ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - KÉ TỐN CHÍNH SÁCH TH GẮN VỚI TĂNG TRƯỞNG XANH TẠI VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ KHUYẾN NGHỊ TAX POLICY ASSOCIATED WITH GREEN GROWTH IN VIETNAM: SITUATION AND RECOMMENDATIONS Ngày nhận ThS Nguyễn Thanh Phương Thảo Trường Đại học Tài - Ke tốn : 11/12/2020 Ngày nhận kết phản biện : Ngày duyệt đăng : 23/4/2021 27/5/2021 TÓM TÁT Bài báo đánh giá thực trạng việc sử dụng sách thuế Việt Nam để thúc đẩy tăng trưởng xanh thời gian qua Nó chi mặt đạt hạn chế sách thuế hướng đến tăng trưởng kinh tế xanh Do vậy, khuyên nghị cần triển khai hiệu sách thuế hướng tới tăng trưởng xanh tương lai Từ khóa: Tăng trưởng xanh, Chính sách thuế, kinh tế xanh ABSTRACT This paper has assessed the using of Vietnam s tax policy into promoting green growth during the past time It also shows disadvances and advances in the use of taxation in towards economic green growth Therefore, recommendations are necessary, which are more effectively implementing tax polic towards green growth in the future Key words: Green growth, Tax policy, Green economy Đặt vấn đề Trong giai đoạn vừa qua, kinh tế Việt Nam đạt thành tựu quan trọng, tốc độ kinh tế bình quân hàng năm đạt khoảng 7%, cấu kinh tế thay đổi rõ rệt, chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa đại hóa, thu nhập bình qn GPD ưên đầu người tăng lên, hội nhập kinh tế quốc tế vị quốc gia cải thiện đáng kể Tuy nhiên, nhìn nhận trung thực, kinh tế Việt Nam chưa đạt phát triển bền vững Các tiêu chất lượng tăng trưởng, suất, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế, cân đối kinh tế vĩ mơ cịn chưa ổn định, việc phát triển phụ thuộc nhiều vào khai thác lượng, tài nguyên thiên nhiên, việc sử dụng nguồn tài nguyên, xử lý ô nhiễm môi trường chưa hiệu Trong bối cảnh biến đổi khí hậu tồn cầu ngày đe dọa trực tiếp đến sống người, định hướng phát triển kinh té theo hướng Tăng trưởng xanh (TTX) xu hướng phát triển mang tính tất yếu nhiều quốc gia quan tâm Nhận thức điều đó, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050, Việt Nam xác định: TTX chiến lược quan trọng nhằm hướng đến phát triển bền vững Trên thực tế, Việt Nam ban hành, áp dụng số sách thuế liên quan đến mục tiêu TTX, phát triển bền vững phù họp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt hạn chế, bấp cập điều hành CST hướng tới TTX Cơ sở lý luận Theo Paul Ekins (2000), Tăng trưởng xanh thuật ngừ đề cập đến phát triển kinh tế theo hướng TẠP CHÍ KHOA HỌC TÀI CHỈNH KÉ TOÁN đảm bảo thân thiện, bền vững mặt mơi trường Đó đặt tăng trưởng GDP yêu cầu bảo tồn tăng cường hệ sinh thái mang lại nhiều đóng góp cho sức khỏe, phúc lợi chất lượng sống người Theo Nguyễn Bá Minh, Lê Vũ Thanh Tâm (2019), TTX q trình phát triển có kết họp chặt chẽ, họp lý, hài hòa phát triển kinh tế, phát triến xã hội bảo vệ môi trường nhằm đáp ứng cầu hệ tại, không làm ảnh hưởng đến hệ tưong lai Theo Tổ chức Họp tác Phát triển Kinh tế (OECD), TTX thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đồng thời đảm bảo nguồn tài sản tự nhiên tiếp tục cung cấp tài nguyên dịch vụ môi trường thiết yếu cho sống Theo ủy ban Liên Họp quốc kinh tế - xã hội khu vực châu Á - Thái Bình