Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ của khu vực đô thị vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020

Luận Văn: Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ của khu vực đô thị vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020

LỜI MỞ ĐẦU

Giao thông vận tải là một ngành sản xuất vật chất có quy mô lớn,chiếm một vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế quốc dân Trong đógaio thông đường bộ chiếm phần chủ yếu và luôn được tập trung đầu tưphát triển hằng năm Việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộtại nước ta nói chung và tại vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nói riêngđược nhận định là phải đi trước một bước, tạo động lực phát triển chonhững ngành sản xuất khác và nâng cao khả năng thu hút đầu tư Nếukhông có chiến lược phát triển đúng đắn, đây sẽ là nhân tố tạo nên cảntrở, kìm hãm năng suất lao động xã hội cũng như sự phát triển kinh tế Từquan điểm chiến lược này, trong những năm qua hạ tầng giao thông đườngbộ của vùng luôn được sự quan tâm đầu tư phát triển Tuy nhiên, dù đãđược tập trung đầu tư phát triển song thực trạng kết cấu hạ tầng giaothông đường bộ vẫn chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế của vùng.Với tình hình chung là nền kinh tế nước ta còn gặp nhiều khó khăn dothiếu vốn, các nguồn lực còn hạn chế thì đầu tư như thế nào vào xây dựngcơ sở hạ tầng giao thông đường bộ để đảm bảo hiệu quả nền kinh tế và đểtương xứng với nhu cầu phát triển của các đô thị trong vùng là một vấn đềbức xúc cần thiết phải nghiên cứu Vì vậy, việc nghiên cứu để hiểu rõthực trạng và đưa ra giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đườngbộ khu vực đô thị vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ là thực sự cần thiết và

cấp bách Do đó tôi đã lựa chon đề tài: “Phát triển kết cấu hạ tầng giaothông đường bộ của khu vực đô thị vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đếnnăm 2020”.

Mục đích của tôi trong bài chuyên đề này: làm rõ thêm lý luận cơbản về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; đánh giá thực trạng

kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ (KCHT GTĐB) của khu vực đô thịvùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (KTTĐ BB), chỉ ra những thành tựu, hạnchế và nguyên nhân của hạn chế đó; đưa ra những giải pháp để phát triểnmạng lưới giao thông đường bộ của vùng đến năm 2020 Nội dung chínhcủa bài chuyên đề này được trình bày thành 3 chương, bao gồm:

- Chương I : Sự cần thiết phải phát triển kết cấu hạ tầng giao

thông đường bộ của khu vực đô thị ở Việt Nam

- Chương II : Hệ thống giao thông đường bộ của khu vực đô thị

vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ

- Chương III : Định hướng phát triển hệ thống giao thông đô

thị vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020 và một số giải pháp

1.1 Khái niệm chung về KCHT

Kết cấu hạ tầng là tổng thể những hệ thống cấu trúc, thiết bị và cáccông trình vật chất - kỹ thuật được tạo lập và phát huy tác dụng trong mỗiquốc gia, khu vực hay vùng lãnh thổ, đóng vai trò là nền tảng và điều kiệnchung cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội, cho quá trình sản xuất vànâng cao đời sống dân cư.

Từ khái niệm này chúng ta có thể hiểu theo cách:

- Theo nghĩa hẹp, kết cấu hạ tầng được hiểu là tập hợp các ngànhphi sản xuất thuộc lĩnh vực lưu thông, tức là bao gồm các công trình vậtchất kỹ thuật phi sản xuất và các tổ chức dịch vụ có chức năng đảm bảonhững điều kiện chung cho sản xuất, phục vụ những nhu cầu phổ biến củasản xuất và đời sống xã hội Tuy nhiên quan niệm theo nghĩa hẹp khôngcho thấy được mối quan hệ hữu cơ giữa các bộ phận vốn không cùng tínhchất nhưng lại có mối liên quan mật thiết với nhau trong một hệ thốngthống nhất.

- Theo nghĩa rộng, kết cấu hạ tầng được hiểu là tổng thể các côngtrình và nội dung hoạt động có chức năng đảm bảo những điều kiện “bênngoài” cho khu vực sản xuất và sinh hoạt của dân cư Tuy nhiên kết cấuhạ tầng theo nghĩa rộng không đồng nghĩa với phạm trù “môi trường kinh

tế” ở chỗ kết cấu hạ tầng tạo điều kiện cho các khu vực kinh tế khác nhauphát triển.

Như vậy, kết cấu hạ tầng là tổng hợp các công trình vật chất - kỹthuật có chức năng phục vụ trực tiếp cho sản xuất và đời sống nhân dân,được bố trí trên một phạm vi nhất định.

1.2 Kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

Kết cấu giao thông vận tải theo nghĩa chung nhất là một bộ phậncấu thành kết cấu hạ tầng kỹ thuật, bao gồm một hệ thống các công trìnhkiến trúc và các phương tiện vật chất - kỹ thuật mang tính nền móng chosự phát triển ngành GTVT, có chức năng phục vụ nhu cầu sản xuất vàsinh hoạt của xã hội bao gồm: công trình và phương tiện của mạng lướigiao thông đường bộ, đường biển, đường sông, đường sắt, giao thôngnông thôn và giao thông đô thị.

Như vậy, kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ chính là một bộ phậncấu thành nên kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Tại chương 3 của Luậtgiao thông đường bộ quy định về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ đã

nêu rõ: điều 37 : “Kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ bao gồm côngtrình đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe và hành lang an toàn đường bộ Mạnglưới đường bộ gồm quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đườngđô thị và đường chuên dùng Đường bộ được đặt tên hoặc số hiệu và phânthành các cấp đường.”

2 Hệ thống giao thông đường bộ - một bộ phận cần thiết của hệ thốnggiao thông.

Ngành vận tải tiến hành nhờ những hình thức sau đây: vận tải thủy,vận tải hàng không, vận tải đường sắt, vận tải đường bộ.

- Vận tải thủy: gồm cả vận tải sông và vận tải biển Ưu điểm

chính của nó là tiết kiệm năng lượng vận chuyển Tuy nhiên loại hình này

phụ thuộc nhiều vào thời tiết, tốc độ vận chuyển chậm nên thường vậnchuyển các loại hàng hóa cồng kềnh.

- Vận tải hàng không: có ưu điểm là tốc độ cao (khoảng

900km/h) nên tiết kiệm thời gian vận chuyển Ngày nay ngành vận tảihàng không thực sự phát triển do nhu cầu di chuyển với khoảng cách dàicủa người dân, đồng thời do đã có nhiều cải tiến về công nghệ nên đãgiảm giá thành, an toàn tăng và rất tiện nghi.

- Vận tải đường sắt: có tốc độ vận chuyển khá cao, giá cả hợp lý

nên vận chuyển một số lượng hàng hóa và hành khách lớn Trong thờigian qua, đường sắt ở nước ta không có sự phát triển đặc biệt nên vẫn chỉchiếm khoảng 5% lượng vận chuyển.

