số 3/2022 Năm thứ mười bảy Nghê Luât XU HƯỚNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA MỘT số QUỐC GIA PHÁT TRIEN TRÊN THÊ''''GIỚI BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Nguyễn Mai Hương'''' Tóm tất Để đàm bảo sự phát triển, nhiề[.]
số 3/2022 - Năm thứ mười bảy Nghê Luât XU HƯỚNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA MỘT số QUỐC GIA PHÁT TRIEN TRÊN THÊ'GIỚI - BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Nguyễn Mai Hương' Tóm tất: Để đàm bảo phát triển, nhiều quốc gia xem cải cách hành (CCHC) yêu cầu tất yếu, mũi đột phá nhằm thúc đẩy tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, đẩy mạnh dân chủ góp phần nâng cao chất lượng đời sống người dân Trong viết tác giả tập trung nghiên cứu xu hướng cải cách hành giới; kinh nghiệm cải cách hành chỉnh quốc gia Hoa Kỳ, ủc, Nhật Bản, Hàn Quốc (là quôc gia phát triển giới ), từ chi đặc diêm chung xu hướng cải cách hành nhà nước quốc gia phát triển giới Trên sở đó, tác giả rút sổ kinh nghiêm để vận dụng vào điểu kiện cụ thể Việt Nam Từ khố: Xu hướng cải cách hành chính, cải cách hành Việt Nam Nhận bài: 20/2/2022; Hồn thành biên tập: 15/3/2022; Duyệt đăng: 23/3/2022 Abstract: To secure development, many countries consider administrative reform as essential requirement and breakthrough with the aim to boost the growth, enhance competitiveness of the economy, speed up democracy and contribute to improvement ofpeople s lives In the article, the author focuses on researching administrative reform trends in the world; experience of administrative reform from the United States, Australia, Japan, South Korea (which are developed countries in the world ) From that, it shows common characteristics in the state administrative reform trend ofdeveloped countries in the world to draws some experiences to apply to the specific conditions of Vietnam Keywords: Administrative reform trends, administrative reform in Vietnam Date of receipt: 20/2/2022; Date of revision: 15/3/2022; Date ofApproval: 23/3/2022 Xu hướng cải cách hành số quốc gia phát triển giói Hiện nay, cải cách khu vực công quốc gia giới trở thành hoạt động phổ biến, có điểm chung nội dung, phưong thức, biện pháp tiến hành cải cách Các nước tập trung vào CCHC với nhiệm vụ trọng tâm xác định rõ vai trị Nhà nước (Chính phủ), đẩy mạnh phân quyền, tư nhân hóa (xã hội hóa), cắt giảm chi tiêu ngân sách, hồn thiện thể chế, sách, pháp luật, tinh gọn máy, nâng cao lực đội ngũ công chức, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ cơng, đại hóa nhằm giúp hành thơng suốt, hoạt động hiệu lực, hiệu q, đáp ứng u cầu cơng dân, doanh nghiệp, thích ứng với thay đổi xã hội hội nhập giới Tuy nhiên, xuất phát từ từ trình độ phát triển hành chính, từ điểm đặc thù tự nhiên, địa lý, kinh tế, trị, văn hóa xã hội, lịch sử, tôn giáo quốc gia, CCHC nước có nhiều điểm khác biệt Phạm vi, nội dung, mục tiêu, cấp độ, tiêu chí cải cách khác nước, giai đoạn, thời kỳ định 1.1 Cải cách hành Hoa Kỳ Kể từ năm 1992, phong trào “Sáng tạo lại Chính phủ” khởi xướng có ảnh hưởng lớn đến q trình cải cách cơng vụ Mỹ với 10 nguyên tắc cải cách cho Chính phủ12 Một là, cải cách tổ chức máy Thạc sỹ, Giảng viên, Khoa Đào tạo chung nguồn Thẩm 'phán, Kiểm sát viên, Luật sư, Học viện Tư pháp Đào