Dương (UNESCAP), TTX chiến lược để đạt phát triển bền vững, chủ trương tăng trưởng GDP mà trì khơi phục lại chất lượng tính tồn vẹn mơi trường sinh thái, đồng thời đáp ứng nhu cầu tất người với mức thấp tác động đến môi trường Theo Ngân hàng Thế giới (WB), TTX hiệu việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên, giảm thiểu tối đa ô nhiễm tác động mơi trường, có khả thích ứng trước hiểm họa thiên nhiên vai trò quản lý mơi trường vốn tự nhiên việc phịng ngừa thiên tai Dù có nhiều cách hiểu diễn giải khác nhau, TTX đúc kết ba điểm mấu chốt: Thứ nhất, TTX tăng trường sạch, thân thiện với môi trường, giảm phát thải khí nhà kính để giảm thiểu biến đổi khí hậu; Thứ hai, TTX tăng trưởng theo chiều sâu, hao tổn nhiên liệu, tăng cường ngành cơng nghiệp sinh thái, đổi công nghệ; Thứ ba, TTX tăng trưởng bền vững, xóa đói giảm nghèo phát triển cơng Do đó, xét mặt ý nghĩa tính chất, khái niệm gần tương đồng phần cụ thể hóa khái niệm “Phát triển bền vững” Chính sách thuế (CST) phận sách tài nói riêng sách kinh tế nói chung sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hệ thống CST hành bao gồm sắc thuế ban hành dạng Luật Luật Phí, lệ phí, bao gồm: Luật Thuế giá trị gia tăng (GTGT); Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB); Luật Thuế xuất (XK), thuế nhập (NK); Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN); Luật Thuế thu nhập cá nhân (TNCN); Luật Thuế tài nguyên (TN); Luật Thuế bảo vệ môi trường (BVMT); Luật Thuế sừ dụng đất nông nghiệp; Luật Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp; Luật Phí lệ phí * Xu hướng Tăng trưởng xanh giói Hiện nay, TTX coi mơ hình phát triển bền vững áp dụng rộng rãi hầu hết quốc gia vùng lãnh thổ Do đó, diễn đàn, hội nghị giới TTX gắn với phát triển kinh tế bền vững tổ chức như: Hội nghị cấp cao Á-Âu (ASEM) tổ chức 10/2010 Bỉ, xem TTX định hướng phát triển quốc gia thập kỷ tới; Diễn đàn Global Green Growth Forum - 3GF lần thứ (11-12/10/2011) Copenhagen - Đan Mạch, định hướng thúc đẩy TTX thông qua chế hợp tác công - tư phủ với doanh nghiệp; Diễn đàn Họp tác Á-Âu (10/2011) Việt Nam TTX để tìm chế hợp tác chia sẻ kinh nghiệm phát triển xanh nước; Hội nghị Diễn đàn Họp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) tháng 11/2011 Hawaii Mỹ, thông qua Tuyên bo Honolulu, xác định cần phải giải thách thức môi trường kinh tế khu vực hướng đến kinh tế xanh, carbon thấp, nâng cao an ninh lượng tạo nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế việc làm; Hội nghị Thượng đỉnh Liên họp quốc phát triển bền vững (6/2012) Rio de Janeiro, Brazil (Rio +20) với nội dung phát triển kinh tế xanh gắn với phát triển bền vừng; Hội nghị Thượng đỉnh Liên họp quốc (9/2015) New York, Mỹ thơng qua Chương trình nghị phát triển bền vừng đến năm 2030 với 17 mục tiêu chung phát triển bền vừng Trên giới, nhiều quốc gia thực mơ hình tăng trưởng theo hướng xanh như: Ở châu Âu, Đức quốc gia tiên phong sách TTX Từ năm 2009, nhiều biện pháp hành ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - KÉ TOÁN động mạnh mẽ, nước giảm 23% lượng khí thải CO2 so với mức năm 1990; tiêu thụ lượng từ lượng tái tạo tăng gấp lần từ 1990 đến 2010; nước có cơng suất lượng mặt trời lớn giới