Một số thách thức trong phát triển nền kinh tế tuần hoàn và gợi mở một số định hướng thúc đẩy phát triển kinh tế tuần hoàn ở Việt Nam

Bài viết Một số thách thức trong phát triển nền kinh tế tuần hoàn và gợi mở một số định hướng thúc đẩy phát triển kinh tế tuần hoàn ở Việt Nam tìm hiểu bản chất, đặc trưng của kinh tế tuần hoàn, còn nhận diện những thách thức/hạn chế của Việt Nam trong quá trình chuyển đổi và phát triển mô hình nền kinh tế tuần hoàn. Phần kết luận sẽ đưa ra một số hướng gợi mở cho Việt Nam trong giai đoạn 2021-2030. Mời các bạn cùng tham khảo!

QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG MỘT SỐ THÁCH THỨC TRONG PHÁT TRIỂN NỀN KINH TẾ TUẦN HOÀN VÀ GỢI MỞ MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ TUẦN HOÀN Ở VIỆT NAM Nguyễn Đình Chúc* Trần Thị Thu Hương** Tóm tắt: Phát triển bền vững mục tiêu hướng tới cao phát triển Tuy nhiên, bối cảnh ngày có nhiều thách thức như: suy giảm tài ngun thiên nhiên, suy thối mơi trường, đặc biệt biến đổi khí hậu (BĐKH), việc hướng tới phát triển bền vững trở nên khó khăn Việt Nam nằm số quốc gia dễ bị tổn thương chịu ảnh hưởng nặng BĐKH Để ứng phó với thách thức mới, đặc biệt BĐKH, đến lúc Việt Nam cần chuẩn bị cho đổi tiếp theo, bao gồm đổi mơ hình phát triển kinh tế Một mơ hình phát triển mang lại nhiều lợi ích, xu hướng nước theo đuổi để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững, mơ hình kinh tế tuần hồn (KTTH) Tuy nhiên, việc chuyển từ mơ hình kinh tế truyền thống sang mơ hình KTTH khơng phải lúc thuận lợi Vì vậy, việc nhận diện thách thức phát triển mô hình KTTH điều kiện Việt Nam cần thiết Điều giúp cho Việt Nam có chủ động việc điều hành sách quan trọng nhằm khắc phục, giảm thiểu rào cản để sớm chuyển đổi sang mơ hình kinh tế Từ khố: Biến đổi khí hậu; Kinh tế tuyến tính; Kinh tế tuần hồn; Phát triển bền vững Đặt vấn đề Kinh tế tuần hồn khơng thuật ngữ xuất giới thập kỷ gần mà manh nha từ ý tưởng tuần hoàn vật liệu ngành nông nghiệp kỷ XVIII (Schivelbusch W., 2015) Tuy KTTH thuật ngữ đến chưa có khái niệm thống cho thuật ngữ Tổ chức, nhà nghiên cứu đứng quan điểm nhiều lĩnh vực khác Khái niệm KTTH trải qua nhiều giai đoạn phát triển ngày hoàn thiện * Tiến sĩ, Chánh Văn phòng, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, email: chucnd@gmail.com Tiến sĩ, Trưởng phòng, Viện Nghiên cứu Phát triển bền vững Vùng, email: huongciem@gmail.com ** 44 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Ở Việt Nam, KTTH lại mẻ; hiểu hiểu đủ KTTH quan trọng Gần đây, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm giai đoạn 2021-2030 khẳng định “Phát triển bền vững trở thành xu bao trùm giới; kinh tế số, kinh tế tuần hoàn, tăng trưởng xanh mơ hình phát triển nhiều quốc gia lựa chọn” Đồng thời, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2030 xác định “Khuyến khích phát triển mơ hình kinh tế tuần hoàn để sử dụng tổng hợp hiệu đầu trình sản xuất” phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước 10 năm tới Như vậy, phát triển mơ hình KTTH đường tất yếu Việt Nam lựa chọn cho giai đoạn tới lợi ích vượt trội mơ hình đem lại Tuy nhiên, khơng phải dễ dàng đạt khơng có tâm trị điều kiện tiên khác Bài viết bên cạnh việc tìm hiểu chất, đặc trưng KTTH, cịn nhận diện thách thức/hạn chế Việt Nam trình chuyển đổi phát triển mơ hình KTTH Phần kết luận đưa số hướng gợi mở cho Việt Nam giai đoạn 2021-2030 Bản chất, đặc trưng lợi ích kinh tế tuần hồn Mơ hình kinh tế tuyến tính (Linear