- Vận tải đường bộ: là một ngành dịch vụ sản xuất có vị trí đặc

biệt quan trọng trong hệ thống kết cấu hạ tầng, là huyết mạch của quốcgia, là cầu nối giao lưu các hoạt động kinh tế - xã hội, đóng vai trò quantrọng trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Giao thôngvận tải nói chung là sự kết hợp hữu cơ của kết cấu hạ tầng, phương tiện vàtổ chức dịch vụ vận tải nhằm đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội và đảmbảo an ninh, quốc phòng Vận tải đường bộ là một trong những loại hìnhgiao thông vận tải mà sử dụng hệ thống các công trình tạo nên cơ sở vậtchất kỹ thuật có chức năng phục vụ nhu cầu sản xuất và sinh hoạt xã hộinhư: hệ thống các loại đường quốc lộ, đường đô thị, đường tỉnh lộ, đườnghuyện, đường xã, đường chuyên dùng, và hệ thống các loại cầu, bến bãi,đèn giao thông, đèn chiếu sáng Tổng thể các công trình này được gọi làhệ thống giao thông đường bộ.

Trong nền kinh tế quốc dân, vận tải là một ngành kinh tế đặc biệt vàquan trọng Nó có mục đích vận chuyển hàng hóa từ nơi này đến nơi khác.Trong quá trình sản xuất, nó không làm tăng giá trị sử dụng của hàng hóa,

tuy nhiên tầm quan trọng của nó dễ nhận thấy trong mọi ngành kinh tế.Nó cung cấp nguyên liêu, nhiên liệu cho mọi nhà máy; nó vận chuyển vậtliệu xây dựng, máy móc để xậy dựng các nhà máy Trong quá trình sảnxuất, giao thông đường bộ cũng đảm nhiệm chức năng vận chuyển từphân xưởng tới phân xưởng và kho bãi Ngày nay khi quá trình toàn cầuhóa đang diễn ra mạnh mẽ, nhu cầu liên kết sản xuất giữa các quốc giangày càng tăng thì quá trình vận tải càng trở nên quan trọng, đặc biệt làvận tải đường bộ Cuối cùng, khâu phân phối tới tay người tiêu dùng cũnglại phải nhờ tới vận tải đường bộ là chủ yếu Có thể thấy rằng giao thôngđường bộ là một bộ phận tất yếu quan trọng bởi những ưu điểm của nó sovới các hình thức vận tải khác, cụ thể như:

+ Giao thông đường bộ có tính cơ động cao, có thể vận tải trựctiếp không cần qua các phương tiện vận tải trung gian.

+ Đường bộ đòi hỏi đầu tư ít vốn hơn đường sắt, có thể đi đượcđến những nơi địa hình hiểm trở.

+ Tốc độ vận tải khá lớn, nhanh hơn đường thủy, tương đươngvới đường sắt, về cự ly ngắn có thể cạnh tranh với hàng không.

+ Cước phí vận chuyển trên đường bộ rẻ hơn nhiều so với hàngkhông nên lượng hành khách và hàng hóa thường chiếm 80 - 90% về khốilượng hàng và 59 - 70% về khối lượng vận chuyển Ở nước ta, con số nàylà 50% và gần 90%.

3 Đặc điểm của hệ thống GTĐB

3.1 Tính hệ thống, đồng bộ

Tính hệ thống, tính đồng bộ là đặc trưng cơ bản của nhiều nhánhkhác nhau trong quan hệ tổng thể Tính hệ thống, tính đồng bộ thể hiện ởchỗ nếu một khâu nào trong toàn bộ hệ thống kết cấu hạ tầng giao thôngđường bộ không được thiết kế xây dựng hay được thiết kế xây dựng

không hợp lý, không tương thích với toàn bộ hệ thống thì sẽ ảnh hưởngđến quá trình vận hành chung của toàn hệ thống, thậm chí có thể gây áchtắc hoặc thiệt hại lớn Tính hệ thống, tính đồng bộ không những chi phốitoàn diện đến quy hoạch thiết kế, đầu tư thiết bị cho các công trình cụ thểmà còn liên quan đến cách thức tổ chức quản lý theo ngành, theo khu vựclãnh thổ Chính đặc điểm này đã đòi hỏi khi lập quy hoạch phát triển kếtcấu hạ tầng giao thông đường bộ cần phải xem xét đặt công trình giaothông trong tổng thể của toàn hệ thống, đảm bảo tính đồng bộ và hệ thốngcủa toàn mạng lưới kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, tránh tình trạngmột vài mắt xích trong hệ thống không đảm bảo chất lượng gây ảnhhưởng xấu tới tổng thể.

3.2 Tính định hướng

Đặc điểm này xuất phát từ chức năng của hệ thống giao thôngđường bộ Chức năng chủ yếu của giao thông đường bộ là thỏa mãn nhucầu đi lại và vận chuyển hàng hóa của người dân, tức là nó góp phần mởđường cho các hoạt động kinh doanh khác phát triển Hơn nữa đầu tư vàocơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đòi hỏi lượng vốn lớn, thời gian sửdụng lâu dài Chính vì vậy mà cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ có tínhđịnh hướng, nó là lĩnh vực tiên phong cho các ngành khác phát triển Đặcđiểm này đặt ra cho các nhà hoạch định chính sách phải đưa ra kế hoạchdài hạn, chiến lược phát triển giao thông đường bộ lâu dài để phục vụ chocác ngành khác hoạt động hiệu quả trong tương lai.

3.3 Mang tính chất vùng và địa phương

Việc xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộphụ thuộc vào nhiều yếu tố: đặc điểm địa hình, khí hậu, phong tục tậpquán, trình độ phát triển kinh tế của vùng, chính sách phát triển cảu nhànước Vì thế, hệ thống kết cấu giao thông đường bộ mang tính chất vùng,

tính địa phương rõ nét Đặc điểm này đặt ra trong quy hoạch phân bố hệthống giao thông đường bộ, trong việc sử dụng các nguồn lực đầu vào vừa phải đặt trong điều kiện tình hình chung đất nước, trong điều kiện tựnhiên cũng như điều kiện kinh tế xã hội của vùng lãnh thổ.

3.4 Mang tính chất dịch vụ cộng đồng cao

Các sản phẩm của ngành đều là các dịch vụ, phục vụ trực tiếp nhucầu đi lại, sản xuất và đời sống của người dân trên phạm vi lãnh thổ cũngnhư ngoài lãnh thổ Các sản phẩm đó không phải là dạng vật chất cụ thểmà nó được đo bằng khối lượng hang hóa vận chuyển, lưu lượng hànhkhách hoặc bằng mức độ thỏa mãn của khách hàng nhận được dịch vụ.Đặc điểm này có được xuất phát từ tác dụng của hệ thống giao thôngđường bộ dùng để vận chuyển, luân chuyển hàng hóa và hành khách.

Dịch vụ giao thông đường bộ là những hàng hóa công cộng, phụcvụ vì mục đích chung của nhiều ngành, nhiều người cũng như toàn xã hộinói chung Đặc điểm này đặt ra yêu cầu giải quyết mối quan hệ giữa mụcđịch kinh doanh với mục đích phục vụ cộng đồng mang tích chất phúc lợixã hội Đồng thời xác định hệ thống các chủ thể tham gia sử dụng, hệthống các chính sách và công cụ để điều hòa mối quan hệ giữa hiệu quảkinh tế và hiệu quả xã hội Điều này đặc biệt quan trọng đối với các nướcđang phát triển, nơi có thu nhập của dân cư thấp, nguồn thu Ngân sáchcủa Nhà nước hạn hẹp, không đủ để có thể đáp ứng hết nhu cầu đầu tưphát triển kinh tế nói chung và của cơ sở hạ tầng giao thông nói riêng.

4 Vai trò của hệ thống giao thông đường bộ với phát triển kinh tế xã hội

4.1 Đường bộ đáp ứng nhu cầu của đời sống xã hội

Mạng lưới giao thông đường bộ góp phần quan trọng trong việc đápứng nhu cầu đi lại, vận chuyển, trao đổi hàng hóa của người dân giữa các

vùng hoặc ngay trong một vùng, giao lưu quốc tế Do đó, trước hết nó đápứng nhu cầu tối thiểu của con người, đảm bảo tái sản xuất sức lao động xãhội.

4.2 Thúc đẩy giao lưu hàng hóa, phát triển sản xuất, nâng cao hiệu quảkinh tế giữa các ngành và các vùng lãnh thổ

Để có được sản phẩm hàng hóa, người sản xuất cần có các yếu tốđầu vào của thị trường yếu tố sản xuất, những yếu tố này lại được vậnchuyển đến tay người sản xuất chủ yếu thông qua hình thức vận chuyểnbằng đường bộ Như vậy, giao thông đường bộ thúc đẩy hoạt động sảnxuất kinh doanh, là cầu nối giúp các ngành kinh tế phát triển một cáchđồng đều Mạng lưới giao thông đường bộ phát triển sẽ góp phần pháttriển kinh doanh xuất nhập khẩu giữa các nước trong khu vực, tiêu thụ sảnphẩm hàng hóa do quốc gia đó sản xuất ra, đi lại thuận lợi là điều kiệncho ngành du lịch phát triển Do điều kiện tự nhiên các vùng khác nhau,nên trong quá trình phát triển sẽ có sự phát triển không đồng đều Khi cógiao thông đường bộ nối giữa vùng phát triển với vùng kém phát triển sẽtạo ra quá trình trao đổi các nguồn lực giữa các vùng Điều này có thểphát huy được lợi thế so sánh của từng vùng và tạo tiền đề cho sản xuấtchuyên môn hóa, hợp tác hóa, qua đó tạo nên hiệu quả kinh tế cao, nângcao tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế.

4.3 Thu hút các nguồn lực bên ngoài

Nguồn lực được nói đến ở đây không chỉ là vốn mà còn là sức laođộng, chất xám, công nghệ, kỹ năng tổ chức và quản lý sản xuất Vớinhững quốc gia có trình độ năng lực sản xuất yếu kém như nước ta hiệnnay thì đây là một lợi ích quan trọng mà hệ thống giao thông vận tải nóichung và giao thông đường bộ nói riêng đem lại Với phạm vi một vùnglãnh thổ thì đường bộ là phương tiện đưa tới các nguồn lực từ các khu vực

khác mà không có hoặc chưa đáp ứng đủ nhu cầu trong quá trình pháttriển kinh tế - xã hội Còn trên phạm vi quốc gia thì đường bộ không chỉlà phương tiện mà còn là một yếu tố quan trọng để thu hút nguồn lực đầutư từ bên ngoài Các nhà đầu tư nước ngoài luôn căn cứ vào sự phát triểnkết cấu hạ tầng trong đó có hạ tầng giao thông vận tải để đi đến quyếtđịnh đầu tư cuối cùng Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộhoàn chỉnh, thuận tiện sẽ tạo nên sức hấp dẫn cao đối với nhà đầu tư nướcngoài.

II Sự cần thiết phải phát triển KCHTGTĐB của khu vực đôthị ở Việt Nam

Xây dựng các công trình KCHT GTĐB là một ngành sản xuất vớimục đích làm tiền đề cho phát triển các ngành kinh tế xã hội khác Hiệuquả của nó chính là sự thúc đẩy và tạo tiềm năng phát triển, thu hút vốnđầu tư từ bên ngoài, tối ưu hóa các nguồn lực ở địa phương và cuối cùnglà mở rộng quy mô và năng lực của cơ sở hạ tầng kỹ thuật của một khuvực nhất định Có thể thấy được phần nào vai trò của việc phát triểnKCHT qua kết quả đánh giá của Ngân hàng thế giới: nếu đầu tư choKCHT tăng thêm 1% thì GDP cũng tăng thêm 1% và bình quân hằng nămmột người dân nhận được 0,3% nước sạch; 0,8% mặt đường trải nhựa;1,5% năng lượng và 1,7% về thông tin liên lạc Trong thời kỳ suy giảm,việc đầu tư mạnh vào KCHT kỹ thuật là công cụ, chính sách để kích thíchsự phục hồi nền kinh tế Do đó việc phát triển và hoàn thiện mạng lướiđường bộ luôn là nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển bềnvững của đất nước.

Phát triển KCHTGTĐB là loại hình đầu tư mang tính xã hội hóacao, lợi ích có được là cho cả nền kinh tế - xã hội nên ngoài mục đích thu

lợi nhuận, nhà đầu tư chủ yếu muốn đạt lợi ích lâu dài mà thông qua hoạtđộng đầu tư này đem lại cho cộng đồng và xã hội Việc sử dụng các côngtrình giao thông đường bộ đem lại những tiện ích và hữu dụng cũng nhưsự thuận lợi trong giao thông vận tải hàng ngày, đáp ứng nhu cầu đi lạicủa người dân Cuộc sống của người dân quanh các công trình giao thôngđường bộ được hưởng những lợi ích trực tiếp tới cuộc sống sinh hoạt củahọ Kết quả được hưởng là sự tiết kiệm thời gian, giảm chi phí vận chuyểncon người và hàng hóa Tốc độ khai thác các phương tiện đi lại và tìnhhình ùn tắc giao thông đã làm mất khá nhiều thời gian của khách hàng vàphương tiện lưu thông trên đường GTVT nói chung và giao thông đườngbộ nói riêng chiếm một vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế quốc dân.Phát triển mạng lưới kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ chính là tiền đềgiúp cho sự phát triển cân bằng về kinh tế giữa các vùng trong quốc gia,giảm chênh lệch mức sống người dân giữa các vùng kinh tế Phát triểnmạng lưới đường bộ hợp lý còn đem lại những tác động tích cực tới đờisống kinh tế - xã hội như: tác động giảm đói nghèo tại các vùng các vùngsâu, vùng xa do phát triển buôn bán thương mại, trao đổi hàng hóa có lợithế so sánh, nâng cao đời sống người dân, tạo cơ hội tiếp cận thị trườnglao động, tăng thu nhập

Lợi ích của việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộnhiều khi không thể lượng hóa, định lượng được Đó là lợi ích gián tiếpđem lại từ việc xây dựng các công trình giao thông đường bộ Những vấnđề cấp bách của xã hội sẽ được giải quyết thông qua việc phát triển hệthống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Đó là sự giảm thiểu tỷ lệ tainạn giao thông xảy ra trên đường do những hạn chế về chất lượng hệthống đường bộ Mạng lưới giao thông đường bộ sẽ ngày càng trở nên quátải với số lượng và mật độ phương tiện giao thông phát triển như hiện

nay Do đó các dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ luônnằm trong chiến lược phát triển giao thông vận tải quốc gia cũng như pháttriển kinh tế hội nhập Một lợi ích khác mà thông qua phát triển KCHTGTĐB chúng ta có thể nhận được là việc cải thiện chất lượng môi trường.Những dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ đềuđược tính tới yếu tố môi trường.

