Đánh giá thực trạng chính sách bảo hiểm xã hội hưu trí ở Việt Nam

MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT ASXH BHXH BHHT CAND HĐLĐ NLĐ NSDLĐ QĐND TNLĐ - BNN An ninh xã hội Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm hưu trí Công an nhân dân Hợp đồng lao động Người lao động Người sử dụng lao động Quân đội nhân dân Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội sách lớn Quốc gia, mang chất nhân văn sâu sắc, sống an lành hạnh phúc người lao động Chính sách bảo hiểm xã hội thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý Quốc gia Việc tổ chức thực tốt sách bảo hiểm xã hội ( BHXH ) động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo người lao động trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong hệ thống BHXH, chế độ hưu trí đóng vai trị quan trọng Đây chế độ bảo hiểm dài hạn, bảo hiểm tuổi già cho người tham gia Nó chiếm phần quan trọng qui mô thực hiện, nội dung chuyên môn nhu cầu tham gia người lao động xã hội, hầu hết Quốc gia giới coi trọng chế độ coi lĩnh vực có ảnh hưởng tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế, xã hội đất nước Chính thế, ln quan tâm để cho việc tổ chức, quản lý, thực có hiệu Ở Việt Nam, qua 40 năm thực hiện, chế độ hưu trí ln có vị trí quan trọng đặc biệt người tham gia BHXH Chế độ hưu với chế độ BHXH khác góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống công nhân viên chức, lực lượng vũ trang (CNVC, LLVT) gia đình họ làm cho họ yên tâm lao động sản xuât, thực thắng lợi nhiệm vụ trị đất nước thời kỳ vừa qua Nhờ có chế độ hưu trí mà người lao động sau hết tuổi lao động sau số năm công tác định nghỉ hưu nhận tiền hưu để ổn định sống Tuy nhiên, điều kiện lịch sử chế độ hưu trí thời kỳ bao cấp chưa thể chất mà thể tính ưu đãi bao cấp Nhà nước cho phận dân cư CNVC, LLVT Nhưng thời kỳ chế độ hưu trí góp phần lớn vào việc ổn định đời sống cho người lao động Đến nay, kinh tế chuyển sang chế thị trường nhu cầu BHXH đa dạng ngày tăng, số lượng người hưu ngày tăng đời sống họ ln ln mối quan tâm lơn Đảng nhà nước ta Do đặt yêu cầu thực BHXH người hưu để đạt hiệu cao nhât, đồng thời phù hợp với hoàn cảnh đất nước thời kỳ đổi Để đáp ứng yêu cầu việc xây dựng hồn thiện chế độ hưu trí cho phù hợp với chế quản lý cần thiết Nhận thức tầm quan trọng tính cấp thiết vấn đề này, với trình thực tập tốt nghiệp BHXH Việt Nam, đính hướng hướng dân nhiệt tình Nguyễn Thị Vân Anh - Giảng viên khoa Bảo Hiểm Trường Đại học Lao Động Xã hội, em xin chọn đề tài: “Đánh giá thực trạng sách bảo hiểm xã hội hưu trí Việt Nam’’ Để làm rõ giải vấn đề, đề tài thể cụ thể ba chương Em cố gắng để tìm hiểu, thời gian kiến thức em hạn hẹp , nên tiểu luận em có lẽ khơng tránh khỏi thiếu xót Em kính mong nhận quan tâm , góp ý cơ, người quan tâm đến đề tài Em xin chân thành cảm ơn cô nhiều Sinh viên Nguyễn Thị Hồng Thương Chương I : Lý luận chung chế độ bảo hiểm hưu trí Chương II : Thực trạng chế độ bảo hiểm hưu trí BHXH Việt Nam Chương III : Một sơ kiến nghị nhằm hồn thiện chế độ hưu trí nước ta PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ 1.1 Khái niệm, vai trị, ngun tắc chế độ hưu trí 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội Theo nghĩa rộng: “ BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ gia đình họ người tham gia BHXH bị giảm thu nhập từ LĐ kiện BH xảy trợ giúp dịch vụ việc làm, chăm sóc y tế cho họ sở quỹ BHXH bên tham gia đóng góp, nhằm ổn định đời sống cho NLĐ gia đình họ, đảm bảo ASXH” Theo nghĩa hẹp: “ BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ gia đình họ từ quỹ BHXH bên tham gia đóng góp, NLĐ tham gia BHXH bị giảm thu nhập từ lao động kiện bảo hiểm xảy ra, nhằm đảm bảo ổn định đời sống gia đình họ đảm bảo ASXH Theo luật BHXH 2014: “ BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ giảm thu nhập ốm đau, thai sản, TNLĐ - BNN, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết.” 1.1.2 Vai trò 1.1.2.1 Vai trò BHXH - Đối với NLĐ: BHXH điều kiện để NLĐ cộng đồng tương trợ ốm đau, tai nạn đồng thời hội để người thực trách nhiệm tương trợ cho khó khăn hành viên khác