Chính sách thu hút nguồn lực tài chính cho đào tạo trong hội nhập kinh tế quốc tế

Xu thế chung trong cải cách giáo dục đại học trên thế giới là trao quyền tự chủ cho các trường đại học. Mục đích của chính sách này là để các trường đại học sử dụng có hiệu quả hơn các nguồn lực của mình và phản ứng tốt hơn trước sự thay đổi nhanh chóng của môi trường và những yêu cầu của xã hội. Bài viết phân tích thực trạng, thách thức và kiến nghị chính sách thu hút nguồn lực tài chính cho đào tạo trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.

TÀI CHÍNH - Tháng 5/2017 CHÍNH SÁCH THU HÚT NG̀N LỰC TÀI CHÍNH CHO ĐÀO TẠO TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ NGUYỄN THANH LONG, NGUYỄN THỊ THU THỦY, LÝ THỊ MINH CHÂU, NINH NGỌC TRÂM Xu chung cải cách giáo dục đại học giới trao quyền tự chủ cho trường đại học Mục đích sách để trường đại học sử dụng có hiệu nguồn lực phản ứng tốt trước sự thay đổi nhanh chóng môi trường yêu cầu xã hội Bài viết phân tích thực trạng, thách thức kiến nghị chính sách thu hút nguồn lực tài chính cho đào tạo bối cảnh hội nhập kinh tế q́c tế Từ khóa: Giáo dục đại học công lập, chế tự chủ, nguồn lực tài chính Autonomy now has become an essential trend in higher education systems in the world The target of this mechanism is to use more effectively the resources and react to environmental change as well as demands from the society The article analyzes practice, challenges and recommendation of policies to attract more financial resources for education under situation of international economic integration Keywords: Public higher education, autonomy, financial resouce Ngày nhận bài: 28/3/2017 Ngày chuyển phản biện: 2/4/2017 Ngày nhận phản biện: 2/5/2017 Ngày chấp nhận đăng: 4/5/2017 Một số vấn đề tự chủ đại học giới Đảm bảo tài vấn đề cần thiết cho giáo dục đại học (GDĐH) cơng lập nhằm góp phần giữ cho chất lượng có đủ sức cạnh tranh bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời góp phần phát triển hệ thống GDĐH Tuy nhiên, bối cảnh nay, nguồn lực tài chính cho GDĐH còn nhiều thách thức, khó khăn Tự chủ kèm trách nhiệm giải trình Theo phân tích José Ginés Mora (2011), xét khía cạnh tổ chức quản trị, lịch sử GDĐH đại phương Tây chứng kiến hình thành phát triển mơ hình chính: (i) mơ hình Napoléon (kiểu Pháp) coi trọng hệ thống đại học để phục vụ Nhà nước với quyền tự chủ mục tiêu, chương trình đào tạo hầu hết vấn đề khác định cấp quốc gia; (ii) Mô hình Humbold (kiểu Đức) nhấn mạnh tự học thuật vai trò giáo sư hoạt động nghiên cứu, nhiên vấn đề tài tổ chức Nhà nước điều hành Nói cách khác, mơ hình này, vai trò tự chủ cá nhân (giáo sư, người tham gia giảng dạy) tôn trọng, quyền tự chủ đơn vị giáo dục (nhà trường) hạn chế; (iii) Mơ hình Anglo-Saxon (kiểu Anh), quyền tự chủ trường đại học mở rộng mạnh mẽ nhiều khía cạnh Vai trò Nhà nước mơ hình chủ yếu giới hạn định tài trợ ngân sách đưa tiêu chuẩn chung phần sách GDĐH Cùng với trình phát triển hội nhập, quản trị GDĐH nước phương Tây dần có khuynh hướng xích lại gần Tại nước có giáo dục vốn đặt quản lý chặt chẽ nhà nước Pháp Đức, giải pháp nhằm mở rộng tự chủ đại học nhận nhiều ý đồng tình xã hội Trong đó, Anh, Mỹ hay Úc, nơi trường đại học vốn có quyền tự chủ lớn, đơi Chính phủ xem xét