Vào tháng 5/2012-12/2014, triển khai xây dựng Dự án Mơ hình TTX quốc gia Tại Pháp, năm 2010 tiến hành lập Chiến lược cho kinh tế xanh Năm 2015, Quốc hội nước thức thơng qua cột mốc luật khí hậu, chuyển đổi lượng cho luật tăng trưởng xanh (ETL) Theo đó, mục tiêu đến năm 2050, lượng khí thải carbon giảm 75%, tống mức sử dụng lượng Pháp phải giảm nửa Cho đến nay, mục tiêu hiệu mạnh mẽ giới Các mục tiêu đặt giảm mức tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch, loại bỏ hạt nhân tăng cường lượng tái tạo Ở châu Á, năm 2003, Nhật Bản ban hành “Chiến lược lượng sinh khối” xây dựng mơ hình thị thơng minh, thị xanh sinh thái Năm 2008, tiếp tục đưa “Ke hoạch hành động cho xã hội carbon thấp”, đặt trọng tâm vào lĩnh vực sản xuất lượng tái tạo sản xuất lượng mặt trời; phát triển phương tiện vận tải không dùng xăng, thiết kế hệ xe sử dụng lượng điện; thực lối sống giảm khí thải CO2, giảm sử dụng nhiên liệu hóa thạch tiết kiệm lượng để hướng tới giảm khí nhà kính nhằm bảo vệ kinh tế người dân giá lượng tăng Hàn Quốc quan tâm bát đầu thực mơ hình tăng trưởng xanh từ năm 2008 Hai năm sau, nước công bố “Chiến lược phát triển ngành công nghiệp xanh”; đó, xác định kế hoạch chi tiết sách tăng trưởng xanh, tạo mơ hình phát triển quốc gia Mục tiêu chung chiến lược trở thành kinh tế TTX lớn thứ giới vào năm 2020 thứ lượng xanh vào năm 2050 Ngoài ra, Singapore, Thailand, Trung Quốc có bước quan trọng việc tiếp cận vận hành theo xu hướng TTX * Định hướng tăng trưởng xanh Việt Nam xu hướng điều chỉnh sách thuế gắn vói mơ hình tăng trưởng xanh Trong xu phát triển chung nay, Việt Nam khơng đứng ngồi định hướng thúc đẩy TTX Cụ thể, ngày 25/9/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1393/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược quốc gia TTX thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050 đề hai nhiệm vụ chiến lược: Thứ nhất, xanh hoá sản xuất; thực chiến lược cơng nghiệp hố thơng qua rà sốt, điều chỉnh quy hoạch ngành có; sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên; khuyến khích phát triển cơng nghệ xanh, nơng nghiệp xanh; Thứ hai, xanh hoá lối sống thúc đẩy tiêu dùng bền vừng; kết họp lối sống đẹp truyền thống với phương tiện văn minh đại Chiến lược TTX sở pháp lý quan trọng để xây dựng sách liên quan đến kinh tế xanh Việt Nam giai đoạn tới Do đó, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng xanh trở thành đường lối, quan điểm Đảng sách xuyên suốt Nhà nước nội dung đường hướng phát triển Việt Nam Trên sở Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh, Bộ Tài ban hành Quyết định số 2183/ QĐ-BTC ngày 20/10/2015 kế hoạch hành động cùa ngành Tài thực Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh đến năm 2020 với việc xác định rõ định hướng điều chinh chung Theo đó, việc điều chỉnh sách tài gắn với TTX diễn theo xu hướng,- Một là, nâng cao nhận thức, huy động tối đa nguồn lực hệ thống tài cho mục tiêu đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế, hướng tới tăng trưởng phát triển kinh tế xanh, bền vững; Hai là, củng cố nguồn thu, thay đổi cấu trúc ngân sách nhà nước, cấu kinh tế, mô hình kinh doanh theo hướng xanh hóa, bền vững; Ba là, giảm thiểu triệt để tác