economy)/hay mơ hình kinh tế truyền thống với đặc trưng khai thác, sản xuất/tạo ra, sử dụng cuối thải loại/phá bỏ Mơ hình đạt đến giới hạn ngày chứng tỏ giải vấn đề tăng trưởng chất lượng lẫn hệ thống Bởi cách thức vận hành khiến tài nguyên liên tục bị khai thác khối lượng chất thải môi trường gia tăng Theo thống kê Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc (UNEP), lượng tài nguyên mà người khai thác năm năm 2017 đạt 92 tỷ tấn, tăng gấp 3,4 lần so với năm 1970 (27 tỷ tấn), số tiếp tục tăng nhanh (UNEP, 2019) Năm 2018, Mạng lưới Dấu chân toàn cầu (Global Footprint Network) đưa ước tính nhu cầu tài nguyên giới gấp 1,7 khả đáp ứng trái đất Như vậy, mơ hình kinh tế truyền thống (KTTT) khơng cịn chứng tỏ tính ưu việt nó, do: (i) tài nguyên thiên nhiên ngày trở nên khan hiếm, giá tài nguyên ngày cao gây gián đoạn nguồn cung; (ii) nhà sản xuất có xu hướng tìm kiếm giải pháp hữu hiệu để tiết kiệm tối đa nhiên/nguyên liệu đầu vào sản xuất để giảm chi phí, giá thành sản xuất nên có nhiều giải pháp sáng tạo nhằm tận dụng, tái chế tái sử dụng trình sản xuất mình; (iii) sức ép trước yêu cầu người tiêu dùng nhiều khu vực sản xuất hàng hoá ngày gắt gao việc khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên; (iv) hiệu sinh thái thấp khiến cho tốc độ sử dụng lượng ngày tăng tài nguyên thiên nhiên ngày cạn kiệt (Lomberg B., 2011) Kinh tế tuần hoàn (Circular Economy - KTTH) mơ hình phát triển mới, với cách tiếp cận thay cho cách tiếp cận phát triển theo mô hình KTTT, đánh giá có nhiều tiềm việc đảm bảo phát triển bền vững kinh tế toàn cầu Bởi KTTH hướng tới mục tiêu kết nối điểm cuối (thải loại/phá bỏ KTTT) với điểm đầu (khai thác KTTT) để giữ cho dòng vật chất sử dụng lâu (có thể), khơi phục tái tạo sản phẩm, vật liệu cuối vòng sản xuất hay tiêu dùng (Biểu đồ 1) 45 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Biểu đồ Kinh tế tuyến tính kinh tế tuần hoàn Nguồn: Quang Minh (2020) Khái niệm KTTH sử dụng thức nghiên cứu Pearce Turner (1990) Nghiên cứu đặc điểm mơ hình kinh tế dựa nguyên lý bản, “mọi thứ đầu vào thứ khác”, hoàn tồn khơng giống với cách nhìn KTTT Tuy nhiên, đến chưa có khái niệm chuẩn hoá KTTH tổ chức, nhà nghiên cứu nhà hoạch định sách Chẳng hạn, theo Tổ chức Phát triển công nghiệp Liên Hợp quốc (UNIDO) cho rằng: “KTTH cách để tạo giá trị, hướng tới mục tiêu cao thịnh vượng Nó hoạt động cách kéo dài vịng đời sản phẩm thơng qua việc cải tiến thiết kế bảo dưỡng, chuyển chất thải từ điểm cuối chuỗi cung ứng trở lại điểm đầu - qua đó, sử dụng tài nguyên hiệu cách sử dụng nhiều lần không lần” (UNIDO, 2017) Theo Chương trình Mơi trường Liên Hợp quốc (UNEP) định nghĩa: “KTTH kinh tế nơi giá trị sản phẩm, nguyên vật liệu tài nguyên trì kinh tế lâu đồng thời giảm tối thiểu chất thải” (Barquet cộng sự, 2013) Trong đó, Chương trình Môi trường Liên Hợp quốc (Boons Lüdeke-Freund, 2013) Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (Bakker cộng sự, 2014) đồng quan điểm cho KTTH “là cách tốt để phá vỡ mối liên hệ lâu tăng trưởng kinh tế ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường” Gần đây, Luật số 72/2020/QH14 Bảo vệ Môi trường lần đưa định nghĩa KTTH, “mơ hình kinh tế hoạt động thiết kế, sản xuất, tiêu dùng dịch vụ nhằm giảm khai thác nguyên liệu, vật liệu, kéo dài vòng đời sản phẩm, hạn chế chất thải phát sinh giảm thiểu tác động xấu đến môi trường” (Điều 142) Báo cáo nghiên cứu “KTTH bao trùm: ưu tiên cho nước phát triển” nhóm nghiên cứu