PHÁP LUẬT VÊ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHÈ VIỆT NAM - THỰC TRẠNG VÀ KHUYÊN NGHỊ Trần Lình Huân * Trần Thị Diện ** Tóm tắt: Bài viết tập trung phân tích, đánh giá làm rõ so bất cập, hạn chế công tác bảo vệ môi trường làng nghề khỉa cạnh pháp lý, từ đưa sơ kiến nghị hồn thiện Abstract: The article analyzes and discusses a number of shortcomings and limitations on the protection of the environment in vocational villages from the legal perspective, thereby it makes proposals for improvement Đặt vấn đề Môi trường vấn đề thu hút quan tâm nhiều quốc gia giới Bảo vệ môi trường (BVMT) trở thành nhu cầu cấp thiết mang tính tồn cầu thách thức lớn toàn nhân loại Riêng Việt Nam, tình trạng nhiễm mơi trường (ƠNMT) bao gồm ÒNMT làng nghề diễn ngày phức tạp trầm trọng Điều đe dọa trực tiếp đến phát triển bền vững kinh tế ảnh hưởng tiêu cực đến quyền sống mơi trường lành người dân Do đó, việc giải vấn đề ÔNMT làng nghề thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhiệm vụ vô quan trọng cấp thiết không quan quản lý nhà nước, mà cịn nhiệm vụ chung tồn xã hội Hiện nay, vấn đề BVMT làng nghề điều chỉnh quy định pháp luật, nhiên, bên cạnh kết đạt ’ ThS Khoa Luật Thương mại, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh ’* Công ty Trách nhiệm hữu hạn Bảo hiểm Nhân thọ FWD Viẹt Nam 68 tồn số hạn chế định Điều nhiều làm ảnh hường đến hiệu công tác BVMT làng nghề Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu điểm hạn chế, bất cập quy định pháp luật BVMT làng nghề từ đưa số kiến nghị hồn thiện điều quan trọng cấp thiết trước đòi hỏi thực tiễn Vai trò pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Theo Phạm Côn Sơn “Làng nghề truyền thống Việt Nam” làng nghề là: "Một đơn vị hành chỉnh xưa mà có nghĩa nơi quần cư đơng người, sinh hoạt có tổ chức, kỷ cương tập quán riêng theo nghĩa rộng Làng nghề làng sống chuyên nghề mà hàm ỷ người nghề sống hợp quần để phát triển công ăn việc làm Cơ sở vững làng nghé vừa lảm ăn tập thê, vừa phát triển kinh tế, giữ gìn sắc dân tộc cá biệt địa phương',x Phạm Côn Sơn, Làng nghề truyền thống Việt Nam, Nxb Văn hóa dân tộc, năm 2004, tr.9 PHÁP LUẬT VÈ BẢO VỆ Dưới góc độ môi trường, “Làng nghề làng nông thôn Việt Nam có ngành nghề tiêu thủ cơng nghiệp, phỉ nơng nghiệp chiếm ưu số lao động thu nhập so với nghề nơng ”2 Dưới khía cạnh pháp lý, Thông tư số 116/2006/TT-BNN ngày 18/12/2006 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quy định hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/7/2006 Chính phủ phát triển ngành nghề nơng thơn (Thịng tư số 116/2006/TT-BNN) lần đưa định nghĩa làng nghề, theo đó: “Ảừ/ỉg nghề nhiều cụm dân cư cap thơn, ấp, bản, làng, bn, phum, sóc điểm dãn cư tương tự địa bàn xã, thị tran, có hoạt động ngành nghề nơng thơn, sản xuất nhiều loại sản phấm khác nhau"3 Sau đó, Thơng tư số 46/2011/TT-BTNMT ngày 26/12/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định BVMT làng nghề (Thông tư số 46/2011/TTBTNMT) mở rộng khái niệm làng nghề với “cức hoạt động ngành nghê nông thôn, sản xuất tiếu thủ công nghiệp sản xuất nhiều loại sản phâm khác nhau"4 hoạt động ngành nghề nơng thơn cụ thể hóa Nghị định số 52/2018/NĐ-CP ngày 12/04/2018 Chính phủ phát triến ngành nghề nông thôn bao gồm5: (i) Chế biển, bảo quản nông, lâm, thủy sản; (ii) Sản xuất hàng thủ công Đặng Kim Chi, Làng nghề Việt Nam môi trường, Nxb Khoa học kỹ thuật, năm 2005, tr.12 Điểm b khoản Phần Thông tư số 116/2006/TTBNN Khoản Điều