Thị Thanh Thuỷ (2013), Cài cách hoạt động cung ứng dịch vụ công Chinh phù Hoa Kỳ, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 5/2013 HỌC VIỆN Tư PHÁP Là quốc gia phân quyền mạnh mẽ, Mỳ quy định Hiên pháp Liên bang: “Sẽ đảm bảo cho mồi bang Liên bang thể chế quyền Cộng hịa” (khoản Điều 4)3 Trên sở đó, Chính quyền địa phương trao quyền chủ động mạnh mẽ quản lý địa bàn, nhờ quyền địa phương đại diện tot cho cộng đồng mà phục vụ, đảm bảo minh ạch dề tiếp cận với công dân trình hoạt động Với tinh thần “Sáng tạo lại Chính phủ”, Chính quyền địa phương Mỹ tự chuyển cách hữu hiệu sang mơ hình quyền với tinh thần doanh nghiệp Mơ hình phát triển mạnh năm gần với phong trào đổi hoạt động Chính phủ theo hướng doanh nghiệp bang cách thuê nhà quản lý chuyên nghiệp đê quản lý thi hành sách Hội đồng thành phố lập Hai là, cải cách công vụ Nguyên tắc tuyển dụng thi tuyển công bằng, công khai, mở, cạnh ưanh Công thể hai phương diện cơng vê hội công băng đánh giá chât lượng người dự tuyển qua kết thi tuyển, tập trung vào điều kiện lực chuyên môn theo “chế độ thực tài”4 Ba là, cải cách ngân sách Một cải cách bật ngân sách năm gần Mỹ quy định “ngân sách kiểm soát chi”5 Quy định cho phép ngân sách quyền địa phương trường hợp khơng chi hết ngân sách năm linh hoạt chuyển sang năm sau, thay việc bị cắt giảm Chính linh hoạt ngân sách cách làm doanh nghiệp, cải cách giúp quyền địa phương Mỹ hoạt động hiệu Bốn là, đại hóa hành Nước Mỳ xây dựng thực hiệu quyên điện tử từ năm 2000 Vào năm 2000, số 84% cổng web điện từ bang Hoa Kỳ, dịch vụ công tổ chức dựa nhu cầu nảy sinh thường xuyên sống hàng ngày người Mỹ cổng điện tử Khôi thịnh vượng chung bang Virginia cung câp trang “Tìm kiêm nhanh” (Find it Fast) liên kết tới 35 dịch vụ công người dân tiếp cận nhiêu nhât Từ trang này, bât liên kết trực tiếp với dịch vụ cấp phép kinh doanh, đặt chồ công viên khu cam trại Nhà nước, chứng thực khai sinh mà không cần biết tổ chức quyền giải u cầu đó6 1.2 Cải cách hành úc Nước ủc (Australia) chủ trọng đến CCHC coi nhiệm vụ mang tầm quốc gia Một là, nồ lực tầm Chính phủ Tháng 9/2009, với mong muốn có cải cách toàn diện, Thủ tướng Australia thành lập Nhóm Tư vấn đê xem xét, đánh giá lại hành xây dựng, phát triển kế hoạch cải cách Nhóm tư vẩn đề xuất lĩnh vực cài cách, gồm nhiệm vụ cụ thể: Đáp ứng nhu cầu công dân; Xây dựng môi quan hệ mật thiêt với công dân thông qua việc cung câp tôt dịch vụ công tham gia rộng rãi công dân hoạt động Chính phủ; Tăng cường cung cấp The Constitution of the United States of America with Explanatory Notes (2004), adapted from The World Book Encyclopedia, International Information Program, Department of State of the U.S, pg73 Tạ Ngọc Hải, Một vài thông tin vể chế độ công vụ Anh Hoa Kì, Tạp chí Tổ chức nhà nước Ted Gaebler, David Osborne (1997), Đối hoạt động cùa phù - tinh thần doanh nghiệp làm thay đổi khu vực công công cộng nào, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr25 Sharon Crouch Steidel, Using E-Govemment, Effects of the Digital Revolution, from State and Local Government: Adapting to Change, An Electronic Journal of the U.S Department of State, Volume 8, Number 2, October 2003, pg 29 o Sô' 3/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuột dịch vụ công, sách lớn, khó khăn