nhân gây hại môi trường thông qua việc mở rộng phạm vi đối tượng chịu thuế, điều chỉnh mức điều tiết thuế, phí bảo vệ mơi trường; Bốn là, Khuyến khích nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên thông qua công cụ thuế, chi NSNN cho Chương TẠP CHÍ KHOA HỌC TÀI CHÍNH KẺ TỐN trình mục tiêu quốc gia; Năm là, khuyến khích tổ chức tài chính, doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa triển khai hoạt động sản xuất - kinh doanh theo tiêu chí TTX thông qua việc mở rộng ưu đãi thuế, tín dụng Cùng với đó, hệ thống CST sửa đổi, bổ sung, đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh cải cách thủ tục hành chính, nhằm nâng cao lực cạnh tranh kinh tế gắn với TTX Theo đó, hệ thống CST chuyển đổi để đạt mục tiêu sau: Thứ nhất, tổng số thu nộp ngân sách từ thuế, phí phải đảm bảo hợp lý cấu nguồn thu, mức độ điều tiết tốc độ tăng trưởng; Thứ hai, sách thuế gắn với mục tiêu phát triển nhanh, toàn diện, bền vững; Thứ ba, kiến nghị giải pháp thuế góp phần tái cấu trúc tài quốc gia hướng đến phát triển nhanh, toàn diện bền vững Thực trạng sách thuế gắn vói tăng trưởng xanh giai đoạn qua Nội dung CST gắn với TTX Việt Nam vừa qua chủ yếu tập trung vào giải pháp bảo vệ môi trường hạn chế nguy gây hại với mơi trường trọng khuyến khích sản xuất xanh, tiêu dùng xanh 3.1 Đấy mạnh hạn chế nguy gây hại đoi với môi trường Thông qua hệ thống CST, nội dung phản ảnh chủ yếu quy định liên quan đến loại thuế thuế BVMT, thuế tài nguyên, thuế TTĐB Theo Luật thuế BVMT, đối tượng chịu thuế tiếp tục bổ sung thêm gồm sản phẩm ô nhiễm, gây tác hại với môi trường thuộc diện hạn chế sử dụng như: Xăng E5, E10, dầu, mỡ nhờn, than đá, túi nilon, thuốc diệt cỏ, thuốc khử trùng, ; Nghị số 579/2018/UBTVQH14 Biểu khung thuế BVMT, kể từ ngày 01/01/2019, mức Thuế BVMT tăng mặt hàng thuộc nhóm xăng, dầu, mỡ nhờn, than đá túi nilon Cụ thể, thuế suất BVMT với xăng, trừ ethanol tăng từ 1.000đồng/lít lên 4.000đồng/lít (tăng 3.000đồng/lít); dầu diesel tăng từ 500đồng/lít lên 2.000đồng/lít (tăng 1.500đồng/lít); túi nilon tăng từ4.000đồng/kg lên 50.000đồng/kg (tăng 45.000đồng/lít) Đồng thời quy định mức Thuế BVMT ưu đãi xăng dầu sinh học bổ sung nhằm tạo khoảng chênh lệch lớn giá xăng khoáng xăng sinh học, từ điều tiết việc tiêu thụ xăng dầu theo hướng xanh hóa, thân thiện với mơi trường 3.2 Khuyến khích sản xuất xanh, tiêu dùng xanh Thuế TNDN, Thuế TTĐB, Thuế XNK, thuế GTGT bước hồn thiện theo hướng trọng khuyến khích đầu tư, sản xuất theo công nghệ tiết kiệm lượng hồ trợ cho việc thức Chiến lược TTX đất nước Theo đó, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp số 32/2013/QH13 ngày 19/6/2013 văn liên quan có điều chỉnh, mở rộng phạm vi ưu đãi, hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp sản xuất xanh như: (i) Áp dụng thuế suất 10% thu nhập doanh nghiệp từ thực hoạt động xã hội hóa lĩnh vực môi trường, thu nhập doanh nghiệp từ trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng; (ii) Áp dụng thuế suất 10% 15 năm thu nhập doanh nghiệp từ thực dự án đầu tư mới, sản xuất lượng tái tạo, lượng sạch, phát triển công nghệ sinh học, bảo vệ môi trường Doanh nghiệp miễn thuế tối đa năm giảm 50% số thuế phải nộp tối đa năm tiếp theo; (iii) Áp