Thông tư 46/2011/TT-BTNMT Điều Nghị định số 52/2018/NĐ-CP mỹ nghệ; (iii) Xừ lý, chế biến nguyên vật liệu phục vụ sản xuất ngành nghề nông thôn; (iv) Sản xuất đồ gỗ, mây tre đan, gốm sứ, thủy tinh, dệt may, sợi, thêu ren, đan lát, khí nhỏ; (v) Sản xuất kinh doanh sinh vật cảnh; (vi) Sản xuất muối; (vii) Các dịch vụ phục vụ sản xuất, đời sống dân cư nông thôn Đồng thời, để công nhận làng nghề cần phải đáp ứng tiêu chí sau6: (i) Có tối thiểu 20% tổng số hộ địa bàn tham gia hoạt động ngành nghề nông thôn; (ii) Hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định tối thiểu năm liên tục tính đến thời điểm đề nghị công nhận; (iii) Đáp ứng điều kiện BVMT làng nghề pháp luật hành Như vậy, để xem làng nghề cần đáp ứng tiêu chí định xét công nhận theo quy định pháp luật Theo đánh giá chung, khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng làng nghề việc thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định lao động, cải thiện chất lượng sống người dân Tuy nhiên, điều kiện sản xuất thô sơ, công nghệ lạc hậu, ý thức BVMT người dân chưa cao, năm gần đây, mở rộng quy mô làng nghề dần đến tình trạng ỊNMT ngày nghiêm trọng Theo thống kê Hiệp hội làng nghề Việt Nam, nước có 5400 làng nghề, 60% tập trung miền Bắc, 24% tập trung miền Trung miền Nam chiếm 16% lại với loại hình sản xuất đa dạng7 Tuy nhiên, theo điều tra Khoản Điều Nghị định số 52/2018/NĐ-CP Ngọc Thanh, Mặt trái cùa việc tập trung phát triển kinh tế làng nghề, http://vnniosh.vn/Chitiet tin_KHCN_moitruong/id/24938/Mat-trai-cua-viec-t 69 NHÀ NƯỚC VÀ PHẢP LUẬTSÓ 4/2022 đánh giá, có đến 46% số làng nghề nằm diện mơi trường bị ô nhiễm nặng, 27% làng nghề ô nhiễm vừa8 Trung bình mồi ngày, hoạt động sản xuất làng nghề thải từ 300 đến 500 bã, 15.000 m3 nước thải, hàng trăm chất thải rắn chứa chất tẩy rửa hóa học qua q trình phân hủy tạo mùi thối9 Hầu hết, làng nghề có quy mơ nhị, trình độ sản xuất thấp, công nghệ lạc hậu, hoạt động sản xuất xen kẽ khu dân cư nên gây ÒNMT ảnh hưởng tới sức khỏe cộng đồng nghiêm trọng10 Chính vậy, việc BVMT làng nghề quy định pháp luật điều cần thiết pháp luật có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống xã hội, công cụ để Nhà nước điều chình quản lý mối quan hệ xã hội Mặt khác, phương tiện để người dân đảm bảo việc thực quyền nghĩa vụ mình, từ góp phần vào việc bảo vệ hiệu môi trường làng nghề Điều thê qua khía cạnh sau: Một là, pháp luật quy định quy tắc xừ mà chủ thể liên quan cần phải thực tác động vào môi trường làng nghề theo hướng tích cực Với tư cách ap-trung-phat-trien-kinh-te-o-cac-lang-nghe, truy cập ngày 25/02/2021 Minh Phương, Báo động ô nhiễm làng nghề, http://daidoanket.vn/bao-dong-o-nhiem-lang-nghe-4 68255.html, truy cập ngày 25/02/2021 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo môi trường quốc gia - Sức ép từ hoạt động làng nghề, trạng mỏi trường nóng thơn, Hà Nội, năm 2014, tr 42 1(1 TV Online, Ơ nhiễm mơi trường nhiều làng nghề kêu cứu, https://vtv.vn/su-kien-va-binh-luan/o-nhie m-moi-truong-nhieu-lang-nghe-keu-cuu-2020011812 1248062.htm, truy cập ngày 25/02/2021 70 công cụ điều chỉnh hành vi người từ trình bắt đầu sản xuất đến xả thải vào mơi trường, pháp luật có tác dụng định hướng, kiểm sốt hành vi suốt giai đoạn Từ đó, buộc chủ thê phải tuân thủ theo cách thức mà pháp luật BVMT làng nghề đà quy định Hai là, pháp luật quy định chế tài cụ thể nhằm bảo đảm việc tuân thủ theo quy định pháp luật chủ thể Trên thực tế, tổ chức, cá nhân tham gia vào