TẠP CHÍ CHÍNH SÁCH VÀ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

TẠP CHÍ CHÍNH SÁCH VÀ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ JSTPM Tập 11, Số 1, 2022 29 NHÌN LẠI CƠ CHẾ TỰ CHỦ ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH PHỤC VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Nguyễn[.]

JSTPM Tập 11, Số 1, 2022 29 NHÌN LẠI CƠ CHẾ TỰ CHỦ ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH PHỤC VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Nguyễn Thị Minh Hạnh1, Nguyễn Thị Thùy Linh Viện Chiến lược Chính sách khoa học cơng nghệ Tóm tắt: Tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ quản lý nhà nước (QLNN) ở Bộ đơn vị thực nhiệm vụ nghiên cứu nhằm cung cấp sở khoa học cho việc xây dựng chiến lược, sách quản lý ngành, lĩnh vực Với tư cách phận cấu thành hệ thống tổ chức KH&CN công lập quốc gia, tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN cũng đối tượng thực chế tự chủ tổ chức KH&CN công lập, từ chế tự chủ theo quy định của Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN công lập, đến chế tự chủ theo quy định của Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 của Chính phủ quy định chế tự chủ của tổ chức KH&CN công lập Bài viết nhìn nhận lại việc thực chế tự chủ tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN 15 năm qua Từ khóa: Cơ chế tự chủ; Tổ chức KH&CN; Quản lý nhà nước Mã số: 2201040 A REVIEW OF THE AUTOMATORY FOR STRATEGY AND POLICY STUDY ORGANIZATIONS FOR STATE MANAGEMENT Abstract: Organizations that research strategies and policies in service of state management in ministries are units that perform research tasks in order to provide a scientific basis for the formulation of strategies and policies for state management As a constituent part of the national system of S&T organizations, strategic and policy research organizations in service of state management are also subject to implementation of the autonomy mechanism, from the autonomy mechanism according to the provisions of Decree No 115/2005/ND-CP dated September 5, 2005 of the Government, to the autonomy mechanism in accordance with the Government's Decree No 54/2016/ND-CP dated June 14, 2016 The following article reviews the implementation of the autonomy mechanism for strategic and policy research organizations in service of state management over the past 15 years Keywords: Autonomy mechanism; S&T organization; State management Liên hệ tác giả: hanhnguyenminh74@gmail.com 30 Nhìn lại chế tự chủ tổ chức nghiên cứu chiến lược Sự đời các tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ quản lý nhà nước trực thuộc Bộ Việt Nam Mơ hình tổ chức viện nghiên cứu trực thuộc Bộ diện hầu xã hội chủ nghĩa, đó có Việt Nam, áp dụng theo kinh nghiệm tổ chức hệ thống nghiên cứu Liên Xô trước đây, hệ thống tổ chức KH&CN bao gồm thành tố sau (Vũ Cao Đàm, 2007): Thứ nhất, trung tâm quốc gia quan khoa học độc lập có hàm hành quan ngang Bộ đặt trực thuộc Chính phủ Ban bí thư Trung ương Đảng Loại hình trước có nhiều, nay, sau trình thay đổi mạnh mẽ, số loại viện ”ngang bộ” lại tổ chức, đó Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Số cịn lại đưa vào đó, ghép với trường đó để thành học viện, ví dụ Viện Năng lượng Nguyên tử Quốc gia Viện Công nghệ Quốc gia đưa vào Bộ Khoa học Công nghệ, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương đưa vào Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện Nghiên cứu Chủ nghĩa Mác Lênin Ban Lý luận ghép với Trường Nguyễn Ái Quốc để thành Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Thứ hai, viện trực thuộc bộ, gồm loại: loại thứ viện nghiên cứu ứng dụng công nghệ; loại thứ hai viện nghiên cứu sách, chiến lược, quản lý kinh tế ngành mà phụ trách Ví dụ: Viện Chiến lược Phát triển thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện Chiến lược Chính sách Khoa học Công nghệ thuộc Bộ Khoa học Công nghệ, Viện Khoa học Công nghệ Mỏ thuộc Bộ Công nghiệp2, Thứ ba, viện thuộc thành phố lớn, ví dụ Viện Nghiên cứu Chiến lược Kinh tế Hà Nội, Viện Kinh tế Tp Hồ Chí Minh Kinh phí hoạt động viện UBND thành phố cấp theo mức độ ưu tiên thành phố Thứ tư, số năm gần xuất số viện trung tâm trường đại học, bệnh viện, xí nghiệp cơng ty lớn Một số viện xuất đề xuất thành lập bệnh viện, trường học xí nghiệp, số khác chủ trương ghép viện vào tổ chức có liên quan theo định Trong nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị Anh Thu (2000) khẳng định mơ hình tổ chức viện nghiên cứu trực thuộc bộ, quan ngang tồn số quốc gia (cụ thể Hungari tổ chức viện nghiên cứu triển khai từ năm 1990) Các viện có chức nghiên cứu ứng dụng, triển khai để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Đến thời điểm tại, tên số viện có thay đổi JSTPM Tập 11, Số 1, 2022 31 ngành, giải vấn đề lý luận phương pháp luận vấn đề chiến lược, quản lý trình phát triển ngành mà quản lý Đồng tình với ý kiến đây, nghiên cứu khác tác giả Phạm Huy Tiến (2003) khẳng định tổ chức nghiên cứu thuộc Việt Nam gồm viện nghiên cứu chiến lược, sách viện nghiên cứu phát triển công nghệ công nghiệp Tính từ thời điểm viện nghiên cứu sách thành lập vào năm 1961 - Viện Nghiên cứu Giáo dục (tiền thân Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam) Viện Nghiên cứu Khoa học Tài (tiền thân Viện Chiến lược Chính sách Tài chính), đến có 20 tổ chức nghiên cứu, chiến lược sách phục vụ QLNN thành lập nhiều bộ, ngành khác Theo phân loại quốc tế, tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách quản lý trực thuộc loại hình Think Tank thuộc Chính phủ hay Nhà nước (tiêu chí phân loại Think Tank Trung Quốc Hoa Kỳ), có nhiệm vụ tiến hành nghiên cứu nhằm cung cấp sở khoa học cho việc ban hành sách quản lý chủ quản Như vậy, tính khoa học, đắn khả thi văn sách Bộ trực tiếp ban hành hay trình Chính phủ, Quốc hội ban hành phụ thuộc lớn vào lực nghiên cứu, tham mưu tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách trực thuộc (Nguyễn Thị Minh Hạnh, 2013) Think Tank tổ chức nghiên cứu, tư vấn sách, Think Tank khơng phải tổ chức nghiên cứu hàn lâm, mục tiêu hoạt động Think Tank dù quy mô (doanh nghiệp, địa phương, quốc gia) thuộc hình thức sở hữu (tư nhân, nhà nước, hỗn hợp) hướng tới việc để kết nghiên cứu