thách thức hoạt động ban hành sách; đầu tư phát triển lực đội ngũ cán công quyền thông qua quy trình đào tạo tuyển dụng cải tiến; Tập trung mạnh mẽ vào hiệu chất lượng công việc cán công chức quan nhà nước, bảo đảm hoạt động quan nhanh chóng, có kế hoạch hiệu suất cao Hai ỉà, kế hoạch cải cách hành Trên sở đạo Nhóm Tư vấn, Chính phủ Australia thông qua kế hoạch cải cách từ năm 2010, Văn phòng Thủ tướng Nội chịu trách nhiệm đóng vai trị quan trọng q trình triển khai thực Ke hoạch hướng tới mục tiêu bảo đảm lợi ích lâu dài Chính phủ người dân, khun khích thơng tin phản hồi từ công chúng, liên kết tốt với bên liên quan trách nhiệm công dân Ke hoạch cải cách đặt người dân vị trí trung tâm mục tiêu cải cách dịch vụ công, hướng tới công vụ tốt giới Kế hoạch gơm nhóm lĩnh vực 28 mục tiêu cụ thể7 Ba là, trọng cải cách công vụ CCHC nước Uc đặc biệt coi trọng cải cách công vụ Quốc gia tập trung vào việc nâng cao lực nguồn nhân lực ưong công vụ, coi yếu tố bảo đảm CCHC cách bền vững Chính phủ đầu tư phát triên lực đội ngũ công chức biện pháp cụ thê đơi quy trình đào tạo tun dụng; tập trung nâng hiệu chất lượng công việc công chức quan nhà nước 1.3 Cải cách hành Nhật Bản CCHC Nhật Bản trình kết hợp việc học hỏi kinh nghiệm nước với phát huy giá trị trun thơng, đặc thù nước Trên sở nghiên cửu mơ hình đổi mói, đúc rút kinh nghiệm cải cách (chủ yếu từ nước Phương Tây) vận dụng phù họp với truyền thống văn hóa mình8 Chương trình CCHC Nhật Bản thực với ba trọng tâm ưu tiên: cắt giảm chi phí hành để hạn chế thâm hụt ngân sách (thực nguyên tắc “mức tối đa 0” - tức mức tăng ngân sách chi cho hoạt động hành so với năm trước phải bàng 0); giảm biên chế viên chức hành đơi với cải cách lương hưu; giảm thiêu sô lượng tổ chức kinh tế nhà nước hợp lý hóa cơng tác quản lý, tập trung đơn giản hóa thủ tục hành chính9 Một là, cải cách thể chế Cải cách Chính phủ hướng tới nhiệm vụ hoạch định sách chiến lược, tồn diện để đáp ứng với bổi cảnh nước quốc tế có nhiều biến đổi Vì thế, Nhật Bản chủ trương xây dựng sách, quy định điểm linh hoạt, mềm dẻo Hàng loạt luật xây dựng Luật Thủ tục hành chính, Luật Tiếp cận thơng tin (Tự thông tin), Luật Bảo vệ thông tin cá nhân, Luật người tư vấn hành chính, Luật Khiếu nại hành chính, Luật Đạo đức cơng chức Trung ương Hai là, cải cách tổ chức máy Mục tiêu cải cách Nhật Bản xây dựng Chính phủ có máy gọn nhẹ, hiệu quả: tăng cường lãnh đạo, tập trung quyền lực Thủ tướng Nội các; tổ chức lại theo hướng giảm số lượng bộ; xây dựng hệ thống quan hành độc lập Chức thực sách cung ứng dịch vụ cơng tách khởi Bộ; tư nhân hóa cơng việc tư nhân hóa được, qua khiến máy trở nên tinh gọn Với quyền địa phương, Nhật Bản đẩy mạnh phân quyền, địa http://baochinhphu.vn/Quoc-te/Australia-Xay-dung-nen-hanh-chinh-cong-hieu-qua/178779.vgp 149 Phạm Đức Toàn (2016) Vài nét cài cách hành đổi khu vực cơng cùa Nhật Bản http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/1294/language/vi-VN/Vai-net-v-c-i-cach-hanhchinh-va-d-im-i-khu-v-c-cong-c-a-Nh-t-B-n.aspx Phạm Đức Toàn (2016) Vài nét cải cách hành đổi khu vực công cùa Nhật Bàn http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/1294/language/vi-VN/Vai-net-v-c-i-cach-hanhchinh-va-d-im-i-khu-v-c-cong-c-a-Nh-t-B-n.aspx.Tlđd HỌC VIỆN Tư PHÁP phương có quyền tự