dụng thuế suất 20% 10 năm (kể từngày 01/01/2015 chuyển sang áp dụng thuế suất 17%), miễn thuế TNDN 12 năm, giảm 50% số thuế TNDN phải nộp năm thu nhập doanh nghiệp từ thực dự án đầu tư lĩnh vực sản xuất sản phẩm tiết kiệm lượng, miễn thuế TNDN thu nhập từ chuyển nhượng chứng giảm phát thải; (iv) Áp dụng thuế suất 10% thu nhập doanh nghiệp từ thực hoạt động xã hội hóa frong lĩnh vực mơi trường ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - KÉ TỐN Thuế TTĐB, thuế NK có điều chỉnh theo hướng xanh hóa Luật số 106/2016/QH13 ngày 06/4/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế GTGT, Luật Thuế TTĐB Luật Quản lý thuế quy định mức thuế TTĐB mặt hàng ô tô mặt hàng xăng dầu có phân hóa theo mức độ tác động mơi trường (áp dụng mức thuế thấp xăng sinh học E5 8%, thuế suất E10 7% xăng RON 92 10%); áp dụng mức thuế suất TTĐB ưu đãi loại xe chạy bàng điện lượng mặt trời; Thuế TTĐB sửa đổi theo hướng tăng thuế suất mặt hàng có hại cho sức khỏe, mơi trường, khơng tốt cho xã hội rượu, thuốc lá, ô tô chạy băng xăng có dung tích xi-lanh lớn, tiêu hao nhiều nhiên liệu, giảm thuế xăng sinh học Hay đối tượng miễn thuế NK hàng hóa sử dụng trực tiếp vào hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ bổ sung nhiều nhóm sản phẩm bảo vệ mơi trường 3.3 Những tác động - Tăng cường tảng pháp lý, cụ hóa mục tiêu TTX tảng tài hỗ trợ TTX: (i) Những điều chỉnh CST thời gian qua góp phần hồn chỉnh khung pháp lý thông qua văn luật, luật, nghị quyết, nghị định Điều giúp cho hoạt động hỗ trợ TTX vào khuôn khổ, đạt mục tiêu phát triển bền vững, (ii) Những điều chỉnh CST, đặc biệt việc điều chỉnh tăng khung thuế suất BVMT, phải nộp thuế BVMT sản xuất, nhập tác động trực tiếp đến việc khuyến khích sản xuất, tiêu dùng hàng hóa thân thiện với mơi trường Theo đó, từ 2012 - 2018, nguồn thu từ loại thuế thuế BVMT có xu hướng tăng ổn định: Từ 12,676 nghìn tỷ đồng (2012) tăng lên 27 nghìn tỷ đồng (2014) tăng năm đến năm 2018 47,05 nghìn tỷ đồng Đây nguồn lực quan trọng cho chương trinh mục tiêu quốc gia định hướng, khuyến khích tổ chức cá nhân lựa chọn phương án đầu tư, công nghệ, thiết bị thân thiện với môi trường - Thúc chuyến dịch Ngân sách Nhà nước (NSNN) theo hướng bền vững: CST hướng đến TTX thời gian qua tác động lớn vào mục tiêu phát triển kinh tế bền vững quốc gia, tạo điều kiện thúc đẩy NSNN chuyển dịch theo hướng bền vững hai góc độ thu - chi Các nguồn thu từ NSNN giai đoạn qua tăng thông qua thu thuế BVMT có xu hướng ổn định, làm tăng tỷ trọng loại thuế tổng thu nội địa chiếm 3,65% từ tháng 5/2015 thực điều chỉnh tăng mức thuế cụ thể xăng, dầu theo Nghị số 888a/2015/BTVQH13 đạt từ 12.767 tỷ đồng (2012) lên 47.050 tỷ đồng (2018) Xu hướng tăng ổn định thuế BVMT góp phần chuyển dịch cấu thu NSNN theo hướng bền vững, tăng tỷ trọng thu nội địa từ 59% (2006 - 2010) lên 68% (2011 - 2015), đến năm 2015 chiếm 74% tổng thuNSNN theo định hướng chiến lược cải cách hệ thống thuế đến 2020 tăng dần tỷ trọng nguồn thu nước Chi NSNN, tổng chi cho nghiệp BVMT tăng liên tục giai đoạn 2012 - 2018, từ 56.856 tỷ đồng (2012) lên 109.297 tỷ đồng (2017), liền với xu hướng tăng ổn định tỷ trọng chi cho nghiệp BVMT chi NSNN từ 5,81% (2012) lên 7,47% (2017) Điều