tầng lớp hoạch định sách chấp thuận thể chế dạng văn kiện sách Giá trị Think Tank đánh giá dựa hiệu chất lượng kết tư vấn sách mà họ đề xuất, điều có thực tiễn có câu trả lời Trong xã hội đại, tổ chức nghiên cứu chiến lược sách (Think Tank) có vai trò ngày quan trọng Think Tank đầu mối tri thức thông tin đặc biệt kết nối nhóm xã hội khối doanh nghiệp với cơng chúng nhà hoạch định sách, từ đó, đề xuất ý tưởng sách khả thi cho nhiều vấn đề KT-XH quan trọng Think Tank tổ chức nghiên cứu tuý, mà ln gắn với sách đời sống, để có thể làm thay đổi sách Chính phủ nhận thức người dân vấn đề KT-XH tầm vĩ mô Khi đánh giá xếp hạng think tanks, Chương trình think tanks xã hội dân (TTCSP) Đại học Pennsylvania, Hoa Kỳ (2018), đưa nhóm số: Nguồn lực, mức độ hữu 32 Nhìn lại chế tự chủ tổ chức nghiên cứu chiến lược dụng, sản phẩm đầu khả tác động (Nguyễn Đức Thành, 2018), cụ thể sau: Nguồn lực: Khả tuyển dụng trì đội ngũ nhà nghiên cứu phân tích sách tài năng; quy mô, chất lượng mức độ ổn định nguồn tài trợ; mức độ chuyên nghiệp đội ngũ việc tạo sản phẩm hạn có chất lượng; chất lượng mức độ tin cậy mạng lưới kết nối Mức độ hữu dụng: Uy tín tổ chức “dấn thân” mắt giới hoạch định sách truyền thông; chất lượng, tần suất xuất nhắc đến phương tiện truyền thông; gặp thức với quan hoạch định sách; số lượng sách, báo cáo phát hành; tần suất trích dẫn tham khảo ấn phẩm; số lượng người tham dự kiện Sản phẩm đầu ra: Số lượng chất lượng ý tưởng đề xuất sách từ ấn phẩm xuất bản, vấn truyền thông, buổi hội thảo/hội nghị/tọa đàm, số lượng thành viên đề cử vào hội đồng tư vấn cho phủ Khả tác động: Các đề xuất chấp nhận phủ nhóm xã hội; vai trị tư vấn cho đảng trị; giải thưởng nhận; tham gia vào thảo luận sách khả ảnh hưởng tới trình định; mức độ ảnh hưởng tới truyền thông, thành công việc thách thức hiểu biết quy trình thơng thường đất nước Chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ quản lý nhà nước hệ thống tổ chức khoa học công nghệ q́c gia Về vị trí pháp lý, tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN trực thuộc Bộ quy định Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức của Bộ, quan ngang Bộ, theo đó, Bộ có tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách ngành, lĩnh vực Trước đó, với Quyết định số 171/QĐ-TTg ngày 27/01/2016 phê duyệt Quy hoạch mạng lưới tổ chức KH&CN công lập đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, khẳng định: Các tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách, định mức kinh tế-kỹ thuật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Thủ tướng Chính phủ định thành lập trực thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ, quan ngang Bộ quy hoạch quan có 01 tổ chức, riêng Bộ Công Thương Bộ Kế hoạch Đầu tư có 02 tổ chức JSTPM Tập 11, Số 1, 2022 33 Hiện có 203 viện nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN Bộ thành lập nhiều thời điểm lịch sử khác Đây tổ chức nghiên cứu có chức đặc thù nghiên cứu nhằm cung cấp luận cứ, sở khoa học hình thành nên định quản lý vĩ mơ Có thể xem xét ví dụ bối cảnh lịch sử đời Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương sau đây: Sau miền Nam giải phóng, Đảng ta tiếp tục thực kế hoạch 05 năm lần thứ (1976-1980) kinh tế lâm vào tình trạng khó khăn, vậy, nhiệm vụ nghiên cứu sách kinh tế đặt Tại Đại hội IV Đảng đề nhiệm vụ “ Tổ chức lại sản xuất xã hội, cải tiến phương thức sản xuất xã hội phạm vi nước, ” “thực chuyển biến sâu sắc tổ chức quản lý kinh tế nước” Trước đòi hỏi xúc thực tiễn, yêu cầu cấp bách phải tiến hành nghiên cứu luận phương thức quản lý kinh tế, ngày 14/7/1977, Bộ Chính trị BCH Trung ương khóa IV Quyết định số 209-NQ-NS/TƯ thành lập Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương thuộc Trung ương Đảng Chính phủ, đồng thời, cử đồng chí Nguyễn Văn Trân làm Viện trưởng, đồng chí Đoàn Trọng Truyến làm Phó Viện trưởng Ngày 10/11/1977, Ban Bí thư Quyết định số 04-QĐ/TW quy định nhiệm vụ, quyền hạn quy chế công tác Viện, theo đó, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương có chức nghiên cứu đề xuất thể chế, sách, kế hoạch hóa, chế quản lý kinh tế; tổ chức nghiên cứu khoa học, đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý kinh tế tổ chức hoạt động tư vấn theo quy định pháp luật Đánh giá đóng góp Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương sách phát triển kinh tế giai đoạn này, nghiên cứu tác giả Đặng Phong (2012) viết “Sau giải phóng thì phải kể đến quan thành lập, đóng vai trị quan trọng việc hình thành đường lối sách kinh tế Đó Viện Quản lý Kinh tế Trung ương thành lập vào năm 1978 để đáp ứng nhu cầu việc cải tiến quản lý kinh tế cách điều kiện thời bình Đó nhu cầu của quan bên Đảng bên Chính phủ, đồng thời, cũng nhu cầu đào tạo cán cho ngành, địa phương Vì lý đó, Viện Quản lý kinh tế trung ương trực thuộc nhiều phía Về phía Đảng, Viện quan ngang hàng với Ban của Đảng Ban Kinh tế, Ban Cơng nghiệp, Ban Nơng nghiệp, đó, có định của Ban Bí thư việc thành lập viện Về phía Nhà nước, Viện có vị trí ngang Bộ Chính phủ, Chủ tịch nước Trường Chinh ký định thành lập Viện Viện cịn có chức đào tạo cán quản lý cho ngành tỉnh nước học viện cấp cao ở Trung ương Với Cơ cấu Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV (2021-2026) có 22 quan gồm: 18 quan ngang Mỗi Bộ có tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách quản lý Bộ tồn đồng thời 02 viện nghiên cứu chiến lược, sách Bộ Kế hoạch Đầu tư (Viện Chiến lược Phát triển Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương) Nhìn lại chế tự chủ tổ chức nghiên cứu chiến lược 34 tầm quan trọng Viện trưởng Viện Quản lý Kinh tế Trung ương cán cấp cao của Đảng Nhà nước: Ông Nguyễn Văn Trân, thành viên Ban Bí thư Trung ương Đảng, nhà lãnh đạo có uy tín mặt tư kinh tế thời đó" Chức năng, nhiệm vụ viện nghiên cứu chiến lược, sách nghiên cứu, cung cấp luận cứ, chứng khoa học cho đề xuất sách phục vụ xây dựng sách quản lý chủ quản, đặc điểm quan trọng để phân biệt hoạt động nghiên cứu viện nghiên cứu chiến lược, sách với hoạt động nghiên cứu thực trường đại học, viện nghiên cứu hàn lâm, viện nghiên cứu công nghệ Hộp số Chức năng, nhiệm vụ của sớ viện chiến lược, sách trực thuộc Bộ Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng thương tổ chức nghiên cứu KH&CN công lập trực thuộc Bộ Công Thương, có chức nghiên cứu cung cấp luận khoa học phục vụ công tác QLNN điều hành Bộ Công Thương thuộc lĩnh vực công nghiệp thương mại Xây dựng, đánh giá hiệu quả, hiệu lực tác động chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án phát triển, sách, tiêu chuẩn định mức kinh tế, kỹ thuật cho ngành lĩnh vực thuộc phạm vi QLNN Bộ Công Thương công nghiệp thương mại (Quyết định số 4069/QĐ-BCT) Viện Chiến lược Phát triển tổ chức nghiệp khoa học thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, thực chức nghiên cứu chiến lược phát triển KT-XH đất nước, quy hoạch cấp quốc gia, vùng, kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch đầu tư công quốc gia; cung cấp dịch vụ nghiệp công lĩnh vực nghiên cứu khoa học, đào tạo thực hoạt động tư vấn chiến lược, quy hoạch, kế hoạch theo quy định pháp luật (Quyết định số 40/2018/QĐ-TTg) Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương tổ chức nghiệp khoa học thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, thực chức nghiên cứu chế, sách quản lý kinh tế phát triển doanh nghiệp; đào tạo tiến sĩ kinh tế thực hoạt động tư vấn theo quy định pháp luật (Quyết định số 42/2018/QĐ-TTg) Viện Khoa học Pháp lý tổ chức nghiệp khoa học thuộc Bộ Tư pháp có chức nghiên cứu chiến lược, chế, sách xây dựng, hoàn thiện thi hành pháp luật, phát triển ngành Tư pháp, phục vụ yêu cầu QLNN Bộ, góp phần thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý công tác nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ theo quy định pháp luật (Quyết định số 547/QĐ-BTP) Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước đơn vị nghiệp khoa học công lập phục vụ QLNN thuộc Bộ Nội vụ, Viện có chức nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN; giúp Bộ trưởng quản lý, tổ chức thực kế hoạch nghiên cứu khoa học ứng dụng kết nghiên cứu khoa học lĩnh vực QLNN Bộ Nội vụ; thực dịch vụ công theo quy định pháp luật (Quyết định số 2856/QĐ-BNV) Sự tồn tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN bộ, so sánh với tổ chức nghiên cứu hàn lâm, trường đại học hay tổ chức nghiên cứu doanh nghiệp có đặc điểm đáng lưu ý JSTPM Tập 11, Số 1, 2022 35 sau: (i) Về tính chất nhiệm vụ nghiên cứu khoa học phi lợi nhuận (cơng ích), kết nghiên cứu nhằm cung cấp sở khoa học cho việc xây dựng, hoạch định chiến lược, sách quản lý ngành, lĩnh vực; (ii) Đối tượng phục vụ chủ yếu Nhà nước (mà trực tiếp chủ quản), tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách khơng có nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh; (iii) Sản phẩm nghiên cứu phục vụ trực tiếp thực nhiệm vụ trị ngành, lĩnh vực nên khả thương mại hóa sản phẩm nhiệm vụ KH&CN loại khơng cao, chí thương mại hóa Xuất phát từ đặc thù này, nên chế tự chủ tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN cần có quy định hay điều chỉnh riêng, phù hợp (Nguyễn Thị Minh Hạnh, 2021) Về phía tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách khẳng định việc thực nhiệm vụ nghiên cứu nhằm cung cấp sở lý luận thực tiễn cho chủ quản quan QLNN sử dụng xây dựng ban hành sách quản lý ngành Cụ thể hơn, kết nghiên cứu trực tiếp góp phần cung cấp luận khoa học phục vụ việc xây dựng chủ trương, chế, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phục vụ yêu cầu quản lý chủ quản Việc khẳng định tồn phương diện: Thứ nhất, mặt pháp lý ghi nhận thức quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức viện Chính phủ chủ quản ban hành Đây sở quan trọng phân biệt hoạt động nghiên cứu viện chiến lược, sách với tổ chức nghiên cứu khoa học xã hội khác trường đại học, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, tổ chức thực chức nghiên cứu lĩnh vực khoa học xã hội Thứ hai, thực tế, việc đời trình tổ chức hoạt động viện nghiên cứu chiến lược, sách ln gắn liền với nhu cầu cung cấp sở khoa học xây dựng hoạch định sách lĩnh vực QLNN mà giao phụ trách Thứ ba, thực tiễn, trình tổ chức hoạt động, có coi trọng tự đánh giá viện lực nghiên cứu, việc chuyển kết nghiên cứu đáp ứng nhu cầu hoạch định sách quản lý Là phận cấu thành nên hệ thống tổ chức KH&CN công lập quốc gia, nhiều năm qua tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN trực thuộc có đóng góp quan trọng vào việc thực nhiệm vụ trị chủ quản Nhiều cơng trình nghiên cứu kịp thời cung cấp sở lý luận thực tiễn xây dựng chế, sách phục vụ trực tiếp công tác QLNN ngành Bên cạnh đó, hoạt động tổ chức nghiên cứu góp phần nâng cao tiềm lực nghiên cứu khoa học chủ quản Góp phần đổi tư xây dựng sách, đồng thời, đào tạo nâng cao lực nghiên cứu cho nhiều cán bộ, viên chức tạo liên kết, chia sẻ học hỏi lẫn việc thực nhiệm vụ đuợc giao đơn vị 36 Nhìn lại chế tự chủ tổ chức nghiên cứu chiến lược Đây nhóm tổ chức nghiên cứu có ổn định tương đối văn pháp lý liên quan đến việc quy hoạch, xếp tổ chức lại mạng lưới tổ chức KH&CN công lập Việt Nam nhiều năm qua, từ Chỉ thị số 199CT ngày 25/6/1988 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Về việc xếp kiện toàn mạng lưới mạng lưới quan nghiên cứu khoa học triển khai kỹ thuật ở nước ta; Nghị định số 35-HĐBT ngày 28/01/1992 Hội đồng Bộ trưởng Về Công tác quản lý Khoa học Công nghệ; Quyết định số 324-CT ngày 11/09/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Về việc tổ chức lại mạng lưới quan nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; Quyết định số 782TTg ngày 24/10/1996 Thủ tướng Chính phủ Về việc xếp quan nghiên cứu-triển khai KH&CN; đến Quyết định số 68/1998/QĐ-TTg ngày 27/3/1998 Thủ tướng Chính phủ Về việc cho phép thí điểm thành lập doanh nghiệp nhà nước sở đào tạo, sở nghiên cứu; gần Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ Quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN công lập; Quyết định số 171/QĐ-TTg ngày 27/1/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch mạng lưới tổ chức KH&CN công lập đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 Chính phủ Quy định chế tự chủ của tổ chức KH&CN cơng lập Ví dụ, theo Quyết định số 782-TTg ngày 24/10/1996 Thủ tướng Chính phủ Về việc xếp quan nghiên cứu-triển khai KH&CN, viện nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN có tên danh sách 41 viện quốc gia Nhà nước