Wellesley cộng (2019) thuộc Viện Hoàng gia Chatham House (Anh) đưa khái niệm biểu đồ hoạt động mơ hình KTTH cụ thể, theo đó, KTTH hiểu “một kinh tế sản phẩm tái chế, sửa chữa tái sử dụng thay vứt bỏ, chất thải từ trình trở thành đầu vào cho trình khác” Nghiên cứu chia KTTH thành nhóm hoạt động sau: (i) Tạo vịng lặp/khép kín - sản phẩm đến giai đoạn kết thúc vòng đời hoạt động theo thiết kế tái sử dụng, sửa 46 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT chữa, tái sản xuất hay tái chế thay phải vứt bỏ; (ii) Làm chậm dòng lưu chuyển - thay đổi phương thức thiết kế sản xuất sản phẩm để đảm bảo sản phẩm trì sử dụng lâu tốt, từ làm giảm nhu cầu mua sản phẩm mới; (iii) Thu hẹp dòng lưu chuyển - nhóm hoạt động liên quan tới việc chuyển sang phương thức sử dụng sản phẩm hiệu (ví dụ như: chia sẻ sản phẩm áp dụng mơ hình sử dụng sản phẩm thay sở hữu sản phẩm, ) Biểu đồ Hoạt động kinh tế tuần hoàn Nguồn: Wellesley cộng (2019) Kirchherr, Reike Hekkert (2017) rà soát 114 định nghĩa KTTH phân tích định nghĩa 17 chiều cạnh khác Các tác giả cho rằng, KTTH chủ yếu hiểu kết hợp hoạt động giảm thiểu, tái sử dụng tái chế, từ làm gia tăng giàu có kinh tế chất lượng mơi trường Những nghiên cứu KTTH cho thấy, mơ hình đồng cho tồn kinh tế, mà bao gồm mơ hình khác (như: mơ hình tuần hồn vật liệu sản xuất sản phẩm, mơ hình tuần hồn chuỗi cung ứng ) Điều kết nối mơ hình thành thể thống nhất, hướng đến mục tiêu phát triển bền vững, lâu dài loại bỏ rác thải khỏi sản xuất tiêu dùng nguyên tắc triết lý Kinh tế tuần hoàn dựa nguyên tắc sau: (i) trì phát triển vốn tự nhiên; (ii) tối ưu hoá việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên; (iii) nâng cao hiệu suất chung tồn hệ thống Việc trì phát triển vốn tự nhiên đảm bảo từ việc khai thác sử dụng hợp lý, hiệu tài nguyên thiên nhiên, tái tạo hệ thống tự nhiên đẩy mạnh sử dụng lượng tái tạo Trong KTTH, tài nguyên thiên nhiên sử dụng cách tối ưu thơng qua việc khép kín chu trình sản xuất, tiết kiệm nguyên vật liệu, nhằm nâng cao giá trị gia tăng tài nguyên chu trình sản xuất tiêu dùng Đồng thời, hiệu suất toàn hệ thống nâng cao việc giảm thiểu ngoại ứng tiêu cực, thông qua việc quản lý chất thải, thiết kế sản phẩm sử dụng nguyên vật liệu có tính tái tạo phục hồi 47 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Biểu đồ Lợi ích mơ hình kinh tế tuần hồn Lợi ích mơi trường - Giảm ngun, vật liệu lượng đầu vào - Đa số nguyên liệu thơ đầu vào tái tạo từ Hệ sinh thái sản xuất Kinh tế tuần hoàn Đầu vào Lợi ích kinh tế - Giảm chi phí nguyên liệu thơ chi phí lượng - Giá trị tài nguyên sử dụng nhiều lần không lần - Giảm thiểu việc sử dụng tài nguyên khan - Giảm chi phí phát sinh từ quy định luật pháp môi trường, thuế bảo hiểm - Hình ảnh, trách nhiệm thị trường xanh tiềm Lợi ích xã hội - Cơ hội việc làm từ việc sử dụng giá trị gia tăng tài nguyên - Tăng ý thức cộng đồng, hợp tác, tham gia thơng qua mơ hình “kinh tế chia sẻ” - Chia sẻ chức vật lý sản phẩm dịch vụ nhóm thay sở hữu cá nhân Lợi ích mơi trường - Giảm chất thải khí thải - Nguồn lực hệ thống sản xuất-tiêu thụ sử dụng nhiều lần, không lần - Năng lượng tái tạo nhiên liệu trung tính CO2 chất thải chúng chất dinh dưỡng sử dụng tự nhiên Đầu Ra Lợi ích kinh tế - Giảm giá trị thất tiêu hao - Giảm chi phí quản lý chất thải - Giảm chi phí quản lý khí thải - Giảm chi phí bảo vệ mơi trường, thuế, phí, bảo hiểm - Thị trường cho giá trị tài nguyên - Thu hút đầu tư từ hình ảnh trách nhiệm kinh