6,6% Do hai mặt hàng gạo và cà phê (chiếm khoảng 75-85% kim ngạch của nhóm hàng nông sản) đều cha đợc hởng u đãi theo CEPT nên có thể đi đến kết luận rằng việc thực hiện CEPT trong giai đoạn vừa qua cha ảnh hởng rõ rệt và trực tiếp tới kim ngạch xuất khẩu của nhóm hàng nông sản Tuy nhiên, nếu không nhanh chóng nâng cao chất lợng, phát triển công nghiệp chế biến sâu thì không những không có tính cạnh tranh cao mà hàng của Việt Nam cũng sẽ bị cạnh tranh mạnh mẽ khi hàng rào thuế quan đối với sản phẩm nông nghiệp giảm xuống từ 0-5% vào năm 2006

Đối với nhóm nguyên liệu thô, 2 mặt hàng dầu thô và than đá đã đợc đa vào Danh mục IL với thuế suất CEPT năm 1999 là 40%, đủ điều kiện hởng u đãi CEPT Tuy nhiên, tác dụng của CEPT đối với nhóm mặt hàng này không đáng

kể vì mức thuế nhập khẩu của hầu hết các nớc ASEAN đều đã ở mức thấp (0-5%) từ trớc khi tham gia AFTA Trong số các mặt hàng xuất khẩu cho bạn hàng ASEAN thì dầu thô chiếm tỷ trọng lớn (36% kim ngạch năm 1997, 18% kim ngạch năm 1998) Nhờ giá dầu thô tăng trong thời gian qua nên kim ngạch xuất khẩu dầu thô của Việt Nam sang các nớc trong khu vực tăng đáng kể Tuy nhiên, giá dầu thô giảm trong năm 2001 làm doanh thu từ xuất khẩu dầu mỏ vào các nớc ASEAN giảm xuống

Trong nhóm hàng công nghệ, các mặt hàng quần áo và giày dép là những mặt hàng có tiềm năng cạnh tranh do có lợi thế về chi phí nhân công lao động

rẻ Năm 2002, kim ngạch của nhóm này mới đạt hơn 100 triệu USD, chiếm tỷ trọng khoảng 5-7% trong xuất khẩu của ta sang ASEAN Hàng dệt may tuy đạt kim ngạch gần 40 triệu USD vào năm 1998, nhng chủ yếu là bán cho khách Singapore (33 triệu USD) để xuất đi nớc thứ ba, không tiêu thụ tại ASEAN Doanh thu từ xuất khẩu máy tính và các linh phụ kiện tăng, đây là nhóm hàng

có triển vọng giúp nâng doanh thu hàng xuất khẩu phi dầu mỏ của Việt Nam vào năm 2003 khi các thị trờng quan trọng nh Philippin, Thái Lan, Malayxia và Singapore phục hồi và chuyển hớng phát triển nền kinh tế dựa trên thành tựu của công nghệ thông tin Các mặt hàng này đều đã đợc đa vào Danh mục IL với thuế suất CEPT năm 1999 là 40% Do thuế nhập khẩu của ta cha xuống 20% nên mặc dầu các nớc ASEAN đang có những bớc giảm thuế tích cực đối với nhóm hàng này, nhng Việt nam vẫn cha đợc hởng các u đãi theo CEPT Để tăng cờng xuất khẩu và giảm bớt áp lực nhập siêu từ ASEAN, cần chủ động tận dụng thuận lợi khi ASEAN-6 giảm thuế của hầu hết các mặt hàng xuống 0-5% để đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng tiêu dùng nh hàng may mặc, giày dép, thực phẩm chế biến, sản phẩm gỗ, sản phẩm nhựa

Trong số các mặt hàng xuất khẩu sang ASEAN, hai nhóm hàng chiếm tỷ trọng lớn là hàng nông sản và nguyên liệu thô, thờng chiếm đến 50-60% tổng kim ngạch xuất khẩu sang ASEAN Trong năm 1998, 1999, tỷ trọng của nhóm nông sản tăng lên chủ yếu là do kim ngạch xuất khẩu gạo sang Indonesia, Philippin và Singapore tăng mạnh Tỷ trọng của nhóm nguyên liệu thô có xu h-ớng giảm xuống do xuất khẩu dầu thô sang Sing giảm mạnh (kim ngạch mặt hàng dầu thô xuất sang Sing năm 1996 là 909,8 triệu USD; năm 1997:707,3 triệu USD; năm 1998 còn 310 triệu USD; năm 1999 đạt 279 triệu USD)