góp phần cải thiện hoạt động chi NSNN theo hướng xanh hơn, bền vững - Năng cao nhận thức tầm quan trọng TTX với phát triển kinh tế bền vững: CST với sách khác CSTC theo hướng gắn với TTX góp phần nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức xã hội tầm quan trọng TTX phát triển bền vững Theo kết khảo sát Bộ Công Thương, 9.012 doanh nghiệp sản xuất cơng nghiệp, có 34% doanh nghiệp có mức giảm tiêu thụ lượng, nguyên nhiên liệu đơn vị sản phẩm đạt 5% trở lên Trong lĩnh vực tín dụng xanh, theo kết khảo sát Ngân hàng nhà nước, hiểu biết tổ chức tín dụng tín dụng xanh cải thiện đáng kể: Có 19 tổ chức tín dụng xây dựng chiến lược quản lý rủi ro mơi trường xã hội, 13 tổ chức tín dụng tích họp nội dung quản lý rủi ro mơi trường xã hội quy trình thẩm định tín dụng xanh, 10 to chức tín dụng xây dựng sản phẩm tín dụng, dịch vụ ngân hàng cho ngành/lĩnh vực xanh quan tâm dành nguồn vốn huy động TẠP CHÍ KHOAHOC TAKHINH KÉ TỐN ngân hàng để cấp tín dung cho lĩnh vực với kỳ hạn chủ yếu trung, dài hạn có ưu đãi lãi suất cho dự án xanh 3.4 Hạn chế Bên cạnh mặt đạt được, CST hướng tới TTX thời gian qua đối mặt với hạn chế, bất cập khoảng trống sau: Thứ nhất, quy định liên quan thuế, phí hỗ trợ TTX vần chưa tập trung, thống văn Luật thuế hỗ trợ TTX, gây nhiều khó khàn nghiên cứu triển khai thực Bên cạnh đó, quy định quy chuẩn hướng dẫn cụ thể để xác định, đo lường quản lý hiệu quả, rủi ro liên quan đến thực thi sách thuế, phí chưa ban hành, phổ biến Đây rõ ràng khoảng trống sách cần khắc phục thời gian tới Thứ hai, CST nhằm hạn chế sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nguy hại môi trường chưa phù họp thực tiễn (Thuế BVMT, thuế tài nguyên ), số thu từ sắc thuế chưa tưmig xứng với tổn hại hoạt động sản xuất, tiêu dùng gây Theo đánh giá OECD, tỷ lệ thu thuế BVMT so với GDP năm 2014 Việt Nam đạt 0,31%, thấp hon Trung Quốc (1,33%), Nhật Bản (1,48%), Hàn Quốc (2,54%), tỷ lệ thấp phần minh chứng cho “hành động” thực TTX chưa phát huy hiệu cao Một bấp cập điển hình quy định tác nhân gây ô nhiễm môi trường chưa chặt chẽ trường họp rác thải nhựa Nghị định số 69/2012/NĐ-CP quy định trường họp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tự sản xuất mua bao bì để đóng gói sản phẩm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, gia cơng khơng phải chịu thuế Như vậy, quy định chưa chặt chẽ vi để lách luật họ cần thuê doanh nghiệp sản xuất bao bì nhựa gia cơng thay cho Mặt khác, luật thuế BVMT, doanh nghiệp nhập nguyên liệu nhựa PE để sản xuất túi ni lon thi nguyên liệu không thuộc đối tượng chịu thuế Những khoảng trống tạo tiền đề để trốn thuế, gây thất thoát thu ngân sách năm qua Nhà nước thu khoảng 70 tỷ đồng từ rác thải nhựa thực tế số phải lớn gấp chục lần tương ứng 80 tỷ nhựa túi ni lon thải ngày Do vậy, số tiền thuế nhỏ để tác động đến hành vi sản xuất tiêu dùng túi nilon Thứ ba, ưu đãi thuế (thuế TNDN, XNK, GTGT ) chưa đủ mạnh để khuyến khích sản xuất, tiêu dùng xanh sách thuế nhằm hạn chế sản xuất tiêu dùng với sản phấm gây nguy hại với môi trường chưa tương xứng với tổn hại hoạt động sản xuất tiêu dùng gây Một số khuyến nghị Để thực chiến lược quốc gia TTX, thời gian tới CST cần tập trung giải nội dung