điều chỉnh để tăng cường vai trò điều tiết, quản lý từ Trung ương Trong báo cáo đánh giá tự chủ đại học châu Âu Hiệp hội Đại học Âu châu - EUA (2011), EUA tái khẳng định, tầm quan trọng tự chủ đại học tiền đề thiết yếu cho thành công hệ thống giáo dục Theo quan điểm này “Tự chủ đại học trách nhiệm giải trình” nguyên tắc 47 TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC cho phát triển giáo dục thể từ Tuyên ngôn Salamanca (2001) tiếp tục nhấn mạnh nhiều văn sau Tun ngơn Lisbon EUA (2007) thống đưa khía cạnh tự chủ đại học, bao gồm: Tự chủ tài chính; Tự chủ tổ chức Tự chủ nhân Tự chủ học thuật; Đánh giá dựa yếu tố cho thấy nhìn chung GDĐH châu Âu phát triển theo hướng mở rộng tự chủ cho trường giới hạn can thiệp, kiểm sốt q sâu từ phía Nhà nước Về vấn đề tự chủ tài Báo cáo EUA cho thấy, mức độ tự chủ tài trường nước châu Âu đạt mức trung bình trở lên Ngun nhân có lẽ tự chủ tài xem khâu tiên ảnh hưởng đến chiến lược phát triển nhà trường Trong vấn đề tài trợ ngân sách cho trường đại học, gần Hy Lạp, Thổ Nhĩ Kỳ Cộng hòa Cyprus sử dụng khoản tài trợ quy định mục đích sử dụng cụ thể Về vấn đề nước Tây Âu nghiêng tài trợ khốn trọn gói ngân sách cho trường đại học, theo nhà trường có quyền tự phân bổ sử dụng nguồn ngân sách tài trợ phục vụ cho mục đích đào tạo trường Tuy nhiên, mức độ tự chủ sử dụng ngân sách phân bổ có khác Chẳng hạn, Anh, Ý, Tây Ban Nha, Hà Lan, Đan Mạch nước Bắc Âu, trường tự định phân bổ tài khơng hạn chế Trong đó, Pháp, Thụy Điển số nước khác, không quy định chi tiết mục đích sử dụng, ngân sách tài trợ phân thành hạng mục lớn (khơng có khả quy đổi cho nhau) như: ngân sách cho đào tạo, ngân sách cho nghiên cứu, ngân sách cho sở hạ tầng hay lương khoản chi thường xuyên Một khuynh hướng quan tâm mở rộng khung thời gian khoản tài trợ, quyền trách nhiệm đơn vị giáo dục thảo luận điều chỉnh theo năm Trong đó, nước châu Âu cho phép, trường tự chủ việc tiếp cận khoản vay huy động vốn thị trường tài Chỉ có số trường hợp cá biệt khơng cho phép tự chủ vấn đề Hy Lạp, Hungary, Na Uy, Thụy Sỹ, Bồ Đào Nha Estonia Trong đó, Áo, Cộng hòa Séc, Đan Mạch, Estonia, Phần Lan Hà Lan, trường đại học tiếp cận khoản vay mà gần khơng có hạn chế Học phí khoản thu từ sinh viên nội dung quan trọng ảnh hưởng đến cấu tài trường Tuy nhiên, vấn đề tự chủ tài chính, nước châu Âu có cách thức 48 giải khác nhau, tùy cách tiếp cận, điều kiện tùy trình độ đào tạo đối tượng sinh viên nước Ba mơ hình áp dụng phổ biến châu Âu nay: (i) Nhà trường tự định thu học phí; (ii) Nhà nước định mức học phí; (iii) Nhà nước nhà trường phối hợp ban hành định mức thu học phí Trong số trường hợp, Nhà nước quy định tỷ lệ sinh viên nhà nước tài trợ đồng thời cho phép trường tuyển sinh ngân sách Trong đó, số quốc gia áp dụng miễn học phí mơ hình có khuynh hướng thu hẹp Một ví dụ Phần Lan, vốn áp dụng sách miễn học phí cho sinh viên Liên minh châu Âu (EU) Tuy nhiên, từ năm 2017 bắt đầu thu học phí sinh viên quốc tế bên ngồi khối Tự chủ đại học Việt Nam giai đoạn 1986-2017 Năm 1986, Việt Nam thực sách đổi kinh tế chuyển từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Theo đó, thập niên cuối kỷ 20, giáo dục Việt Nam tiến hành công đổi giáo dục, theo đường lối đổi kinh tế - xã hội toàn diện sâu sắc