Có thể nói, trong những năm gần đây, ngành GTVT đã được nhànước ưu tiên tăng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách để xây dựng kết cấu hạtầng giao thông (bình quân khoảng 15% mỗi năm) Đối với nước ta, khibước vào thời kỳ đổi mới nền kinh tế, đặc biệt là khoảng 10 trở lại đây,việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải nói chung và kết cấu hạtầng giao thông đường bộ nói riêng đã góp phần thúc đẩy phát triển kinhtế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng của đất nước Sự phát triểnnhanh và ngày càng nâng cao về chất lượng kết cấu hạ tầng GTĐB đãthỏa mãn tốt hơn nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hóa của xã hội.

Đối với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, tầm quan trọng của việctriển KCHT GTĐB khu vực đô thị được thể hiện trên các phương diệnsau:

1 Về Kinh tế

1.1 Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ là một trong những

yếu tố tác động mạnh mẽ tới phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế xãhội trong vùng, thúc đẩy giao thương với các vùng khác và hội nhập quốctế của vùng

Nếu đầu tư phát triển một hệ thống kết cấu hạ tầng giao thôngđường bộ đồng bộ và hiện đại sẽ tạo điều kiện phát triển đồng đều giữacác đô thị cũng như các tỉnh nói chung trong vùng, giảm sự chênh lệch vềdân trí giữa các khu vực dân cư đó Thực tế cho thấy đô thị nào có cơ sở

hạ tầng giao thông đường bộ được đầu tư phát triển thì có trình độ pháttriển kinh tế - xã hội cao hơn, tạo ra sự mất cân đối trong vùng Tuy nhiênsự mất cân đối đó là không đáng kể trong vùng kinh tế trọng điểm BắcBộ, và ngày càng được thu hẹp dần do tốc độ phát triển cao của các đô thị“mới nổi” trong những năm gần đây (Bắc Ninh, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc).Mặt khác, việc phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ sẽ giúp chovùng có thể tối ưu hóa các nguồn lực, phát huy tiềm lực của từng đô thịtrong sản xuất công nghiệp và kinh doanh dịch vụ Nền sản xuất hàng hóasẽ phát triển hơn nữa thông qua hệ thống trao đổi và phân phối sử dụngmạng lưới giao thông đường bộ trong vùng và liên tỉnh Phát triển KCHTGTĐB còn là một đòi hỏi cấp bách để theo kịp tốc độ phát triển của cácphương tiện cơ giới đường bộ cũng như nhu cầu lưu thông hàng ngàycàng cao tại các đô thị trong vùng KTTĐ Bắc Bộ hiện nay Bên cạnh đó,ngành du lịch đầy tiềm năng của vùng cũng sẽ phát triển khi có được mộthệ thống giao thông đường bộ hoàn thiện, thuận tiện và liện kết được cácvùng miền khác trong nước Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đườngbộ còn có ý nghĩa rất quan trọng góp phần cải thiện môi trường đầu tư củavùng, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của hàng hoá, tạo điều kiện thuhút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài “Phát triển cơ sở hạ tầng” và “thu hútvốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng” là hai vấn đề liên quan, tác động qualại Chúng ta xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng GTĐB để thu hút vốnđầu tư nước ngoài và sử dụng chính nguồn vốn đó để xây dựng kết cấu hạtầng đường bộ, tạo điều kiện cho các ngành sản xuất vật chất khác hoạtđộng hiệu quả hơn, tạo điều kiện giải quyết công ăn việc làm

Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ sẽ kéo theo sự pháttriển của đô thị, giản tiếp tác động tới quá trình phát triển của những địaphương lân cận Tầm ảnh hưởng của nó lại phụ thuộc vào tính chất, quy

mô của đô thị, các thành phần chức năng cũng như mối quan hệ giữachúng Tính lan tỏa của đô thị cũng thay đổi theo thời gian, ngày càngmạnh mẽ theo quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa Thông qua các bộphận chức năng, những thay đổi trong nội bộ đô thị sẽ tác động đến cáckhu vực lân cận cũng như toàn vùng nói chung, tạo nên động lực chungcho sự phát triển của vùng

1.2 Phát triển giao thông đường bộ là cơ sở và động lực để phát triển cácngành kinh tế khác

Có thể nói rằng hạ tầng giao thông đường bộ là một mắt xích rấtquan trọng trong hệ thống nền kinh tế Việc tăng cường phát triển giaothông đường bộ sẽ thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh tế có liênquan Có thể minh họa điều này một cách đơn giản như sau:

- Khi xây mới hay nâng cấp sửa chữa hệ thống giao thông đườngbộ thì phải cần các yếu tố đầu vào như: máy móc, sắt thép, xi măng, đá,nhựa đường, sức lao động Những yếu tố này lại đặt ra cơ hội cho cácngành chế tạo máy, luyện kim, công nghiệp xi măng, giáo dục phát triểnđể đáp ứng Như vậy việc phát triển hệ thống giao thông đường bộ đã tạođiều kiện cho một số ngành phát triển Đến lượt mình, các ngành đó lạitạo ra cơ hội cho các ngành kinh tế khác cung cấp các nguyên liệu chongành này phát triển Quá trình đó diễn ra theo dây truyền, nó sẽ kéo theomột loạt các ngành kinh tế phát triển.

Như vậy, sự phát triển của hạ tầng giao thông đường bộ đã kéo theohàng loạt các ngành kinh tế khác Các ngành kinh tế này có mối quan hệphụ thuộc nhau, ngành này phát triển sẽ thúc đẩy ngành khác và ngượclại Giữa các ngành kinh tế đó là mối quan hệ biện chứng, tạo nên mạnglưới các mắt xích đan xen, tương tác và phụ thuộc lẫn nhau, là tiền đề vàđộng lực cho nhau cùng phát triển.

1.3 Hạ tầng giao thông đường bộ phát triển sẽ góp phần nâng cao hiệu

quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Mục đích của các doanh nghiệp luôn là tối đa hóa lợi nhuận Vì vậytrong quá trình tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, các doanhnghiệp luôn tìm cách để tối thiểu hóa chi phí Đối với nhiều doanh nghiệpthì chi phí vận tải (bao gồm cả chi phí vận tải nguyên liệu đầu vào và vậnchuyển hàng hóa đến nơi tiêu thụ) chiếm một tỷ lệ đáng kể Điều này giảithích tại sao các nhà đầu tư luôn muốn đầu tư vào những nơi có mạng lướihạ tầng giao thông thuận tiện Do vậy, khi mạng lưới hạ tầng giao thôngđường bộ phát triển thì các doanh nghiệp sẽ giảm được đáng kể chi phívận chuyển Ngoài ra doanh nghiệp còn tiết kiệm được chi phí bảo quảnhàng hóa, giảm được lượng tồn kho Nhờ đó doanh nghiệp có thể hạ thấpgiá thành sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thịtrường.