Từ đó, rủi ro khống chế, khắc phục hậu mức cần thiết Khi tham gia BHXH, NLĐ nâng cao hiệu tiêu dùng cá nhân góp phần ổn định sống cho thân gia đình, ổn định tâm lý, giảm bớt lo lắng ốm đau, tai nạn, tuổi già - Đối với xã hội: Qua hoạt động BHXH, rủi ro đời sống NLĐ dàn trải theo nhiều chiều, tạo khả giải an toàn với chi phí thấp BHXH cịn để đánh giá trình độ quản lý rủi ro, mức độ ASXH đạt nước, vừa phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vừa góp phần huy động vốn đầu tư, làm cho thị trường tài thêm phong phú kinh tế - xã hội phát triển mạnh - Đối với tổ chức có sử dụng lao động: BHXH giúp cho tổ chức lao động, doanh nghiệp, ổn định hoạt động thông qua việc phân phối chi phí cho người lao động cách hợp lý Nếu khơng có BHXH, người lao động ốm đau, tai nạn khơng có nguồn thu nhập, khơng có chi phí thuốc men… đơi sống họ bị ảnh hưởng quan hệ lao động, chất lượng, hiệu lao động doanh nghiệp bị ảnh hưởng theo BHXH góp phần làm cho lực lượng lao động đơn vị ổn định, sản xuất,kinh doanh hoạt động liên tục, hiệu quả, bên quan hệ lao động gắn bó với BHXH tạo điều kiện cho người sử dụng lao động có trách nhiệm với người lao động, không trực tiếp sử dụng lao động mà suốt đời người lao động, đến già yếu BHXH làm cho quan hệ lao động có tính nhân văn sâu sắc, nâng cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp 1.1.1.2 Khái niệm chế độ hưu trí Theo nghĩa chung nhất: “ Chế độ hưu trí chế độ BHXH đảm bảo thu nhập cho người hết tuổi lao động khơng cịn tham gia quan hệ lao động nữa” Dưới góc độ pháp luật: “ Chế độ hưu trí tổng hợp quy định pháp luật điều kiện mức hưởng lương hưu cho người tham gia BHXH hết tuổi lao động khơng cịn tham gia quan hệ pháp luật” 1.1.2.2: Vai trò chế độ hưu trí - Đối với NLĐ: Đảm bảo thực quyền lợi ích đáng NLĐ sau hoàn thành nghĩa vụ lao động với xã hội Tiền lương mà họ nhận kết tích lũy suốt q trình làm việc đóng quỹ vào BHXH Đây khoản thu nhập đáng, chỗ dựa chủ yếu nhằm đảm bảo sống vật chất tinh thần cho NLĐ quãng đời lại sau q trình lao động Có thể già nhiều người lao động có khoản tích lũy có chỗ dựa cháu, song phần lớn họ trơng cậy vào khoản trợ cấp hưu trí Hơn nữa, khỏan trợ cấp chỗ dựa tinh thần cho người hết tuổi lao động Người hưu cảm thấy tự tin, yên tâm sống họ hưởng lương hưu, không bị mặc cảm gánh nặng gia đình xã hội - Đối với xã hội: Thể trách nhiệm nhà nước, xã hội NSDLĐ người có q trình lao động đóng góp vào phát triển chung đất nước hết tuổi lao động Chế độ phản ánh rõ nét giá trị xã hội, tính nhân văn, nhân đạo dân tộc, nội dung nịng cốt sách đảm bảo xã hội quốc gia - Chế độ hưu trí cịn tạo niềm tin tương lai cho NLĐ, thúc đẩy họ gắn bó với cơng việc với địa làm việc yên tâm, tích cực làm việc để tăng thu nhập.Từ có điều kiện tăng mức đóng bảo hiểm hưu trí để hết tuổi lao động họ nhận tiền lương BHHT 1.1.3 Các nguyên tắc chế độ hưu trí 1.1.3.1: Các nguyên tắc chung BHXH - Chế độ hưu trí chế độ BHXH nên phải tuân thủ nguyên tắc chung BHXH: - Nguyên tắc người có quyền tham gia hưởng BHXH - Nguyên tắc mức hưởng BHXH sở mức đóng, thời gian đóng BHXH chia sẻ cộng đồng - Nguyên tắc BHXH thực sở số đơng bù số - Ngun tắc nhà nước thống quản lý BHXH - Nguyên tắc BHXH phải kết hợp hài hịa lợi ích, mục tiêu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước 1.1.3.2: Nguyên tắc chế độ hưu trí: Dựa nguyên tắc chung BHXH chế độ hưu trí có số ngun tắc sau: Ngun tắc 1: Phân biệt hợp lý độ tuổi nghỉ hưu nam nữ: Do điều kiện độ tuổi nghỉ hưu lao động nam nữ, lao động nữ thường nghỉ sớm nam giới Hơn nữa, quan điểm ưu đãi phụ nữ truyền thống tồn lâu đời cộng đồng nhà nước thừa nhận Vì vậy, luật BHXH nước ta quy định lao động nữ nghỉ hưu sớm lao động nam tuổi nên cách tính lương hưu phải quy định khác để đảm bảo công quyền hưởng chế độ hưu trí lao động nam nữ Nguyên tắc 2: Giảm độ tuổi nghỉ hưu số ngành nghề, lĩnh vực định: Xuất phát từ lý điều kiện làm việc NLĐ số nghề có tính chất nặng nhọc, độc hại, nhũng nơi xa xôi hẻo lánh hay lĩnh vực quan trọng an ninh, quốc phịng có khác Những NLĐ phải làm việc điều kiện lao động không thuận lợi làm