sản xuất kinh doanh thường quan tâm đến mục tiêu lợi nhuận, sẵn sàng hi sinh lợi ích cộng đồng để đạt lợi ích cá nhân hay lợi ích nhóm cụ thể Chính vậy, chủ thể hay bỏ qua nghĩa vụ bất buộc phải thực né tránh việc tuân thủ cách “lách luật” hay “lẩn trốn” nghĩa vụ pháp lý Khi đó, chế tài pháp lý cụ thế, pháp luật giúp ngăn ngừa, hạn chế hành vi tác động xấu đến môi trường làng nghề, góp phần bảo vệ kịp thời lợi ích đáng mặt mơi trường Ba là, pháp luật bảo đảm cho công tác quản lý, giám sát quan chức cách hiệu quả, đồng Thông qua quy định, pháp luật xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thực chức Chẳng hạn, có hành vi vi phạm pháp luật BVMT làng nghề, quan có thẩm quyền vào quyền hạn trao để tiến hành xử lý hành vi vi phạm Đồng thời, để truy cứu trách nhiệm đổi với tổ chức, cá nhân tham gia vào cơng tác quản lý nhà nước, chưa hồn thành PHẢPLUẬT VÈ BẢO VỆ hay có sai phạm trình thực nhiệm vụ Như vậy, đặt bổi cảnh trạng môi trường làng nghề bị ô nhiễm nghiêm trọng, chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất làng nghề gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường sức khỏe người lao động người dân sinh sống khu vực có làng nghề, pháp luật BVMT làng nghề cơng cụ then chốt, quan trọng để đảm bảo hài hòa phát triển kinh tế BVMT sở đáp ứng yêu cầu phát triến bền vững Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Nhằm cải thiện chất lượng môi trường làng nghề, thời gian qua cơng tác nâng cao, hồn thiện pháp luật BVMT làng nghề có nhiều thay đổi tích cực Một số văn pháp luật ban hành Nghị số 35/NQ-CP ngày 18/03/2013 cua Chính phủ số vấn đề cấp bách lĩnh vực BVMT xác định ÒNMT làng nghề vấn đề “nóng” giai đoạn Quyết định số 577/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 11/4/2013 phê duyệt “Đề án BVMT làng nghề đến năm 2020 định hướng đến năm 2030”, với hai mục tiêu trọng tâm: (i) Tăng cường công tác BVMT quản lý phát triển làng nghề phạm vi tồn quốc, ngăn chặn phát sinh làng nghề nhiễm mới; (ii) Từng bước khắc phục, cải thiện tinh trạng ÔNMT làng nghề, bảo vệ sức khỏe nâng cao chất lượng sống dân cư, góp phần phát triển kinh tế, xã hội khu vực nông thôn bền vững Đặc biệt, Luật BVMT năm 2014 cỏ hiệu lực từ ngày 01/01/2015 có nội dung quy định cụ thể vấn đề BVMT làng nghề Điều 7011, xác định rõ điều kiện BVMT mà làng nghề phải thực hiện, đồng thời yêu cầu Chính phủ quy định danh mục ngành nghề khuyến khích phát triển làng nghề, sở khơng thuộc danh mục ngành nghề khuyến khích phát triển phải tuân thủ yêu cầu BVMT theo quy định phải thực kế hoạch di dời, chuyển đổi ngành nghề sản xuất theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền Bên cạnh đó, Chương IV Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết trách nhiệm BVMT sở sản xuất làng nghề trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp, Bộ Tài nguyên Môi trường việc thực chức xây dựng kiểm tra, theo dõi việc thực nội dung BVMT làng nghề, tuyên truyền, hướng dẫn người dân công tác BVMT địa bàn Ngoài ra, Bộ Tài nguyên Mơi trường cịn ban hành Thơng tư số 31/2016/TT-BTNMT BVMT cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để hướng dẫn chi tiết điều kiện làng nghề trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan Chính đổi mới, cập nhật quy định pháp luật bước cải thiện tình trạng ƠNMT làng nghề Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề BVMT làng nghề tồn số bất cập, hạn chế định, điều 11 Tương ứng Điều 56 Luật BVMT năm 2020 (có hiệu lực