quản cao, ban hành quy định pháp luật, định cấu hành Ba là, cải cách cơng vụ Điểm thành công cải cách công vụ Nhật Bản khâu tun dụng cơng chức, thi tuyên đê lựa chọn, bố trí người, việc với vai trò Cơ quan Nhân quốc gia- quan độc lập Nền công vụ Nhật Bản áp dụng chế độ tuyển dụng “suốt đời”, đề cao tính chun nghiệp, thâm niên cơng tác, tập trung sử dụng cách tối ưu nguồn nhân lực có kinh nghiệm hệ thống cơng vụ Từ năm 2012, Nhật Bản bắt đầu quan tâm xác định lộ trình thăng tiến cơng chức dựa lực kết công tác (không dựa cấp chuyên môn, kết thi đầu vào công chức thâm niên công tác trước) Công tác phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo Chính phủ Trung ương đặc biệt trọng1011 Chính phủ trọng xây dựng hình ảnh đội ngũ công bộc tâm huyết phục vụ nhân dân Họ vận dụng nhiều biện pháp Tổ chức Minh bạch Quốc tế khuyến nghị OECD (1998) để nâng cao hành vi đạo đức hệ thống công vụ phòng chống tiêu cực, tham nhũng Phẩm chất đạo đức ý thức công dân cùa công chức, việc bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn cho công chức, ừọng lực kết công tác công chức vấn đề mà Chính phủ Nhật Bản quan tâm Bốn là, tinh thần phục vụ hành Trong trình cải cách, người dân coi người chủ Chính phủ (cơng dân); đơi tượng phục vụ Chính phủ (khách hàng); người cộng Chính phủ (đồng nghiệp, đồng đội) Mọi cải cách Chính phủ hướng tới việc người dân, doanh nghiệp phục vụ tốt hơn, hài lòng hành 1.4 Cải cách hành Hàn Quốc CCHC Hàn Quốc bắt đầu tiến hành vào năm 1998 bối cảnh Hàn Quốc nồ lực vượt qua khủng hoảng kinh tế năm 1997 Chính thế, ngun tắc chủ đạo sách cải cách nhằm đạt phát triển song song dân chủ nên kinh tê thị trường" Trọng tâm CCHC Hàn Quốc tái cấu, tinh gọn nhẹ máy hành chính, áp dụng nguyên tắc cạnh tranh đề cao chất lượng thực thi cơng việc Chính phủ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cải cách, áp dụng thống quản lý CCHC, yêu cầu bộ, quan thuộc Chính phủ, theo định kỳ, phải nộp báo cáo cải cách hàng quý cho ủy ban CCHC (RRC) Một là, cải cách thể chế Chính phủ tập trung cải cách thể chế, thủ tục hành lĩnh vực ưu tiên sửa đổi thê chê là: quản lý hành chính, nhân sự, quản lý tài chính; quản lý doanh nghiệp cơng quản lý lao động Điều phù hợp với bổi cảnh kinh tế Hàn Quốc mục tiêu “bảo đảm thích ứng với phát triên thị trường theo hướng chuyên từ quản lý chặt sang định hướng mở” Năm 1997, Luật pháp quy hành (The Basic Act on Administrative Regulation) ban hành Trên tinh thần đạo phủ, mồi bộ, ngành phải trình Tổng thống kể hoạch giảm thiểu thủ tục phạm vi ngành quản lý cam kết nỗ lực triển khai sau phê duyệt Hai là, cải cách công vụ Hàn Quốc tập trung đoi chế tuyển dụng công chức, đảm bảo nguyên tắc công băng, minh bạch, công khai, cạnh tranh Điêu khiến cho thi tuyển công chức tiên hành nghiêm túc, công chức trở thành nghề tôn trọng cao xã hội Đồng thời, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 10 Phạm Đức Tồn (2016) Vài nét cách hành chinh đổi khu vực công Nhật Bàn http://isos.gov.vn/ThongtinchitietAabid/84/ArticleId/1294/language/vi-VN/Vai-net-v-c-i-cach-hanhchinh-va-d-im-i-khu-v-c-cong-c-a-Nh-t-B-n.aspx Tlđd 11 Văn Cường, Cài cách hành ỏ Hàn Quốc, Tạp chi Tổ chức nhà nước điện từ http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/! 