cơng việc mà tính quan trọng an ninh đất nước ,có thể ảnh hưởng đến sống bình thường họ hưởng chế độ ưu đãi đặc biệt Trong chế độ hưu trí, giảm độ tuổi thể việc luật pháp cho phép họ nghỉ hưu tuổi sớm so với quy định chung trừ tỷ lệ lương hưu thời gian nghỉ sớm Nguyên tắc 3: Khi tuổi thọ người lao động mức sống nâng cao tuổi hưởng chế độ hưu trí nâng cao: Khi kinh tế đạt trình độ phát triển tương đối cao mức sống NLĐ, người dân tuổi thọ không ngừng nâng cao, cấu trúc dân số biến đổi Trường hợp tuổi hưu người lao động kéo dài nhằm tăng khả cống hiến người lao động sức khỏe tốt, sử dụng nguồn nhân lực xã hội hiệu 1.2 Nội dung chế độ hưu trí 1.2.1 Đối tượng tham gia mức đóng chế độ hưu trí: 1.2.1.1 Đối với chế độ hưu trí BHXH bắt buộc - Đối với NLĐ: Hầu hết NLĐ tham gia BHXH đối tượng chế độ hưu trí nên theo điều khoản luật BHXH NLĐ tham gia BHXH bắt buộc cơng dân việt nam bao gồm: NLĐ công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm: a) Người làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn, HĐLĐ theo mùa vụ theo cơng việc định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến 12 tháng, kể HĐLĐ ký kết NSDLĐ với người đại diện theo pháp luật người 15 tuổi theo quy định pháp luật lao động; b) Người làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ 01 tháng đến 03 tháng; c) Cán bộ, công chức, viên chức; d) Cơng nhân quốc phịng, cơng nhân cơng an, người làm công tác khác tổ chức yếu; đ) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân; e) Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ cơng an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an, yếu theo học hưởng sinh hoạt phí; g) Người làm việc nước theo hợp đồng quy định Luật NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; h) Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương; i) Người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn 1.2.1.2 Đối với chế độ hưu trí BHXH tự nguyện Đối tượng tham gia mức đóng BHXH: Chính đối tượng tham gia chế độ hưu trí mức đóng dùng chi trả cho chế độ hưu trí Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên không thuộc đối tượng theo quy định Luật BHXH 1.2.2 Điều kiện hưởng mức đóng chế độ hưu trí: 1.2.2.1 Chế độ hưu trí hàng tháng: a) Điều kiện hưởng: NLĐ nghỉ việc có đủ 20 năm đóng BHXH trở lên hưởng lương hưu thuộc trường hợp sau đây: a) Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi; b) Nam từ đủ 55 tuổi đến đủ 60 tuổi, nữ từ đủ 50 tuổi đến đủ 55 tuổi có đủ 15 năm làm nghề cơng việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Y tế ban hành có đủ 15 năm làm việc nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên; c) NLĐ từ đủ 50 tuổi đến đủ 55 tuổi có đủ 20 năm đóng BHXH trở lên mà có đủ 15 năm làm cơng việc khai thác than hầm lò; d) Người bị nhiễm HIV/AIDS tai nạn rủi ro nghề nghiệp NLĐ nghỉ việc có đủ 20 năm đóng BHXH trở lên hưởng lương hưu thuộc trường hợp sau đây: a) Nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi, trừ trường hợp Luật sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, Luật công an nhân dân, Luật yếu có quy định khác; b) Nam từ đủ 50 tuổi đến đủ 55 tuổi, nữ từ đủ 45 tuổi đến đủ 50 tuổi có đủ 15 năm làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Y tế ban hành có đủ 15 năm làm việc nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên; c) Người bị nhiễm HIV/AIDS tai nạn rủi ro nghề nghiệp Lao động nữ người hoạt động chuyên trách không chuyên trách xã, phường, thị trấn tham gia bảo hiểm xã hội nghỉ việc mà có từ đủ 15 năm đến 20 năm đóng bảo hiểm xã hội đủ 55 tuổi hưởng lương hưu Chính phủ quy định điều kiện tuổi hưởng lương hưu số trường hợp đặc biệt; điều kiện hưởng lương hưu đối tượng quy định điểm c điểm d khoản 1, điểm c khoản Điều b) Mức hưởng Mức lương hưu tháng NLĐ đủ điều kiện tính 45% mức bình qn tiền lương tháng đóng BHXH tương ứng với 15 năm đóng BHXH, sau thêm năm tính thêm 2% nam 3% nữ; mức tối đa 75% Từ ngày 01 tháng 01 năm 2018, mức lương hưu tháng NLĐ đủ điều kiện tính 45% mức bình qn tiền lương tháng đóng BHXH tương ứng với số năm đóng BHXH sau: a) Lao