Xuất khẩu phi dầu mỏ của Việt Nam sang ASEAN chủ yếu là nông sản, máy tính và các linh phụ kiện, vào tăng 56,4% trong năm 1998 (mặc dù nhu cầu nhập khẩu của khu vực giảm), nhng tụt xuống còn 2,1% trong năm 1999 Nguyên nhân chính (nh đã nói trên) là hai nớc Philippin và Indonesia phải nhập khẩu một lợng lớn gạo do mất mùa vào năm 1998, nhng nhu cầu nhập khẩu gạo

đã giảm vào năm 1999 Xuất khẩu hàng phi dầu mỏ của Việt Nam sang ASEAN trong năm 2000 giảm so với năm 1999 và xu hớng này vẫn tiếp tục trong năm 2001,2002 đặc biệt khi Hiệp định Thơng mại Việt – Mỹ có hiệu lực, nhiều hàng hoá của Việt Nam đợc xuất sang Hoa Kỳ không cần qua trung gian ở khu vực này Thâm hụt thơng mại chủ yếu do nhu cầu nhập khẩu nguyên phụ liệu, thiết bị và các phụ tùng từ khu vực tăng

Nếu Việt Nam chuyển hớng xuất khẩu dầu thô (nh hiện nay đang chuyển hớng sang úc) thì tỷ trọng hàng xuất khẩu sang ASEAN trong xuất khẩu của ta

sẽ giảm rất mạnh (chỉ còn trên 10%) Tiếp theo đó, nếu các nớc Indonesia và Philippin khôi phục đợc sản xuất lúa gạo thì xuất khẩu hàng hoá của ta và cho thấy bức tranh toàn diện hơn về sự mất cân đối nghiêm trọng trong quan hệ th-

ơng mại Việt Nam- ASEAN

Sau đây là một số tổng kết chung của Bộ Thơng mại về các mặt hàng mà Việt Nam tham gia trao đổi thơng mại quốc tế với các nớc thành viên ASEAN

(1) Myanma

Hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Myanma chủ yếu là phân bón, thép ống, gạch men, bóng đèn, một số đồ điện Trong năm 2001, đã có thêm một số mặt hàng mới nh giầy dép, hàng nhựa, hải sản, dệt may Việt Nam nhập khẩu từ Myanma chủ yếu là gỗ, bông, đồng, đá quý Nhìn chung kim ngạch xuất khẩu

và nhập khẩu từng mặt hàng từng mặt hàng còn rất nhỏ bé Số lợng DOANH NGHIệP hai bên khảo sát thị trờng của nhau đã tăng, nhng mỗi bên mới ở mức vài chục DOANH NGHIệP

Là một nớc nông nghiệp và do có sự chênh lệch về trình độ sản xuất và công nghệ, Myanma có thể đợc coi là thị trờng NK khá tiềm tàng cho hàng công nghiệp Việt Nam Hầu hết các mặt hàng công nghiệp của ta đều có thể XK sang Myanma nh xi măng, sắt thép (ống théo đen và mạ, thép chữ L, khung nhà tiền chế ), sứ vệ sinh, gạch bông, tấm lợp kim loại hoặc fibro xi măng và các loại vật liệu xây dựng khác, máy móc thiết bị điện nh máy biến thế tủ điện, cầu chì, công tắc, ổ cắm, cầu dao, điện và điện tử gia dụng nh bóng đèn các loại, nồi cơm điện, máy sấy tóc; các sản phẩm nhựa; hàng cơ khí nh dụng cụ cầm tay, bù loong; thiết bị đờng dây và trạm điện, máy nông nghiệp nh thiết bị và phụ tùng máy xay xát gạo, động cơ Điezen, máy bơm, phân bón, thuốc trừ sâu, hoá chất cho ngành dệt và sản xuất sođa; săm lốp, dợc phẩm, thiết bị y tế, thuốc thú y; cáp thông tin, thiết bị bu chính viễn thông

Tuy vậy thời gian qua cũng mới chỉ có một trong số nhóm các mặt hàng trên mở thị trờng nh máy và phụ tùng máy xay xát gạo, cáp điện, dợc phẩm, đèn huỳnh quang, công tơ điện, quạt điện, que hàn, thép và các sản phẩm, máy chế biến gỗ, hoá mỹ phẩm, phân bón và thuốc trừ sâu, hàng nhựa gia dụng nhng kim ngạch mới chỉ vài trăm nghìn đến 1 triệu USD cho từng mặt hàng Năm

