Bài viết đưa ra một số giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới có hiệu quả để Uỷ ban Nhân dân tỉnh Long An, Uỷ ban Nhân dân huyện Tân Thạnh chỉ đạo sát thực tiễn hơn, góp phần hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Long An nói chung và huyện Tân Thạnh nói riêng.
NGHIÊN CỨU – TRAO ĐỔI GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN TÂN THẠNH, TỈNH LONG AN ĐẾN NĂM 2020 TRẦN LƯU NIỆM (*) TÓM TẮT Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là chương trình dài, ngoài nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước cấp, cần huy động nguồn lực chung từ cộng đồng, đó, huy động ng̀n lực tài chính thực là vấn đề đặc biệt quan trọng Từ thực trạng của công tác huy động nguồn lực tài chính để xây dựng nông thôn mới tại địa bàn huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An, bài viết đưa số giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới có hiệu quả để Uỷ ban Nhân dân tỉnh Long An, Uỷ ban Nhân dân huyện Tân Thạnh chỉ đạo sát thực tiễn hơn, góp phần hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 địa bàn tỉnh Long An nói chung và huyện Tân Thạnh nói riêng Từ khóa: Chương trình mục tiêu, nơng thôn mới, nguồn lực tài chính, cộng đồng, huyện Tân Thạnh SUMMARY The national target program on new rural construction is a long program, not only the capital from the State Budget, it is necessary to mobilize common resources from the community, in which, mobilizing financial resources for implementation is Particularly important issues From the current situation of mobilizing financial resources to build a new countryside in Tan Thanh district, Long An province, the article offers some effective solutions to mobilize new rural construction resources to The People's Committee of Long An province and the People's Committee of Tan Thanh district direct more practically and contribute to the achievement of the goal of building a new countryside by 2020 in Long An province in general and Tan Thanh district in particular Key words: Target program, new rural, financial resources, community, Tan Thanh district Đặt vấn đề Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta coi trọng xây dựng nông thôn, với Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân Bộ tiêu chí Thủ tướng Chính phủ ban hành, vấn đề xây dựng nông thôn (NTM) lần đề cập cách bản, toàn diện, sâu sắc, đáp ứng mong muốn nhân dân yêu cầu chiến lược xây dựng đất nước thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Trong xu phát triển nay, khơng thể có nước cơng nghiệp nơng nghiệp, nơng thơn cịn lạc hậu đời sống nơng dân cịn thấp Vì vậy, xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với mục tiêu: “Xây dựng NTM để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; quốc phòng an ninh, trật tự giữ vững” Về mục tiêu cụ thể, đến năm 2020 có khoảng 50% số xã đạt chuẩn NTM (theo 19 tiêu chí Thủ tướng Chính phủ cụ thể hóa Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM giai đoạn 2016 - 2020) tổng số 8.979 xã nước ta (theo Tổng cục Thống kê đến tháng 6/2017) Sau 05 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An có 03 xã đạt chuẩn NTM (Hậu Thạnh Đông, Nhơn Ninh, Tân Ninh), để hồn TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP (*) Học viên Cao học Trường ĐH KTCN Long An 56 NGHIÊN CỨU – TRAO ĐỔI thành mục tiêu đến năm 2020 có 06 xã đạt chuẩn NTM khó khăn, đặc biệt vai trị quan trọng nguồn lực tài Vậy việc huy động nguồn lực tài từ đâu, sử dụng nguồn lực tài cho có hiệu quả, vấn đề đáng quan tâm cho tất xã thực chương trình Thực trạng 2.1 Thực trạng huy động