tiếp tục cấp kinh phí hoạt động tập trung đầu tư phát triển, cụ thể theo Quyết định: Bộ Công nghiệp có Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng nghiệp, Bộ Xây dựng có Viện Kinh tế Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải có Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch Đầu tư có viện Viện Nghiên cứu Chiến lược Phát triển Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường có Viện Nghiên cứu Chiến lược Chính sách KH&CN, Bộ Văn hóa-Thơng tin có Viện Nghiên cứu Văn hóa Nghệ thuật, Bộ Giáo dục Đào tạo có Viện Nghiên cứu Phát triển Giáo dục, Bộ Lao động-Thương binh Xã hội có Viện Nghiên cứu Lao động Chính sách xã hội, Bộ Tài có Viện Nghiên cứu Tài chính, Bộ Tư pháp có Viện Nghiên cứu Pháp lý, Bộ Thương mại có Viện nghiên cứu Thương mại, Bộ Ngoại giao có Học viện Quan hệ quốc tế Như vậy, việc xây dựng phát triển viện nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN trực thuộc chủ trương đắn Qua thực tế hoạt động tư vấn, tham mưu viện nhiều năm qua phủ nhận đóng góp to lớn cải cách, đổi thực lĩnh vực QLNN Là đơn vị nghiệp phục vụ chức QLNN bộ, viện chiến lược, sách có thuận lợi JSTPM Tập 11, Số 1, 2022 37 hoạt động nghiên cứu, tư vấn sách phục vụ QLNN nắm rõ tình hình hoạt động quản lý nhu cầu quản lý để đề xuất nghiên cứu tư vấn phù hợp Được lãnh đạo ưu tiên giao nhiệm vụ nghiên cứu liên quan đến chế, sách, chiến lược phát triển ngành bố trí nhân lực kinh phí phù hợp để triển khai hoạt động nghiên cứu Tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Bối cảnh đời Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN cơng lập: Ngày 28/9/2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đổi chế quản lý KH&CN, đó đề xuất giải pháp có ý nghĩa đột phá để phát triển nâng cao hiệu hoạt động KH&CN “Đổi chế quản lý hoạt động của tổ chức KH&CN công lập” Hộp số Một số giải pháp đổi chế quản lý khoa học công nghệ theo Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN của Nhà nước hoạt động nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược sách, nghiên cứu lĩnh vực KH&CN trọng điểm số lĩnh vực khác Nhà nước quy định Tự chủ hoạt động KH&CN: tổ chức KH&CN phải có trách nhiệm thực tốt nhiệm vụ Nhà nước giao; đồng thời, tự chủ tiến hành hoạt động KH&CN khác theo quy định pháp luật (liên kết, hợp tác, ký hợp đồng nghiên cứu dịch vụ KH&CN, chuyển giao công nghệ, ) Tự chủ tài chính: Nhà nước đảm bảo kinh phí hoạt động để thực nhiệm vụ Nhà nước giao theo phương thức khoán chi quỹ lương, hoạt động máy kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN Các tổ chức tự chủ việc sử dụng nguồn thu khác từ hợp đồng KH&CN với tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế nước nước Tự chủ quản lý nhân sự: thực phân cấp trao quyền tự chủ nhân cho tổ chức KH&CN Nhà nước sở thực chế độ viên chức hợp đồng lao động cán KH&CN Tự chủ quan hệ hợp tác quốc tế: phân cấp mạnh cho tổ chức KH&CN việc cử cán KH&CN nước ngoài, thuê chuyên gia nước thực nghiên cứu, đào tạo, tư vấn KH&CN đảm nhiệm chức vụ quản lý tổ chức KH&CN thuộc lĩnh vực Nhà nước quy định Nhà nước giao cho người đứng đầu tổ chức KH&CN thực quyền tự chủ chịu trách nhiệm toàn hoạt động tổ chức Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ soạn thảo: Nghị định của Chính phủ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN cơng lập (trình Chính phủ quý IV năm 2004) 38 Nhìn lại chế tự chủ tổ chức nghiên cứu chiến lược Để cụ thể hóa quy định pháp luật chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập, ngày 05/9/2005 Bộ Khoa học Công nghệ phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài bộ, ngành có liên quan xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 115/2005/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN công lập Thời điểm đời Nghị định coi mốc quan trọng chế quản lý tổ chức KH&CN công lập Đối tượng thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định Nghị định số 115/2005/NĐ-CP tổ chức KH&CN công lập gồm: tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ KH&CN Tổ chức KH&CN công lập quyền tự chủ thực nhiệm vụ, tự chủ tài tài sản, tự chủ quản lý tổ chức nhân lực, tự chủ hợp tác quốc tế Trong đó, tổ chức KH&CN nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược sách phục vụ QLNN quy định khoản Điều Nghị định số 115/2005/NĐCP: “Tổ chức nghiên cứu khoa học hoạt động lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên theo nhiệm vụ giao; xếp lại, củng cố ổn định tổ chức để nâng cao hiệu hoạt động” Để triển khai thực Nghị định số 115/2005/NĐ-CP, ngày 06/4/2007, Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Quyết định số 08/2007/QĐ-BKHCN quy định tiêu chí xác định tổ chức KH&CN nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN Cũng theo tinh thần này, Quyết định số 171/QĐ-TTg ngày 27/01/2016 phê duyệt Quy hoạch mạng lưới tổ chức KH&CN công lập đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 khẳng định: Các tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách, định mức kinh tế-kỹ thuật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Thủ tướng Chính phủ định thành lập trực thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ, quan ngang Bộ quy hoạch quan có 01 tổ chức, riêng Bộ Công Thương Bộ Kế hoạch Đầu tư có 02 tổ chức Có thể khẳng định việc thực chế tự chủ tổ chức KH&CN hoạt động lĩnh vực nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN giai đoạn 10 năm hoàn toàn phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động KH&CN tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách thông lệ nhiều quốc gia Trong nghiên cứu tác giả Đặng Duy Thịnh (2007) kinh nghiệm tổ chức hệ thống KH&CN Đức khẳng định, viện nghiên cứu Đức nhà nước Liên bang Bang đồng tài trợ cho hoạt động nghiên cứu tùy tính chất nghiên cứu mà nhà nước cấp mức 100% 30-40% kinh phí hoạt động thường xuyên, cụ thể là: Các viện nghiên cứu bản, nghiên cứu công nghệ phục vụ sách JSTPM Tập 11, Số 1, 2022 39 nhà nước (dịch vụ y tế, nông nghiệp), nghiên cứu khoa học xã hội, nhân văn nhà nước đảm bảo 100% kinh phí hoạt động thường xuyên Các viện nghiên cứu công nghệ công nghiệp nhà nước cấp 30-40% kinh phí để trì hoạt động nghiên cứu khoa học, xúc tiến tìm kiếm hợp đồng Các loại viện