động nam nghỉ hưu vào năm 2018 16 năm, năm 2019 17 năm, năm 2020 18 năm, năm 2021 19 năm, từ năm 2022 trở 20 năm; b) Lao động nữ nghỉ hưu từ năm 2018 trở 15 năm Sau thêm năm, NLĐ quy định điểm a điểm b tính thêm 2%; mức tối đa 75% Mức lương hưu tháng NLĐ đủ điều kiện tính quy định khoản khoản 2, sau năm nghỉ hưu trước tuổi quy định giảm 2% Trường hợp tuổi nghỉ hưu có thời gian lẻ đến đủ 06 tháng mức giảm 1%, từ 06 tháng khơng giảm tỷ lệ phần trăm nghỉ hưu trước tuổi Mức lương hưu tháng lao động nữ đủ điều kiện hưởng lương hưu theo quy định tính theo số năm đóng BHXH mức bình qn tiền lương tháng đóng BHXH sau: đủ 15 năm đóng BHXH tính 45% mức bình qn tiền lương tháng đóng BHXH Từ đủ 16 năm đến 20 năm đóng BHXH, năm đóng tính thêm 2% Mức lương hưu tháng thấp NLĐ tham gia BHXH bắt buộc đủ điều kiện hưởng lương hưu theo quy định mức lương sở 1.2.2.2Thời gian hưởng chế độ hưu trí Để hưởng chế độ bảo hiểm hưu trí, người tham gia phải có đủ điều kiện định về: Tuổi đời phải đạt đến ngưỡng định, thông thường nam 60, nữ 55 tuổi Thời gian đóng BHXH phải đạt đủ số năm định hưởng lương hưu (thông thường 20 năm) Khi đủ điều kiện trên, thời gian đóng BHXH nhiều năm mức đóng cao tiền lương hưu người nghỉ hưu nhận lớn 1.2.2.3 Chế độ hưu trí Chế độ BHHT hàng tháng Chế độ hưu trí hàng tháng với mức thấp Trợ cấp lần nghỉ hưu cho người lao động Chế độ BHXH lần bảo lưu thời gian đóng BHXH Tạm dừng hưởng lương hưu,trợ cấp BHXH hàng tháng Người hưởng lương hưu hàng tháng hưởng BHYT quỹ BHXH bảo đảm 1.2.2 BHHT tự nguyện Đối tượng tham gia bảo hiểm hưu trí tự nguyện Đối tượng tham gia bảo hiểm hưu trí tự nguyện công dân Việt Nam độ tuổi lao động không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm bắt buộc Cụ thể bao gồm: - Người LĐ làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn tháng - Cán không chuyên trách cấp xã - Người tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, kể xã viên không hưởng tiền lương, tiền công hợp tác xã, liên hợp hợp tác xã 10 - - Người lao động tự tạo việc làm Người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi mà trước chưa tham gia BHXH bắt buộc nhận BHXH lần Người tham gia khác 2.Điều kiện hưởng lương hưu hưu trí tự nguyện NLĐ hưởng lương hưu có đủ điều kiện sau đây: Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi; Đủ 20 năm đóng BHXH trở lên Trường hợp nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi thời gian đóng BHXH cịn thiếu không năm so với thời gian quy định 20 năm,thì đượcbê đóng tiếp đủ 20 năm để hưởng chế độ bảo hiểm hưu trí tự nguyện 11 CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM HƯU TRÍ TẠI BHXH VIỆT NAM - - - - I Thực trạng chế độ sách bảo hiểm hưu trí Chế độ hưu trí chế đọ có vai trị to lớn hệ thống BHXH quốc gia , lẽ chế độ hưu trí có ảnh hưởng lớn đến đời người tham gia BHXH Chế độ hưu trí phương tiện ổn định phần đời sống người hưu , người có đóng góp đặc biệt cho xã hội Thực tốt chế độ hưu trí hệ thống BHXH góp phần nâng cao đời sống xã hội giảm bớt khó khăn cho người hưu, nâng cao uy tín BHXH chế độ khác Có thể nói hệ thống chế độ BHXH, chế độ hưu trí chế độ quan trọng hàng đầu Nó đã, chế độ BHXH có quy mơ hoạt động to lớn số lượng chất lượng Chính sách BHXH nói chung chế độ hưu trí nói riêng áp dụng nước ta có vai trị to lớn bộc lộ số nhược điểm qua thời kỳ Giai đoạn trước năm 1995 Quy định tuổi nghỉ hưu nam 60 tuổi nữ 55 tuổi Số năm công tác quy định chung 25 năm, người lao động làm việc ngành nghề độc hại nguy hiểm giảm năm so với quy định Những người làm việc điều kiện làm việc đặc biệt, qn ngũ thời gian cơng tác họ quy đổi theo hệ số Chế độ hưu trí giai đoạn thực cho cán công nhân viên chức làm việc doanh nghiệp Nhà nước quân nhân lực lượng vũ trang Trong điều lệ, từ điều 42 đến điều 53 có quy định cụ thể chế độ hưu trí quy định thời gian cơng tác, tuổi đời điều kiện lao động công nhân viên chức Nhà nước Cụ thể : Quy định tuổi nghỉ hưu nam 60 tuổi nữ 55 tuổi Số năm công tác quy định chung 25 năm, người lao động làm việc ngành nghề độc hại nguy hiểm giảm năm so với quy định Những người làm việc