doanh Nguồn: Korhonen cộng (2018) Nghiên cứu gần tổng hợp 45 chiến lược KTTH 100 trường hợp giới Kalmykova cộng (2018) đưa kết luận giới có hai cách tiếp cận triển khai KTTH Đó là: (i) Tiếp cận triển khai toàn kinh tế theo hệ thống (Systemic economy-wide implementation): Nền kinh tế hiểu rộng, nhiều cấp độ khác nhau, từ kinh tế quy mô cấp địa phương (khu công nghiệp, thành phố, tỉnh), đến kinh tế quy mô cấp vùng quốc gia (như: liên tỉnh, liên thành phố), đến kinh tế quốc gia, chí kinh tế quy mơ liên quốc gia Về tổng thể, cách thức triển khai kinh tế theo hệ thống kết nối hoạt động kinh doanh sản xuất thành vịng tuần hồn vật liệu không gian kinh tế định Tiêu biểu cách tiếp cận Đan Mạch, Trung Quốc, Nhật Bản Canada Tuy nhiên, cách thức áp dụng nước khơng hồn tồn giống nhau; (ii) Tiếp cận theo nhóm ngành, sản phẩm, nguyên liệu vật liệu (Group of sectors, products, materials and substances): Cách tiếp cận triển khai không giới hạn phạm vi không gian kinh tế định mà tập trung theo nhóm ngành, sản phẩm nguyên vật liệu Theo đó, quốc gia lựa chọn số vật liệu từ xác định ngành liên quan tới vật liệu làm ưu tiên cho việc triển khai hoạt động KTTH Tiêu biểu cách tiếp cận Khối liên minh EU, Canada, Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Tuy nhiên, thực tế hai cách tiếp cận triển khai khơng hồn tồn phân biệt cách rạch rịi với Chẳng hạn, khu công nghiệp 48 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT thành lập định hướng thực tuần hoàn một vài vật liệu định Vì thế, nhiều quốc gia, hai cách tiếp cận thường sử dụng kết hợp với nhau, cách thức triển khai đa dạng tùy vào đặc điểm quốc gia Như vậy, tổng thể KTTH hệ thống kinh tế có tính giảm thiểu, đổi mới, tái tạo khôi phục, thông qua việc thay đổi cách mà hàng hoá, dịch vụ thiết kế, sản xuất tiêu dùng Bản chất KTTH là: (i) thực KTTH khơng phải hi sinh lợi ích kinh tế để đạt mục tiêu môi trường, mà thực KTTH giúp gia tăng lợi ích cho toàn xã hội nhiều khía cạnh (như: tạo việc làm, tiết kiệm tài nguyên, tạo cạnh tranh kinh tế, giảm chi phí sản xuất, ); (ii) KTTH mục tiêu hướng đến mà cách thức, phương tiện đường để hướng đến phát triển bền vững; (iii) nhà nước đóng vai trị kiến tạo, tạo mơi trường thúc đẩy để doanh nghiệp chuyển đổi phương thức sản xuất tảng triết lý “giảm thiểu, đổi mới, tái tạo khơi phục”, doanh nghiệp động lực thúc đẩy chuyển đổi nhanh sang mơ hình KTTH, người dân người tiêu dùng có vai trị quan trọng tạo sức ép doanh nghiệp, buộc doanh nghiệp ngày coi trọng thực KTTH; (iv) KTTH khơng tuần hồn vật liệu mà cịn giảm thiểu việc sử dụng vật liệu khó tái chế; đồng thời, KTTH xử lý chất thải, mà ngược lại KTTH coi chất thải tài nguyên, sản phẩm trình sản xuất Điều địi hỏi hoạt động kinh tế phải có kết nối cách có tính tốn trước, cho tạo kết hợp mang tính hợp nhất, tạo thành vịng trịn tuần hồn kinh tế Những thách thức Việt Nam đường hướng tới mơ hình kinh tế tuần hồn Phát triển bền vững ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH) đặt u cầu thúc đẩy việc chuyển đổi sang mơ hình KTTH Tại Việt Nam, phát triển bền vững từ lâu coi nhiệm vụ ưu tiên trọng tâm quốc gia, ln đích phấn đấu ngành, lĩnh vực Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Việt Nam khẳng định thức hố nội hàm phát triển bền vững, là“phát triển đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa tăng trưởng kinh tế, đảm bảo tiến xã hội bảo vệ môi trường” Việt Nam xếp vào năm quốc gia dễ bị tổn thương nhiều BĐKH Đã có nhiều chứng cho thấy BĐKH gây thiệt hại lớn kinh tế Việt Nam Đơn cử như: BĐKH thiên tai gây thiệt hại 5% GDP Việt Nam (năm 2010), số lên tới 11% vào năm 2030 Việt Nam khơng có giải pháp hữu hiệu để giải vấn đề (DARA, 2012:221) Tương tự, Ngân hàng Thế giới đưa dự báo BĐKH gây ảnh hưởng 1,5% GDP Việt Nam từ đến năm 2050 Theo phân tích Viện Tài nguyên giới ảnh hưởng lũ lụt đến GDP, Việt Nam đứng thứ số 164 quốc gia khảo sát tác hại nghiêm trọng lũ lụt đến toàn kinh tế; làm thiệt hại 2,3% GDP Việt Nam năm (Nguyễn Thị Lan, 2019) Do đó, khuyến khích phát triển KTTH phương hướng, nhiệm vụ ưu tiên, cấp bách mà Việt Nam lựa chọn nhằm phát triển kinh tế - xã hội đất nước 10 năm tới 49 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Việc thực thi phát triển KTTH nước giới nói chung Việt Nam nói riêng thực tế nhiều hạn chế KTTH đòi hỏi có thay đổi đột phá đổi bản, chuyển đổi sang KTTH liên quan đến nhiều chủ thể liên quan tới khả quản lý, hoạt động sản xuất công nghiệp quốc gia Đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam, việc chuyển đổi sang mô hình KTTH khó khăn Nghiên cứu Ritzén Sandström (2017) rào cản việc thực KTTH bao gồm: tài chính, cấu trúc, hoạt động, thái độ công nghệ Merli cộng (2018) tiến hành nghiên cứu rào cản doanh nghiệp nhỏ vừa Tây Ban Nha, chia rào cản thành rào cản cứng rào cản mềm, theo đó: (i) rào cản cứng thiếu nguồn lực tài chính, cơng nghệ, thơng tin, sách, giải kích thích tài chính, đại hóa cơng nghệ, hay bổ sung sách cần thiết; (ii) rào cản mềm liên quan đến thái độ thiếu quan tâm người đứng đầu doanh nghiệp hay người tiêu dùng lại điều khó khăn để thay đổi Tương tự, nghiên cứu Tura cộng (2019) số rào cản thực thi KTTH, là: (i) Giá cao nhiều trường hợp mô hình KTTH địi hỏi đầu tư trả trước lợi nhuận không chắn chắn thu sau thời gian dài; (ii) Thiếu công cụ phương pháp đo lường lợi ích dài hạn triển khai dự án KTTH; (iii) Thiếu nhận thức xã hội không chắn phản ứng nhu cầu người tiêu dùng; Thiếu chế thị trường để hồi phục; Thiếu hỗ trợ rõ ràng, đặc biệt hỗ trợ tài chính; (iv) Quy định phức tạp chồng chéo; (v) Thiếu hỗ trợ phủ thiếu chuyên gia hoạch định sách hiểu biết KTTH Bên cạnh rào cản cụ thể việc chuyển đổi KTTH cấp độ, khó khăn xuất phát từ việc khái niệm KTTH chủ yếu tập trung vào khía cạnh kinh tế mơi trường, cịn thiếu khía cạnh xã hội thể chế để giải vấn đề liên quan động lực nhằm dẫn dắt thực trình chuyển đổi (Moreau cộng sự, 2017) Ngay Trung Quốc, quốc gia sớm thực KTTH với quy định pháp lý chiến lược truyền thông rộng khắp, nhận thức cán KTTH khác biệt với hành động thực tế (Xue cộng sự, 2010) Nhận thức người dân cộng đồng KTTH hạn chế nhiều so với cán Điều tra Thiên Tân (Trung Quốc) cho thấy, cư dân có nhận thức hạn chế hiểu biết KTTH Trong phủ đặt mục tiêu đầy tham vọng có trách nhiệm việc thúc đẩy KTTH, cơng chúng khơng có thơng tin vai trò mà họ đảm nhiệm việc thực thi thúc đẩy KTTH Hầu hết cư dân không tham gia vào việc quảng bá kinh tế tuần hoàn nhận thức họ KTTH chủ yếu xuất phát từ vấn đề sức khoẻ an tồn họ, thay nhận thức chung mơi trường tồn cầu Như vậy, đường đến triển khai mơ hình KTTH nhiều quốc gia giới gặp phải rào cản, trở ngại mức độ thời điểm khác Cũng giống nhiều quốc gia giới, việc chuyển đổi từ mơ hình KTTT sang KTTH Việt Nam gặp nhiều thách thức, có thách thức vơ lớn cần phải lưu ý, là: Nhận thức cấp lãnh đạo, cấp quản lý, cán bộ, công chức doanh nghiệp, người dân chất lợi ích vượt trội mơ hình KTTH khơng