Định hướng công đổi giáo dục chuyển từ phục vụ yêu cầu hoạt động kinh tế “kế hoạch hóa tập trung, bao cấp” sang đáp ứng yêu cầu hoạt động “nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Như vậy, từ năm 1987, GDĐH không đào tạo cho biên chế nhà nước, kinh tế quốc doanh mà phải đào tạo cho tất thành phần kinh tế khác, đồng thời phải đáp ứng nhu cầu học tập đa dạng tất người muốn có học vấn đại học mức độ khác Trong bối cảnh đó, GDĐH khơng dựa vào ngân sách nhà nước mà phải dựa vào tất nguồn lực khác huy động học phí, hợp đồng đào tạo, đóng góp tổ chức kinh tế - xã hội thông qua hợp đồng nghiên cứu, triển khai, ký với trường đại học, dự án quốc gia, quốc tế, hỗ trợ hội, cá nhân có hảo tâm cho học bổng… Một số trường đại học Chính phủ giao thí điểm tự chủ theo Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014 – 2017, cụ thể Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, Đại học Hà Nội Đại học Tài - Marketing, Đại học Ngoại thương, Đại học Tơn Đức Thắng… TÀI CHÍNH - Tháng 5/2017 Nghiên cứu tự chủ đại học trường cho thấy, thách thức việc thu hút nguồn lực tài trường đại học Việt Nam giai đoạn 1986-2017 đặt là: Thứ nhất, tự đảm bảo tài điều kiện để sở GDĐH tự chủ không cấp ngân sách nhà nước, thực tế nay, sở GDĐH nguồn lực hạn chế để thực tự chủ tài phục vụ cho hoạt động mở rộng quy mô đào tạo Thực tế trường đại học thực thí điểm tự chủ theo Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014, nguồn thu gia tăng nguồn thu chủ yếu từ học phí Nguồn thu từ khoa học cơng nghệ trường tự chủ, đóng góp khác hạn chế Đặc biệt, đóng góp hiến tặng, tài trợ chưa có Do đó, mức chi trường đại học hạn chế: Chi cho hoạt động khoa học công nghệ chưa đạt mức 5% tổng nguồn thu nhà trường; chi cho nghiên cứu khoa học sinh viên chưa đạt 3% (theo Nghị định 99/2014/NĐ-CP quy định việc đầu tư phát triển tiềm lực khuyến khích hoạt động khoa học công nghệ sở GDĐH Thứ hai, tự chủ đại học quan tâm nhận thức cần thiết chuyển đổi GDĐH để thích ứng với kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ ba, chưa có hướng dẫn cụ thể quyền tự chủ việc định định mức chi; chưa có sách hỗ trợ lãi suất vay vốn trường giao thí điểm tự chủ theo Nghị số 77/ NQ-CP để đầu tư phát triển sở vật chất; chưa có hướng dẫn cụ thể, kịp thời việc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp từ lãi tiền gửi ngân hàng thu nhập từ hoạt động đào tạo ngắn hạn theo Nghị 59/NQ-CP ngày 7/7//2016 Chính phủ; chưa có hướng dẫn kịp thời miễn thuế GTGT, thuế TNDN khoản thu học phí, lệ phí sau khoản thu chuyển qua thực theo chế giá theo Luật Phí lệ phí số 97/2015/ QH13 có hiệu lực 01/01/2017; chưa có hướng dẫn việc sử dụng nguồn lực tham gia liên doanh, liên kết để tăng nguồn thu cho trường Thứ tư, việc thực quyền tự chủ GDĐH thực phạm vi thí điểm, tự chủ chưa trở thành nhu cầu nội trường; điều kiện tự chủ tiếp cận chủ yếu từ góc độ tài Những bất cập từ nhiều phía hạn chế việc triển khai hiệu thực tự chủ sở GDĐH; tự chủ chưa thực trở thành động lực giúp sở GDĐH phát huy khả chủ động, sáng tạo, nâng cao hiệu hoạt động, tăng cường cạnh tranh đa dạng hóa loại hình giáo dục hệ thống GDĐH nhằm nâng cao chất lượng đào tạo đáp ứng nguồn nhân lực đất nước hội nhập quốc tế, nguồn nhân lực chất lượng cao Nhìn