nhà nước cho phép “tự chủ” khoản kinh phí sử dụng vào mục đích nghiên cứu, tìm kiếm hợp đồng Phần kinh phí cịn lại viện phải “tự trang trải” cách tìm kiếm, ký kết hợp đồng NC&PT, dịch vụ tư vấn kỹ thuật với doanh nghiệp bên thứ ba (nhà nước, xã hội,…) Cơ chế nhằm “gắn” viện nghiên cứu ứng dụng với doanh nghiệp thị trường, đảm bảo viện có “kết nghiên cứu mới” để hấp dẫn doanh nghiệp, thị trường Theo nhà quản lý KH&CN CHLB Đức, giảm phần nhà nước cấp cho tổ chức KH&CN xuống 20% kinh phí hoạt động thường xun tổ chức KH&CN trở thành văn phòng kỹ sư túy khơng cịn gọi tổ chức NC&PT Như vậy, nguyên tắc khái quát nhà nước đảm bảo phần kinh phí (3040%) viện nghiên cứu ứng dụng toàn phần (100%) viện nghiên cứu bản, nghiên cứu cơng ích, nghiên cứu y tế, nơng nghiệp, khoa học xã hội, nhân văn, nghiên cứu công nghệ mang tính dẫn dắt Tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 54/2016/NĐ-CP Bối cảnh đời Nghị định số 54/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ của tổ chức KH&CN công lập: Sau 10 năm thực chế tự chủ theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP, tổ chức KH&CN đạt số thành công hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nhiều tồn tại, hạn chế Vì vậy, năm 2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ của đơn vị nghiệp công lập, khung pháp lý quy định chế tự chủ chung đơn vị nghiệp công lập, đó có tổ chức KH&CN công lập Sau Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ban hành, Bộ Khoa học Công nghệ phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài xây dựng văn dự thảo trình Chính phủ ban hành Nghị định số 54/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ của tổ chức KH&CN công lập Đây Nghị định ban hành lĩnh vực mà Chính phủ yêu cầu xây dựng ban hành nghị định riêng4 Theo quy định Nghị định số 54/2016/NĐ-CP, tổ chức KH&CN công lập phân loại theo mức độ tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư gồm loại: (i) Tổ chức KH&CN công lập tự bảo đảm chi thường xuyên Căn quy định Nghị định này, Bộ: Giáo dục Đào tạo, Lao động-Thương binh Xã hội, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thông tin Truyền thông, Y tế, Khoa học Cơng nghệ chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ Bộ, quan liên quan xây dựng trình Chính phủ sửa đổi, ban hành Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lĩnh vực 40 Nhìn lại chế tự chủ tổ chức nghiên cứu chiến lược chi đầu tư; (ii) Tổ chức KH&CN công lập tự bảo đảm chi thường xuyên (Nhà nước bảo đảm toàn chi đầu tư); (iii) Tổ chức KH&CN công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên (Nhà nước bảo đảm tồn chi đầu tư); (iv) Tổ chức KH&CN cơng lập Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (Nhà nước bảo đảm toàn chi đầu tư) Trong Nghị định số 54/2016/NĐ-CP nêu rõ nguồn tài tổ chức KH&CN công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư (nhóm 1) tổ chức KH&CN công lập tự bảo đảm chi thường xuyên (nhóm 2) gồm nguồn thu từ hoạt động KH&CN, sản xuất, kinh doanh, liên doanh, liên kết nguồn thu hợp pháp khác; Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại để chi hoạt động thường xuyên chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí; Nguồn thu từ ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền giao để thực nhiệm vụ KH&CN, nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng, dịch vụ nghiệp cơng, Nguồn tài tổ chức KH&CN công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên (nhóm 3) tổ chức KH&CN công lập Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (nhóm 4) gồm: Nguồn thu từ NSNN để thực nhiệm vụ KH&CN, nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng, dịch vụ nghiệp công; nguồn thu từ NSNN để thực nhiệm vụ khơng thường xun; nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại để chi hoạt động thường xuyên chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí; nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định hành; nguồn thu từ hoạt động KH&CN, hoạt động sản xuất, kinh doanh, liên doanh, liên kết nguồn thu khác theo quy định hành Trên thực tế, kinh phí hoạt động tổ chức KH&CN cơng lập hình thành từ nguồn kinh phí sau (Bộ Khoa học Công nghệ, 2014): (i) Kinh phí chi thường xuyên: Kinh phí để chi lương hoạt động máy (ii) Kinh phí khơng thường xun: Kinh phí để tăng cường trang thiết bị, xây dựng sửa chữa nhỏ, kinh phí hoạt động hợp tác quốc tế,… (iii) Kinh phí từ đề tài, dự án: Kinh phí thực đề tài, dự án giao trực tiếp, qua tuyển chọn từ chương trình KH&CN, từ quỹ, từ địa phương, từ tổ chức quốc tế,… (iv) Kinh phí dịch vụ: Kinh phí thu từ hoạt động dịch vụ KH&CN, ví dụ chuyển giao kết nghiên cứu, đào tạo,… (v) Kinh phí từ nguồn thu khác Tuy nhiên, cần lưu ý: (i) Việc phân bổ kinh phí thường xuyên cho tổ chức KH&CN hàng năm dựa vào số lượng biên chế không dựa vào kết hoạt động KH&CN; (ii) Kinh phí đề tài, dự án cấp nhà nước chiếm 15% tổng chi cho KH&CN nên tập trung vào số tổ chức JSTPM Tập 11, Số 1, 2022 41 KH&CN lớn; (iii) Nguồn thu tổ chức KH&CN chủ yếu từ NSNN tập trung chủ yếu vào kinh phí chi thường xuyên đề tài, dự án giao trực tiếp thực Kinh phí từ đề tài trúng tuyển không nhiều, đặc biệt kinh phí từ đề tài, dự án nghiên cứu quốc tế tài trợ từ khu vực doanh nghiệp khơng đáng kể Kinh phí thu từ hoạt động dịch vụ KH&CN, chuyển giao thương mại hóa công nghệ thấp Đồng thuận với nhận định trên, nghiên cứu khác Bộ Khoa học Công nghệ thực năm 2019 (Bộ Khoa học Công nghệ, 2019b), khẳng định thông thường tổ chức KH&CN cơng lập có nhiều nguồn kinh phí, bao gồm: (i) Kinh phí chi thường xuyên (bao gồm chi lương hoạt động máy): quan chủ quản cấp để đảm bảo trì hoạt động tổ chức KH&CN cơng lập hàng năm Kinh phí cấp hàng năm; (ii) Kinh phí từ đề tài, dự án: kinh phí tổ chức KH&CN cơng lập có từ đề tài dự án giao cho trúng tuyển trình cạnh tranh để nhận kinh phí từ dự án khác; (iii) Kinh phí từ việc cung cấp dịch vụ, đào tạo, chuyển giao thương mại hóa từ hoạt động khác phụ thuộc vào khả tạo thu nhập tổ chức KH&CN công lập từ kết nghiên cứu, công nghệ, giáo dục đào tạo, sản phẩm dịch vụ thương mại hóa,… Tùy thuộc vào mục tiêu nhiệm vụ mình, tổ chức KH&CN công lập có thể sử dụng nguồn kinh phí khác mức độ khác Ví dụ, tổ chức KH&CN cơng lập