phải lúc đầy đủ 50 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Phát triển KTTH đòi hỏi nguồn lực đầu tư liên tục đổi công nghệ Trong đó, Việt Nam nước phát triển, phần lớn cơng nghệ mức trung bình lạc hậu, quy mô sản xuất nhỏ lẻ Do khó khăn nguồn lực đầu tư cơng nghệ nên ngành công nghiệp tái chế chất thải Việt Nam đến chưa hình thành đầy đủ Hiện chưa có cơng nghệ phù hợp để biến nguồn rác thải rắn thành tài nguyên, nguyên liệu đầu vào cho sản phẩm khác như: tạo lượng, phân bón hữu cơ, tạo vật liệu có tính mới, Do vậy, Việt Nam có lượng chất thải rắn sinh hoạt lớn, phát sinh khoảng 25,5 triệu tấn/năm, chất thải rắn sinh hoạt thị phát sinh khoảng 38 nghìn tấn/ngày khu vực nơng thơn khoảng 32 nghìn tấn/ngày; khối lượng chất thải rắn sinh hoạt đô thị tồn quốc trung bình 1016%/năm (Hà An, 2019), khả thu gom, tái sử dụng lại chưa tương xứng, đặc biệt Việt Nam chưa thực phân loại rác thải từ nguồn thiếu cơng nghệ nguồn lực Ngồi ra, theo Bộ Cơng thương, năm Việt Nam phải nhập hàng triệu giấy, nhựa sắt thép phế liệu phục vụ sản xuất nước Trong đó, lượng chất thải tro, xỉ, bã thạch cao (GYP) từ hoạt động sản xuất thép, nhiệt điện than sản xuất phân bón DAP lên đến gần 16 triệu (Vũ Khuê, 2018) Để bước hình thành phát triển KTTH, thời gian qua, Việt Nam ban hành chủ trương định hướng phát triển theo hướng “áp dụng cơng nghệ sạch, phế thải, tiêu hao nguyên liệu lượng” (Chỉ thị 36/CT-TW ngày 25/6/1998 tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ CNH-HĐH đất nước); hay “khuyến khích tái chế, sử dụng sản phẩm tái chế; bước áp dụng biện pháp buộc sở sản xuất, nhập phải thu hồi xử lý sản phẩm qua sử dụng” (Nghị 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh CHN-HĐH đất nước); Cụ thể hoá chủ trương Đảng, Nhà nước ban hành Luật sách ưu đãi (như: thuế, hỗ trợ vốn, đất đai, ) để thúc đẩy “khai thác sử dụng tiết kiệm tài nguyên”, “sử dụng lượng tái tạo”, “thay túi ni lông”, “sản xuất tiêu dùng bền vững”, “xây dựng sở tái chế chất thải”, Việt Nam ưu tiên hướng tới KTTH lĩnh vực công nghiệp (gồm: tái chế, tái sử dụng chất thải công nghiệp làm nguyên liệu cho sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng, sản xuất giấy, dệt may, da giày,…) lĩnh vực nông nghiệp (gồm: tái chế, sử dụng phụ phẩm phế phẩm từ ngành thuỷ sản), Tuy nhiên, tổng thể, Việt Nam chưa có hành lang pháp lý riêng cho việc phát triển mơ hình KTTH, chưa thể chế hố mơ hình KTTH nên việc triển khai thực khó tránh khỏi phát triển tự phát, đơn lẻ, thiếu tính hệ thống đồng Từ trước đến nay, Việt Nam chưa trọng công tác đánh giá, tổng kết mức độ phát triển mơ hình kinh tế khuyến khích triển khai nên chưa đưa kế hoạch triển khai cụ thể để phù hợp tình hình thực tế có kế hoạch nhân rộng mơ hình gần với mơ hình KTTH nước Trong đó, Việt Nam lại đưa nhiều chiến lược (như: Chiến lược quốc gia ứng phó BĐKH, Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, Chiến lược tăng trưởng xanh, ) với mục tiêu, định hướng cho chiến lược; nhiều trường hợp có trùng lặp chí xung đột mục tiêu Chiến lược Điều gây lúng túng trình triển khai thực 51 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Hiện nay, bộ, ngành địa phương triển khai thực nhóm giải pháp liên quan tới Chiến lược quốc gia ứng phó BĐKH, Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, Chiến lược tăng trưởng xanh, nhiều trường hợp, việc thực dựa hỗ trợ tài kỹ thuật tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ (NGO), vậy, thực tế