Mặt khác, hạ tầng giao thông đường bộ thuận lợi sẽ tạo điều kiệncho doanh nghiệp có thể thực hiện tiêu thụ sản phẩm cũng như việc đảmbảo các yếu tố đầu vào đúng lúc, đúng nới, giảm tồn kho, giảm chi phíquản lý và chi phí bảo quản, qua đó giảm giá thành sản phẩm, tăng khảnăng cạnh tranh và tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp

Một lợi ích không nhỏ nữa mà hạ tầng giao thông đường bộ pháttriển có thể đem lại cho doanh nghiệp là hàng hóa được vận chuyển nhanhhơn, hàng hóa được tiêu thụ nhanh hơn Qua đó, doanh nghiệp có thể rútngắn thời gian quay vòng vốn, tăng hiệu quả sử dụng vốn cũng như tănghiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

1.4 Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ luôn nằm trong mục tiêu"phát triển bền vững"

Các nguyên tắc phát triển bền vững được hiểu cụ thể là chiến lược pháttriển lâu dài, hoà hợp với thế giới, thống nhất trong quá trình phát triển kinh tếxã hội và bảo vệ môi trường Trong quan điểm phát triển GTVT nói chung,vấn đề phát triển bền vững nhằm vào ba phương diện: phương diện nhu cầu,phương diện cung ứng và phương diện thể chế Nước ta là nước đang pháttriển, tốc độ đô thị hoá đang diễn ra mạnh mẽ, ngành GTVT đang đứng trướcthách thức mới là xây dựng hệ thống giao thông vận tải đáp ứng nhu cầu giaothông tăng của xã hội, áp lực về tài chính thì rất lớn, sức ép về môi trườngcũng không nhỏ, áp lực về tài chính thì rất lớn, sức ép về môi trường cũngkhông nhỏ Do đó ngành GTVT không tồn tại riêng lẻ mà cấu thành bởi nhucầu xã hội, chính sách giao thông vận tải cũng không tồn tại cho bản thânngành mà phục vục các mục tiêu xã hội như phát triển kinh tế, xã hội và bảovệ môi trường Việc nhận diện các mục tiêu là vấn đề cốt lõi mà từ đó đề xuấtcác chính sách, xây dựng chiến lược, quy hoạch và quản lý hệ thống giaothông vận tải Trong thời gian qua, ngành giao thông vận tải đã tổ chức thựchiện một loạt quy định mới về trách nhiệm của tổ chức và cá nhân trong quảnlý, tổ chức xây dựng và sửa chữa đường giao thông, xây dựng cơ sở hạ tầngcũng như khắc phục những khâu yếu kém trong quá trình phát triển giaothong vận tải Ngành cũng đã tiến hành thanh tra, xử lý nghiêm túc những saiphạm dẫn đến chất lượng yếu kém của các công trình kết cấu giao thôngđường bộ Cũng nằm trong mục tiêu phát triển bền vững thì trong thời gianqua, hầu hết các công trình giao thong đường bộ đều được thực hiện đánh giátác động môi trường và tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chuẩn bảo vệ môitrường.

Mặt khác, việc phát triển giao thông đường bộ sẽ giúp cho việc giaolưu thương mại thuận tiện hơn Tại các nút giao thông sẽ dần hình thànhnên các đô thị mới, tận dụng nguồn lao động nhàn dỗi ở nông thôn, giảmtỷ lệ lao động nông nghiệp mà không gây sức ép về kinh tế Như vậy nóđã tạo điều kiện cho chuyển dịch kinh tế theo hướng công nghiệp hóa -hiện đại hóa.

2.2 Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ còn là giải pháp trực tiếpvà gián tiếp tới những vấn đề xã hội cấp bách

Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ trước hết là để đáp ứngnhu cầu giao thông vận tải của xã hội đang có nhu cầu tăng nhanh trong thờigian vừa qua Nhu cầu giao thông đường bộ bao gồm cả nhu cầu vận chuyểnhàng hoá và nhu cầu vận chuyển hành khách Theo thống kê thì trong khoảng10 năm trở lại đây, hoạt động vận tải bình quân tăng 8.6%/năm về tấn hànghoá, 9.9% về T.km, 8.0% về hành khách và 9.6% về HK.km Tốc độ tăng nhưtrên là khá cao so với tốc độ tăng trưởng bình quân cả nước, và là sức ép lớnđối với khu vực đô thị vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ.

Chất lượng dịch vụ vận tải đường bộ cũng phụ thuộc rất lớn vào hiệntrạng mạng lưới đường bộ hiện có Chất lượng dịch vụ vận tải đường bộ cũngsẽ được nâng cao nếu có một hệ thống kết cấu hạ tầng đường bộ đạt tiêuchuẩn, hiện đại và đồng bộ Khi mạng lưới đường bộ được nâng cấp, mở rộngsẽ góp phần quan trọng trong việc giảm tai nạn giao thông và hạn chế tìnhtrạng ùn tắc giao thông tại các đô thị, đặc biệt là tại Thủ đô Hà Nội Công tácan toàn giao thông với việc thực hiện mục tiêu "3 giảm" - giảm số vụ tai nạn,giảm số người chết và giảm số người bị thương sẽ không thể thực hiện thànhcông nếu hiện trạng đường bộ không đựơc cải thiện Những vụ tai nạn giaothông xảy ra ngoài những nguyên nhân như ý thức người tham gia giao thôngkém, thói quen điều khiển phương tiện không tuân thủ quy định an toàn giaothông thì một yếu tố quan trọng là hệ thống kết cấu hạ tầng giao tông đườngbộ còn kém chất lượng, không bảo dưỡng bảo trì thường xuyên, và điểm mấuchốt là chưa phát triển kịp với tốc độ phát triển của phương tiện vận tải đườngbộ.

Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ còn giải quyết được vấnđề môi trường giao thông, hiện là vấn đề bức xúc của mọi người dân Khó

thải, bụi và tiếng ồn giao thông vận tải đường bộ đã vượt quá chỉ số cho phéptại nhiều đô thị Chất lượng các phương tiện giao thông đường bộ thấp lại kếthợp cơ sở hạ tầng chưa phát triển đã tạo nên sự ô nhiễm cao Dân cư sống tậptrung hai bên đường, mặt phố với mật độ cao càng làm tăng mức độ ảnhhưởng đến môi trường giao thông Hiện tượng ô nhiễm không khí thườngxuyên xảy ra trong hệ thống giao thông có chất lượng kém và kết cấu hạ tầngcũng như hệ thống thiết bị giao thông đường bộ chưa đầy đủ Do vậy, mộtgiải pháp bảo vệ môi trường giao thông bên cạnh những giải pháp về kỹ thuật,chính sách, luật lệ hay phát triển giao thông công cộng đó là phát triển kết cấuhạ tầng giao thông đường bộ bền vững Một mạng lưới giao thông đường bộcó quy hoạch hoàn chỉnh về tiêu chuẩn kỹ thuật, về yếu tố kinh tế - xã hội sẽgiải quyết triệt để vấn đề ô nhiễm môi trường giao thông đường bộ Môitrường giao thông tại các đô thị sẽ thoát khỏi tình trạng quá tải và xuống cấp.