hoạt động nghiên cứu thường nhận hầu hết nguồn tài từ chủ quản, viện hàn lâm từ dự án (ví dụ từ Quỹ NAFOSTED) Tuy nhiên, tổ chức KH&CN công lập nghiên cứu ứng dụng, theo mơ hình doanh nghiệp nghiên cứu, phải tự tạo nguồn tài đáng kể thơng qua hợp đồng nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, thương mại hóa, dịch vụ KH&CN từ nguồn khác, ví dụ dự án nghiên cứu cho doanh nghiệp, tổ chức phi phủ Một vướng mắc tiến trình tự chủ hóa khó khăn mang tính đặc thù ngành Q trình tự chủ khơng đồng nghĩa với tư tưởng định phải xã hội hóa, thoát bao cấp mặt tài chính, dẫn tới việc giá phải giảm chi, tinh giản biên chế mà chí có đơn vị cần phải tăng đầu tư Đối với ngành KH&CN, giáo dục y tế, cần đánh giá kỹ lưỡng đơn vị tự chủ được, thu hút xã hội hóa Trong khoa học có thứ xã hội hóa được, có thứ khơng thể xã hội hóa Ví dụ, tư nhân không quan tâm lấy đâu tiền đầu tư cho nghiên cứu vũ trụ5 Ý kiến ông Bùi Sĩ Lợi, Phó chủ nhiệm Ủy ban Các vấn đề xã hội Quốc hội buổi làm việc Đoàn công tác Ban đạo Nhà nước Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập với Bộ KH&CN ngày 01/6/2017 42 Nhìn lại chế tự chủ tổ chức nghiên cứu chiến lược Bên cạnh đó, theo ý kiến nhiều nhà khoa học tự chủ tổ chức KH&CN theo hướng tiếp cận tài Nghị định số 54/2016/NĐCP chưa hoàn toàn phù hợp với đặc điểm hoạt động KH&CN, hoạt động nhằm thỏa mãn nhu cầu tri thức toàn xã hội, mà nhà nước ln đóng vai trị bà đỡ hào hiệp (Bộ Khoa học Công nghệ, 2017b) Theo truyền thống nước XHCN, trường đại học doanh nghiệp không tồn tổ chức NC&PT Khi nói xác định nhiệm vụ tìm kiếm nguồn tài trợ, bao gồm nguồn tài trợ phủ phi phủ, khác với việc “đấu thầu” nhiệm vụ nhà nước để nhận kinh phí kết thắng thầu Khi tự xác định nhiệm vụ nhà nước tài trợ có nghĩa anh chủ, nhà nước cấp kinh phí hào hiệp cho khoa học Mạnh Thường Quân khoa học Còn nói đấu thầu nhiệm vụ nhà nước nhà nước cấp kinh phí, có nghĩa cá nhân tổ chức KH&CN đóng vai trò người làm thuê, nhà nước ông chủ Hơn nữa, nhà nước nắm nhiệm vụ có nghĩa Nhà nước làm khoa học, nhà khoa học người xin việc để làm th, khơng có tự chủ, lại phải tự chịu trách nhiệm6 Trên giới, có nhiều cách phân loại tổ chức KH&CN khác nhau, nhiên, giác độ quản lý người ta có thể phân thành loại khối (Đặng Duy Thịnh, 2003) Hai loại tổ chức KH&CN bao gồm: (1) Nghiên cứu cơng ích; (2) Nghiên cứu cơng nghiệp Ba khối tổ chức KH&CN bao gồm: (1) Nghiên cứu hàn lâm (kết tạo lý thuyết); (2) Nghiên cứu nhà nước (kết tạo dịch vụ cơng ích); (3) Nghiên cứu cơng nghiệp (kết tạo sản phẩm mới) Ba khối tổ chức hoạt động theo chế khác (lần lượt Lý thuyết, Cơng ích Thị trường) Chủ thể chịu trách nhiệm cho khối khác (lần lượt Nhà nước, Nhà nước, Công nghiệp) Mối quan hệ khối kế thừa nhau, tiền đề cho phát triển phải ý tạo chế trì thường xuyên Trong nghiên cứu tác giả Nguyễn Văn Học (2004), đưa nhận định tương tự: Các tổ chức NC&PT hoàn toàn thuộc nhà nước tổ chức nghiệp, phi lợi nhuận, mục tiêu thực chức nhà nước quy định điều lệ tổ chức hoạt động Trong trường hợp hoạt động có thu, viện không quyền phân phối cho thành viên mà tiếp tục tái đầu tư cho mục tiêu quy định Các tổ chức không có quyền nhượng bán, cho thuê, chấp hay góp vốn thành lập doanh nghiệp bất động sản giao quyền sử dụng không phép chủ sở hữu Với tư cách chủ sở hữu, nhà nước có quyền định thành lập, cải tổ, giải thể tổ chức, bổ nhiệm giám đốc, kiểm tra việc sử dụng tài sản Ý kiến PGS.TS Vũ Cao Đàm Bài viết “Không tự chủ tiền*” Tạp chí Tia sáng online, 05/10/2016, JSTPM Tập 11, Số 1, 2022 43 mục đích định kỳ đánh giá (theo chuẩn mực quốc tế) để có định đầu tư Việc xác định mức độ tự chủ tổ chức KH&CN công lập theo cách phân loại quy định Nghị định số 54/2016/NĐ-CP khó khăn không khả thi thực tiễn Theo nguyên tắc, tổ chức KH&CN công lập tự bảo đảm nhiều nguồn tài trao nhiều quyền tự chủ (về nhiệm vụ, quản lý tổ chức máy, quản lý nhân lực, quản lý tài chính, tài sản,…) ngược lại tổ chức KH&CN tự bảo đảm nguồn tài giao quyền tự chủ Nhiều cơng trình nghiên cứu thực giai đoạn vừa qua không đồng thuận với quan điểm khẳng định hoạt động KH&CN hoạt động có đặc điểm riêng, khác biệt so với hoạt động xã hội khác, vậy, quyền tự chủ hoạt động KH&CN (về nhiệm vụ, quản lý tổ chức máy, quản lý nhân lực, quản lý tài chính, tài sản, hợp tác quốc tế,…) tổ chức, cá nhân phải trao triệt để, không phụ thuộc vào khả bảo đảm nguồn tài khơng phụ thuộc vào ý chí chủ quan hay mệnh lệnh hành tổ chức, cá nhân (Bộ Khoa học Cơng nghệ, 2017c) Ở số quốc gia, tổ chức KH&CN nhà nước thành lập, hoạt động tổ chức KH&CN thực nhiệm vụ nhà nước giao, kinh phí để thực nhiệm vụ KH&CN nhà nước cấp, kết nghiên cứu nhà nước, việc có áp dụng kết nghiên cứu hay khơng hồn toàn nhà nước định, quyền tự chủ tổ chức KH&CN bị hạn chế tối đa, tổ chức KH&CN không trao quyền tự chủ nhiệm vụ, nhân sự, tài chính,… Trong đó, quốc gia có KH&CN phát triển, KH&CN có quyền tự chủ mức cao nhất, không có can thiệp từ phía nhà nước vào hoạt động KH&CN, nhà nước đóng vai trò quan quản lý nhà nước hoạt động KH&CN, nhà nước ban hành sách vĩ mơ, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động KH&CN thực bình đẳng thành phần kinh tế Nhà nước có thể với doanh nghiệp, tổ chức cá nhân khác tham gia vào việc khuyến khích, tài trợ cho hoạt động KH&CN, đặc biệt hoạt động KH&CN phục vụ quốc phòng, an ninh tài trợ nhiệm vụ KH&CN thuộc lĩnh vực KH&CN ưu tiên, trọng điểm mà tổ chức cá nhân khác ngồi xã hội khơng có khả khơng muốn thực Ngày 08/9/2021, buổi Tọa đàm trực tuyến Bộ Khoa học Công nghệ với bộ, ngành, viện nghiên cứu, trường đại học, doanh nghiệp, để phối hợp lập quy hoạch mạng lưới tổ chức KH&CN công lập theo Quyết định số 279/QĐ-TTg ngày 26/02/2021 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch mạng lưới tổ chức KH&CN công lập thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050, vấn đề lãnh đạo Bộ Khoa học Công nghệ 44 Nhìn lại chế tự chủ tổ chức nghiên cứu chiến lược tiếp tục khẳng định: Việc giải thể hay giữ lại tổ chức KH&CN công lập, phải dựa định hướng phát triển ngành, lĩnh vực Các tổ chức KH&CN công lập tồn phải đáp ứng yêu cầu ngành, tổ chức mình, giữ vai trị khơng thể thay phát triển Mức độ tự chủ để xem xét việc tồn hay không tồn tổ chức KH&CN công