chung, trường tự chủ giao quyền mạnh mẽ hoạt động tài nên chủ động, linh hoạt tổ chức thực hoạt động nhà trường, bước chủ động đổi chế để hoạt động ngày hiệu Mơ hình thí điểm tự chủ bước đầu đánh giá có chuyển biến tích cực, trường có thành tựu định chấp nhận xã hội Một số kiến nghị, đề xuất Qua phân tích kinh nghiệm quốc tế đánh giá thực trạng triển khai chế tự chủ sở GDĐH công lập nay, tập trung vào quyền tự chủ tài chính sở GDĐH Trên sở đó, nhóm tác giả đưa số kiến nghị sau: Thứ nhất, về tự chủ tài chính, sở GDĐH cần quyết: - Phân bổ khoản ngân sách Nhà nước cấp cho mặt hoạt động trường; định cách thức sử dụng phần kinh phí ngân sách nhà nước tiết kiệm được; tự chủ sử dụng nguồn thu hợp pháp trường - Quyền vay tín chấp, dùng tài sản hình thành từ nguồn tự có để vay khơng hạn chế hạn mức - Quyền phân bổ, sử dụng kinh phí tốn dư hàng năm - Quyền định mức thu học phí bậc đào tạo loại hình đào tạo trường hệ số miễn/giảm học phí sinh viên - Quyền định nội dung mức chi từ nguồn thu học phí thu nghiệp, nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ, bao gồm quyền được tự thỏa thuận lương với người lao động sở mức lương tối thiểu nhà nước quy định, chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị - Được tự định mức trích lập quỹ quy định sử dụng quỹ đơn vị (Quỹ Khen thưởng; Quỹ Phúc lợi; Quỹ Hỗ trợ sinh viên; Quỹ Học bổng quỹ khác để phát triển nhà trường) - Quyền đàm phán phí quản lý giá trị thương hiệu hợp đồng nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ cán trường pháp nhân trường; quyền đàm phán phí quyền bằng phát minh sáng chế trường - Quyền việc lập sử dụng Quỹ Hiến tặng để tái đầu tư phát triển nhà trường 49 TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC - Quyền sử dụng nguồn tích lũy để đầu tư vào hình thức có hệ số an tồn cao nước quốc tế Để tăng khả tiếp cận cho sinh viên theo học chương trình đào tạo chất lượng, cần có sách vay vốn ưu đãi để sinh viên nghèo theo học đại học nói chung học trường có chất lượng tốt Điều tạo cạnh tranh bình đẳng trường nguồn tiền phân bổ cho đào tạo thơng qua sách học bổng sách cho vay Học bổng ngành ưu tiên mũi nhọn phục vụ đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước hoặc dưới hình thức sinh viên vay vốn Chi phí đơn vị cho sinh viên/ năm cần nghiên cứu, tính tốn Mức chi trường đại học hạn chế: Chi cho hoạt động khoa học công nghệ chưa đạt mức 5% tổng nguồn thu trường; chi cho nghiên cứu khoa học sinh viên chưa đạt 3% (theo Nghị định 99/2014/NĐ-CP quy định việc đầu tư phát triển tiềm lực khuyến khích hoạt động khoa học công nghệ sở giáo dục đại học) Theo GS Phạm Phụ (2011), cần xét đến cấu “chia sẻ chi phí” ngân sách nhà nước, học phí đóng góp cộng đồng chi phí đơn vị Tùy thuộc vào khả ngân sách nhà nước mà trường tính tốn, xác định mức học phí hợp lý tìm kiếm nguồn đóng góp cộng đồng Thứ hai, để đảm bảo điều kiện tài chính, sở GDĐH cần: - Tích cực chủ động nguồn thu, khai thác nguồn thu khác; đa dạng hóa nguồn tài chính; khai thác triệt để nguồn lực để phục vụ đào tạo trường; điều chỉnh mức học phí, lệ phí phù hợp kết hợp với việc triển khai cách tích cực sách hỗ trợ tài cho người học; xây dựng định mức chi phí theo nguyên tắc phân bổ kinh phí hiệu cơng việc; tìm kiếm đối tác