điều kiện làm việc đặc biệt, qn ngũ thời gian cơng tác họ quy đổi theo hệ số Chế độ hưu trí giai đoạn thực cho cán công nhân viên chức làm việc doanh nghiệp Nhà nước quân nhân lực lượng vũ trang 12 - - Về mức hưởng, người lao động hưởng khoản trợ cấp trước nghỉ hưu tuỳ theo thời gian mức đóng bảo hiểm xã hội, khoản trợ cấp lần áp dụng với : + Người có từ 20 năm đến 30 năm đóng b trợ cấp tháng lương + Người có từ 30 năm đến 35 năm đóng BHXH trợ cấp tháng lương + Người có 35 năm đóng BHXH trợ cấp thàng lương Đối với người làm việc khu vực Nhà nước tiền lương tính trợ cấp lần tiền lương tháng trước nghỉ hưu bao gồm lương theo cấp bậc, chức vụ, phụ cấp chức vụ, phụ cấp khu vực Đối với người làm việc ngồi khu vực nhà nước tiền lương để trợ cấp lần nghỉ hưu tính theo lương đóng BHXH bình qn + Các chế độ khác tách khỏi chế độ hưu trí, chế độ trợ cấp sức lao động quy định riêng chế độ hưởng lương lần Việc quản lý thực bảo hiểm hưu trí cịn phân hố ( Bộ Lao động Thương binh Xã hội - Tổng liên đoàn lao động Việt Nam - Bộ Tài quản lý ) chưa có thống quản lý Nhà nước Giai đoạn từ 1995 đến - Người lao động hưởng chế độ hưu trí hàng tháng nghỉ việc phải có điều kiện sau : + Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi thời gian đóng BHXH đủ 20 năm trở lên + Nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi mà có đủ 20 năm đóng BHXH trở lên, mà 20 năm có thời gian làm việc thuộc trường hợp sau Người lao động hưởng chế độ hưu trí hàng tháng với mức lương thấp mức lương qui định có điều kiện sau : + Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi có thời gian đóng BHXH đủ 15 năm đến 20 năm + Nam đủ 50 tuổi, nữ đủ 45 tuổi có thời gian đóng BHXH đủ 20 năm trở lên mà bị suy giảm khả lao động từ 61% trở lên + Người lao động có 15 năm làm công việc nặng nhọc đặc biệt độc hại (theo danh mục 10 Bộ lao động - Thương binh xã hội Bộ Y tế quy định) đủ 20 năm đóng BHXH trở lên mà bị suy giảm khả lao động từ 61% trở lên (không phụ thuộc vào tuổi đời) 13 PHẦN II: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ Ở VIỆT NAM 2.1 Tình hình thu phí bảo hiểm chế độ hưu trí 2.1.1 Mức thu Nhìn lại mức thu khoản thời gian trước nước ta chuyển đổi kinh tế đến thành lập quan BHXH văn đời mức thu phí nói chung thấp.Hiện tỷ lệ đóng BHXH 25,5% tổng quỹ tiền lương quan xí nghiệp tỷ lệ trích vào quỹ dùng để chi trả cho chế độ BHXH dài hạn, chế độ hưu trí thiếu Bảng 2.1: Tỉ lệ cấp bù từ Ngân sách Nhà nước cho chế độ BHHT Năm % thu BHXH so với chi % cấp bù từ NSNN 2017 15,07 84,93 2018 21,90 78,30 2019 20,70 79,30 2020 18,80 81,20 (Nguồn: BHXH Việt Nam) Qua bảng số liệu sau ta thấy rõ vấn đề này, hàng năm ngân sách nhà nước phải bỏ khoản không nhỏ để bù cho BHXH chi trả chế độ thực gánh nặng ngân sách nhà nước.Đặc biệt năm 2019-2020 dịch covid ảnh hưởng nhiều đế quỹ BHXH ngắn hạn dài hạn , để chi trả cho chế độ BHXH , tỷ lệ trợ cấp hưu trí tăng cao qua năm ,cũng phần tinh giảm biên chế làm cho nhiều người nghỉ hưu sớm tăng cao qua năm 2.1.2 Đối tượng tham gia đóng BHHT Nguồn thu chủ yếu BHXH gồm đối tượng: NSDLĐ (cơ quan doanh nghiệp nhà nước) tổ chức có sử dụng lao động ( thuộc diện phải đóng BHXH thân NLĐ) Trước có sách đổi BHXH, đối tượng đóng BHXH cho hưu trí giới hạn phạm vi lao động làm việc doanh nghiệp, quan nhà nước có NSDLĐ đóng cịn NLĐ khơng 14 Chỉ tiêu Năm 2017 2018 2019 2020 Bảng 2.2: Thu BHHT ( Tính đến 31/12hàng năm) Số người đóng BHXH Số tiền đóng BHXH Chế độ dài Tốc độ phát Số tăng tuyệt hạn Số người Tổng số triển liên đối hoàn % 4127680 4422500 4727211 5069893 267680 294820 314711 342682 5564,08 4173.06 6827,01 5120.26 7293,07 6170.42 8104,06 7226.68 (Nguồn: BHXH Việt Nam) Khi kinh tế nước ta chuyển sang chế thị trường với nhiều thành phần kinh tế tham gia hoạt động dẫn tới chuyển dịch lao động quan hệ lao động Nhất có hướng dẫn thu ngồi quốc doanh 729/BHXH BHXH Việt Nam, hoạt động thu chi doanh nghiệp ngày hiệu Điều thực qua bảng số liệu sau: Bảng 2.3: Tham gia BHHT lao động quốc doanh Chỉ tiêu 2017 2018 2019 2020 Số đơn vị tham gia BHXH 59464 61404 64302 6842 Trong đó: số đơn vị Ngối