25/0/1010073/0/19041/Cai_cach_hanh_chinh_o_Han_Quoc số 3/2022 - Năm thứ mười bảy NghéLuqt đa dạng hố loại hình cách thức đào tạo Viện đào tạo công chức hành Hàn Quốc (COTI) có tới 50 chương trình đào tạo khác nhau, với nhiều mức thời gian từ tháng đến năm cho loại chức danh chun mơn Ba là, đại hóa hành Điểm bật CCHC Hàn Quốc thành cơng việc xây dựng phủ điện tử, thuộc diện đại giới mẫu hình học tập nhiều quốc gia giới Hàn Quốc hoàn tất việc kết nối mạng trực tuyến từ trung ương đến địa phương, tạo hạ tầng thuận lợi cho việc xử lý công việc hành tồn nên hành thơng qua mạng điện tử Đe án mang tên “Hệ thống mở” (Open System) hoàn tất đưa vào vận hành Mọi cơng dân thơng qua mạng theo dõi tiến độ kết quan hành giải u cầu hay cơng việc đến cơng chức quan hành chính, từ đó, cơng chức có trách nhiệm hướng dẫn, giải thích cho người dân thủ tục thông qua mạng internet Nhờ đó, hoạt động hành st hơn, minh bạch hơn, giúp tiết kiệm thời gian, công sức, khắc phục tình trạng tham nhũng, sách nhiễu cán công chức Đặc điểm chung xu hướng cải cách hành số quốc gia phát triển giói Trên sở nghiên cứu CCHC diễn nước có hành phát triển rút sáu xu hướng cải cách hành chủ đạo giai đoạn Thứ nhất, thay đổi thể chế cùa hành chỉnh công, quàn lý nguồn lực người quản lý tài cơng Thê chê hành cơng bao gơm vãn luật, thủ tục hành thiết chế tơ chức, làm sở để điều chỉnh hành vi cơng chức nói riêng cơng dân nói chung Cải cách thể chế quy định pháp luật nhằm tạo điều kiện cho nhà quản lý chủ động linh hoạt quản lý thực thi công vụ, áp dụng cạnh tranh, tạo động lực làm việc cho công chức, thực thi công vụ dựa vào nhu cầu công dân, tăng cường tham gia nhân dân Xu hướng cải cách nhăm loại bỏ cản trở hoạt động quan hành nhà nước, hiệu hoạt động cải thiện Thể chế bao gồm thủ tục hành điều chỉnh hoạt động cơng vụ, tài ngân sách Cải cách thể chế cho phép nhà quản lý linh hoạt hoạt động quản lý dựa vào thủ tục hoạt động cách thức cung câp dịch vụ công phù hợp, hiệu Với cải cách này, nhà quản lý tăng cường trách nhiệm thực thi cơng vụ Tính chủ động, linh hoạt nhà quản lý tăng lên nhờ nới lỏng kiểm soát quan trung ương nguồn lực đầu vào (đặc biệt nguồn nhân lực tài chính) thủ tục hoạt động nhờ vào việc quản lý dựa vào mục tiêu Các mục tiêu xác định rõ ràng, nhà quản lý trao trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tô chức để chủ động thực mục tiêu Thay đổi quản lý nguồn lực người diễn phạm vi lẫn chất hoạt động quản lý nguồn nhân lực quan hành nhà nước Những thay đơi gắn liền với tư đặc điểm “quản lý nguôn nhân lực chiên lược” Con người từ chỗ coi chi phí tơ chức với thay đổi nàỵ, họ coi tài sản, nguồn “vốn” tổ chức Các nhà quản lý chủ động việc tuyển dụng, sa thải, thăng tiến, thun chuyển, trì trả lương cơng chức Việc trả lương cơng chức gắn với q trình thực thi công vụ kết thực công việc Tuy nhiên, thực điêu không dễ dàng nêu hệ thống lương trả theo công việc không thiết kê xác, khoa học ảnh hưởng đên động tâm lý làm việc công chức, ảnh hưởng đến mục tiêu hiệu hoạt động chung tổ chức, vấn đề quan trọng phải xây dựng tiêu chí rõ ràng công cụ để đo lường hoạt động thực thi cơng vụ cơng chức Ngồi ra, quản lý công chức nước cố gắng thay đổi văn hoá tổ chức theo o HỌC VIỆN Tơ PHÁP hướng quan tâm đến hiệu công việc Trong quản lý tài cơng, thay đổi chủ yếu tập