NHÌN RA NƯỚC NGỒI PHÁT TRIỂN KINHTÊTUẦN HỒN TẠI MỘT số QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM CHÒ VIỆT NAM NGUYỄN HOÀNG QUY * Phát triển kinh tế tuần hoàn nhằm phát triển kinh tế bền vững Kinh tế tuần hoàn (KTTH) giải pháp cốt lõi nhàm hướng đến phát triển bền vững, tức phát triển kinh tế đôi với bảo vệ môi trường Mơ hình nhiều quốc gia giới áp dụng cho thấy hiệu rõ rệt, như: Trung Quốc, Ca-na-đa, Hoa Kỳ Đặc điểm KTTH bao gồm: tăng cường sửa chữa tái sản xuất sản phẩm, tăng cường tái chế nguyên vật liệu, sản phẩm có thời hạn sử dụng lâu hon; tăng cường tái sử dụng, tăng suất vật liệu, cải thiện việc sử dụng tài sản thay đổi hành vi người tiêu dùng Vì thế, KTTH dự báo làm giảm nhu cầu hàng hóa (và nguyên liệu thô), thay nguyên liệu thứ cấp sản xuất, mở rộng khu công nghiệp thứ cấp, tạo sản phẩm bền dễ sửa chữa hon, phát triển kinh tế dịch vụ chia sẻ1 Về chất, KTTH tập trung vào sản phẩm dịch vụ có tác động tiêu cực giảm thiểu tới môi trường sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, giảm tối đa lượng chất thải mơi trường Đây khác biệt lón KTTH so với kinh tế tuyến tính truyền thống (cịn gọi kinh tế chiều), vốn quan tâm tói khai thác tài nguyên thiên nhiên nhầm tối đa hóa sản lượng Tạp chí Quản lý nhà nước - số 308 (9/2021) phục vụ sản xuất, tiêu dùng, dẫn đến tồn đọng lượng rác khổng lồ thải ngồi mơi trường, cạn kiệt tài ngun thiên nhiên ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Trong KTTH trọng việc quản lý sử dụng tài nguyên theo vịng khép kín, tránh xả chất thải ngồi mơi trường Việc tận dụng tài ngun KTTH thực nhiều hình thức: tái sử dụng, tái chế, sửa chữa thu hồi nguyên vật liệu Phát triển kinh tế tuần hoàn số quốc gia giói a Trung Quốc Những năm 90 kỷ XX, Trung Quốc bát đầu có động thái hướng đến phát triển KTTH nhận tăng trưởng kinh tế nhanh chóng mở rộng hoạt động cơng nghiệp ngun nhân dẫn đến tình trạng bất bình đảng xã hội nhiêm mơi trường Năm 1998, khái niệm “kinh tế tuân hoàn” lần giói thiệu nhà khoa học bát đầu nghiên cứu Từ năm 2001 - 2005, quy trình sản xuất khu cơng nghiệp sinh thái bát đầu xây dựng Năm 2008, Trung Quốc ban hành Luật Xúc tiến KTTH Theo đó, Điều Luật định nghĩa KTTH thuật ngữ chung hoạt động tiết giảm, tái sử dụng, tái chế (nguyên tác 3T) trình sản xuất tiêu thụ sản phẩm * TS, Học viện Hành chỉnh Quốc gia 117 Nhìn nước ngồi Trong kế hoạch phát triển KTTH, Trung Quốc trọng đến quy mô áp dụng thông qua hệ thống quản trị đa cấp Vì vậy, Trung Quốc quốc gia hoi thực KTTH dưói cấp độ: vi mơ, trung gian vĩ mơ2 Ngồi ra, sách phát triển KTTH Trung Quốc định hướng riêng cho vùng, tức tích họp nguyên tác KTTH vào quy hoạch sử dụng đất Nguyên nhân tích họp gia tăng nhanh chóng khu cơng nghiệp thị mói đặt thách thức không nhỏ cho vấn đề sử dụng quy hoạch đất Bên cạnh đó, định khu vực thí điểm cơng cụ thường xun Trung Quốc sử dụng kế hoạch phát triển KTTH Theo đó, quyền thành phố, quản lý doanh nghiệp khu cơng nghiệp nộp đon lên ủy ban Cải cách Phát triển Quốc gia (NDRC) để định thí điểm KTTH Các thành phố doanh nghiệp nhận nguồn tài trợ lớn từ NDRC đon vị khác Bài học từ khu vực định sở cho sách phát triển kinh tế sau Việc triển khai KTTH mang lại nhũng thay đổi đáng kể cho Trung Quốc Nền kinh tế chia sẻ nói riêng đạt bước tiến lón năm gần đây, chiếm 10% GDP vào năm 2020 Trong lĩnh vực thương mại điện tử, Trung Quốc trở thành thị trường lớn giói, chiếm 40% giao dịch thương mại điện tử toàn cầu, sở hữu giá trị giao dịch toán di động gấp 11 lần Hoa Kỳ Điều mở hội phát triển KTTH lĩnh vực thương mại điện tử, chia sẻ xe hoi, phát triển hạ tầng nhà ở, thực phẩm dinh dưỡng, dệt may thòi trang Bên cạnh đó, phát triển KTTH giúp Trung Quốc tiết kiệm 5,1 nghìn tỷ USD (chiếm 14% GDP) vào năm 2030, 11,2 nghìn tỷ USD (chiếm 16% GDP dự kiến) vào năm 20403 b Liên minh châu Âu Tháng 7/2014, ủy ban châu Âu thơng 118 qua chương trình: "Hướng tới kinh tế tuần hồn: Vì Châu Âu không rác thải", với việc xem xét mục tiêu Chỉ thị quản lý chất thải, hình thành "Gói kinh tế tuần hồn" châu Âu (CEP) Mục tiêu CEP tăng cường tái chế ngăn ngừa suy giảm số lượng nguyên vật liệu có giá trị, tạo việc làm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chứng minh vai trị mơ hình kinh doanh mới, thiết kế sinh thái cộng sinh cơng nghiệp q trình chuyển đổi sang “khơng rác thải", giảm thiểu khí thải nhà kính tác động mơi trường khác, ủy ban châu Âu đặt mục tiêu tăng 30% suất vật liệu từ năm 2014 năm 2030 (tính theo GDP đơn vị tiêu thụ nguyên liệu thô), đồng thời giới thiệu thát chặt mục tiêu rác thải có (Domenech Bahn - Walkowiak, 2019) Đến tháng 12/2014, Liên minh châu Âu (EU) tuyên bố thay gói CEP bâng gói khác quản lý tồn chu kỳ kinh tế thay tập trung giảm thiểu rác thải Do đó, tháng 12/2015, EU thơng qua gói CEP sửa đổi có tên "Chu trình khép kín - Kế hoạch hành động EU cho kinh tế tuần hồn ”, vói mục tiêu chung phát triển kinh tế cạnh tranh, bền vững, phát thải các-bon sử dụng tài nguyên hiệu CEP đưa mục tiêu ràng buộc chôn lấp tái chế thông qua Chỉ thị sửa đổi có hiệu lực vào tháng 7/2018 Cụ thể, mục tiêu bao gồm: tái chế 70% lượng rác thải bao bì vào năm 2030 65% chất thải đô thị vào năm 2035; 10% chất thải đô thị chôn lấp vào năm 2035 Năm 2017,30% chất thải thị 67% rác thải bao bì tái chế Đây mức tăng đáng kể từ 11% vào năm 1995 Tuy đạt bước tiến lớn tái chế rác thải để đạt mục tiêu tái chế chơn lấp tồn bộ, nước thành viên cần nỗ lực áp dụng nhiều sách nữa4 Bên cạnh đó, CEP trọng tói Tạp chí Quản lý nhà nước - số 308 (9/2021) Nhìn nước ngồi u cầu liên quan tới hiệu nguyên vật liệu đặt theo Chỉ thị thiết kế sinh thái Các quy định thiết kế sinh thái áp dụng cho máy giặt, tủ lạnh, máy rửa bát triển khai vào tháng 10/2019, gồm yêu cầu liên quan tới độ bền, khả sửa chữa tái chế Ngoài ra, CEP đề xuất việc tái sử dụng nước tưới tiêu công nghiệp, đặt tiêu chuẩn liên quan đến nguyên liệu thô thứ cấp tái chế hiệu chất thải điện tử5 Thuế môi trường công cụ tảng nhàm thiết lập khung tài - mục tiêu cốt lõi để thúc đẩy phát triển KTTH Liên minh châu Âu Thuế môi trường chiếm 6,1% tổng doanh thu từ thuế đóng góp xã hội EƯ vào năm 20176 Vị tài mơi trường EU thể rõ nét qua khoản trợ cấp