lập Nếu tổ chức nghiên cứu bản, định hướng chiến lược, sách, xây dựng định mức kinh tế-kỹ thuật cho bộ, ngành nguồn lực dành cho tổ chức từ nhà nước Nhà nước phải đầu tư từ chi thường xuyên kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN tổ chức loại Như vậy, phân loại xác định mức độ tự chủ Nghị định số 54/2016/NĐ-CP áp dụng lĩnh vực KH&CN chưa phù hợp (Vũ Cao Đàm, Đinh Việt Bách, 2016) Theo ý kiến nhiều nhà khoa học, trước việc xác định mức độ tự chủ dựa chức hoạt động tổ chức KH&CN dựa hồn tồn theo hiệu tài Theo đó, “mức độ tự chủ của tổ chức” phụ thuộc vào tỉ lệ tổng nguồn thu nghiệp chi thường xuyên Tỉ lệ lớn mức độ tự chủ, khơng phụ thuộc vào ngân sách tổ chức KH&CN cao Trong nghiên cứu Bộ Khoa học Công nghệ thực năm 2017 khẳng định quyền tự chủ chủ thể hoạt động KH&CN có thể phân thành loại sau: Thứ nhất, tự chủ thực nhiệm vụ KH&CN, quyền tự chủ quan trọng tổ chức, cá nhân hoạt động KH&CN, thể đặc trưng sáng tạo hoạt động KH&CN, đó quyền tự chủ việc xác định hướng nghiên cứu, tự chủ việc lựa chọn đề tài nghiên cứu phương pháp nghiên cứu mà không bị phụ thuộc vào tổ chức hay cá nhân khác Ngoài ra, tổ chức, cá nhân hoạt động KH&CN có quyền tự chủ việc lựa chọn đối tác để thực hoạt động nghiên cứu triển khai, thực dịch vụ KH&CN hoạt động sản xuất, kinh doanh Thứ hai, tự chủ tài chính, quyền tự chủ việc sử dụng nguồn tài (của tổ chức nguồn tài trợ từ bên ngoài) để chi lương, chi hoạt động máy chi thực hoạt động nghiên cứu triển khai, hoạt động dịch vụ KH&CN hoạt động sản xuất, kinh doanh Thứ ba, tự chủ quản lý tổ chức quyền tự chủ việc thành lập, tổ chức lại, giải thể, sáp nhập đơn vị tổ chức KH&CN Thứ tư, tự chủ quản lý nhân quyền tự chủ việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng, bổ nhiệm nhân lực KH&CN, tự chủ việc thực sách đãi ngộ, sách khuyến khích nhân lực KH&CN Thứ năm, tự chủ hợp tác quốc tế quyền tự chủ việc hợp tác với tổ chức, cá nhân nước để thực nhiệm vụ KH&CN, thực dịch vụ KH&CN, quyền tự chủ việc cử nhân lực KH&CN nước ngoài, thuê chuyên gia nước thực hoạt động nghiên cứu, đào tạo, tư vấn KH&CN đảm nhiệm chức vụ quản lý tổ chức KH&CN (Bộ Khoa học Công nghệ, 2017c) JSTPM Tập 11, Số 1, 2022 45 Về vấn đề này, có nhiều ý kiến phản biện: Chúng ta kỳ vọng nhà khoa học làm việc chăm trung thực, học thuật đạo đức Đồng thời, mong viện nghiên cứu hoạt động hiệu quả, trì công bố chất lượng cao; quản lý tốt nguồn lực nhà nước, không sử dụng sai lãng phí trang thiết bị đắt tiền; quan tâm tới nhu cầu cộng đồng xã hội tìm cách đáp ứng cách nghiêm túc giao nhiệm vụ KH&CN mang tính ứng dụng; chuyển giao tri thức cho cộng đồng, hay dành thời gian công sức cho ngày gọi hoạt động xã hội (outreach) Nhưng không kỳ vọng họ phải làm tiền bạc Bất kỳ có hiểu biết lịch sử khoa học hiểu điều (Pierre Darriulat, 2018) Đồng tình với ý kiến đây, nghiên cứu “Không tự chủ tiền”, tác giả Vũ Cao Đàm Đinh Việt Bách (2016) nhấn mạnh chất Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Nghị định số 54/2016/NĐ-CP “Anh tự chủ tài bao nhiêu, cho anh quyền tự chủ nhiêu” Từ đó, Nghị định chia tổ chức KH&CN công lập thành bốn loại: (i) Tổ chức KH&CN tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; (ii) Tổ chức KH&CN tự bảo đảm chi thường xuyên; (iii) Tổ chức KH&CN tự bảo đảm phần chi thường xuyên; (iv) Tổ chức KH&CN Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Căn vào mức độ đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư theo loại đây, Nhà nước trao quyền tự chủ cho tổ chức KH&CN Theo triết lý viện Loại trao quyền tự chủ lớn nhất; ngược lại viện thuộc Loại tự chủ nhất, nghĩa viện nhà nước xếp vào loại nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN viện nhà nước đảm bảo chi thường xun, hồn tồn khơng tự chủ Cách tiếp cận tự chủ tổ chức KH&CN cơng lập từ khía cạnh tài Nghị định số 54/2016/NĐ-CP chưa đề cập đến vấn đề lớn, thuộc chất nghiên cứu khoa học thỏa mãn nhu cầu nhận thức nhân loại Như vậy, điểm cốt lõi Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Nghị định số 54/2016/NĐ-CP Nhà nước giao quyền tự chủ cao cho tổ chức KH&CN cơng lập tự bảo đảm tồn chi thường xuyên chi đầu tư Còn tổ chức KH&CN công lập Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên - nhóm viện thuộc lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, sách, nghiên cứu xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật Nhà nước giao quyền tự chủ hay nói cách khác hồn tồn khơng tự chủ Như vậy, tiêu chí phân loại tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực KH&CN Nghị định số 54/2016/NĐ-CP chưa xây dựng phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động KH&CN tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN 46 Nhìn lại chế tự chủ tổ chức nghiên cứu chiến lược Từ ngày 15/8/2021, triển khai thực Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 Chính phủ chế tự chủ tài của đơn vị nghiệp cơng lập, văn sau hết hiệu lực thi hành: (1) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ của đơn vị nghiệp công lập; (2) Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ của tổ chức KH&CN công lập Nghị định số 60/2021/NĐ-CP phân loại mức tự chủ tài đơn vị nghiệp công thành nhóm, gồm đơn vị nghiệp công tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư (nhóm 1), đơn vị nghiệp công tự đảm bảo chi thường xuyên (nhóm 2), đơn vị nghiệp công tự đảm bảo phần chi thường xuyên (nhóm 3) đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (nhóm 4) Như vậy, việc triển khai chế tự chủ tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN thời gian tới nào, chủ đề cần tiếp tục nghiên cứu để có đề xuất thực phù hợp Kết luận (1) Việc thành lập phát triển tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN thuộc Bộ hệ thống tổ chức KH&CN công lập nhu cầu cần thiết Từ thời điểm Viện Nghiên cứu Giáo dục (nay Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam), Viện Nghiên cứu Khoa học Tài (nay Viện Chiến lược Chính sách Tài chính) thành lập năm 1961, nay, cấu tổ chức bộ, quan ngang tồn tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN Qua thực tế hoạt động tư vấn, tham mưu tổ chức nghiên cứu loại phủ nhận đóng góp to lớn sách cải cách, đổi thực lĩnh vực QLNN Bộ Tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách có chức năng, nhiệm vụ nghiên cứu cung cấp luận cứ, sở khoa học phục vụ QLNN Nguồn kinh phí hoạt động dù thời điểm khác nhau, chủ yếu ngân sách nhà nước cấp Đây loại hình tổ chức nghiệp phục vụ QLNN bộ, quy định thức cấu tổ chức máy bộ, quan ngang (Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức của Bộ, quan ngang Bộ) (2) Là phận cấu thành hệ thống tổ chức KH&CN công lập quốc gia, tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN dù chiếm số lượng khiêm tốn (hơn 20 tổ chức), nhiên, thời gian qua, tổ chức thuộc đối tượng thực chế tự chủ tổ chức KH&CN công lập, cụ thể từ Nghị định số 115/2005/NĐ-CP đến Nghị định số 54/2016/NĐ-CP JSTPM Tập 11, Số 1, 2022 47 Trong 10 năm (2005-2015), thực chế tự chủ theo quy định Nghị định số 115/2005/NĐ-CP, phân loại tổ chức KH&CN công lập theo hoạt động KH&CN nên tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN áp dụng theo quy định khoản Điều 4, cụ thể: “Tổ chức nghiên cứu khoa học hoạt động lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên theo nhiệm vụ giao; xếp lại, củng cố ổn định tổ chức để nâng cao hiệu hoạt động” Nội dung chế tự chủ phân tích hồn tồn phù hợp với tính chất đặc điểm hoạt động KH&CN tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN Giai đoạn năm (2016-2021), thực chế tự chủ theo quy định Nghị định số 54/2016/NĐ-CP, phân loại tổ chức KH&CN công lập theo mức độ tự chủ tài nên tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN thuộc nhóm 4, nhóm tổ chức KH&CN công lập nhà nước cấp kinh phí hoạt động thường xuyên kinh phí đầu tư Điểm cốt lõi Nghị định số 54/2016/NĐ-CP Nhà nước giao quyền tự chủ cao cho tổ chức KH&CN cơng lập tự bảo đảm tồn chi thường xuyên chi đầu tư Còn tổ chức KH&CN công lập Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư - nhóm tổ chức thuộc lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN Nhà nước giao quyền tự chủ hay nói cách khác hồn tồn khơng tự chủ Như vậy, có thể khẳng định chế tự chủ Nghị định số 54/2016/NĐ-CP chưa phù hợp với tính chất đặc điểm hoạt động KH&CN tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ QLNN./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 40/2018/QĐ-TTg ngày 10/9/2018 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện Chiến lược Phát triển Quyết định số 42/2018/QĐ-TTg ngày 25/10/2018 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Quyết định số 547/QĐ-BTP ngày 27/3/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện Khoa học Pháp lý Quyết định số 4069/QQĐ-BCT ngày 25/10/2017 Bộ trưởng Bộ Công thương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng thương Quyết định số 2856/QĐ-BNV Bộ trưởng Bộ Nội vụ ngày 05/12/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện Khoa học tổ chức Nhà nước 48 Nhìn lại chế tự chủ tổ chức nghiên cứu chiến lược Bộ Khoa học Công nghệ (2017a) Báo cáo Đánh giá chế quản lý, chế tài chính, hệ thống tổ chức KH&CN giai đoạn 2011-2016; Bộ Khoa học Công nghệ (2017b) Báo cáo đề tài cấp Nhà nước “Đánh giá kết đề xuất giải pháp tăng cường triển khai thực Nghị định 115/2005/NĐ-CP quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN công lập Nghị định 80/2007/NĐ-CP doanh nghiệp KH&CN.” Chủ nhiệm: PGS.TS Vũ Cao Đàm Bộ Khoa học Công nghệ (2017c) Báo cáo Đề án cấp Bộ “Nghiên cứu tiêu chí xếp hạng giải pháp nâng cao hiệu thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN công lập” Chủ nhiệm Ths Đinh Việt Bách Bộ Khoa học Công nghệ (2019a) Báo cáo tình hình thực chế tự chủ của tổ chức KH&CN công lập, kèm theo Công văn số 1917/BKHCN-TCCB ngày 1/7/2019 10 Bộ Khoa học Công nghệ (2019b) Khung giám sát đánh giá tổ chức KH&CN công lập (Dự án FIRST) 11 Vũ Cao Đàm (2007) Suy nghĩ khoa học giáo dục xã hội đương đại Việt Nam NXB Khoa học Kỹ thuật 12 Vũ Cao Đàm, Đinh Việt Bách (2016) “Không tự chủ tiền” Tạp chí Tia sáng online, 05/10/2016, 13 Nguyễn Thị Minh Hạnh (2013) Nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động của tổ chức nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ quản lý nhà nước trực thuộc Bộ quan ngang Bộ Báo cáo ĐTCB, NISTPASS 14 Nguyễn Thị Minh Hạnh (2018) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao tính thực thi Nghị số 08/NQ-CP của Chính phủ Chương trình hành động của Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Báo cáo ĐTCS, NISTPASS 15 Nguyễn Thị Minh Hạnh (2021) Nghiên cứu chế tự chủ của tổ chức KH&CN cơng lập: Phân tích trường hợp Viện Chiến lược Chính sách KH&CN Báo cáo ĐTCS NISTPASS 16 Nguyễn Văn Học (2004) “Chuyển đổi tổ chức NC&PT Nhà nước bao cấp” Nội san Nghiên cứu Chính sách Khoa học Cơng nghệ, số tháng 9/2004 17 Nguyễn Đức Thành (2018) “Vị trí think tank Việt Nam năm 2017” Tạp chí Khoa học Công nghệ Việt Nam, số ngày 10/3/2018 18 Nguyễn Thị Anh Thu (2000) Nghiên cứu trình tổ chức hoạt động KH&CN của số viện nghiên cứu triển khai thuộc bộ/ngành (qua nghiên cứu trường hợp”) Báo cáo ĐTCS NISTPASS 19 Phạm Huy Tiến (2003) “Đổi quản lý tổ chức nhân lực KH&CN” Tạp chí Hoạt động Khoa học, số tháng năm 2003 20 Đặng Duy Thịnh (2003) “Tổ chức hệ thống quan NC&PT quốc gia” Nội san Nghiên cứu Chính sách Khoa học Công nghệ, số tháng 7/2003 21 Đặng Duy Thịnh (2007) “Bàn chế chuyển tổ chức KH&CN thành tổ chức tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm gắn kết khoa học với sản xuất” Nội san Nghiên cứu sách Khoa học Cơng nghệ, số 14, tháng 12/2007 22 Đặng Phong (2012) Tư Kinh tế Việt Nam 1975-1989 Nhà xuất Tri thức 23 Pierre Darriulat (2018) “Tình yêu khoa học tình yêu đất nước”, dịch Thanh Xuân Tạp chí Tia sáng, số ngày 14/7/2018  ... thương mại hóa công nghệ thấp Đồng thuận với nhận định trên, nghiên cứu khác Bộ Khoa học Công nghệ thực năm 2019 (Bộ Khoa học Công nghệ, 2019b), khẳng định thông thường tổ chức KH&CN công lập có... cứu công nghệ Hộp số Chức năng, nhiệm vụ của sớ viện chiến lược, sách trực thuộc Bộ Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Công thương tổ chức nghiên cứu KH&CN công lập trực thuộc Bộ Công. .. giúp Bộ trưởng quản lý công tác nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ theo quy định pháp luật (Quyết định số 547/QĐ-BTP) Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước đơn vị nghiệp khoa học công lập phục vụ QLNN thuộc