3 Nhu cầu CSHT giao thông đường bộ ngày càng tăng

Nhìn lại 20 năm đổi mới, đất nước ta đã có những thay đổi vô cùng tolớn Là một trong hai vùng kinh tế trọng điểm, đóng vai trò đầu tàu của cảnước, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đang có bước tiến lớn về mọi mặt Đâylà vùng kinh tế năng động, quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa diễn ramạnh mẽ hình thành một nền sản xuất công nghiệp khá tiên tiến và đầy triểnvọng trong tương lai Quá trình công nghiệp hóa không chỉ diễn ra theo chiềusâu với việc tạo ra sản phẩm hàng hóa có sức cạnh tranh, mà còn diễn ra theochiều rộng với việc hình thành thêm nhiều ngành công nghiệp mới, việcchuyên môn hóa sản xuất công nghiệp theo đó cũng có những thay đổi rõ rệt.Sự phát triển công nghiệp của cả nước nói chung và của vùng kinh tế trọngđiểm nói riêng khiến cho nhu cầu vận tải hàng hóa và dịch vụ tăng nhanh.Nhu cầu vận tải hàng hóa cho sản xuất và tiêu dùng không chỉ dừng lại ởphạm vi trong vùng, trong nước nói chung, mà nó đã mở rộng ra quốc tế thể

hiện ở kim ngạch xuất - nhập khẩu không ngừng tăng theo các năm Điều đóđang tạo một áp lực rất lớn lên hạ tầng giao thông nói chung và hạ tầng giaothông đường bộ nói riêng của từng vùng, đòi hỏi mạng lưới giao thông đườngbộ phải không ngừng nâng cấp và mở rộng để đáp ứng nhu cầu của từng đơnvị thị trường nhỏ nhất.

Một trong những ngành công nghiệp đang phát triển rất mạnh là côngnghiệp sản xuất phương tiện giao thông vận tải đường bộ, tạo ra các sản phẩmphương tiện vận tải đa dạng, giá thành hạ Bên cạnh đó, kết quả của quá trìnhphát triển kinh tế dần nâng cao thu nhập của người dân, tạo khả năng tiếp cậnvới thị trường phương tiện vận tải đường bộ Ngoài sự gia tăng của cácphương tiện vận tải cơ giới phục vụ cho sản xuất và dịch vụ thì cũng phải kểđến sự phát triển quá nhanh của các phương tiện vận tải cá nhân Như vậy, hạtầng giao thông đường bộ phải phục vụ cùng một lúc nhu cầu vận tải cho sảnxuất, dịch vụ và nhu cầu cá nhân dẫn đến tình trạng chồng chéo hiện nay màchưa có phương án giải quyết dứt điểm được.

4 Sự bất cập của hệ thống GTĐB

Kinh tế nước ta ngày càng phát triển, cùng với đó thì nhu cầu đi lại vàvận chuyển hàng hóa của người dân cũng ngày càng tăng, tạo sức ép lên hệthống giao thông nói chung và giao thông đường bộ nói riêng Bên cạnh đó,sự phát triển quá nhanh của các phương tiện giao thông và sự quản lý lỏng lẻocủa các cơ quan chức năng, trong khi nguồn lực cho việc khôi phục, nâng cấphệ thống giao thông đường bộ còn chưa thể đáp ứng đầy đủ những yêu cầuđó Kết quả là tình trạng xuống cấp nghiêm trọng làm giảm hiệu quả vậnchuyển hàng hóa và hành khách Trong khi đó, tiến độ triển khai thực hiệncác dự án nâng cấp và xây mới các công trình hạ tầng giao thông đường bộ lạidiễn ra rất chậm Để tạm thời khắc phục tình trạng này, các cơ quan quản lýlại không có biện pháp triệt để mà lựa chọn phương án sửa chữa "chắp vá"

gây lãng phí, thiếu hiệu quả Và hệ quả tất yếu là các công trình hạ tầng giaothông đường bộ vẫn tiếp tục xuống cấp theo từng ngành, chi phí cải tạo hằngnăm theo đó cũng tăng.

Sự yếu kém của hạ tầng giao thông đường bộ của vùng còn thể hiệnngay trong chính tổ chức mạng lưới hiện nay Lịch sử phát triển đã mang lạicho vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ một mạng lưới giao thông khá hoànchỉnh, tuy nhiên mạng lưới này lại đang bộc lộ những hạn chế của nó dưới áplực của tốc độ phát triển kinh tế rất nhanh hiện nay Trên mạng lưới, đã xuấthiện nhiều tuyến, nhiều nút giao thông kém hiệu quả, việc cải tạo và nâng cấplà không khả thi, cần phải được xây dựng thay thế cho tương xứng với vai tròquan trọng của nó Bên cạnh đó, do quá trình đô thị hóa diễn ra quá nhanh,mạng lưới giao thông đường bộ của vùng đang trở nên lỗi thời cả về quy môvà chất lượng Mức độ bao phủ của mạng lưới giao thông còn rất chậm so vớiquá trình đô thị hóa, chưa đáp ứng được nhu cầu đi lại trong các đô thị cũngnhư giữa các đô thị với nhau.

Chương II

Hệ thống giao thông đường bộ của khu vực đô thịvùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ

I Giới thiệu về vùng KTTĐ Bắc Bộ

1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội

Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nằm ở trung tâm của khu vực

Đồng bằng sông Hồng với bờ biển chạy dài gần 300km có một số vịnhkhá sâu, kín gió thuận lợi cho xây dựng cảng biển kể cả cảng nước sâugiao thương với quốc tế; do đó có vị trí và vai trò rất quan trọng về pháttriển kinh tế, giao lưu thương mại và an ninh quốc phòng cho miền Bắc vàcả nước Vùng KTTĐBB bao gồm các tỉnh và thành phố: Hà Nội (hạtnhân của vùng), Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải Dương, Vĩnh Phúc, BắcNinh, Hưng Yên và Hà Tây Đây là trung tâm kinh tế năng động và là mộtđầu tàu kinh tế quan trọng của miền Bắc và của cả nước Việt Nam Ưu thếlớn nhất của vùng kinh tế này là nhân lực có đào tạo tốt, có điểm thi vàocác trường đại học cao đẳng cao nhất nước và tỷ lệ sinh viên trên đầungười cao nhất nước Vị trí địa lý của vùng này hết sức chiến lược, nằmtrong vành đai kinh tế Vân Nam, Quảng Tây và Bắc Bộ, đầu mối giaothương hàng đầu với Trung Quốc.

- Vùng có diện tích tự nhiên 15.289 km2, chiếm 4,6% diện tích cảnước, phần lớn diện tích là đồng bắng Dân số trung bình năm 2005 có13.555,5 nghìn người, chiếm 16,3% dân số cả nước; trong đó dân số thànhthị có 4.325,3 nghìn người, chiếm 31,9% dân số.

- Vùng có lịch sử phát triển và bề dày văn hoá lâu đời Nhân dân cầncù, có trình độ học vấn, có kinh nghiệm làm ăn.

- Vùng có kinh tế nông nghiệp phát triển, có nền công nghiệp cân đốivà tương đối phát triển so với vùng khác.

- Vùng là trung tâm chính trị, văn hoá của cả nước Là trung tâm giaolưu, dịch vụ, thương mại, du lịch của các tỉnh phía Bắc Vùng là đầu mốigiao thông của cả nước và ra nước ngoài.

- Là nơi cung cấp các tiến bộ khoa học và công nghệ cho các vùngkhác, là nơi đào tạo và cung cấp cán bộ cho cả nước.

2 Các mối quan hệ liên vùng

- Đồng bằng sông Hồng có vị trí trung tâm của sự giao lưu giữa vùngĐông Bắc với vùng Tây Bắc, giữa vùng núi phía Bắc với miền Trung Dovị trí tự nhiên, Đồng bằng sông Hồng trở thành nơi ra biển của các tỉnhphía Bắc và so điều kiện phát triển hoạt động liên vận quốc tế.