2001, kim ngạch XNK giữa Việt Nam và Myanma mới đạt mức trên 10 triệu USD, trong đó Việt Nam gần 6 triệu Tiềm năng trao đổi thơng mại giữa hai nớc còn rất lớn, thời gian tới các cơ quan XTTM và DOANH NGHIệP Việt Nam cần chú trọng hơn nữa tới thị trờng này nhằm khai thác cơ hội XK cho hàng công

(2) Brunây

Các mặt hàng xuất khẩu sang Brunây cũng rất đa dạng: dệt may, rau quả, thủ công mỹ nghệ, hoá chất, lạc nhân, thuốc lá, sản phẩm nhựa là những mặt hàng ta có khả năng cung cấp lớn, hàng nhập chủ yếu là máy, thiết bị lẻ phục vụ khai thác dầu khí

(3) Lào

Do cả Việt Nam và Lào đều chủ trơng hạn chế nhập khẩu, hàng Việt Nam

về chất lợng, mẫu mã, bao bì cha phù hợp với thị hiếu của nhân dân Lào cũng

nh thói quen, trình độ tiêu dùng của ngời dân; dân c phân tán và nhu cầu không cao khiến cho khả năng tiêu thụ hàng hoá không nhiều

(4) Thái Lan

Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam sang Thái Lan:

Cà phê: Thái Lan đợc coi là thị trờng mới và tiềm năng, trớc 1995 mặt hàng này chiếm tỷ trọng nhỏ trong xuất khẩu của Việt Nam sang thị trờng Thái Năm 1996 cà phê XK sang Thái đã tăng mạnh và đạt 32,45 triệu USD chiếm 4,8% trong tổng kim ngạch XK năm 1996 chiếm 7,7% trong tổng kim ngạch

XK cà phê của Việt Nam (700 triệu USD), năm 1999 đạt 31 triệu USD giảm 29% so với năm 1998 Năm 2000 đạt 10,75 triệu USD, giảm mạnh so với năm

1999 Năm 2001 chỉ đạt 115 000 USD và năm 2001 đạt 130 000 USD

Thuỷ hải sản: Năm 1995, Thái Lan nhập từ Việt Nam 8,79 triệu USD, chiếm 1,4% tổng xuất khẩu của Việt Nam về loại hàng hoá này (621,4 triệu USD) Năm 1996 kim ngạch tăng 1,7 lần so với năm 1995 và đạt 14,958 triệu USD, chiếm 2,3% tổng kim ngạch thuỷ sản xuất khẩu của Việt Nam; đến năm

1997, đạt 16,362 triệu USD tăng 9,4% so với năm 1996 Năm 1999 đạt 18,4 triệu USD giảm 14% so với năm 1998; năm 2000 tăng mạnh, đạt 34,53 triệu USD Năm 2001 đạt 26,87 triệu USD giảm 22% so với năm 2000 Hàng hải sản chủ yếu là tôm đông lạnh, mực tơi, cá chế biến Do điều kiện máy móc chế biến còn lạc hậu nên hàng thuỷ sản xuât đi dới dạng nguyên liệu thô cung cấp cho

các nhà máy chế biến của Thái Lan Vì vậy, Việt Nam đang có nhu cầu trang bị công nghệ chế biến hiện đại để nâng cao giá trị xuất khẩu, Thái Lan đang coi Việt Nam là đối thủ cạnh tranh đáng gờm trên thị trờng thế giới về mặt hàng tôm Hiện nay hàng thuỷ sản Thái Lan không còn đợc hởng GSP vào thị trờng

EU, thậm chí gần đây EU và Nhật Bản đang cấm tôm Thái Lan xuất khẩu vào hai thị trờng này vì d lợng kháng sinh cao

Hàng công nghiệp nhẹ: chủ yếu là hàng dệt may của Việt Nam đã tăng, năm 1997 đạt 2,44 triệu USD tăng 60% so với năm 1996 là 1,52 triệu USD; năm 1998: 0,98 triệu USD; năm 1999:1,78 triệu USD; năm 2000:3,8 triệu USD; năm 2001:4,2 triệu USD

Nhóm hàng công nghiệp nặng và khoáng sản:

Than đá đạt giá trị xuất khẩu 1,13 triệu USD năm 1996; 1997:2,32 triệu USD; 1998:2,20 triệu USD; năm 1999:11,30 triệu USD; 2000:13,3 triệu USD; 2001:16,96 triệu USD và 2002:10,99 triệu USD

Dầu thô từ năm 1998 đã trở thành mặt hàng xuất kim ngạch lớn trong

th-ơng mại với Thái Lan: 1998 đạt 10,27 triệu USD; năm 1999: 44,76 triệu USD; năm 2000:73 triệu USD; năm 2001: 38,8 triệu USD; năm 2002:55,21 triệu USD

Về cơ cấu hàng NK thì nhóm máy móc thiết bị : ôtô, xe máy chiếm phần lớn, điều này phản ánh đúng định hớng nhập khẩu của Việt Nam Nhóm hàng nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất cũng chiếm kim ngạch lớn, chủ yếu là phân bón, xi măng, sắt thép, xăng dầu chủ yếu là những hàng hoá mà sản xuất trong nớc cha đáp ứng nhu cầu Nhóm hàng nguyên liệu phục vụ sản xuất nhập khẩu từ Thái Lan thì xăng dầu có kim ngạch lớn nhất

bạn hàng thấp, giá cớc vận tải cao, tiếp thị kém Một phần do ngời Hồi giáo ở Malaysia đã quen dùng hàng Châu Âu, Mỹ, Nhật, Trung Quốc.

Hiện nay các mạt hàng XK của ta vào thị trờng này chủ yếu là nguyên liệu thô và nông lâm hải sản sơ chế Tuy nhiên hàng của ta có hạn chế là do kỹ thuật sơ chế cha tốt nên phẩm chất không đợc đồng đều và do vậy còn nhiều hạn chế trong tiếp cận và duy trì thị phần Gạo là mặt hàng XK có kim ngạch lớn thứ hai sang thị trờng này sau dầu thô.( bổ sung )

(6) Singapore

Thị trờng Singapore có dung lợng lớn, mặt hàng đa dạng từ hàng công nghệ kỹ thuật cao đến nguyên liệu nông lâm khoáng sản thô, thủ công mỹ nghệ đều có thể kinh doanh cho nhiều mục đích khác nhau nh chế biến tại chỗ, tái xuất, chuyển khẩu Singapore luôn là bạn hàng đứng thứ nhất, nhì của Việt Nam cùng với Nhật Bản Kim ngạch buôn bán hai nớc hàng năm có tăng giảm

đôi chút nhng đánh giá chung vẫn theo xu hớng tăng, tuy nhiên tỷ phần thơng mại với Singapore chỉ chiếm khoảng 0,5% trong tổng kim ngạch buôn bán của Singapore với thế giới

Hàng Việt Nam xuất sang Singapore chủ yếu là nguyên phụ liệu để sản xuất hoặc hàng để tái chế (chiếm khoảng 1/3 kim ngạch hàng năm) còn phục vụ tiêu dùng không đáng kể Một số mặt hàng chủ yếu nh sau:

Lạc nhân: lợng tiêu thụ nội địa không nhiều, chủ yếu tái xuất sang Indonesia, Philippin, Malaysia Trong những năm 80 và đầu những năm 90, sản lợng lạc của ta nhiều và chất lợng tốt, ổn định, giá cạnh tranh nên lợng lạc tiêu thụ tại GSP (cảng Singapore?) hàng năm khoảng 30 000 tấn, giá trung bình 600-700USD/tấn C&F, thời điểm cao nhất là 850USD/tấn Nhng 3 năm qua lợng lạc của Việt Nam xuất sang thị trờng này giảm đáng kể do nhu cầu khu vực và

do chất lợng lạc của ta không đồng đều,độ ẩm cao, hay bị mốc trên đờng vận chuyển, làm phát sinh chất Aflatoxin-tác nhân gây ng th nên các công ty không

dám mua vì nếu lợng Aflatoxin vợt quá 5 tỷ phần thì hàng không đợc nhập vào SGP, nếu đã nhập thì sẽ bị tịch thu tiêu huỷ.

