PHÂN TÍCH - NHẬN ĐỊNH - Dự BÁO Bàn giải pháp giảm bớt phụ thuộc xuất vào khu vực FDI • võ TÁ TRI * Theo Bộ Cơng Thương, kim ngạch xuất năm 2021 ước đạt gần 336,25 tỷ USD, tăng 19% so với năm 2020 Mặc dù xuất tăng mạnh, mức độ phụ thuộc vào khu vực FDI lại tăng lên so với năm gần Đây mối quan ngại đôi với Chính phủ Việt Nam, đặc biệt xét gián đoạn thương mại quốc tế chuỗi cung ứng toàn cầu đại dịch Covid-19 cạnh tranh chiến lược Mỹ - Trung gây KẾT QUẢ XUẤT KHẨU NĂM 2021 Năm 2021, đại dịch Covid-19 tiếp tục diễn biến phức tạp, biến chủng xuất với tốc độ lây lan nhanh tác động nặng nề đến trung tâm sản xuât hàng hóa lớn nước, khiến doanh nghiệp phải dừng sản xuất tổ chức sản xuất chỗ, làm ảnh hưởng đến nguồn hàng xuất Chi phí vận tải kho bãi tiếp tục mức cao, tình trạng thiếu hụt vỏ container chưa thể khắc phục Giá nguyên, nhiên vật liệu thị trường giới tăng cao (như: xăng dầu, sắt thép, nhựa, phân bón, thức ăn chăn nuôi ) tác động lớn đến giá thành sản xuất xuất Trước tình hình đó, Chính phủ nói chung Bộ Cơng Thương nói riêng sát cánh với địa phương, doanh nghiệp thực thi đồng nhiều giải pháp tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ doanh nghiệp; tăng cường hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp tận dụng có hiệu hiệp định thương mại tự để thúc đẩy xuất khẩu; tổ chức đồn cơng tác cấp cao (ở cấp phủ, bộ, ngành qua diễn đàn kinh tế quốc tế) nước, với thương vụ Việt Nam nước để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp tiếp cận thị trường Đồng thời, phôi hợp chặt chẽ với cấp, ngành hữu quan xử lý kịp thời vướng mắc lưu thơng hàng hóa, ngun vật liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu, giải tỏa kịp thời ách tắc cửa khẩu, bến cảng nhằm trì hoạt động xuất - nhập Bên cạnh chủ động, linh hoạt tổ chức sản xuất doanh nghiệp xuất nắm bắt hội phục hồi từ thị trường nhập khẩu, khai thác hiệu hiệp định thương mại tự do, đặc biệt hiệp định thương mại tự hệ để đẩy mạnh xuất Vì vậy, bối cảnh nhiều khó khăn, song theo Bộ Cơng Thương, kim ngạch xì năm 2021 Việt Nam ước đạt gần 336,25 tỷ USD, tăng 19% so với năm 2020, hoàn thành vượt mức tiêu kế hoạch Quốc hội Chính phủ giao (kế hoạch tăng 4%-5%) Việt Nam trì xuất siêu năm thứ liên tiếp với mức thặng dư tỷ USD Đặc biệt, xuất siêu chủ yếu vào thị trường nước phát triển, có yêu cầu khắt khe chất lượng đơi với hàng hóa nhập khẩu, như: Hoa Kỳ (xuất siêu khoảng 80,1 tỷ USD); châu Âu (xuất siêu gần 23,2 tỷ USD) Cơ cấu hàng hóa xuất tiếp tục cải thiện theo hướng tích cực, giảm hàm lượng xuất thơ, tăng xuất sản phẩm chế biến, sản phẩm công nghiệp, tạo điều kiện cho hàng hóa Việt Nam tham gia sâu vào chuỗi sản xuất cung ứng tồn cầu Đặc biệt, nhóm hàng cơng nghiệp chế biến tiếp tục chiếm tỷ trọng chủ yếu cấu xuất khẩu, chiếm khoảng 86,24% tổng kim ngạch xuất khẩu, tăng 0,6 điểm phần trăm so với năm 2020 Các mặt hàng có đóng góp lớn vào mức tăng trưởng kim ngạch xuất là: điện thoại loại linh kiện ước đạt 57,5 tỷ ỦSD (tăng 12,4%); máy vi tính, sản phẩm điện tử linh kiện ước đạt 51,01 tỷ USD (tăng 14,4%); máy móc, thiết bị, dụng cụ phụ tùng khác ước đạt 38,34 tỷ USD (tăng 41%); gỗ sản phẩm từ gỗ ước đạt 14,8 tỷ USD (tăng 19,7%); sắt thép loại ước đạt 11,75 tỷ USD, tăng 123,4% Đặc biệt, dệt may da giày nhóm hàng chịu ảnh hưởng nặng nề đại dịch Covid-19 năm 2020 có phục hồi, với kim ngạch ước đạt 32,74 tỷ USD 17,65 tỷ USD năm 2021, ước tăng 9,8% 4,9% so với kỳ năm trước Quy mô mặt hàng xuất tiếp tục mở rộng Sô" mặt hàng đạt kim ngạch xuất tỷ USD trở lên tiếp tục tăng, chiếm tỷ trọng lớn tổng kim ngạch xuất nước 'Trường Đại học Thương mại 16 Kinh tế Dự báo Kill II Ịẹ Dự báo Trong năm 2021, có 35 mặt hàng đạt kim ngạch xuât tỷ USD, tăng mặt hàng so với năm 2020 chiếm 93,8% tổng kim ngạch xuất (có mặt hàng đạt kim ngạch xuất 10 tỷ USD, tăng mặt hàng so với năm 2020) Thị trường xuất gia tăng khơng với đơ'i tác truyền thơng, mà cịn khai thác thị trường mới, tiềm năng, tận dụng hiệu hiệp định thương mại tự hệ Hàng hóa xì Việt Nam vươn tới hầu hết thị trường giới, nhiều sản phẩm dần có chỗ đứng vững nâng cao khả cạnh tranh nhiều thị trường có ^êu cầu cao chất lượng, như: châu Ấu, Nhật Bản, Hoa Kỳ, Australia Kim ngạch xuất sang khu vực, thị trường đạt mức tăng trưởng dương, tăng cao thị trường có hiệp định thương mại tự với Việt Nam, như: Trung Quốc tăng 15%; Hoa Kỳ tăng 24,2%; EU tăng 14%; ASEAN ,tăng 25,8%, Hàn Quốc tăng 15,8%, Ân Độ tăng 21%, New Zealand ăng 42,5% Đáng ý, kim ngạch xuất ịang thị trường thành viên Hiệp Ìịnh Đối tác Tồn diện Tiến uyên Thái Bình Dương (CPTPP) đạt lức tăng tốt (xuất sang Canada đạt ,2 tỷ USD, tăng 19,5%; xuất sang lexico đạt 4,6 tỷ USD, tăng 46,1%) >iều cho thấy hiệu cam kết từ 'PTPP để thúc đẩy đa dạng hóa thị trường xuất Cùng với đó, xuất sang thị trường châu Âu năm 2021 đạt kioảng 40,07 tỷ USD, tăng 14% so với năm 2020 Nhiều mặt hàng xuất cua Việt Nam có chuyển biến tích cực thị trường châu Âu sau Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) thực thi, bao gồm: thúy sản, tôm, gạo Sự PHỤ THUỘC VÀO KHU Vực FDI Mặc dù xuất tăng mạnh, mức độ phụ thuộc Việt Nam vào khu vực FDI lại tăng lên năm gần Theo Bộ Công Thương, năm 2019, xuất doanh nghiệp FDI đạt 181,35 tỷ USD, chiếm 70,1% tăng lên 202,89 tỷ USD, chiếm 72,3% năm 2020 Đến năm 2021, kim ngạch xuất do^nh nghiệp FDI ước đạt 247,5 tỷ USD HÌNH: TÌNH HÌNH XUẤT - NHẬP KHAU khu vực FDI (KỂ CẢ DẦU THÔ) GIAI ĐOẠN 2016-2021 Đơn vị: Tỷ USD 300 M7.5 ^18.71 202.89 ■' ■ ] 7: •-5S.24 V; I I Ị SU R • • T i! ■■ ' 181,35 ■ ì ' '■■■■ w ■ V ' ị i r tăng 21,1%, chiếm 73,6% tổng kim ngạch xuất (Hình) Trong đó, kim ngạch xuất khu vực doanh nghiệp nước ước đạt khoảng 88,7 tỷ USD, tăng 13,4%, thấp mức tăng trưỏng xuất chung nước (19%) chiếm 26,4% kim ngạch xuất (cùng kỳ năm 2020 chiếm 27,7%) So với doanh nghiệp nước, số doanh nghiệp FDI khơng nhiều, có lĩnh vực thua xa số doanh nghiệp nội, đóng góp vào xuất lại lớn Chẳng hạn, mặt hàng đồ gỗ có tỷ trọng kim ngạch xuất khu vực FDI đạt 48% so với 52% doanh nghiệp nội, số doanh nghiệp FDI chiếm 15% so với 85% doanh nghiệp nội tổng số doanh nghiệp đồ gỗ Một số địa phương phụ thuộc vào FDI lớn Tỉnh Bắc Ninh xuất lớn thứ nước năm 2021, đạt 44,8 tỷ USD xuất siêu tới 6,5 tỷ USD Song, khơng phải