Các con sông lớn của Đồng bằng sông Hồng đều bắt nguồn từ vùngnúi phía Bắc, rồi đổ ra biển Đông Mọi tác động lên môi trường, như chặtphá rừng, rửa trôi đất ở các tỉnh dầu nguồn, đều gây ra ảnh hưởng và tácđộng lên Đồng bằng sông Hồng.

Đồng bằng sông Hồng chịu ảnh hưởng rất mạnh của biển Đông vàảnh hưởng của bão lụt về mùa mưa Về mùa cạn, độ mặn từ biển xâmnhập sâu vào đất liền ảnh hưởng đến nước sông và các hoạt động sản xuấtcủa vùng ven biển Dòng chảy ngược khi triều lên mang theo nước mặnvào sâu trong đất liền, trên sông Hồng là 20 km, trên sông Thái Bình là 40km.

Do tình hình xâm thực trên lưu vực khá mạnh, nên sông Hồng cólượng cát bùn lớn nhất trong các sông ở nước ta Hàng năm lượng cát bùn

góp phần lấn ra biển hàng trăm hecta đất mới Lượng cát bùn này làm chonhiều cửa sông và luồng lạch bị bồi lắng và thường xuyên phải nạo vét - Các thành phố và khu công nghiệp ngày càng phát triển làm chonước sông Hồng đang bị ô nhiễm cục bộ và có nguy cơ bị ô nhiễm trêntoàn tuyến.

- Do mật độ dân số của Đồng bằng sông Hồng lớn, cho nên một sốdân vùng Đồng bằng sông Hồng di chuyển sang các vùng khác sinh sống - Đồng bằng sông Hồng là vùng nông nghiệp phát triển của nước ta,cho nên hàng năm có khoảng 15% sản phẩm nông nghiệp được đưa rakhỏi vùng.

- Đồng bằng sông Hồng chưa sản xuất đủ các sản phẩm công nghiệpcho nên hàng năm chỉ đáp ứng 45% nhu cầu, còn lại 35% phải đưa từ cácvùng khác vào và 20% phải nhập từ nước ngoài.

- Đối với các nước ngoài, công nghiệp Đồng bằng sông Hồng xuất sảnphẩm ít hơn nhập nguyên liệu Đối với các vùng khác trong nước, Đồngbằng sông Hồng xuất sản phẩm nhiều hơn nhập nguyên liệu Đối với nộivùng, công nghiệp Đồng bằng sông Hồng chưa có đủ nguyên liệu trongvùng.

- Đồng bằng sông Hồng đang là địa bàn thu hút vốn đầu tư trong vàngoài nước Quy mô đầu tư vào vùng đang tăng.

- Đồng bằng sông Hồng là một trung tâm dịch vụ lớn cho cả nước.Các hoạt động tài chính, ngân hàng, xuất nhập khẩu, du lịch, thông tin, tưvấn, chuyển giao công nghệ của Đồng bằng sông Hồng mở rộng ra trênphạm vi cả nước, chủ yếu là ở các tỉnh phía Bắc Vùng Đồng bằng sôngHồng nổi trội hơn các vùng khác về dịch vụ bưu điện và kinh doanh tiềntệ.

- Đồng bằng sông Hồng là một trung tâm du lịch lớn với nhiều tiềmnăng về cảnh quan thiên nhiên, về di tích văn hoá, lịch sử, dân tộc, vàcũng gần các vùng xung quanh có những tiềm năng du lịch quan trọng, cóthể tạo thành các tuyến du lịch liên vùng.

3 Lợi thế

- Vùng phát triển kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (PTKTTĐ Bắc Bộ) có vịtrí địa lý, kinh tế quốc phòng độc đáo, tạo ra lợi thế so sánh mang ý nghĩaquốc gia và khu vực cũng nưh đảm nhận vị trí đặc biệt quan trọng trongbảo vệ an ninh, quốc phòng: Vùng PTKTTĐBắc Bộ nằm giữa hai bộ phậnlãnh thổ Đồng bằng sông Hồng và sườn núi Đông Bắc với 3 đỉnh là thànhphố Hà Nội, Hải Phòng và Hạ Long, có diện tích tự nhiên 10912 km2,chiếm 3,3% diện tích tự nhiên cả nước; có Hà Nội - thủ đô của cả nước -là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học - kĩ thuật của nước ta;Có sân bay quốc tế Nội Bài, sân bay Cát Bi cùng với cụm cảng Hải Phòng- Cái Lân là cửa mở vào - ra của toàn vùng Bắc Bộ và có thể của cả khuvực Tây Nam Trung Quốc Tuyến đường 18 và đường 5 là hai trục đườngxương sống cho toàn Bắc Bộ Nằm gần một trong những khu vực pháttriển năng động nhất của thời gian, những năm gần đây mối quan hệ giaolưu hợp tác quốc tế về kinh tế, văn hoá của vùng đã được mở rộng nhanhchóng Nằm gần các nguồn tài nguyên khoáng sản (quặng sắt, quặng kimloại màu, ), năng lượng (thủy, nhiệt điện, than, dự kiến đến năm 2010,sản lượng điện của Bắc Bộ chiếm khoảng 60% so với cả nước), nông -lâm - thuỷ sản (lúa gạo, chè, cây ăn quả, thuốc lá, lạc, , trâu bò, lợn, cá,gỗ, ) và nguồn lao động dồi dào của Bắc Bộ Đây cũng là khu vực sátcạnh Vịnh Bắc Bộ xung yếu về quốc phòng.

- Có lịch sử phát triển công nghiệp sớm nhất ở nước ta Đây là địa bàntập trung nhiều cơ sở công nghiệp mang ý nghĩa cả nước, đặc biệt là năng

lực cơ khí chế tạo (so với cả nước, vùng PTKTTĐ Bắc Bộ chiếm trên90%) về sản xuất máy công cụ, máy cắt gọt kim lại; trên 74% về sản xuấtđộng cơ điện; trên 70% về sản xuất quạt điện; ), khai thác than (chiếmtrên 90% của cả nước), vật liệu xây dựng, sản xuất hàng tiêu dùng, đồđiện - điện tử, công nghiệp chế biến lương thực - thực phẩm; đã và đanghình thành nhiều cụm, khu, điểm công nghiệp tập trung tạo động lực đưanền kinh tế bước và giai đoạn “cất cánh”.

- Nguồn nhân lực có chất lượng cao hơn so với các vùng khác, cộngthêm với các cơ sở nghiên cứu khoa học (được tập trung đông nhất so vớicác vùng) là một thế mạnh nổi trội, một tiềm năng lớn trong phát triển.Lực lượng cán bộ có trình độ trên đại học chiếm tới 72,4% so với cảnước; lao động đã qua đào tạo chiếm tới 29,5% lao động xã hội.

- Tuy phần lớn lãnh thổ thuộc Đồng bằng châu thổ sông Hồng nhưngcũng có nhiều nơi có quỹ đất thuận tiện có thể bố trí công nghiệp (hàngchục nghìn ha) và có nguồn nước (trừ một số nơi ven biển) tương đốithuận lợi cho quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá.

- Vùng PTKTTĐ Bắc Bộ có nhiều thắng cảnh, kì quan thiên nhiên độcđáo (Vịnh Hạ Long, đảo Cát Bà, bán đảo Đồ Sơn, cùng với các đặc cảnhlân cận như Đồng Mô Ngải Sơn, Côn Sơn - Kiếp Bạc, Chùa Hương ),những di tích lịch sử nổi tiếng của dân tộc ở Hà Nội, Hải Phòng, HảiHưng, Quảng Ninh có sức hấp dẫn du khách trong và ngoài nước là lợithế và tiềm năng rất lớn để phát triển du lịch.