từ ngày 1/1/2022) 71 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SÔ 4/2022 phần ảnh hưởng đến tính hiệu cùa cơng tác BVMT làng nghề Sự hạn chế, bất cập thể qua khía cạnh sau: Một là, pháp luật Việt Nam chưa có quy định quản lý mơi trường làng nghê theo loại hình sản xuất Hiện nay, việc điều chỉnh vấn đề BVMT làng nghề đa số dựa quy định pháp luật BVMT nói chung mà chưa có văn pháp luật điều chỉnh riêng vấn đề BVMT làng nghề sờ đáp ứng yêu cầu đặc thù loại hình sàn xuất Trên thực tế, làng nghề đa dạng quy mơ loại hình sản xuất với đặc thù riêng, áp dụng văn mang tính chất điều chỉnh chung vào làng nghề cụ thể dẫn đến không phù hợp khó áp dụng Vì vậy, việc đưa quy định cụ thể quản lý môi trường theo loại hình sản xuất loại làng nghề quan trọng có quy định cụ thể mang tính đặc thù cho loại làng nghề không hỗ trợ cho công tác quản lý hành mà cịn góp phần cụ thể hóa quy định chung để phục vụ hiệu cho việc kiểm sốt nhiễm BVMT làng nghề Hai là, quy định công tác quản lý BVMT làng nghề chồng chéo, thiếu phổi hợp Hiện nay, quy định trách nhiệm kiểm sốt ƠNMT làng nghề chưa có rõ ràng bộ, ngành quyền địa phương cấp Đơn cử việc quản lý sở sản xuất “doanh nghiệp công nghiệp” ngành Công thương quản lý; sở sản xuất “hoạt động lĩnh vực chế biến nông, lâm, thủy sản, diêm nghiệp” ngành Nông nghiệp phát triển nông 72 thôn quản lý; sở gây ÔNMT nghiêm trọng thuộc trách nhiệm ngành Tài nguyên Môi trường12 Hay, loại giấy phép, quy định quan cấp thu hồi lại khác Theo đó, giấy phép xả thải vào hệ thống nước tự nhiên ngành Tài nguyên Môi trường cấp13; giấy phép xả nước thải vào công trinh thủy lợi, trừ xả nước thải với quy mơ nhỏ khơng chứa chất độc hại, chất phóng xạ lại Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn thực hiện14 Trên thực tế, quan giám sát kiếm sốt nhiềm nguồn nước chủ yếu lại quy trách nhiệm ngành Tài nguyên Môi trường Chính cách quy định chồng chéo, mâu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước làm suy giảm tính hiệu vấn đề kiểm soát, giám sát việc tuân thủ yêu cầu BVMT khu vực làng nghề Bên cạnh đó, việc quy định máy quản lý mơi trường cấp xã cịn nhiều bất cập Với tình trạng vi phạm pháp luật BVMT làng nghề diễn phổ biến, thường xuyên, đòi hỏi máy quản lý môi trường phải hoạt động hiệu quả, đặc biệt cấp xã Tuy nhiên, theo quy định điếm d khoản Điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP cán công chức cấp xã quy định chức danh cơng chức cấp xã là: “Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đoi với phường, thị trấn) địa chỉnh - nông nghiệp - xây dựng môi 12 Lê Kim Nguyệt, Trách nhiệm quan nhà nước cộng đồng dân cư kiếm sốt nhiễm mơi trường làng nghề Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề tháng 1, 2017, tr 14-18 13 Điều 73 Luật Tài nguyên nước năm 2012 14 Điểm d khoản Điều 44 Luật Thủy lợi năm 2017 PHÁP LUẬT VÈ BẢO VỆ trường (đối với xã)” Như vậy, chức danh có đến nhiệm vụ phải giải quyết, số lượng cán công chức từ 1-2 người Mặt khác, nhiều địa phương cán đảm nhận chức danh thường cán môi trường chuyên trách nên hiêu biết pháp luật mòi trường hạn chế Chính điều dẫn đến tinh trạng yếu quyền địa phương vấn đề phát hiện, xử lý, giải kịp thời sở sản xuất có hành vi vi phạm gây ƠNMT nghiêm trọng làng nghề Ba là, quy định mức phỉ BVMT nước thải công nghiệp làng nghề chưa họp lý Tại điểm a khoản Điều Nghị định số 53/2020/NĐ-CP ngày 05/05/2020 Chính phủ quy định phí BVMT nước thải quy định: Cơ sở có tổng lượng nước thải trung bình