môi trường độc hại (EHS) với tranh luận thường tập trung vào trợ cấp nhiên liệu hoá thạch bối cảnh cần giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu c Thụy Điển Thụy Điển quốc gia hàng đầu giới quản lý tái chế rác thải từ năm 90 kỷ XX, quốc gia nước hoi cân bàng tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường Thuỵ Điển phấn đấu đến năm 2040 khơng sử dụng ngun liệu hố thạch, hướng tói xã hội khơng rác thải Vì vậy, KTTH coi chìa khố để đạt mục tiêu Kinh nghiệm triển khai KTTH Thụy Điển bát đầu bàng việc thay đổi tư sản xuất tiêu dùng, lập kế hoạch áp dụng khoa học - công nghệ vào ngành xử lý rác thải, với chung tay Nhà nước, người dân doanh nghiệp Cụ thể: - Thụy Điển thành lập nhóm chun gia cố vấn KTTH giúp Chính phủ hỗ trợ người dân doanh nghiệp, đồng thời nghiên cứu chất thải mơi trường Mục đích việc thống tư phát triển KTTH nước, tạo sở vững chác cho việc triển khai sau Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 308 (9/2021) - Đổi sáng tạo quy trình sản xuất doanh nghiệp, áp dụng cơng nghệ q trình sản xuất nhàm hướng đến “tương lai không rác thải" - Xây dựng KTTH theo ngành: + Ngành thực phẩm: thùng giấy chứng nhận làm gói carton Bên cạnh đó, doanh nghiệp kinh doanh đồ uống sử dụng ống hút giấy cho sản phẩm đồ uống + Ngành nhựa: 53% nhựa tiêu dùng tái chế Bên cạnh đó, Thuỵ Điển nỗ lực thát chặt mục tiêu sản xuất, tiêu dùng rác thải nhựa + Ngành chế tạo: doanh nghiệp chế tạo Thụy Điển áp dụng khoa học - công nghệ quy trình sản xuất nhàm hạn chế tối đa lượng rác thải môi trường + Ngành xây dựng: ngành thải nhiều khí thải gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường Tuy nhiên, có khoảng 50% chất thải xây dựng tái chế - Tái chế rác thải thành điện năng: Thuỵ Điển, 99% chất thải sinh hoạt hàng triệu rác thải nhập năm tái chế thành điện năng, hướng tới xã hội không rác thải Để làm điều này, Chính phủ áp dụng nhiều biện pháp như: quy định địa điểm tái chế rác thải, phân loại rác theo màu túi, đánh thuế cao sử dụng nhiên liệu hoá thạch chuyển sang sử dụng lượng sinh học lượng tái tạo7 Kinh nghiệm cho Việt Nam Những năm gần đây, Việt Nam bát đầu xuất mơ hình KTTH mói dừng lại tái sử dụng, tái chế chất thải mang lại lợi ích tài cho sở sản xuất tiêu dùng Trên sở phân tích kinh nghiệm quốc gia trước giói, từ rút kinh nghiệm xây dựng phát triển mơ hình KTTH Việt Nam 119 Nhìn nước ngồi Một là, Việt Nam cần xác định rõ ưu tiên hàng đầu đối vói ngành kinh tế Các nhà sản xuất cần quan tâm tói độ bền, khả sửa chữa tái chế sản phẩm thay trọng sản xuất sản phẩm nhanh, rẻ tốt Kinh nghiệm từ gói CEP Liên minh châu Âu cho thấy độ bền, khả sửa chữa tái chế sản phẩm đóng vai trị quan trọng q trình tái chế tái sử dụng sản phẩm, từ giảm lượng rác thải môi trường Hai là, cần huy động tham gia cộng đồng trình phát triển KTTH Kinh nghiệm từ Thụy Điển cho thấy, Chính phủ Việt Nam cần có sách hỗ trợ nhàm thống tư sản xuất phát triển KTTH doanh nghiệp người dân, tạo tiền đề vững nâng cao hiệu phát triển KTTH Ba là, từ học EU, Việt Nam cần đặt mục tiêu cụ thể tái chế rác thải, quy định rõ lượng rác thải cần phải tái chế thời điểm cụ thể Các doanh nghiệp có quyền định sách chiến lược để đạt mục tiêu, từ nâng cao ý thức tính chủ động doanh nghiệp phát triển KTTH Bốn là, xây dựng mô hình kinh tế có chiều sâu vói mục tiêu phát triển bền vững, tức tăng trưởng kinh tế phải đôi với bảo vệ môi trường Từ học Thụy Điển Trung Quốc, doanh nghiệp cần áp dụng khoa học - cơng nghệ vào q trình sản xuất, thực nguyên tác 3T (tiết giảm - tái chế tái sử dụng) nhầm giảm lượng rác thải mồi trường, tăng lượng rác thải tái chế Muốn vậy, nguồn nhân lực doanh nghiệp phải đào tạo để nâng cao khả chuyên môn, đáp ứng nhu cầu thị trường Năm là, Nhà nước vai trò kiến tạo cần xây dựng hành lang pháp lý rõ ràng phát triển KTTH, lấy doanh nghiệp làm động lực trung tâm tổ chức, người dân 120 người thực Từ học Trung Quốc Thuỵ Điển, Việt Nam cần cân nhác đưa hai cách tiếp cận nhàm phát triển KTTH Đó cách tiếp cận theo không gian địa lý quy mô kinh tế Trung Quốc theo nhóm, ngành, nguyên vật liệu Thuỵ Điển Sáu là, Việt Nam cần có kế hoạch phát triển hồn thiện mơ hình KTTH có Từ học Thuỵ Điển EU, Nhà nước cần có sách tăng cường sử dụng lượng sinh học lượng tái tạo; hạn chế sử dụng đồ nhựa; xây dựng khu công nghiệp sinh thái hướng tới phát triển bền vững giảm lượng rác thải môi trườngO Chú thích: McCarthy Andrew, Dellink Rob, Bibas Ruben (2018) The Macroeconomics of the Cir cular Economy Transition: A Critical Review of Modelling Approaches OECD Environment Working Papers 130, OECD Publishing 2, Trưong Thị Mỹ Nhân Kinh nghiệm xây dựng nên kinh tế tuần hoàn điều kiện để chuyển đổi Việt Nam Tạp chí Tài chính, kỳ 1, tháng 12/2019 4,5,6 Ekins p., Domenech T., Drummond p., Bleischwitz R„ Hughes N„ Lotti L (2020) The Circular Economy: What, Why, How and Where?, OECD, Paris, http://www.oecd.org Điều giúp Thụy Điển tái chế thành cơng 99% lượng rác thái?https:/ /kinhtemoitruong.vn, ngày 12/10/2020 Tài liệu tham khảo: Nguyễn Hoàng Nam, Nguyễn Trọng Hạnh (2019) Thực kinh tế tuần hoàn: Kinh nghiệm quốc tế gợi ý sách cho Việt Nam VNƯ Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No 4, 68-81 Pearce D w., Turner R K (1990) Econom ics of natural resources and the environment, New York, London, Harvester Wheatsheaf Silva F.C., Shibao F.Y., Kruglianskas I., Bar bieri J.C., Sinisgalli P.A.A (2019) Circular econ omy: analysis of the implementation ofpractices in the Brazilian network, Revista de Gestão, Vol 26 No 1, pp 39-60 Tạp chí Quản lý nhà nước - số 308 (9/2021) ... tích kinh nghiệm quốc gia trước giói, từ rút kinh nghiệm xây dựng phát triển mơ hình KTTH Việt Nam 119 Nhìn nước Một là, Việt Nam cần xác định rõ ưu tiên hàng đầu đối vói ngành kinh tế Các nhà... thái?https:/ /kinhtemoitruong.vn, ngày 12/10/2020 Tài liệu tham khảo: Nguyễn Hoàng Nam, Nguyễn Trọng Hạnh (2019) Thực kinh tế tuần hồn: Kinh nghiệm quốc tế gợi ý sách cho Việt Nam VNƯ Journal... định sở cho sách phát triển kinh tế sau Việc triển khai KTTH mang lại nhũng thay đổi đáng kể cho Trung Quốc Nền kinh tế chia sẻ nói riêng đạt bước tiến lón năm gần đây, chiếm 10% GDP vào năm