Sir ky thi doi vdi lao dpng nh^p cir ngheo tai cac thj Viet Nam Phgm Van Quyet T r a n Van Kham** Tdm tat: S\f ky tbj la mdt cac rdo can khd thdo gd ddi vdi qua trinh boa nhgp xd hpi ciia lao dpng nhgp cir ngheo tgi cdc thi Vipt Nam hipn Nhan dien ban chit ciia ky thj cung nhu cam nhgn cda nhdm lao dpng nhdp cu vl ky thj la cin thiet de tim eac gidi phdp thao gd Bai vilt phan tich sg ky thj xdy mpt so ITnh vgc hoat dpng sing ca ban cua nhdm lao dpng ddi song thj Theo cdc tdc gia, Id mdt cac nguyen nhan tgo sg khac bipt, khodng each kho vupt qua giOa lao dpng nh^p cu ngb^o vdi cpng dong cu dan thi Do sv ky thj dd nen Gong cudc song hang nhdm lao dpng nhgp cu trd nen khep kin, co cym, it hda nhgp vdo ddi song cdng dong cu ddn noi hp sinh sdng va Idm vipc Tir khda: Sg ky thj; hda nhgp xd hpi; lao dpng nhgp cu ngheo; dd thj Viet Nam M d dau Su gia tang tdc dp dd thi hda cGa Vipt Nam han hai thgp ky qua da tgo co h^i thuc day mgnh me cdc ddng di cu nudc, d | c bipt la ddng di cu tG ndng thdn den nhiing Gd nggi, khd khdn ddi vdi syr hda nhdp xd hpi cua nhdm lao d0ng di cu d Ha Npi va Thdnh phd H i Chi Minh Ddc bipt, thdng qua kit qud tG thing ke vd tG cdc dilu tra ddi vdi lao dpng nhgp eu, dd thi Ndi b$t len ddng di cu ndy Id di cu cua ngudi lao d^ng tu cdc vGng ndng thdn Hd N§i va Thdnh phd H I Chi Minh Theo sd lieu cua Tdng cyc Thing kd, nam 2013 ty suat nhap cu vao Ha Npi la 7,7%; vdo TTidnh Ho Chi Minh Id 16,5% Kdm theo ddng di cu la hdng logt vin nhGng rao cdn doi vdi qud Ginh hda nhap xd h^i ciia lao dgng nhgp cu ngheo d mdt sd ITnh vuc hogt dgng co ban nhu lao dpng vipc Idm, Gong ddi sdng sinh hogt cdng dong, sG dung cdc dich vu cdng vd dh xa hgi ndy sinh ddi sing dd thi vd •^ ^ vdi chinh ngudi nhap cu Dd la nhGng vin dd Gong qudn ly dd thj, sGc ep vdi co I 1.- - V A ,., Sd hg tang, sy hoa nhgp xd hpi cua nguoi di cu ve vipc Idm, thu nhap, nhd d, vdn hda, lli s i n g vd cdc dich vu xd hdi, Bdi nghien (.,_., , ~i _ _ _ „, ^ ' ' Ph6 giio sir, tien sT, Truimg D^i hpc Khoa hpc xa hOi vd Nhan van, D^i hpc Qu6c gia Hd NOi ^^T: 0912470932 Email:quyetpv@vnu.edu.vn Nghien cGu niy dupe sg t^i trp ciia OuJ PhSt tri^n ^hoa hpc vh Cflng ngh§ Qu6c gia (Nafosted) dltdimas6l3.l-20l2.'H 'Z-^'H ' ' J l ! ' " n ' ° ' ' ^ u ^ - *^ ^ " '"'' ' * ** CUM phan tich d chilu c?nh lidn quan nghien cGu hudng den nhdn dipn vd lam r5 ^ ^ van, £)9i HQC QUOC gia Hd Npi DT: 0936404540 Eniail:]dianitv@ussh.edii.vn 43 Tgp chi Khoa hpc xd hpi Vi?t Nam, sd 11(96) - 2015 Gong cdc Gdi nghiem ddi sdng dd thi eua lao ddng nhgp eu dudi gdc cGa su ky thi vd tu ky thi Kj- thi linh virc lao dpng vide lam Da s l ngudi lao ddng ngheo nhap cu vdo Hd Npi vd Thanh p h i Hd Chi Minh thdi gian vGa qua deu vi ddng co kinh te Hp din phd vdi hy vpng tim kilm dugc mpt cdng viec kha dT, phG hgp vdi trinh dp, sGc khde vd