việc triển khai giải pháp hướng tới phát triển bền vững, hướng tới KTTH chưa xuất phát từ lực nội sinh quan quản lý nhà nước (các bộ, ngành, địa phương) Phát triển KTTH đòi hỏi phải có chuyên gia có kiến thức kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin có ý tưởng đổi mới, sáng tạo Kết luận Việc chuyển đổi từ kinh tế tuyến tính, KTTT sang mơ hình KTTH coi tất yếu bối cảnh thực mục tiêu phát triển bền vững ứng phó với BĐKH Việt Nam Để phát triển KTTH, trước hết Việt Nam cần sớm thể chế hóa KTTH, cần xây dựng Luật KTTH hệ thống sách quản lý vĩ mơ để hỗ trợ phát triển KTTH Luật KTTH nhiều quốc gia áp dụng (như: Đức, Hà Lan, Nhật Bản, Trung Quốc, ) Luật KTTH giúp việc triển khai thực KTTH hệ thống đồng (bao gồm quy định liên quan tới khâu KTTH, là: thiết kế, sản xuất, tiêu dùng, quản lý chất thải biến chất thải trở thành tài nguyên), tránh bất cập thường thấy sách đề cập rời rạc Chú trọng đẩy mạnh công tác tuyên truyền lợi ích KTTH tới sức khỏe, chất lượng sống dài hạn tới cấp lãnh đạo, cấp quản lý, cán bộ, công chức doanh nghiệp, người dân để xây dựng đồng thuận chung toàn xã hội cần thiết Nếu nhà quản lý hoạch định sách khơng hiểu rõ chất, lợi ích am hiểu KTTH khơng có sách thiết kế tốt; cơng chúng khơng thấu hiểu lợi ích lâu dài KTTH khơng tạo sức ép động lực cho doanh nghiệp phải thay đổi hành vi sản xuất; cuối cùng, doanh nghiệp không hiểu xu phát triển KTTH dần bị loại khỏi chơi nhu cầu tiêu dùng tiêu chuẩn, quy chuẩn hướng tới KTTH Như vậy, từ đầu, chủ thể kinh tế cần tham gia từ khâu thiết kế sách phát triển KTTH đến triển khai thực ngành, lĩnh vực kinh tế Ngoài ra, Việt Nam cần đầu tư nhiều cho khoa học công nghệ, đặc biệt đầu tư cho hoạt động như: tăng cường nghiên cứu ứng dụng chuyển giao công nghệ; nâng cao tiềm lực hoạt động khoa học công nghệ (đặc biệt đào tạo nhân lực kỹ thuật phát triển mơ hình KTTH, trang bị thiết bị công nghệ đại mà giới áp dụng có hiệu quản lý rác thải nhằm biến rác thải thành nguyên liệu đầu vào hữu ích, ) 52 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Tài liệu tham khảo Bakker, C.A.; den Hollander, M.C.; van Hinte, E.; Zijlstra, Y Products That Last - Product Design for Circular Business Models, 1st ed.; TU Delft Library/Marcel den Hollander IDRC: Delft, The Netherlands, 2014 Barquet, A.P.B.; de Oliveira, M.G.; Amigo, C.R.; Cunha, V.P.; Rozenfeld, H Employing the business model concept to support the adoption of product-service systems (PSS) Ind Mark Manag 2013, 42, 693-704 Boons, F.; and Lüdeke-Freund, F Business models for sustainable innovation: state-ofthe-art and steps towards a research agenda J Clean Prod 2013, 45, 9-19 DARA (2012) Climate vulnerability monitor 2nd Ed Country study: Vietnam [Online] Available: https://daraint.org/wp-content/uploads/2012/09/CVM2ndEd-CountryStudy-Vietnam.pdf Hà An (2019) Chất thải rắn sinh hoạt phát sinh khoảng 25,5 triệu tấn/năm Tạp chí điện tử Mơi trường sống https://moitruong.net.vn/chat-thai-ran-sinh-hoat-phat-sinh-khoang-255trieu-tan-nam/ Global Footpint Network, National Footprint Accounts 2018 edition https://data footprintnetwork.org/, 2018 (accessed on 19 October 2019) Kalmykova K., Sadagopan M., and L Rosado (2018) Circular economy - From review of theories and practices to development of implementation tools," Resources, Conservation Recycling, vol 135, pp 190-201, 2018 Korhonen, J., A Honkasalo and J Seppälä (2018) Circular economy: the concept and its limitations