Ngoài ra còn có các mặt hàng khác nă nh: Cao su, Thịt, hải sản và rau quả, Quần áo, giầy dép, Thủ công mỹ nghệ

(7) Philippin

Việt Nam nhập khẩu từ Philippin chủ yếu là phân bón (chiếm hơn 50% kim ngạch nhập khẩu), ngoài ra là các sản phẩm nh khoáng chất, khí hoá lỏng, xăng dầu, dợc phẩm, vật liệu xây dựng, phụ tùng ôtô, thuốc lá nguyên liệu, sơn các loại, kẹo cao su

Việt Nam xuất sang Philippin chủ yếu linh kiện điện tử (năm 2000 XK 33 triệu USD; 2001:213, 2002:231) và nông sản đứng đầu là gạo, lạc nhân, cà phê, hạt tiêu, tỏi khô, cao su; ngoài ra còn có nguyên liệu, phụ liệu, cấu kiện kim loại, than đá, tinh bột sẵn, đồ thuỷ tinh, cát trắng, dây điện và cáp điện

(8) Indonesia

Một số mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của ta sang Indonesia

Lạc nhân: khả năng thị trờng có thể tiêu thụ đợc 80 000 tấn/năm Năm

1999 xuất đợc 6 822 tấn; năm 2000:14 651 tấn; năm 2001:15 877 tấn Tuy nhiên

để cạnh tranh đợc với các nguồn hàng cung cấp khác, ta phải chú ý đảm bảo chất lợng đồng đều, hạ giá thành, rút ngắn thời gian bảo quản và vận chuyển để tránh ẩm mốc, đảm bảo giao hàng đúng thời hạn

Rau quả tơi và chế biến: Tuy là nớc xuất khẩu nhng Indonesia vẫn có nhu cầu nhập khẩu số lợng lớn hành tây, tỏi

Giày dép:

Gạo: mặc dù có khó khăn trong bán gạo sang thị trờng này song về lâu dài Việt Nam vẫn coi Indonesia là thị trờng quan trọng của mặt hàng này Muốn vậy ta phải có chính sách mềm dẻo hơn nh áp dụng phơng thức bán trả chậm theo các Hiệp định Chính phủ và tận dụng bán thoả thuận đổi hàng đã ký với

Cà phê: Indonesia là nớc xuất khẩu cà phê nhng do thời vụ chêch nhau nên hàng năm ta có thể bán sang thị trờng này từ 1000-2000 tấn cà phê arabica

và robusta

Dầu thô: lợng dầu thô sang thị trờng này tăng trong vài năm trở lại đây.Ngoài ra ta cũng có thể XK sắn lát sang thị trờng này để tái xuất sang EU vì Indonesia có quota lớn vào EU nhng không đủ sắn để xuất

(9) Campuchia

Lợng hàng hoá VN xuất khẩu sang thị trờng Campuchia đến 2003 tăng khoảng 50% Hiện có gần 100 loại hàng của Việt Nam chiếm 80% thị phần, đặc biệt là hàng nhựa VN không những chiếm lĩnh thị trờng Campuchia mà còn vơn sang cả Thái Lan Hiện hàng VN đã đợc ngời tiêu dùng Campuchia tín nhiệm do

có chất lợng, mẫu mã tơng đơng với hàng Thái nhng giá lại thấp hơn 10-20%

3 Đánh giá chung về xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang thị trờng

ASEAN

Hoạt động xuất khẩu hàng hoá của Việt nam sang ASEAN trong thời gian qua đã đạt đợc những thành tích đáng ghi nhận về giá trị kim ngạch, tốc độ và chiếm tỷ trọng cao trong tổng kim ngạch xuất khẩu Năm 2003 là năm thứ bảy Việt Nam tham gia thực hiện CEPT/AFTA, tuy đã đi đợc hai phần ba chặng đ-ờng nhng thời gian còn lại mới thực sự quyết định liệu Việt Nam có đến đích một cách thành công hay không Có thể tổng kết xuất khẩu hàng hoá Việt Nam với thị trờng ASEAN trong thời gian qua bằng các điểm chính nh sau:

Mặt đợc:

+ASEAN là bạn hàng lớn của Việt Nam, điều này thể hiện ở giá trị kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang ASEAN ngày càng tăng, tỷ trọng xuất khẩu sang ASEAN trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam lớn Điều này

chứng tỏ chính sách và đờng lối đổi mới của Đảng và Nhà nớc Việt Nam về hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế đang đi đúng hớng.