quốc doanh tham gia BHXH 3626 4012 4901 5221 Trong đó: Số lao động Ngoài quốc doanh tham gia 127491 194000 231594 242362 ( Nguồn: BHXH Việt Nam) Như với chuyển kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường với nhiều thành phần kinh tế tham gia có chuyển dịch lao động Đặc biệt mở rộng đối tượng tham gia BHXH ngày tăng góp phần vào tăng quỹ Nhìn chung BHXH Việt Nam đạt kết đáng khích lệ Kết bắt nguồn từ thực nghiêm chỉnh luật BHXH, công tác quản lý đôn đốc tốt Tuy nhiên, BHXH chưa đạt mục tiêu đề ra, số lao động quốc doanh lao động doanh nghiệp tư nhân tham gia BHXH Do nguyên nhân sau: Lao động khu vực đại đa số thu nhập tiền lương nên nhu cầu BHXH với họ chưa phải nhu cầu cấp bách Mặc khác, nhận thức họ BHXH cịn chưa cao, quy trình tham gia hưởng BHXH lại phức tạp, mức lương thấp nên chế độ hưu trí theo hệ thống BHXH chưa thực hấp dẫn họ 15 128.6 122.7 122.4 121.5 Chủ sử dụng lao động doanh nghiệp quốc doanh phần mục tiêu lợi nhuận , chưa hiểu rõ nghĩa vụ lợi ích việc tham gia BHXH doanh nghiệp Vì vậy, chủ doanh nghiệp tìm cách né tránh hay trì hỗn Ngành BHXH chưa có biện pháp tích cực quản lý đơn đốc nguồn thu Nghành BHXH chưa có thẩm quyền pháp lý đủ mạnh xử lý trường hợp vi phạm qui định BHXH doanh nghiệp chủ sử dụng lao động Bảng 2.4: Số người hưởng chế độ hưu trí ( tính đế 31/12 hàng năm) Số người Năm trước Năm tăng so với năm % Tăng (người) trước 2017 1026000 99760 110.77 2018 1062000 36000 103.50 2019 1175000 113000 111.64 2020 1297000 122000 112.70 (Nguồn: BHXH Việt Nam) Các năm có số người nghỉ hưu nhiều 2019-2020 tăng cao 111.64%-112.70% ảnh hưởng dịch covid diễn năm làm cho số lượng người hưởng lương hưu cao Bên cạnh đó, quản lý không chặt chẽ, thống nhất, đan xen lẫn lộn sách BHXH với đãi ngộ người có cơng với cách mạng BHXH dẫn đến số lượng hưu lớn, tăng nhanh Hằng năm số tăng qua năm khơng nhiều theo thời gian đối tượng hưởng bị giảm người hưu theo quy luật tự nhiên, chế độ thời kì thực tốt Có thể thấy tình hình duyệt đối tượng hưởng hưu trí qua năm sau: Bảng 2.5: Tình hình duyệt đối tượng hưởng chế độ hưu trí hàng năm ( Đơn vị: Người Tính đến 31/12) Tiêu thức 2016 2017 2019 2020 Hưu Công nhân viên chức 24058 29455 31246 33213 Hưu Quân đội 4537 4607 4723 _ (Nguồn: BHXH Việt Nam) Qua bảng số liệu thấy tốc độ gia tăng số đối tượng hưởng chế độ hưu trí nhanh Nhất tình dịch covdit Có thể thấy tình hình thực cụ thể qua năm sau: Bảng 2.6 : Tổng hợp đối tượng hưởng chế độ hưu trí 16 Chỉ tiêu Năm 2017 2018 2019 2020 ( tính đến 31/12 hàng năm) Hưu Công nhân viên chức Hưu Quân đội NSNN Qũy BHXH NSNN Quỹ BHXH 979,867 40,258 160,465 9,205 966,291 64,070 157,231 13,943 951,904 93,270 155,954 19,194 936,679 116,850 152,375 22,752 (Nguồn: BHXH Việt Nam) Từ bảng số liệu ta thấy tốc độ tăng đối tượng hưu hưởng trợ cấp từ quỹ BHXH Là nhanh khoảng 40%/ năm Có thể thấy tốc độ tăng số đối tượng hưởng lương hưu từ quỹ BHXH nhanh tương đối tuyệt đối Với tốc độ theo số chuyên gia dự báo phân tích ILO vài thập niên số đối tượng hưởng lương hưu từ quỹ BHXH cân với số tham gia đóng vào quỹ BHXH cân với số tham gia đóng vào quỹ BHXH Như tất yếu dẫn đến tình trạng thu khơng đủ chi dẫn tới quỹ bHXH bị thâm hụt 2.2 Tổng chi cho chế độ hưu trí Chi trả lương hưu từ quỹ BHXH chia cho đối tượng khác nhau: 1) đối tượng lương hưu hàng tháng, 2) chi cho đối tuợng hưởng trợ cấp lần Đối với trường hợp hưu mà không đủ điều kiện để hưởng lương hưu hàng tháng hưởng trợ cấp lần từ quỹ BHXH Bảng 2.7: Nguồn chi trả BHXH qui mô chi trả chế độ hưu trí (đơn vị : triệu đồng , tính đến 31/12 hàng năm ) Quy mô chi cho chế độ hưu trí Tỷ ∑ chi Chi chế độ Tỷ Năm trọng Từ quỹ Tỷ trọng BHXH hưu trí Từ NSNN trọng (%) BHXH (%) (%) 2018 5,955,970 4,614,113 77,47 3,982,155 86,30 631,598 13,70 2019 7,572,402 5,895,659 77,86 4,985,116 84,56 910,543 15,44 2020 9,160,815 7,045,938 76,91 5,711,604 81,06 1,334,334 18,94 ( Nguồn : BHXH Việt Nam ) 17 Từ bảng số liệu ta thấy phần chi trả cho đối tượng hưởng trợ cấp lần chiếm 47.91% so với tổng chi cho chế độ hưu năm 2017.Các năm tỉ lệ có giảm mức cao đến năm 2019 giảm nửa so