nguồn lực tài chính để xây dựng NTM huyện Tân Thạnh Huyện Tân Thạnh có diện tích tự nhiên 42.284,61 ha, diện tích đất nơng nghiệp 37.841,52 ha, diện tích đất cơng nghiệp 11,15 ha, diện tích thủy sản 102,85 Có vị trí cách thành phố Tân An 45 km phía Tây Nam theo Quốc lộ 62, giáp ranh tỉnh Đồng Tháp tỉnh Tiền Giang Theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, cấu nguồn vốn để thực chương trình bao gồm: - Vốn ngân sách (Trung ương địa phương), bao gồm: + Vốn trực tiếp để thực nội dung chương trình: khoảng 24% + Vốn lồng ghép từ chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững; chương trình hỗ trợ có mục tiêu; dự án vốn ODA thực địa bàn: khoảng 6% - Vốn tín dụng (bao gồm tín dụng ưu đãi tín dụng thương mại): khoảng 45% - Vốn từ doanh nghiệp, hợp tác xã loại hình kinh tế khác: khoảng 15% - Huy động đóng góp cộng đồng dân cư: khoảng 10% Nhu cầu huy động nguồn vốn thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM lớn, nhiên, người dân huyện Tân Thạnh chủ yếu sống bằng nông nghiệp, đời sống đa số người dân cịn thấp, việc đóng góp nguồn vốn xây dựng NTM khơng có, chủ yếu hiến đất kiến trúc đất thi cơng cơng trình giao thơng nơng thơn, mặt khác, người dân cịn trơng chờ vào sách đầu tư, hỗ trợ từ Nhà nước Kết huy động nguồn lực tài đầu tư thực chương trình xây dựng NTM từ năm 2011-2015 625,140 tỷ đồng, cân cấu bảng Bảng 1: Nguồn vốn huy động xây dựng NTM huyện Tân Thạnh giai đoạn 2011-2015 STT Nội dung Vốn ngân sách Vốn tín dụng Vốn từ doanh nghiệp, hợp tác xã… Huy động đóng góp cộng đồng dân cư Kết quả (tỷ đồng) 580.620 9.248 35.272 Tỷ lệ so với tổng huy động 92,88% 1,48% 5,64% (Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An 2015) Dự tính nhu cầu huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM huyện Tân Thạnh từ năm 20162020 1.095,28 tỷ đồng, với cấu vốn bảng Bảng 2: Nhu cầu huy động vốn xây dựng NTM huyện Tân Thạnh giai đoạn 2016-2020 STT Nội dung Vốn ngân sách trực tiếp Vốn tín dụng Vốn từ doanh nghiệp, hợp tác xã… Huy động đóng góp cộng đồng dân cư Kế hoạch (tỷ đồng) 636.376 71.310 116.718 270.876 Tỷ lệ so với tổng huy động 58,10% 6,51% 10,66% 24,73% TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP 57 NGHIÊN CỨU – TRAO ĐỞI (Ng̀n: UBND huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An 2016) 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực tài chính xây dựng NTM huyện Tân Thạnh Thứ nhất, xây dựng NTM chương trình phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều sách Do đó, phải xây dựng quy chế, kế hoạch hoạt động; sở rà soát, đánh giá thực trạng NTM toàn địa phương để triển khai lập quy hoạch, lập đề án xây dựng NTM địa phương nhằm xác định lộ trình xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 năm Để thực chương trình NTM quan quản lý nhà nước đóng vai trị quan trọng Chính quan nhà nước xây dựng đưa nghị văn hướng dẫn để thực chương trình NTM Sau đóng vai trị vấn đề định hướng, quy hoạch, kiểm tra giám sát vấn đề thực Đội ngũ cán khâu có tính định việc tiếp nhận, triển khai xây dựng NTM Thứ hai, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội đặt yếu tố tác động đến công tác huy động nguồn lực địa phương Việc huy động nguồn lực để xây dựng NTM phải đáp ứng mục tiêu phát triển dài hạn hay ngắn hạn, mục tiêu cao hay thấp Do vậy, mục tiêu đặt phải sát với thực tế, phù hợp với nguồn lực địa phương việc huy động nguồn lực xây dựng NTM có hiệu Thứ ba, đội ngũ cán tốt, tâm huyết, đồn kết, có tầm, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ có uy tín nhân dân điều hành có tính chủ động, sáng tạo, biết lập điều hành kế hoạch theo