Ecological economics 143: 37-46 Kirchherr, J., Reike, D., & Hekkert, M (2017) Conceptualizing the circular economy: An analysis of 114 definitions Resources, Conservation and Recycling, 127(April), 221-232 https://doi.org/10.1016/j.resconrec.2017.09.005 10 Merli, R., Preziosi, M., & Acampora, A (2018) How scholars approach the circular economy? A systematic literature review Journal of Cleaner Production, 178, 703-722 https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2017.12.112 11 Moreau, V., Sahakian, M., van Griethuysen, P., & Vuille, F (2017) Coming Full Circle: Why Social and Institutional Dimensions Matter for the Circular Economy Journal of Industrial Ecology, 21(3), 497-506 https://doi.org/10.1111/jiec.12598 12 Nguyễn Thị Lan (2019) Nghiên cứu ảnh hưởng biến đổi khí hậu tới kinh tế nơng nghiệp Việt Nam Tạp chí Tài Chính https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nghien-cuuanh-huong-cua-bien-doi-khi-hau-toi-kinh-te-nong-nghiep-viet-nam-313379.html 13 Lomberg, B., (2011), Nghịch lý hiệu quả, Hội đồng Carnegie 53 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG 14 Pearce, D.W and R.K Turner (1990), Economics of Natural Resources and the Environment, Hemel Hempstead: Harvester Wheatsheaf 15 Quang Minh (2020) Từ kinh tế tuyến tính đến kinh tế tuần https://congnghiepmoitruong.vn/tu-kinh-te-tuyen-tinh-den-kinh-te-tuan-hoan-7230.html hoàn 16 Ritzén, S., & Sandstrưm, G Ư (2017) Barriers to the Circular Economy - Integration of Perspectives and Domains Procedia CIRP, 64, 7-12 https://doi.org/10.1016/j.procir.2017.03.005 17 Schivelbusch W., Das verzehrende Leben der Dinge: Versuch über die Konsumtion Munchen: Carl Hanser Verlag GmbH Co KG, 2015 18 Tura, N., Hanski, J., Ahola, T., Ståhle, M., Piiparinen, S., & Valkokari, P (2019) Unlocking circular business: A framework of barriers and drivers Journal of Cleaner Production, 212, 90-98 https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2018 19 UNEP (2019) Global Resources Outlook 2019: Natural Resources for the Future We Want ISBN: 978-92-807-3741-7 20 UNIDO (2017) Circular Economy Vienna, Austria https://www.unido.org/sites/default/ files/2017- 07/Circular_Economy_UNIDO_0.pdf/, 2017 21 Vũ Khuê (2018) Bỏ ngỏ thị trường tái chế chất thải cơng nghiệp khổng lồ Tạp chí VnEconomy https://vneconomy.vn/bo-ngo-thi-truong-tai-che-chat-thai-cong-nghiep-khong-lo.htm 22 Wellesley L., Preston F., and Lehne J., (2019) An Inclusive Circular Economy: Priorities for Developing Countries Chatham House ISBN: 978 78413 338 23 Xue, B., Chen, X P., Geng, Y., Guo, X J., Lu, C P., Zhang, Z L., & Lu, C Y (2010) Survey of officials’ awareness on circular economy development in China: Based on municipal and county level Resources, Conservation and Recycling, 54(12), 1296-1302 https://doi.org/10.1016/j.resconrec.2010.05.01 54 ... diện thách thức/ hạn chế Việt Nam trình chuyển đổi phát triển mơ hình KTTH Phần kết luận đưa số hướng gợi mở cho Việt Nam giai đoạn 2021-2030 Bản chất, đặc trưng lợi ích kinh tế tuần hồn Mơ hình kinh. .. kinh tế số, kinh tế tuần hoàn, tăng trưởng xanh mơ hình phát triển nhiều quốc gia lựa chọn” Đồng thời, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2030 xác định “Khuyến khích phát triển. .. động kinh tế phải có kết nối cách có tính tốn trước, cho tạo kết hợp mang tính hợp nhất, tạo thành vịng trịn tuần hồn kinh tế Những thách thức Việt Nam đường hướng tới mơ hình kinh tế tuần hồn Phát