năm 20 m3/ngày (24 giờ) áp dụng phí cố định tính theo khối lượng nước thải (khơng áp dụng mức phí biến đổi) Đây quy định chưa thật hợp lý, cịn mang tính cào thực tế, nhiều sở sản xuất, chế biến có quy mơ tính chất hoạt động khác nhau, khối lượng nước thải khác nhau, họ phải nộp chung mức phí cố định điều chưa thật phù hợp vấn đề dẫn đến tình trạng sở có lượng nước thải 10m3/ngày đêm phải đóng phí sở có lượng nước thải gần 20 m3/ngày đêm Trong đó, vùng nông thôn, hầu hết sở sản xuất chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi trồng thủy sản, trồng rau màu làng nghề chủ yếu quy mô nhỏ lẻ, manh mún, lượng nước thải phát sinh không lớn nên khó khăn buộc nơng dân phải chịu thêm khoản phí cố định 1,5 triệu đồng/năm năm 2020 từ 2,5 đến triệu đồng/năm năm 2021 Bổn là, việc xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật (QCKT) mói trường để phục cơng tác BVMT làng nghề cịn nhiều bất cập, chưa có thống nhất, đồng thiếu tỉnh chặt chẽ QCKT môi trường có vai trị quan trọng việc kiểm sốt, đánh giá mức độ ô nhiễm nguồn thải trước xả thải mơi trường, có môi trường làng nghề QCKT môi trường quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng, ban hành mang tính chất bắt buộc áp dụng để BVMT Tuy nhiên, việc xây dựng, ban hành QCKT môi trường tồn số hạn chế định Cụ thể: (i) Các QCKT môi trường chưa có thống nhất, đồng thiếu tính chặt chẽ Theo quy định, sở sản xuất làng nghề xả nước thải môi trường phải tuân thủ QCVN 40:2011/BTNMT15 nước thải công nghiệp, số ngành đặc thù làng nghề luyện, cán thép phải tuân thù QCVN 52:2017/BTNMT16 nước 15 QCVN 40:2011/BTNMT QCKT quốc gia yề nước thải công nghiệp Ban soạn thào quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước biên soạn thay QCVN 24:2009/BTNMT, Tổng cục Môi trường, Vụ Khoa học Cơng nghệ, Vụ Pháp chế trình duyệt ban hành theo Thông tư số 47/2011/TT- BTNMT ngày 28/12/2011 cùa Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 16 QCVN 52:2017/BTNMT QCKT quốc gia nước thải công nghiệp sản xuất thép Tổng cục Môi trường biên soạn, Vụ Khoa học Cơng nghệ, Vụ Pháp chế trình duyệt, Bộ Khoa học Công nghệ thâm định ban hành theo Thông tư số 78/2017/TT-BTNMT ngày 29/12/2017 trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường cua Bộ 73 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SỐ 4/2022 thải công nghiệp sản xuất thép Tuy nhiên, QCVN 40:2011/BTNMT nước thải công nghiệp (quy chuẩn chung) yêu cầu nước thải phải đảm bảo 33 tiêu kỹ thuật trước xả thải môi trường, QCVN 5212017/BTNMT (quy chuẩn đặc thù) quy định 13 thông số ô nhiễm nước thải sở luyện cán thép để làm sở tính giá trị tổi đa cho phép; ngành công nghiệp giấy bột giấy, QCVN12-MT:2015/BTNMT17 quy định tiêu Đây vấn đề không họp lý QCKT đặc thù ngành quy định nới lỏng so với QCKT chung dẫn đến không hiệu vấn đề kiểm sốt ngăn ngừa ƠNMT, chí gia tăng mức độ nhiễm (ii) Việc xây dựng QCKT nước thải chưa vào sức chịu tải môi trường tiếp nhận Hiện nay, QCKT nước thải cong nghiệp (QCVN 40:2011/BTNMT) QCKT quốc gia nước thải công nghiệp số ngành đặc thù quy định giá trị tối đa cho phép thơng số nhiễm có nước thải xả nguồn tiếp nhận mà chưa có quy định tồng lượng thải, thời điểm xả thải khơng có thơng số quy định sức chịu tải môi trường tiếp nhận Do quy định tổng lượng thải, thời điểm xả thải, thông số quy định sức chịu tải mơi trường tiếp nhận nên dẫn đến tình trạng sở sản 17 QCVN 12-MT:2Ọ15/BTNMT Tổ soạn thào quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thài