trình tự khoa học, biết cách tổ chức phát huy dân chủ, tổ chức thi đua, thu hút cộng đồng tham gia; chủ động kiểm tra, tổng kết thực tiễn, phát nhân tố mới, cách làm có hiệu để nhân lên Thứ tư, Chính phủ xác định thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực Trong với thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình dự án hỗ trợ địa bàn nguồn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp chương trình bao gồm trái phiếu Chính phủ cần huy động tối đa nguồn lực địa phương Thứ năm, triển khai thực công tác lồng ghép tốt nguồn vốn từ chương trình, dự án khác địa bàn với nguồn vốn thuộc chương trình NTM để phát huy hiệu đầu tư 2.3 Giải pháp huy động nguồn lực tài chính xây dựng NTM huyện Tân Thạnh Thứ nhất, nâng cao nhận thức cho người dân, đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng NTM Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân ý nghĩa tầm quan trọng việc xây dựng NTM, công tác tuyên truyền phải thật vào chiều sâu rộng khắp, tạo niềm tin cao để phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư, việc huy động nguồn lực từ dân Tập trung chỉ đạo cụ thể, liên tục, đồng huy động tham gia hệ thống trị Ban Chỉ đạo xây dựng NTM cấp cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, có quy chế làm việc có phân công công việc cụ thể cho thành viên Ban Chỉ đạo Tăng cường công tác phối hợp Ban Chỉ đạo với ngành, cấp trình triển khai thực nhiệm vụ Quán triệt phương châm không làm thay, tạo sức mạnh chỗ, xác định dân chủ thể xây dựng nông thôn mới, lấy tảng sức dân bản, ngành hỗ trợ, định hướng giúp địa phương thực tiêu chí nơng thơn Thứ hai, chế chính sách cần áp dụng phù hợp với từng xã địa bàn huyện Các chế sách hồn thiện Tuy nhiên, việc áp dụng phù hợp với điều TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP 58 NGHIÊN CỨU – TRAO ĐỔI kiện, mạnh vùng cần quan tâm đúng mức Đồng thời, đẩy mạnh cải cách hành nữa, đơn giản thủ tục giấy tờ, phân cấp mạnh mẽ cho địa phương, đẩy mạnh chống tiêu cực tất khâu: cấp giấy phép, giải phóng mặt bằng giao quyền sử dụng đất, thuê lao động Thứ ba, thực tốt công tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch Công tác quy hoạch lập đề án xây dựng NTM xã thuộc địa bàn huyện Tân Thạnh hồn thành Cán quản lý thực cơng tác quy hoạch xây dựng chương trình NTM cần nhanh chóng nắm bắt thay đổi văn pháp quy để điều chỉnh quy hoạch phù hợp Phải có đầu tư thích hợp cho cơng tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đơn vị tư vấn để công tác quy hoạch triển khai theo đúng kế hoạch khơng gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu xây dựng NTM Thứ tư, nâng cao trình độ cán quản lý để sử dụng có hiệu quả ng̀n lực đầu tư Tiếp tục quán triệt cho ngành, cấp thực Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2015 Thủ tướng Chính phủ Nghị Trung ương để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi tư quản lý đầu tư; Chỉ định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối cấp ngân sách Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý công việc quan quản lý Nhà nước Các ngành, cấp rà soát lại quy hoạch gắn tái cấu kinh tế Tăng cường kỷ cương đầu tư cơng Kiên khắc phục tình trạng với q nhiều dự án vượt khả cân đối Bố trí nguồn lực sở nguyên tắc, tiêu chí duyệt đúng đối tượng xác định; Khắc phục tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải, sai đối tượng, cấu nguồn vốn xác định chủ trương đầu tư định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền Đồng thời, biết tơn trọng nguyên tắc, tôn trọng quy định pháp luật đảm bảo phong trào phát triển đến đâu, bền vững đến