nội lực Bắc Ninh, mà tỉnh thu hút FDI thuộc top đầu nước Thực trạng xuất Thái Nguyên, Bình Dương, Đồng Nai tương tự (Nguyễn Duy Nghĩa, 2022) Chọn Việt Nam điểm đến, doanh nghiệp FDI mong muốn cung cấp linh kiện, phụ tùng, nguyên vật liệu chỗ để nhẹ giá thành đầu vào, chủ động sản xuất Tuy nhiên, nay, công nghiệp hỗ trợ Việt Nam ì ạch, nên khu vực FDI phải dựa vào ngun vật liệu từ bên ngồi Đó chưa kể, ngành công nghiệp Việt Nam phụ thuộc vào nhập trầm trọng khu vực FDI, lượng chủng loại nguyên vật liệu phải nhập nhiều Ví dụ, thủy sản xuất phải nhập thủy sản nguyên liệu; xuất nhân điều lại nhập hạt điều thô; chế biến gỗ phải nhập khâu gỗ tròn, gỗ dán, ván sợi Nhìn chung, Việt Nam hưởng lợi từ ngoại thương FDI, tạo việc làm nâng cao kỹ cho lực lượng lao động, đóng góp vào nguồn thu thuế tăng thu nhập người lao động Các dự án FDI tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển giao công nghệ bí sản xuất cho Việt Nam, tạo hiệu ứng lan tỏa, qua doanh nghiệp nước kết nối với chuỗi giá trị tồn cầu thơng qua doanh nghiệp FDI Nhiều doanh nghiệp địa phương Ị Ecorlomy and Forecast Review 17 PHÂN TÍCH - NHẬN ĐỊNH - Dự BÁO BẢNG: CÁN CÂN THƯƠNG MẠI CỎA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016-2021 Đơn vị: Tỷ USD 2017 2016 2018 2019 2020 2021 Xuất Nhập Xuất Nhập Xuất Nhập Xuất Nhập Xuất Nhập siêu siêu siêu siêu siêu siêu siêu siêu siêu siêu nước Doanh nghiệp FDI Doanh nghiệp Việt Nam 1,7 2,1 6,9 10,9 19,1 4,0 23,8 27,6 32,1 35,9 34,5 29,36 22,1 25,5 thành lập cựu nhân viên công ty nước ngoài, người tách thành lập doanh nghiệp riêng sau tích lũy đủ kiến thức kinh nghiệm Tuy nhiên, phụ thuộc xuất nhiều vào khu vực FDI Việt Nam lại vấn đề tiềm ẩn rủi ro đôi với đất nước Bản chát việc doanh nghiệp FDI xuất siêu nhiều không mang lại nhiều giá trị gia tăng cho kinh tế Điều xuất phát từ việc doanh nghiệp FDI xuất nhiều, nhập nguyên liệu đầu vào từ nước xuất xứ, Việt Nam, kéo theo giá trị gia tăng nước không cao Cán cân thương mại năm qua (Bảng) rõ, vai trò sản xuất xuất hàng hóa thuộc khu vực FDI; ngược lại, vai trị nhập hàng hóa, chủ yếu hàng tiêu dùng phục vụ thương mại thuộc khu vực doanh nghiệp nước Điều gián tiếp cho thây điểm yếu cấu kinh tế, lực sản xuất phụ thuộc lớn vào doanh nghiệp nước Doanh nghiệp nước dường bị thu hẹp phạm vi “làm thương mại” Tat nhiên, làm thương mại dịch vụ tốỉ vân đề Rủi ro nằm chỗ, với kinh tế quy mô dân số 100 triệu dân, phụ thuộc lớn vào lực sản xuất nước đem đến nhiều nguy mơi trường kinh tế - trị tồn cầu có biến động lớn Trong cơng ty FDI chiếm 20,3% GDP Việt Nam, họ đóng góp tới 67,8% tổng kim ngạch xuất Việt Nam năm 2019 Một ví dụ điển hình đóng góp “ngoại cỡ” khu vực FDI vào phát triển kinh tế hoạt động xuất Việt Nam Samsung Tính đến tháng 3/2020, Samsung nhà đầu tư nước lớn Việt Nam với số vốn đầu tư lũy kê 17 tỷ USD Samsung nhà tuyển dụng lớn Việt Nam, với tổng sei nhân viên 110.000 người Năm 2019, doanh thu Samsung Việt Nam khoảng 68,3 tỷ USD, khoảng 26% GDP Việt Nam Đóng góp Samsung vào hoạt động xuất Việt Nam đáng ý Năm 2019, Tập đoàn xuất sản phẩm trị giá 51,3 tỷ USD, chiếm 19,4% kim ngạch