công nghiệp giấy bột giấy biên soạn, sửa đổi QCVN 12:2008/BTNMT, Tổng cục Môi trường, Vụ Khoa học Cơng nghệ, Vụ Pháp chế trình duyệt ban hành theo Thông tư số 12/2015/TT-BTNMT ngày 31/3/2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 74 xuất, kinh doanh nhà máy xừ lý nước thải tập trung xả thải lúc nguồn tiếp nhận với lưu lượng cao vào cao điểm, từ dẫn đến tình trạng vượt q sức chịu tải mơi trường, gây ÔNMT nghiêm trọng Năm là, quy định vê công tác tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm vẩn đề BVMT làng nghề tồn so hạn chế, bất cập Theo đó, hệ thơng pháp luật kiếm tra, tra mơi trường cịn thiếu chế bế tắc việc đình sở gây ƠNMT nghiêm trọng Trước đây, Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT cho phép quan chức áp dụng biện pháp ngừng cung cấp điện sở sản xuất, kinh doanh vi phạm môi trường Tuy nhiên, Nghị định thay Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xừ phạt hành lĩnh vực BVMT khơng cịn quy định biện pháp cưỡng chế nói trên, quan chức gặp nhiều lúng túng việc xử lý Hay việc kiểm tra, xử lý ƠNMT khơng khí chưa có quy định cụ thể, riêng biệt ƠNMT khơng khí thiệt hại ƠNMT khơng khí gây mang tính đặc thù cao (mơi trường khơng khí mang tính khuếch tán) nên việc áp dụng quy định chung BVMT để xác định, xử lý phục hồi vấn đề ƠNMT khơng khí khơng phù hợp triệt để Ví dụ, trường hợp doanh nghiệp/cơ sờ sản xuất làng nghề xả khí thải vào lúc đêm khuya sáng hơm sau khu vực phát tán “sạch trở lại” Do vậy, PHẢPLUẬT VÈ BẢO VỆ khó có sở để xác định mức độ nhiễm, khó đê có sở yêu cầu bồi thường thiệt hại mơi trường khơng khí Cịn sức khỏe, tính mạng cùa người dân chịu ảnh hưởng lại không dễ dàng để chứng minh mức độ thiệt hại mối quan hệ nhân hành vi vi phạm với thiệt hại Điển hình vụ ÒNMT xã Thạch Sơn (Phú Thọ), hậu ƠNMT gây vơ nghiêm trọng (các mẫu khơng khí, nước, chất thải nhiễm nặng kim loại, chất dinh dưỡng, chất hữu cơ, pH, phenol với mức độ vượt tiêu chuẩn hàng chục lần, số người mắc bệnh ung thư làng Thạch Sơn gia tăng qua năm), khơng có sở pháp lý xác định mối quan hệ nhân nên người dân sinh sống không bồi thường thiệt hại18 Một số kiến nghị hoàn thiện Để khắc phục vấn đề hạn chế, bất cập phân tích địi hỏi cần phải thực số giải pháp sau: Một là, tiếp tục rà sốt, hệ thống hóa bổ sung văn quy phạm pháp luật quản lý môi trường làng nghề Hiện nay, nội dung pháp luật BVMT làng nghề chủ yếu dựa vào quy định chung pháp luật BVMT, làng nghề lại có đặc trưng riêng loại hình sản xuất với dạng nhiễm khác nên dựa vào pháp luật BVMT nói chung khơng đủ chặt chẽ xác, gây khó khăn q trình áp dụng Vì vậy, cần phải: 18 Bùi Đức Hiển, Những vấn đề pháp lý cùa việc xác định thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010, tr.54 (i) BỔ sung quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề BVMT làng nghề theo loại hình riêng cách có hệ thống khoa học (ii) Xem xét ban hành quy định hướng dẫn chi tiết BVMT làng nghề như: BVMT cụm công nghiệp, khu sản xuất làng nghề tập trung dựa sở loại hình ngành nghề cụ thể; quy định xác nhận hệ thống xử lý kiểm sốt ƠNMT làng nghề; chứng nhận sản phẩm làng nghề thân thiện với môi trường (iii) Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích áp dụng tiêu chuẩn liên quan đến hệ thống quản lý mơi trường (ISO 14000)19; thực kiểm tốn mơi trường; hồn thiện hệ thống tiêu chí cơng nhận làng nghề ban hành, theo yêu cầu xử lý chất thải BVMT điều kiện bắt buộc xem xét, công nhận làng nghề Bên cạnh đó, xây