- Vùng PTKTTĐ Bắc Bộ đã có lịch sử phát triển lâu dài nhất ở nướcta từ thời dựng nước và ngày càng có vai trò quan trọng đối với Bắc Bộ vàđố với cả nước.

4 Hạn chế

- Hệ thống kết cấu hạ tầng tuy có được phát triển hơn một số vùngkhác nhưng vẫn ở mức yếu kém Hệ thống giao thông còn bất cập so vớiyêu cầu (cảng Hải Phòng chỉ tiếp nhận được tầu dưới 7000 tấn; các trục lộhuyết mạch lòng đường còn hẹp, mặt đường xấu, chịu tải yếu, đường sắtcòn tồn tại nhiều khổ đường, trang bị ở những ga đầu mối thiếu và lạchậu; sân bay Nội Bài chưa đạt tiêu chuẩn quốc tế; hệ thống giao thông nộithị ở các thành phố lớn còn lạc hậu, gây ách tắc giao thông); mạng lướiđiện nhiều nơi cũ nát, hư hỏng thất thoát điện còn lớn (tới 25%); mạnglưới cấp và đặc biệt thoát nước tại các đô thị yếu kém, lạc hậu, bất cập(nhiều đô thị thiếu nước, nhất là vào mùa hè, trong khi đó lượng nước thấtthoát rất lớn tới khoảng 50%); nếu có mưa lớn kéo dài 1, 2 ngày là nhiềuđiểm ngập úng; nhiều nơi ở khu vực nông thôn chưa có hệ thống nướcsạch; cơ sở vật chất của các ngành giáo dục, y tế và nhất là văn hoá, thểdục, thể thao còn yếu kém, xuống cấp nhiều

- Trình độ trang thiết bị kĩ thuật của các cơ sở công nghiệp hiện naynhìn chung còn lạc hậu (tỷ lệ thiết bị có trình độ tương đối khá mới mớichiếm khoảng 1/3), sản phẩm làm ra kém chất lượng, khó cạnh tranh trênthị trường Tình trạng gây ô nhiễm môi trường phổ biến.

- Vùng PTKTTĐ Bắc Bộ hiện nay đang còn ở điểm xuất phát chưacao, sự phát triển của vùng chưa tương xứng với tiềm năng Chính vì thếmà tác dụng đối với cả nước còn khiêm tốn.

5 Thách thức

- Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nằm gần sát khu vực phát triểnnhanh của Trung Quốc, đứng trước yêu cầu chống tụt hậu và đối ứng vớihọ, đồng thời còn bị ảnh hưởng trực tiếp bởi những tình huống phức tạptrên Biển Đông và biên giới phía Bắc.

- Vùng Bắc Bộ kể từ Thừa Thiên - Huế trở ra hiện nay có khoảng 36triệu dân và sẽ có khoảng 48 -50 triệu người vào năm 2010 Hiện nay vàtrong tương lai gần cuộc sống của đại bộ phận dân cư vẫn còn trông cậychủ yếu vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp Muốn phát triển nhanhphải có đầu tàu lôi kéo, mặt khác cả nước ta đang ở điểm xuất phát thấp,muốn tránh khỏi tụt hậu xa hơn phải bứt lên nhanh Tất cả những điều đóđòi hỏi phải có đầu tàu phát triển mạnh ở Bắc Bộ Vùng PTKTTĐ Bắc Bộphải đảm nhận nhiệm vụ này.

6 Những quan điểm phát triển vùng

- Chủ động nắm thời cơ, vươn lên phát triển nhanh và vững chắc tạora thế và lực mới, đồng thời kiên quyết đẩy lùi và khắc phục các nguy cơ.Phấn đấu xây dựng thành vùng động lực phát triển của đất nước.

- Phát triển toàn diện, cân đối nhịp nhàng Xây dựng nhanh tam giáctrọng điểm phát triển kinh tế Bắc Bộ Chú trọng thúc đẩy phát triển vùngnông thôn để tạo sự hài hoà trên toàn vùng Phát triển kinh tế đi đôi vớiphát triển văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng và nâng cao đời sống nhândân Đảm bảo hiện đại hoá Tránh nguy cơ tụt hậu Đảm bảo tiết kiệm vàcó hiệu quả trong các hoạt động kinh tế - xã hội.

- Đẩy mạnh sản xuất hàng hoá Thực hiện chiến lược cơ động phảnứng nhanh với biến đổi thị trường Mở cửa nhanh ra bên ngoài Thực hiệnchính sách công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu đi đôi với mở rộng thịtrường trong nước.

Phát triển nhanh các ngành kinh tế biển Xây dựng thành một vùngmạnh về kinh tế biển.

- Chuyển nhanh từ khai thác tài nguyên thiên nhiên sang khai tháckhoa học công nghệ và trí tuệ Dựa vào nội lực là chính Tự chủ vươn lên,đi đôi với tích cực tranh thủ các nguồn lực từ bên ngoài

II Phân tích thực trạng KCHTGTĐB của KVTĐ vùng KTTĐBắc Bộ

1 Mạng lưới giao thông đường bộ

Hiện tại, cơ sở hạ tầng mạng lưới giao thông đường bộ toàn vùngphát triển và bố trí khá hợp lý Đặc điểm của hệ thống giao thông đườngbộ toàn vùng là đều tập trung vào đầu mối trung tâm kinh tế - chính trị làThủ đô Hà Nội, tạo nên sự liên kết chặt chẽ là cơ sở cho động lực pháttriển bền vững toàn vùng.

Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu phát triển của một vùng kinh tếtrọng điểm Bắc Bộ từ nay đến 2010 và tầm nhìn 2020 có thể nhận thấy, hệthống giao thông toàn vùng hiện tại chưa đáp ứng đòi hỏi và đang dần bộclộ những bất cập Thể hiện ở quy hoạch chung hệ thống kết cấu hạ tầnggiao thông đường bộ toàn vùng cũng như quy hoạch giao thông tại các đôthị, giữa các đô thị với nhau, cấp kỹ thuật của các công trình còn thấp,hiệu quả đầu tư và sử dụng công trình là chưa cao Về quy mô, tốc độbao phủ của mạng lưới như hiện nay còn rất chậm so với yêu cầu pháttriển kinh tế - xã hội của vùng Nguyên nhân là do tốc độ đô thị hóa diễnra quá nhanh, việc phân định danh giới giữa khu vực đô thị và nông thônlà tương đối Điều đó ảnh hưởng tới quy hoạch chung mạng lưới và quyhoạch của các đô thị, làm cho mục tiêu của quy hoạch đã không bám sátđược thực tế phát triển đô thị của vùng Về mặt chất lượng thì mạng lướigiao thông đường bộ của vùng vẫn không đảm bảo hiệu quả hoạt độngnhư mong muốn Nguyên nhân chủ yếu là do tiêu chuẩn kỹ thuật còn thấp,việc tổ chức không gian và tổ chức luồng tuyến chưa hiệu quả làm giảmtốc độ lưu thông của các phương tiện vận tải, tai nạn giao thông thườngxuyên xảy ra gây tổn thất về kinh tế.