xuât Việt Nam năm (Lê Hồng Hiệp, 2020) Dù đầu tư Samsung vào Việt Nam ví dụ tiêu biểu cho thấy thành công Việt Nam việc thu hút FDI, làm bật phụ thuộc 18 Xuất siêu 25.2 25,0 15,4 Nhập siêu 25,36 Việt Nam vào dịng vốn nước ngồi xuất Việc cơng ty nước ngồi đóng góp tới 19,4% kim ngạch xuất điều chưa có tiền lệ Việt Nam điều thấy quốc gia giới Nếu Samsung định ngừng thu hẹp quy mô hoạt động Việt Nam, kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng nặng nề Ngay Samsung khơng có kế hoạch thu hẹp quy mơ hoạt động Việt Nam tương lai gần, việc phụ thuộc vào xuất FDI khiến kinh tế dễ bị ảnh hưởng cú sốc bên Tác động từ đại dịch Covid-19 diễn lời nhắc nhở rõ ràng điểm yếu Mặc dù Việt Nam trì kết xuất ổn định, nhu cầu từ thị trường xuất trọng điểm suy giảm khiến nhiều công ty FDI phải giảm quy mô sản xuất sa thải lao động, đặc biệt lĩnh vực sử dụng nhiều lao động may mặc da giày Tương tự, sóng công ty đa quốc gia rút khỏi Trung Quốc đa dạng hóa sản xuất ngồi Trung Quốc vài năm qua gây báo động cho nhà hoạch định sách Việt Nam Tại thời điểm tương lai, điều tương tự xảy với Việt Nam chi phí lao động tăng cao khiến số công ty đa quốc gia khơng thê tiếp tục trì sở sản xuất họ Việt Nam MỘT SỐ GIẢI PHÁP Có thể thấy, khơi ngoại chiếm ưu xuất nhiều lĩnh vực Việt Nam, như: công nghiệp điện tử, công nghiệp chế biến - chế tạo, gỗ Chúng ta không nên phụ thuộc nhiều vào FDI Điều giải thích dựa “nguyên lý phụ thuộc”, tức quốc gia phụ thuộc đóng vai trị bên Kinh tê Dự báo Kinh tế 'á Dự háo lề, quốc gia cịn lại quốc gia cơt lõi nguồn lực dần từ quôc gia sang quốc gia Vì vậy, để giảm bớt phụ thuộc xuất vào khu vực FDI, Việt Nam cần gia tăng sức mạnh nội thông qua số giải pháp sau: Thứ nhất, cần nhìn nhận lại chiến lược thu hút FDI Theo đó, nghiên cứu xóa bỏ sô" ưu đãi mà doanh nghiệp FDI tận hưởng năm qua, chuyển hướng vào đầu tư nội lực cho doanh nghiệp nước Chỉ nên tập trung ưu đãi cho khu vực FDI vào sản phẩm, chi tiết sản xuât tạo giá trị gia tăng, có hàm lượng cơng nghệ cao Đồng thời, khuyên khích thu hút dự án FD1 tạo sức lan tỏa lớn, tăng kết nốì với khu vực nước, từ giúp doanh nghiệp Việt lớn dần, đủ sức trở thành đôi tác doanh nghiệp FDI, tham gia sâu chuỗi giá trị toàn cầu dần tăng tỷ trọng đóng ịóp vào xuất Thứ hai, tạo điều kiện phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Các doanh nghiệp đóng vai trò chât xúc tác bủa kinh tế quan trọng vấn đề giải việc làm Đặc biệt, qoanh nghiệp tác động ngược trở lại se mang đến lợi ích cho doanh nghiệp nhà nước nhà đầu tư nước Đồng thời, khuyến khích doanh n ghiệp tư nhân mở rộng kinh doanh, đạc biệt vào lĩnh vực chế tạo còng nghệ cao, để củng cố tảng cọng nghiệp nưđc Việt Nam Việc Chính phủ hỗ trợ Vingroup, tập đoàn tư nhân lớn Việt Nam, mở rộng sang ngành công nghiệp ô tô, điện tử cơng nghệ cao ví dụ điển hình Nếu thành cơng, “con chim đầu đàn” không thúc đẩy tăng trưởng GDP Việt Nam, mà tạo nhiều kim ngạch xuất cho đất nước Thứ ba, tăng cường hợp tác khu vực thông qua ASEAN Hiệp định Đôi tác Kinh tê Tồn diện Khu vực (RCEP) Cần có kế hoạch tổng thể kinh tế công nghiệp ASEAN, tương tự kế hoạch tổng