dựng quy tắc làng nghề xanh, từ nguyên liệu đầu vào, quy trình sản xuất thành phẩm, quy trình cấp chứng nhận nhãn sinh thái, nhãn xanh cho sản phấm thân thiện với môi trường Đặc biệt, cần nhận thức xây dựng quy phạm pháp luật môi trường theo hướng chủ động, thay kiểm sốt hành vi vi phạm trước Theo đó, cần trọng cơng tác dự báo, phịng ngừa, ngăn chặn khắc phục kịp 19 ISO 14000 tiêu chuẩn quản lý môi truờng Tổ chức Tiêu chuẩn hóa quốc tế (ISO) ban hành nhàm giúp tổ chức/doanh nghiệp giảm thiểu tác động gây tổn hại tới môi trường thường xuyên cải tiến kết hoạt động môi trường Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 gồm tiêu chuẩn liên quan khía cạnh quản lý môi trường hệ thống quản lý mơi trường, đánh giá vịng đời sản phẩm, nhãn sinh thái, xác định kiểm kê khí nhà kính 75 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬTSÓ 4/2022 thời để giảm thiểu tối đa nguy ÔNMT làng nghề Hơn nữa, pháp luật BVMT làng nghề liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác như: Môi trường, đầu tư, xây dựng chịu quản lý nhiều bộ, ngành nên có nhiều quy định chồng chéo, khơng thống nhất, dẫn đến khó khăn áp dụng thực thi pháp luật chù thể liên quan Vì vậy, cần nghiên cứu xây dựng quan chuyên trách, xác định quyền hạn trách nhiệm cấp, thiết lập chế phối hợp từ trung ương đến địa phương thông qua hội đồng, trung tâm nghiên cứu sở có trao đôi, chia sẻ thông tin, học hỏi kinh nghiệm từ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực Ngoài ra, cần phải tiếp tục kiện toàn máy nhà nước quản lý môi trường, đặc biệt sửa đổi quy định công chức cấp xã Theo đó, với xã có làng nghề cần quy định chức danh cán môi trường không kiêm nhiệm phải đáp ứng điều kiện lực chuyên môn định đảm nhiệm chức danh Hai là, tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định phí BVMT nước thải làng nghề Theo đó, cần phải sửa đổi quy định mức phí BVMT nước thải cơng nghiệp làng nghề theo hướng quy định nhiều mức phí khác tương ứng với lưu lượng nước thải thải mơi trường Nói cách khác, lưu lượng nước thải phải chia thành nhiều biên độ xả thải có mức phí khác áp dụng cho sở xả thải 20m3/ngày đêm khơng tính theo mức phí cố định cào Đồng thời, phải có cách lý giải thuyết phục cho người dân việc thu sử dụng phí BVMT sở đảm báo 76 tính cơng khai, minh bạch để người dân hiểu đồng tình Ba là, rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy định cịn thiếu không đồng QCKT môi trường để phù hợp với tình hỉnh thực tế BVMT làng nghề Theo đó, hệ thống QCKT quốc gia mơi trường càn hồn thiện theo hướng nghiên cứu yếu tố đặc thù làng nghề để đưa quy chuẩn khí thải, nước thải cho phù hợp Đồng thời, phải đảm bảo thống mối quan hệ QCKT quốc gia nói chung với QCKT số ngành đặc thù theo hướng quy chuẩn đặc thù phải có yêu cầu cao hom so với quy chuẩn chung sở đảm bảo thông sổ, tổng lượng thải đưa phải đáp ứng bình đẳng chủ thể tham gia sản xuất làng nghề Hơn xây dựng ban hành QCKT cần phải vào trạng môi trường, sức chịu tải mơi trường tiếp nhận để đảm bảo tương thích với điều kiện thực tế địa điểm, khu vực tiếp nhận; đồng thời phải xây dựng ban hành quy chuân tổng thải để kiểm soát vấn đề nhiễm cách hiệu Ngồi ra, cần bổ sung thêm quy định thời điểm xả thải để tránh tình trạng tài nguồn tiếp nhận vào cao điếm khu vực làng nghề Bốn là, hoàn thiện quy định tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật BVMT làng nghề với chế tài, biện pháp đủ sức răn đe Luật BVMT năm 2014 nghị định hướng dẫn có quy