với 2017 chiếm 23.3% với số tiền chi trả 390899 triệu đồng Trong năm 2019 2020 tỉ lệ chiếm tỉ lệ cao năm thực chủ trương phủ tinh giảm biên chế mà số đối tượng hưu “non” tăng lên nhanh Bảng 2.8Tình hình chi trả cho đối tượng hưởng trợ cấp hưu trí hàng tháng trợ cấp lần từ quĩ BHXH ( đơn vị : triệu VNĐ ) Trợ cấp lần ∑ chi cho Chi trả hàng tháng Năm Tỷ trọng Tỷ trọng chế độ Số tiền Số tiền (%) (%) hưu trí 2017 448861 238303 53,09 21055 46,91 2018 631598 392028 52,09 23957 47,91 2019 910543 601409 66,05 30913 33,95 2020 1334334 943435 70,70 39089 29,30 ( Nguồn : BHXH Việt Nam) Từ bảng số liệu ta thấy phần chi trả cho đối tượng hưởng trợ cấp lần chiếm tới 46,91% so với tổng chi cho chế độ hưu năm 2017 Các năm tỉ lệ có giảm năm 21018 giảm 47,91% , năm có tỷ lệ lệ giảm cao năm 2019 33,95%, năm giảm cao năm 2020 29,30 % với số tiền chi trả 390.899 triệu đồng Mặc dù 2019-2020 ảnh hưởng dịch covid số lượng người nghỉ hưu hết tuổi lao động khơng tăng nà có su giảm chế tinh chế , cắt giảm phận cồng kềnh Độ tuổi nghỉ hưu quy dịnh theo đúng quy định nhà nước , không bị ảnh hưởng nhiều có tác động dịch covid xảy 2.3 Quản lý đối tượng mơ hình chi trả lương hưu Cơng tác quản lý đối tượng chi trả công việc phức tạp, người lao động nghỉ hưu thường sống địa bàn dân cư thay đổi nơi sinh sống, khó quản lý chặt chẽ Các biến động khác liên quan đến đối tượng diễn biến phức tạp số tăng thêm, số chết hàng năm Vì số đối tượng quản lý thực nhiều không khớp với sổ sách Tuỳ thuộc vào điều kiện địa phương việc trả tiền lương hưu 18 theo cách thức hay mơ hình khác Theo hình thức trực tiếp gián tiếp Hiện nay, quan BHXH thường sử dụng hình thức gián tiếp, dựa vào quan quyền địa phương xã phường để quản lý đối tượng hưu địa bàn Trong máy quyền xã, phường thơng thường có uỷ viên uỷ ban theo dõi cơng tác Vì quản lý theo kiểu địa bàn chuyên trách, lại điều kiện lại khó khăn nên quản lý khơng hồn tồn xác, đầy đủ vùng có địa bàn rộng, lại khó khăn Hiện nay, cơng việc BHXH nhiều địa phương cần tìm cách giải 2.4 Tổ chức mày chi trả Hoạt động chi trả thực chủ yếu BHXH cấp quận, huyện xã, phường ; Các cấp đặt đạo trực tiếp chuyên môn, nghiệp vụ quan BHXH cấp trực tiếp BHXH tỉnh có lãnh đạo cấp quyền địa phương cấp Hiện nay, máy tổ chức nhân thực chi trả nhiều bất hợp lý Cơ cấu tổ chức quan BHXH cấp khơng tương thích Nhiều nơi cấp tỉnh gộp hoạt động kế hoạch tài chi trả chế độ vào phòng chịu đạo chuyên môn hai ban khác nhau, dẫn đến khó tập trung thực bị chồng chéo, chậm chễ Bên cạnh thiếu hụt chun mơn chưa khuyến khích người tổ chức làm đại lý lệ phí chi trả thấp 2.5 Quản lý quỹ hưu trí Quĩ BHXH nói chung quĩ hưu trí nói riêng kết thu phí bảo hiểm từ nguồn thu thực chi trả Sự hình thành tồn quĩ phụ thuộc vào qui định sách BHXH hiệu hoạt động ngành BHXH Ở Việt Nam, sách BHXH chia làm hai thời kỳ gắn với hai giai đoạn phát triển kinh tế xã hội đất nước, quĩ BHXH hay quĩ hưu trí bị ảnh hưởng yếu tố 19 2.6 Kết đạt hạn chế Năm 2020 có 10.437.000 người tham gia BHXH bắt buộc tăng 40,6% tương ứng tăng triệu người so với 2017, gần 140.000 người tham gia BHXH tự nguyện, thu BHXH bắt buộc đạt 89.612 tỷ đồng chi trả cho 101.200 người hưởng lương hưu 601.020 người hưởng BHXH trợ cấp lần Hiện nay, hàng tháng BHXH Việt Nam quản lý, tổ chức chi trả kịp thời cho 2,3 triệu người hưởng lương hưu thuộc nhóm đối tượng ngân sách nhà nước Quỹ BHXH đảm bảo Hình thức chi trả lương hưu tiền mặt thông qua tài khoản thẻ ATM Ngồi tổ chức thí điểm chi trả lương hưu tiền mặt thông qua hệ thống Bưu điện cấp xã triển khai phạm vi toàn quốc năm 2013 Tuy nhiên diện bao phủ BHXH thấp so với yêu cầu; tình trạng trốn đóng, nợ đọng tiền BHXH xảy phổ biến chưa giải triệt để Quỹ Hưu trí tiềm ẩn nguy cân đối dài hạn; tình trạng lạm dụng quỹ phức tạp, chưa kiểm sốt hiệu quả; ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý BHXH chậm, chất lượng dịch vụ cịn hạn chế; cơng tác thanh, kiểm tra, phối hợp quản lý, giải quyết, xử lý vi phạm BHXH chưa đáp ứng nhu cầu 2.7 Thách thức phát triển đối tượng BHXH Theo Nghị số 21-NQ/TW, Bộ Chính trị đặt mục tiêu phấn đấu