trung vào nội dung sau: áp dụng thực tiên quản lý thành công khu vực tư nhân; tập trung vào hoàn thiện hệ thống kiểm tốn hoạt động hiệu quả; ý đến q trình thực khơng chi đầu vào; kiểm sốt chi phí hoạt động tổ chức hành nhà nước; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào quàn lý tài Thứ hai, sử dụng hệ thong quản lý thực công việc theo định hướng kêt Đe quản lý theo định hướng kết quả, quan hành nhà nước phải phát triển kế hoạch chiến lược để gắn kết mục tiêu phát triển tổ chức với kểt hoạt động tổ chức Cách thức quản lý tập trung vào “thực công việc” “kết công việc” khiến cho nhà hoạch định sách thay đổi từ việc quan tâm tới vấn đề quy trình “quyết định làm nào” sang kết từ việc quan tâm xem máy hành nhà nước chi tiêu sang quan tâm tới vấn đề máy hành nhà nước làm Các nhà quản lý có trách nhiệm đổi với kết hoạt động tổ chức Sự cống hiến họ thừa nhận khen thưởng xứng đáng Họ trao quyền chủ động linh hoạt trình hoạt động để đạt mục tiêu định Nhiều tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý giám sát trình thực công việc công chức tổ chức nói chung cách hiệu Quản lý theo định hướng kết địi hỏi phải có thay đổi tư thái độ nhà quản lý lãnh đạo, từ việc tập trung xem “có đạt mục tiêu hay khơng” sang xem xét “đạt mục tiêu cách nào” Các nhà quản lý ngồi việc quan tâm đến mục đích, mục tiêu, chiến lược biện pháp thực phải ý đến phản hồi nhóm khác để kịp thời điều chỉnh Các thành viên tổ chức có vai trị quan trọng việc đánh giá kết đạt tổ chức việc đề xuất giải pháp đê đạt mục tiêu Thứ ba, áp dụng yếu tổ thị trường hoạt động quan hành nhà nước Theo xu hướng này, nhiều yếu tố thị trường cạnh tranh, đa dạng hoá lựa chọn, tạo động lực thông qua biện pháp mang tính thị trường áp dụng cung cấp dịch vụ công Tăng cường sử dụng nguồn lực từ bên ngồi, thơng qua mối quan hệ ngày chặt chẽ với khu vực tư nhân (ví dụ hợp đồng cung cấp dịch vụ với tổ chức tư nhân) quan tâm Nhiều nước đặt mục tiêu xây dựng phủ giống với doanh nghiệp (business-like government) Các quan hành nhà nước ngày thay đổi theo hướng có nhiêu đặc diêm giống với khu vực tư nhân Những thay đổi diễn bên bên tổ chức Các thay đổi bên tổ chức bao gồm: áp dụng cạnh tranh, sử dụng biện pháp tạo động làm việc gắn với thị trường, linh hoạt quản lý, điều hành áp dụng hợp đồng ưong hoạt động quan hành nhà nước Từ bên tổ chức, thay đổi diễn theo hướng tăng cường lựa chọn cung cấp dịch vụ, đảm bảo minh bạch, hiệu quả, đáp ứng địi hỏi cơng dân tổ chức, mục tiêu hoạt động phải xác định rõ đo lường Tăng cường áp dụng biện pháp khu vực tư nhân sử dụng hình thức đấu thầu tổ chức nhà nước tổ chức tư nhân cung cấp dịch vụ công Thứ tư, xây dựng máy hành hoạt động theo nhu cầu Xu hướng chung nước đặt mục tiêu xây dựng máy hành với đặc điểm sau: - Đáp ứng nhanh với yêu cầu tương lai công dân, tổ chức; - Chỉ tập trung vào hoạt động mà quan hành nhà nước nên làm làm tốt Đe làm điều cần phải có sở lý luận thực tiễn đê xác định nhiệm vụ nhà nước phải thực nhiệm vụ tổ chức nhà nước đảm nhận; - ứng dụng mạnh mẽ công nghệ đại vào quản lý hành nhằm thúc đẩy hợp tác cung cấp dịch vụ theo yêu cầu xã hội số 3/2022 - Năm thứ mười bảy NghẽLuqt Áp dụng công nghệ thơng tin quản lý hành nhà nước làm thay đơi cách thức hoạt động phủ, vừa đáp ứng nhu cầu phục