thể kết nổ"i ASEAN 2025 Kế hoạch xác định mạng lưới sản xuất sở chuỗi cung ứng dựa lợi thê cạnh tranh hay vị trí chiến lược quốc gia thành viên Ví dụ việc tích hợp hồn tồn dây chuyền khu sản xuât thiết bị điện điện tử (E&E) Việt Nam với Malaysia Một giải pháp khác khôi phục liên kết giao dịch ASEAN dựa Diễn đàn Thị trường vốn ASEAN (ACMF) Thơng qua đó, cung câp chương trình đầu tư xuyên biên giới Thứ tư, tăng chi đầu tư trực tiếp nước, bao gồm đầu tư cho hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D) Tăng cường ứng dụng chuyển giao công nghệ, hỗ trợ doanh nghiệp nước đại hóa sản xuất Thứ năm, đa dạng hóa thúc đẩy liên kết thương mại đầu tư ngồi đơi tác FDI truyền thơng Tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại - đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp từ vườn ươm, start-up đến đào tạo, quản trị, tài chính, thơng tin định hướng, thị trường Đẩy mạnh chiến lược phát triển thương hiệu Việt quảng bá toàn giới Thứ sáu, phát triển công nghiệp hỗ trợ theo hướng ưu tiên với số ngành trọng điểm, kết nối doanh nghiệp sản xuất phụ tùng, nguyên vật liệu nước để sản xuất thay thê dần nguồn nhập khẩu; tái cấu sản xuất với kỹ thuật đại, nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa u TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2017-2022) Báo cáo tổng kết công tác năm từ 2016 đến 2021, triển khai nhiệm vụ năm từ 2017 đến 2022 Ngân hàng Thế giới (2020) Báo cáo Phát triển Việt Nam 2019: Việt Nam - Kết nối Phát triển Thịnh vượng chung, Washington DC Tổng cục Thống kê (2021) Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội quý ỈV/2021 năm 2021 Vũ Thị Minh Ngọc Lê Quang Linh (2020) Tác động FDI đến môi trường tỉnh khù vực phía Bắc, Tạp chí Quản lý Kinh tê quốc tế, 119 Rakhmatullayeva, D., Kuliyev, I., Beisenbaiyev, z., Tabeyev, T (2020) Assessment of the influence of FDI on the economic growth of the host country: evidence from Kazakhstan, In E3S Web of Conferences, EDP Sciences p Lê Hồng Hiệp (2020) Sự phụ thuộc mức Việt Nam vào xuất FD1, truy cập từ httds://nghiencuuquocte.org/2020/09/08/su-phu-thuoc-qua-muc-cua-viet-nam-vao-xuat-khau-va-fdi/ Nguyễn Duy Nghĩa (2022) Xuất nhập khẩu: Phá “chân kiềng” dựa FD1, truy cập từ https:// www.saigondautu.com.vn/kinh-te/xuat-nhap-khau-pha-the-chan-kieng-dua-fdi-102150.html ệ Thùy Vân cộng (2021) Cân bang tỷ trọng xuất khẩu, giảm phụ thuộc khối FDI, truy cập tù’ https://nhandan.vn/kinh-te/can-bang-ty-trong-xuat-khau-giam-phu-thuoc-khoi-fdi-657617/ Economy and Forecast Review 19 ... sản, tôm, gạo Sự PHỤ THUỘC VÀO KHU Vực FDI Mặc dù xuất tăng mạnh, mức độ phụ thuộc Việt Nam vào khu vực FDI lại tăng lên năm gần Theo Bộ Công Thương, năm 2019, xuất doanh nghiệp FDI đạt 181,35... quốc gia Vì vậy, để giảm bớt phụ thuộc xuất vào khu vực FDI, Việt Nam cần gia tăng sức mạnh nội thông qua số giải pháp sau: Thứ nhất, cần nhìn nhận lại chiến lược thu hút FDI Theo đó, nghiên... đủ kiến thức kinh nghiệm Tuy nhiên, phụ thuộc xuất nhiều vào khu vực FDI Việt Nam lại vấn đề tiềm ẩn rủi ro đôi với đất nước Bản chát việc doanh nghiệp FDI xuất siêu nhiều không mang lại nhiều