định nghiêm ngặt, góp phần hiệu vào việc phịng ngừa, giảm thiểu thiệt hại ÔNMT PHẢPLUẬT VÊ BẢO VỆ gây Tuy nhiên, hệ thống pháp luật tra mơi trường vần cần phải tiếp tục hồn thiện theo hướng tăng cường chất lượng đội ngũ tra, cán quản lý môi trường địa phương có hoạt động sán xuất làng nghề Bên cạnh đó, cần phải tiếp tục bổ sung thêm chế tài mang tinh răn đe áp dụng mức phạt tiền cao so với chi phí cải tạo môi trường, tăng dần mức tiền phạt theo số lần tái phạm Xem xét quy định nghiêm cam sừ dụng phương pháp thu cơng có khả gây ƠNMT nghiêm trọng, sử dụng quặng chứa chất phóng xạ tái chế chất thải gây hại cho môi trường làng nghề20 Xây dựng cãn pháp lý xác định mức độ ô nhiễm để làm sở yêu cầu bồi thường thiệt hại sức khỏe, tính mạng tài sản hành vi gây ÒNMT làng nghề gây Bên cạnh đó, cần phải thường xuyên triển khai đợt tra, kiểm tra định kỳ đột xuất nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật BVMT làng nghề chủ thề Tăng cường phối hợp chặt chẽ phận có chức quản lý chuyên ngành để giải kịp thời điểm nóng mơi trường phức tạp, đẩy mạnh vai trị cảnh sát mơi trường khâu phát xử lý hành vi phạm tội BVMT làng nghề Năm là, nâng cao lực giám sát cộng đồng dân cư thông qua việc xây dựng hương ước, quy ước phát huy vai trò tổ chức tự quản địa phương vấn đề 20 Pham Huy Thong, Pham Thanh Trung, Some solutions for improving law system in terms of rural environment protection in process of building new rural areas in Vietnam, The International Journal of Engineering and Science (IJES), Volume 8, Issue Senes, p 22-27, 2019 BVMT làng nghề Theo đó, địa phương nên trọng xây dựng thực quy ước, hương ước BVMT làng nghề Việc xây dựng thực hương ước, quy ước cần vào hướng dẫn Quyết định số 22/2018/QĐ-TTg ngày 08/05/2018 Thủ tướng Chính phù quy định việc xây dựng thực hương ước, quy ước Đồng thời, phải phát huy vai trò giám sát cộng đồng dân cư cơng tác kiểm sốt ƠNMT làng nghề thơng qua việc cung cấp thông tin, phản ánh, tố cáo hành vi vi phạm đến quan nhà nước có thẩm quyền Bên cạnh đó, cần phải tiếp tục nâng cao vai trò tổ chức tự quản BVMT khu vực làng nghề theo hướng trao nhiều quyền cho tổ chức Theo đó, tổ chức tự quản phép tham gia vào quan BVMT cấp cao phép tham gia đóng góp ý kiến vào việc xây dựng dự án sản xuất, kinh doanh địa phương, có ý kiến đánh giá tác động mơi trường từ dự án làng nghề Kết luận BVMT làng nghề đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Đặc biệt, bối cảnh Việt Nam gia tăng quan hệ thương mại quốc tế với nhiều quốc gia giới, trở thành thành viên nhiều hiệp định thương mại tự do, việc kích cầu sản xuất hàng hóa phục vụ cho xuất điều khơng thể thiếu, kèm với sản sinh khối lượng chất thải vơ lớn Vì vậy, u cầu đặt nước ta hồn thiện thực tốt sách pháp luật BVMT, có BVMT làng nghề nhằm đảm bảo cho phát triến kinh tế bền vừng 77 ... triến bền vững Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Nhằm cải thiện chất lượng môi trường làng nghề, thời gian qua công tác nâng cao, hoàn thiện pháp luật BVMT làng nghề có nhiều thay... cần phải thực số giải pháp sau: Một là, tiếp tục rà sốt, hệ thống hóa bổ sung văn quy phạm pháp luật quản lý môi trường làng nghề Hiện nay, nội dung pháp luật BVMT làng nghề chủ yếu dựa vào quy... kính 75 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬTSÓ 4/2022 thời để giảm thiểu tối đa nguy ÔNMT làng nghề Hơn nữa, pháp luật BVMT làng nghề liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác như: Môi trường, đầu tư, xây