+Khối lợng và chủng loại hàng hoá trao đổi với ASEAN nói chung và xuất khẩu nói riêng ngày càng phong phú và đa dạng Hàng xuất của VN tuy chủ yếu vẫn là nông, lâm hải sản, rau quả ở dạng thô cha qua sơ chế nhng chất l-ợng đã đợc nâng lên rõ rệt Việt Nam cũng đã xuất sang ASEAN các mặt hàng khác mà ta đang có lợi thế nh dệt may, thuỷ sản Một số hàng tiêu dùng đã mở rộng thị phần trên thị trờng ASEAN nh giày dép, nhựa,rau quả ngoài các mặt hàng truyền thống nh nông sản và dầu mỏ

+Thành phần, tính chất, phạm vi DOANH NGHIệP tham gia buôn bán có thay đổi Ngày càng nhiều DOANH NGHIệP thuộc các tỉnh nằm sâu trong nội

địa sang VN khảo sát và bớc đầu thiết lập quan hệ bạn hàng với các DOANH NGHIệP VN ở cả 3 miền Các DOANH NGHIệP VN từ chỗ chỉ buôn bán với các tỉnh chung biên giới nay đã vơn sâu vào các tỉnh khác nằm sâu trong nội địa các nớc ASEAN

+Các DOANH NGHIệP hai bên đang chuyển dần từ buôn bán thuần tuý sang hợp tác liên doanh, sản xuất, lắp ráp tiêu thụ hàng hoá tại thị trờng hai nớc

nh các liên doanh

Mặt hạn chế:

+Mặc dù lợng hàng hoá xuất sang ASEAN đã gia tăng cả về số lợng và chất lợng, song cơ cấu hàng xuất sang ASEAN vẫn chủ yếu là hàng thô, cha qua sơ chế nên giá trị kim ngạch vẫn cha lớn

+Tính cạnh tranh của hàng Việt nam vẫn thấp biểu hiện ở chất lợng hàng hoá còn cha cao và giá thì không thấp so với hàng hoá của các nớc thành viên khác nh Thái Lan, Malaysia khiến cho cơ hội và thị trờng xuất khẩu vẫn cha đ-

ợc khai thác hết

+Nền kinh tế các nớc ASEAN đều chủ yếu hớng theo xuất khẩu, thêm vào đó chiến lợc nhập khẩu một số mặt hàng của Việt Nam cha đợc các bộ, ngành xây dựng phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội và thực tế tiêu dùng của Việt Nam dẫn đến việc nhập khẩu ồ ạt, tuy có kéo theo giá tiêu dùng xuống nh-

ng gây ra những khó khăn về giao thông, sức khoẻ và cản trở nhất định đối với việc sản xuất hàng xuất khẩu sang ASEAN của các DOANH NGHIệP Việt Nam

Nh vậy thực hiện CEPT/AFTA, khó khăn mà các DOANH NGHIệP nứơc

ta phải đơng đầu cũng có mức độ khác nhau, tuỳ thuộc vào DOANH NGHIệP

đó sản xuất kinh doanh mặt hàng gì, mức độ cạnh tranh ra sao Cụ thể là:

-Những DOANH NGHIệP kinh doanh nhóm hàng có năng lực cạnh tranh cao, bao gồm những ngành hàng, mặt hàng hiện đang có lợi thế so sánh nh gạo,

cà phê, chè, hạt điều, hạt tiêu, cao su, thuỷ sản, hàng dệt may, dầu thô Những loại hàng này khi giảm thuế nhập khẩu không gây nhiều khó khăn cho các DOANH NGHIệP Việt Nam trong cạnh tranh với các mặt hàng nhập ngoại Hơn nữa còn tạo điều kiện để xuất khẩu sang các thị trờng khác

-Những DOANH NGHIệP kinh doanh nhóm ngành hàng, mặt hàng cạnh tranh có điều kiện là những loại hàng trớc mắt có khó khăn khi bị các mặt hàng nhập khẩu cạnh tranh, nhng nếu không có đầu t hỗ trợ về vốn và công nghệ

và có định hớng sản xuất đúng thì không bị cạnh tranh bởi hàng nhập khẩu Nhóm hàng này bao gồm các mặt hàng nh rau quả, rau quả chế biến, điện, điện

tử, cơ khí nhở, hoá chất, xi măng, thuỷ tinh, gốm sứ

-Những DOANH NGHIệP gặp nhiều khó khăn nhất là các doanh nghiệp kinh doanh các mặt hàng không có khả năng cạnh tranh hoặc có khả năng cạnh tranh thấp Đó là những ngành hàng đòi hỏi vốn lớn, công nghệ cao Đặc trng cho nhóm này là thép, hoá dầu, giấy, đờng