vụ ngày cao xã hội, vừa giúp giảm chi phí hoạt động; góp phần cải thiện hiệu hoạt động quan hành Cơng nghệ thơng tin xem cơng cụ nhằm tăng cường tính minh bạch trách nhiệm hoạt động hệ thống hành Thứ năm, tăng cường tham gia nhân dân Thực tế cải cách nhiều nước cho thấy, gia tăng tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý hành đem lại nhiêu lợi ích Một là, định sách nhà nước ban hành sát với thực té nên hiệu hiệu lực cải thiện Hai là, thông qua tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, lòng tin nhân dân đôi với nhà nước tăng lên Theo hướng này, thay đổi hành cơng nhiêu nước thường tập trung vào: 1) tạo điêu kiện để công dân tổ chức tiếp cận thơng tin hoạt động máy hành nhà nước cách dề dàng, xác kịp thời Đây sở đảm bảo tính minh bạch hành chính; 2) gia tăng trách nhiệm hoạt động cung cấp dịch vụ công đa dạng hố hình thức phản tổ chức công dân dịch vụ cơng; 3) đề cao vai trị quan trọng công dân đánh giá hoạt động nhà nước Công dân cần phải tham gia xây dựng phát triển tiêu chí đánh giá hoạt động quan nhà nước (nhưng cân lưu ý quan điểm công chúng việc cung cấp dịch vụ công yếu tô đánh giá, bên cạnh nhiêu yêu tô khác); 4) tăng cường tham gia nhân dân hoạch định sách định Ở nhiều nước có quy định pháp lý cụ thê vê việc bảo đảm tham gia nhân dân việc quyêt định hoạch định sách cơng tât cấp quyền Sự tham gia nhân dân quản lý nhà nước không thực thông qua đại diện dân, dân bâu mà ngày nay, với phát triển công nghệ đại, việc người dân tham gia vào hoạch định sách quyêt định có thê thực trực tiếp thông qua trưng cầu dân ý (hỏi ý kiến trực tiêp người dân) đôi thoại trực tiêp qua truyền hình internet Thứ sáu, sử dụng mơi quan hệ hợp tác cấu thứ bậc hoạt động hành Ngày vấn đề xã hội ngày trở nên phức tạp đê giải quyêt vân đê phức tạp quan, tổ chức đơn lẻ làm mà càn phải có tham gia phối hợp nhiều quan, tổ chức khác Chính vậy, nhiều phủ giới cổ gắng tạo dựng mối quan hệ hợp tác có hiệu tổ chức hành nhà nước, trung ương với địa phương, cấp hành địa phương khác nhau, tổ chức hành nhà nước với tổ chức xã hội, tổ chức khu vực công tổ chức khu vực tư Một số kinh nghiệm từ cơng cải cách hành số quốc gia phát triển giói cho Việt Nam Qua công cải cách quốc gia rút số nhận xét học dành cho Việt Nam công cải cách hành sau: Thứ nhất, trình độ phát triển đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội khác nhau, nước coi cải cách hành nhiệm vụ quan trọng, mối quan tâm hàng đầu mồi nước, nhiệm vụ thường xuyên phủ Mục tiêu cải cách hành để thích ứng với tình hình mới, giải hữu hiệu vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh xu hội nhập quốc tế; đồng thời nhanh chóng khắc phục bất cập máy hành chính, xóa bỏ tình trạng quan liêu, tham nhũng công chức nhà nước Thứ hai, nồ lực cải cách nhằm hướng vào mục tiêu giảm gánh nặng hành cho người dân doanh nghiệp, hạn chê quan liêu chi tiêu công; điều chỉnh chức HỌC VIỆN Tư PHÁP máy hành đê giảm can thiệp trực tiếp nhà nước khuyến khích hỗ trợ; cuối nhằm phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xác định giải pháp quan trọng hàng đầu để tăng cường hiệu quả, hiệu lực máy hành nhà nước Xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, đào tạo dài hạn kết hợp với đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn theo chức danh vị trí cơng tác Đặc biệt, phủ nhiều nước quan tâm đầu tư tài cho cơng tác này, coi nguồn kinh phí đầu tư cho tương lai Thứ tư, đại hóa phủ, xây dựng phủ điện tử mục tiêu trọng tâm chương trình cải cách hành nước Đe làm điều này, số nước trọng đào tạo người, sau đầu tư xây dựng sở vật chất kỹ thuật Chính phủ điện tử phủ tin học hóa quy trình có, cung cấp trực tuyến dịch vụ hành cơng có Trong đó, phủ số phủ chuyển đổi số, đổi mơ hình hoạt động, thay đổi quy trình làm việc, thay đổi cách thức cung cấp dịch vụ, nhanh chóng cung cấp dịch vụ cơng Một thước đo phủ điện tử số lượng dịch vụ hành cơng trực tuyến Cịn thước đo phủ số số lượng dịch vụ hành cơng giảm đi, số lượng dịch vụ cơng mới, mang tính sáng tạo phục vụ xã hội tăng lên, nhờ cơng nghệ số liệu Ví dụ, phủ điện tử, quan quyền cung cấp dịch vụ trực tuyến, hạn công dân sinh có dịch vụ đăng ký khai sinh, đến tuổi trưởng thành chủ động đăng ký dịch vụ cấp thẻ cước công dân hay dịch vụ cấp hộ chiếu Người dân phải thực nhiều thủ tục hành chính, mồi lần thực lại phải điền liệu từ đầu, cung cấp trước Cịn phủ số, liệu chia sẻ quan khác trọn vẹn vòng đời, người dân cân cung câp thông tin lần cho quan nhà nước, sinh cấp mã định danh nhất, đến tuôi trưởng thành tự động nhận thẻ cước công dân Thứ năm, để hạn chế quan liêu, tham nhũng máy nhà nước, Chính phủ số nước xây dựng hành cơng khai, dân chủ, gần dân với giải pháp hiệu là: quy định rõ chế độ trách nhiệm công chức; công khai, minh bạch hoạt động quan hành chính; loại bỏ quy trình, thủ tục phiền hà, sách nhiều, gây tốn cho người dân doanh nghiệp Thứ sáu, phủ nước trọng khâu xây dựng, quản lý, triển khai kiểm sốt q trình cải cách; chủ động, có tầm nhìn tâm trị cao; tạo đồng tình, ủng hộ tồn xã hội mục tiêu phương hướng cải cách; lựa chọn lĩnh vực then chốt để đột phá với lộ trình bước phù hợp; kết hợp xâỵ dựng đội ngũ cán chuyên trách để đề xuất ý kiến cải cách hành với tham khảo ý kiến chuyên gia người dân Ở Việt Nam, CCHC diễn mạnh mẽ cấp, ngành hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, cần quan niệm CCHC q trình thường xun, liên tục Có vấn đề nảy sinh từ thực tiễn quản lý đòi hỏi phải cải cách để tạo thay đôi Sự thay đơi nhằm loại bỏ cũ, lạc hậu khơng cịn phù hợp hay kìm hãm phát triển Ở góc độ này, CCCH ln sau thực tiễn quản lý để giải vấn đề nảy sinh trình quản lý O góc độ khác, có vấn đề địi hỏi nhà hành phải dự đốn, dự báo, trước đón đầu để chủ động tạo thay đổi cần thiêt Những thay đôi CCHC đem lại góc độ mang tính chủ động có nhiều khả tạo bước đột phá Với lý đó, việc nghiên cứu xu hướng thay đổi hành cơng nước giới diễn giai đoạn có ý nghĩa nhât định đơi với trình CCHC Việt Nam./ ... cách hành số quốc gia phát triển giói cho Việt Nam Qua công cải cách quốc gia rút số nhận xét học dành cho Việt Nam công cải cách hành sau: Thứ nhất, trình độ phát triển đặc điểm lịch sử, kinh. .. chung xu hướng cải cách hành số quốc gia phát triển giói Trên sở nghiên cứu CCHC diễn nước có hành phát triển rút sáu xu hướng cải cách hành chủ đạo giai đoạn Thứ nhất, thay đổi thể chế cùa hành. .. cầu bộ, quan thuộc Chính phủ, theo định kỳ, phải nộp báo cáo cải cách hàng quý cho ủy ban CCHC (RRC) Một là, cải cách thể chế Chính phủ tập trung cải cách thể chế, thủ tục hành lĩnh vực ưu tiên