năm 2022 có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH (tương ứng khoảng 28,4 29 triệu lao động) Tính đến ngày 31/12/2012, số người tham gia BHXH 10,5 triệu người; tốc độ phát triển đối tượng tham gia BHXH bình quân năm vừa qua vào khoảng 5-7%; để đạt mục tiêu thách thức lớn Ngành BHXH, 20 PHẦN III: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM HƯU TRÍ Ở VIỆT NAM Trước xu hướng già hố dân số, biến đổi khí hậu kinh tế thị trường,đảm bảo An sinh xã hội cách bền vững, cần tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH, hồn thiện hệ thống sách pháp luật BHXH Hiện đại hóa quản lý BHXH, nâng cao lực quản lý, chất lượng dịch vụ, thực minh bạch, công khai thủ tục thực BHXH, giảm phiền hà cho người tham gia thụ hưởng Tăng cường quản lý nhà nước BHXH, thực tốt phối hợp quan quản lý nhà nước BHXH cấp; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát, phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật BHXH Trước mắt, sở tổng kết 06 năm thực Luật BHXH, tìm vướng mắc, bất cập để đề xuất sửa đổi cho phù hợp(Ví dụ nghiên cứu, sửa đổi quy định đóng - hưởng BHXH cho hợp lý, khoa học bảo đảm quyền lợi người lao động cân đối đủ khả chi trả dài hạn cho Quỹ hưu trí, tử tuất.) Áp dụng nâng trần tuổi nghỉ hưu sớm (ít 50 tuổi nữ, 55 tuổi -nam); nâng điều kiện thời gian đóng BHXH lên từ đủ 25 năm (hiện 20 năm) trở lên nghỉ hưu trước tuổi; nâng tỷ lệ % trừ cho năm nghỉ hưu trước tuổi lên 2% (hiện 1%); bỏ quy định bù lương hưu mức lương tối thiểu chung trường hợp lương hưu thấp; hạn chế việc giải chế độ hưu trí tinh giản biên chế bầu cử, xếp lại doanh nghiệp Nhà nước; quy định chặt chẽ việc hưởng BHXH lần Về lâu dài, tập trung nghiên cứu để nâng tuổi nghỉ hưu lao động nam - nữ theo nhóm đối tượng lộ trình phù hợp, nghiên cứu bổ sung chế độ hưu xã hội sở hoàn thiện chế độ trợ cấp người cao tuổi quy định hành; quy đinh trách nhiệm quyền cấp xã quản lý, cung cấp thông tin việc thành lập, ngừng hoạt động, giải thể, phá sản, vi pháp pháp luật đối tượng doanh nghiệp, đơn vị, người lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc; người hưởng BHXH hàng tháng địa bàn; phối hợp với quan BHXH cơng tác BHXH, BHYT, BHTN, góp phần bảo đảm an sinh xã hội phát triển kinh tế - xã hội địa phương 21 KẾT LUẬN BHXH sách lớn Đảng nhà nước ta quan tâm ghi nhận văn kiện Đảng, hiến pháp Điều 59 Hiến pháp quy định rõ “ công nhân viên chức hưu, già hiếu, bệnh tật sức lao động hưởng quyền lợi BHXH Nhờ hỗ trợ hợp tác hiểu quốc gia, tổ chức quốc tế, sách BHXH nói chung, chế độ hưu trí nói riêng đạt nhiều kết Tuy nhiên với kết đạt chế độ BHXH khác, chế độ hưu trí kinh tế thị trường đứng trước thách thức cần phải quan tâm, nghiên cứu, sửa đổi,bổ sung phù hợp với thay đổi kinh tế hội nhập, già hóa dân số, cần có chiến lược BHXH bền vững, đổi mới, hội nhập Để sách BHXH ngày vào sống sách hưu trí cốt lõi, lâu dài địi hỏi phải có nghiên cứu, tổng kết, đánh giá từ lí luận đến thực tiễn Đồng thời tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế, học kinh nghiệm thành công, thất bại nước giới Để vận dụng sáng tạo vào Việt Nam Đặc biệt xây dựng, hồn thiện sách cần bám sát vào quan điểm, mục tiêu Đảng, nhà nước Phấn đấu thực BHXH tồn dân, đảm bảo quyền cơng dân 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình Bảo hiểm xã hội , trường Đại Học Lao Động Xã Hội 2.Giáo trình nhập môn ASXH , trường Đại Học Lao Động Xã Hộ Luật BHXH 2014 Trang báo điện tử : bohiemxahoi.gov.vn 23 ... 20 năm để hưởng chế độ bảo hiểm hưu trí tự nguyện 11 CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM HƯU TRÍ TẠI BHXH VIỆT NAM - - - - I Thực trạng chế độ sách bảo hiểm hưu trí Chế độ hưu trí chế đọ có... chế độ bảo hiểm hưu trí Chương II : Thực trạng chế độ bảo hiểm hưu trí BHXH Việt Nam Chương III : Một sơ kiến nghị nhằm hồn thiện chế độ hưu trí nước ta PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ 1.1... trách xã, phường, thị trấn tham gia bảo hiểm xã hội nghỉ việc mà có từ đủ 15 năm đến 20 năm đóng bảo hiểm xã hội đủ 55 tuổi hưởng lương hưu Chính phủ quy định điều kiện tuổi hưởng lương hưu số