Vấn đề triển khai lựa chọn xây dựng cơng trình sát thực với u cầu sản xuất phục vụ cho người dân cần Đảng nhân dân bàn bạc kỹ lưỡng trước xây dựng người dân đồng tình cao tích cực đóng góp nguồn lực Quy trình huy động nguồn lực dân bàn kỹ với phương châm dân đứng tổ chức triển khai Như nhận đồng thuận nhân dân Nâng cao chất lượng quy trình thực đầu tư gắn với đổi công tác xây dựng kế hoạch, chế phân bổ, sử dụng nguồn vốn Tăng cường kiểm tra đôn đốc báo cáo tiến độ điều hành xây dựng dự án đầu tư: UBND huyện phân công lãnh đạo tập trung, chỉ đạo chủ đầu tư quản lý cơng trình, làm hồ sơ giải ngân thực toán kịp thời; Quán triệt Nghị Trung ương Chương trình hành động thực Nghị Ban Chấp hành Huyện ủy phịng chống thất thốt, tham nhũng hiệu sử dụng vốn ngân sách Mặt khác, cần tích cực đơn đốc thực cơng trình xây dựng Thứ năm, tăng cường hợp tác doanh nghiệp và người nơng dân Cần có cách làm động, sáng tạo, có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn đầu tư làm công nghiệp, dịch vụ địa bàn nơng thơn Qua góp phần giải việc làm cho người lao động, chuyển dịch lao động trực tiếp làm nông nghiệp sang làm dịch vụ, công nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho lao động nông thôn Tạo liên kết chặt chẽ, hình thành chuỗi giá trị sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Việc liên kết doanh nghiệp người nơng dân có nhiều hình thức đa dạng Các doanh nghiệp cung ứng giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cho nơng dân với giá thành lãi suất thấp (nhiều doanh nghiệp áp dụng mức lãi suất 0%), có nhiều hình thức hỗ trợ cho TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP 59 NGHIÊN CỨU – TRAO ĐỞI nơng dân thu mua, hỗ trợ chi phí vận chuyển, mua với giá cao giá thị trường, Thứ sáu, tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác huy động nguồn lực để xây dựng NTM Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc hướng dẫn UBND xã tổ chức thực hiện, xây dựng NTM; chủ động, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình xây dựng NTM xã Lập kế hoạch sử dụng vốn huy động có hiệu quả, đầu tư có định hướng, khơng dàn trải Thường xun kiểm tra sử dụng nguồn vốn huy động cách hiệu Thực thường xuyên, đề biện pháp chỉ đạo, kiểm tra nguồn vốn huy động để sử dụng vốn có hiệu Xây dựng tổ chức thực nghiêm túc kế hoạch cơng tác quản lý, chi tiêu tài chính, sử dụng tài Tăng cường phối hợp với Sở, ngành liên quan, nâng cao vai trò tham mưu, kiểm tra, giám sát để sử dụng tốt vốn Tài liệu tham khảo [1] Kho bạc Nhà nước huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An (2011-2015), Báo cáo quyết toán Ngân sách Nhà nước các năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 [2] Ủy ban Nhân dân huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An (2016), Kế hoạch xây dựng xã nông thôn mới tại huyện Tân Thạnh giai đoạn 2016-2020 Ngày nhận: 17/01/2018 Ngày duyệt đăng: 09/9/2019 TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP 60 ... nước các năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 [2] Ủy ban Nhân dân huy? ??n Tân Thạnh, tỉnh Long An (2016), Kế hoạch xây dựng xã nông thôn mới tại huy? ??n Tân Thạnh giai đoạn 2016 -2020 Ngày... phát huy hiệu đầu tư 2.3 Giải pháp huy động nguồn lực tài chính xây dựng NTM huy? ?̣n Tân Thạnh Thứ nhất, nâng cao nhận thức cho người dân, đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng NTM Tăng cường... Tân Thạnh, tỉnh Long An 2015) Dự tính nhu cầu huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM huy? ??n Tân Thạnh từ năm 201 62020 1.095,28 tỷ đồng, với cấu vốn bảng Bảng 2: Nhu cầu huy động vốn xây