tổ chức hoạt động liên doanh, liên kết, đầu tư tài nhằm tăng thêm nguồn kinh phí - Thực tốt cơng tác xã hội hóa để huy động nguồn thu tài trợ; có giải pháp tăng thu, giảm chi; đặc biệt tăng thu từ hoạt động khoa học công nghệ dịch vụ để đảm bảo khả tự chủ tài - Đảm bảo kinh phí cần thiết cho q trình đào tạo phù hợp với quy mô đào tạo đại học sau đại học; chủ động thực đa dạng hóa nguồn thu 50 từ hợp đồng đào tạo, nghiên cứu triển khai, chuyển giao công nghệ, hoạt động dịch vụ, sản xuất nguồn vốn huy động khác - Xây dựng lộ trình tự chủ tài để có nguồn thu chi trả tiền lương chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chi phí khấu hao theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị 77/NQ-CP - Rà sốt, ban hành quy định mức thu học phí theo nguyên tắc tính đúng, tính đủ chi phí đào tạo tương xứng với chất lượng đào tạo; Thực kiểm tốn độc lập năm, cơng khai báo cáo kiểm tốn trang thơng tin điện tử - Thực minh bạch hóa cơng khai điều kiện đảm bảo chất lượng; thu chi tài báo cáo kiểm toán độc lập hàng năm; cam kết, chịu trách nhiệm điều kiện chất lượng đào tạo khơng đạt chuẩn, khả tìm việc làm hòa nhập thị trường lao động thấp người học Như vậy, để việc thực chế tự chủ đại học vào sống, từng bước nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, chính sách thúc đẩy, thu hút nguồn lực tài chính cho hoạt động giáo dục đào tạo cần được đẩy mạnh nữa Cùng với đó, quy định Nhà nước cần thay đổi, tốn thiết kế sách cho cải cách tài cần thiết kế cách cơng phu để giúp trường đại học có quyền chủ động quản trị tài giám sát từ phía nhà nước Điều giúp sở giáo dục đào tạo tạo thu hút nguồn lực tài chính thích ứng với chế thị trường hội nhập với giới. Tài liệu tham khảo: Kỷ yếu Hội nghị chuyên đề GDĐH Việt Nam Xuân Giáp Tuất tháng 2/1994; Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 2/11/2005 đổi toàn diện GDĐH Việt Nam giai đoạn 2006- 2020; Phạm Phụ, Về khuôn mặt GDĐH Việt Nam, Tập NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, 2011; Nguyễn Thị Thu Thủy, Cách tiếp cận cho quản lý đại học xu hướng gia tăng quyền tự chủ Việt Nam; Estermann, Thomas, Terhi Nokkala, and Monika Steinel “University autonomy in Europe II.” The Scorecard Brussels: European University Association (2011); Mora, José-Ginés “Governance and management in the new university.” Tertiary education and management 7.2 (2001): 95-110; Varghese, N., and Michaela Martin “Governance reforms and university autonomy in Asia.” Paris: International Institute for Educational Planning (2013); Wang, Li “Higher education governance and university autonomy in China.” Globalisation, Societies and Education 8.4 (2010): 477-495  ... từng bước nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, chính sách thu c đẩy, thu hút nguồn lực tài chính cho hoạt động giáo dục đào tạo cần được đẩy mạnh nữa Cùng với đó,... miễn thu thu nhập doanh nghiệp từ lãi tiền gửi ngân hàng thu nhập từ hoạt động đào tạo ngắn hạn theo Nghị 59/NQ-CP ngày 7/7//2016 Chính phủ; chưa có hướng dẫn kịp thời miễn thu GTGT, thu TNDN... tài chính, sở GDĐH cần quyết: - Phân bổ khoản ngân sách Nhà nước cấp cho mặt hoạt động trường; định cách thức sử dụng phần kinh phí ngân sách nhà nước tiết kiệm được; tự chủ sử dụng nguồn thu