cốt lõi sau: Một là, lấp đầy khoảng trống pháp lý liên quan đến thuế, phí: cần xây dựng khn khổ pháp lý tài xanh thống nhất, đồng bộ, ổn định, bao trùm tất nội dung liên quan đến chế sách thay quy định rải rác nhiều văn pháp luật, nghị định, thông tư Đồng thời hệ thống chế liên quan thuế, phí cần tiếp tục hồn thiện để tiệm cận đến cam kết chuẩn mực quốc tế nhằm thúc đẩy hỗ trợ TTX Hai là, mở rộng sách khuyến khích đầu tư vào hoạt động kinh doanh tiêu dùng thân thiện với môi trường, trọng chế giám sát, kiểm soát rủi ro, bảo vệ tối đa lợi ích nhà đầu tư: Cần hoàn thiện mức ưu đãi thời gian ưu đãi thuế TNDN nhằm thu hút có chọn lọc đầu tư vào phát triển ngành, lĩnh vực công nghệ cao, sử dụng công nghệ thân thiện mơi trường, khuyến khích sản xuất lượng phát triển vận tải công cộng Ba là, cần mở rộng phạm vi đối tượng chịu thuế BVMT, thuế Tài nguyên nhằm bao quát sản ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - KÉ TỐN phẩm gây tổn hại đến mơi trường phân bón hóa học, khí thải ; tiếp cận theo chế giá trị thị trường, bảo đảm nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Bốn là, cần nghiên cứu đế lượng hóa thiệt hại môi trường sản phẩm nguy hại mơi trường gây ra, từ làm để xác định mức thuế BVMT, thuế TTĐB Năm là, CST công cụ để Nhà nước điều tiết kinh tế hướng tới TTX, bên cạnh cịn có sách tín dụng, chi ngân sách, thị trường vốn Vi vậy, cần có nghiên cứu để kết hợp nhuần nhuyễn sách với Sáu là, cần xem xét nguyên tắc xác định mức thuế tài nguyên theo hướng tài ngun khơng có khả tái tạo (như khống sản kim loại, dầu thơ, khí thiên nhiên ) áp dụng mức thuế suất cao, hừng loại tài nguyên có khả tái tạo (như nước, hải sản tự nhiên, sản phẩm rừng tự nhiên ) áp dụng mức thuế suất thấp Ket luận Mặc dù Việt Nam ban hành áp dụng số CST liên quan đến mục tiêu TTX, bên cạnh tác động tích cực, sách chưa đủ mạnh để khuyến khích sản xuất, tiêu dùng xanh hạn chế sản phẩm nguy hại môi trường Do đó, thời gian tới cần sách điều tiết thuế hợp lý để góp phần định hướng sản xuất, tiêu dùng, đảm bảo sức khỏe cộng đồng; sử dụng tài nguyên tiết kiệm, hiệu quả; giữ môi trường sinh thái góp phần tăng cường tảng xanh hóa kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Paul Ekins, 2000, Economic Growth and Environmental Sustainability: The Prospectsfor Green Growth, Routledge, London/New York, p.p 70-71 Nguyễn Bá Minh, Lê Vũ Thanh Tâm, 2019, Chính sách tài hướng tới Tăng trưởng xanh Việt Nam: Thực trạng cải cách khuyến nghị, Diễn đàn Tài Việt Nam 2019 Nguyễn Thị Cúc, 2019, Chinh sách thuế với mục tiêu phát triển nhanh, tồn diện bền vững, Tạp chí Tài ... Vũ Thanh Tâm, 2019, Chính sách tài hướng tới Tăng trưởng xanh Việt Nam: Thực trạng cải cách khuyến nghị, Diễn đàn Tài Việt Nam 2019 Nguyễn Thị Cúc, 2019, Chinh sách thuế với mục tiêu phát triển... giải pháp thuế góp phần tái cấu trúc tài quốc gia hướng đến phát triển nhanh, toàn diện bền vững Thực trạng sách thuế gắn vói tăng trưởng xanh giai đoạn qua Nội dung CST gắn với TTX Việt Nam vừa... hành theo xu hướng TTX * Định hướng tăng trưởng xanh Việt Nam xu hướng điều chỉnh sách thuế gắn vói mơ hình tăng trưởng xanh Trong xu phát triển chung nay, Việt Nam khơng đứng ngồi định hướng thúc