ed thu nhgp Hp cd the Id lao dpng ldm viec cdc khu cdng nghipp, lao dpng ldm thue cac co sd sdn xuat, kinh doanh nhd, Gong cac dpi/nhdm thg xdy dgng, dich vg hogc la lao ddng tu hdnh nghd xe dm, phu hd, ban hang roi^ hay lao dpng giup viec nhd, Phdn Idn la cdc cdng viec nang nhge, khdng dn dinh, bui bgm, ddi Id dgc hai ma ngudi phd hilm lam Chinh dac diem phan biet rd net Gong vide lam nhu vay la ca so cho sg ky thi, tG tgo mpt nhdm lao ddng dac thu, de bi ton thuong Gong s6 cac nhdm ngudi di cu vdo phd Ket qua nghien cGu y kiln cGa hon mpt nghin lao ddng nhgp cu ngheo d Ha Ndi vd Thanh phd Hd Chi Minh ve khd nang tim kiem vide lam, dac dilm ciia cdng viec, su ddi xu cGa chu lao dgng ddi vdi hp dugc the hien tgi bang Bang 1; MGc dp xay mpt sd van de ve lao dpng vide ldm ddi vdi ngudi trd ldi (%) Cac van de Thudng xuyen Canh tranh kiem vipc lam Vipc lam nang nhpe, nguy hiem Thieu ky ndng, kinh nghiem Bi ehii sii dyng lao dpng ddi xu khdng t6t 17,6 8,5 12,0 2,6 Mire dp thudng xuyen xay Khdng bao Thinh Cd, gid thodng nhung it 28,8 32,5 21,1 40,4 22,5 28,6 28,5 33,3 26,2 14,2 30,9 52,3 Ngudn: K^t qua di6u tra cOa d^ ldi Bdng cho thdy, miic dp thudng (47,7%) sd ngudi tra ldi d6i vdi hp dd timg xuyen cd khde nhau, song sd 1.040 xdy trudng hpp bi ngudi su dung lao ngudi lao dpng nhap cu ngheo tham gia trd ddng ddi xir khdng tdt Tuy khdng chiem so ldi cau hdi dd cd tdi hon 70% thira ddng vd cung khdng phai thudng xuyen, n h ^ tun kidm vipc ldm hp da phdi song ty le lao ddng nhjp cu thvra nhan da canh tranh vd cdng vipc hp edn thidu timg bi "chu" ddi xd khdng t6t lao ky nang, kinh nghiem Dac biet cd gdn 60% dpng nhu vay ciing rdt dang de xem xet sd ngudi trd ldi cho tang hp da trdi qua vide dudi gdc dp cua su ky thi Chinh thai dp ddi ldm njng nhpe, nguy hidm va g4n mpt niia xii dd khdng nhiing chi lam cho lao dpng 44 Sit iy thi ddi vdi lao dpng nkgp ngheo nhap cu thidu yen tam va it gdn bd vdi cdng viec, ma cdn gdp phin ldm sau sdc hon d hp tinh tu ty, mac cdm Gong cac moi quan h? lao dgng va vipc lam Phan tich sau hon vdi chi bdo theo cac nhdm nghe nghipp, ket qua nghien cuu cho thay ngudi lao dgng nhap cu thupc cdc dpi xay dung, dich vu phdn dnh dd tGng bi "chu" ddi xG khdng tdt d ty Id cao nhit, chiem 53,5%, Gong vdi cdc nhdm lao dpng khdc ty Ip ndy d mGc thdp hon: 48,2% vdi nhdm cdng nhan cdc khu cdng nghiep la 45,2% vdi nhdm lao dpng Gong cac CO sd sdn xudt, kinh doanh nhd Thuc tl cho thiy su gdn kit ngudi nhgp cu lao dgng cdc dpi xdy dung, dich vy ldng leo nhat, hp de ddng bd vifc, ve que md it chiu su rdng budc nao Ky thi cam nhgn (tu ky thi) cua lao ddng ngheo nhap cu Gong ITnh vgc lao dgng vipc Iam cung rit cin dugc dl cgp din nghien cuu Vdi ddc thu vl viec lam va su khdc biet Gong cdng vipc, su ddi xG cd tinh tieu cue cimg de dan din thai dp tu ty, tv hg thip minh, ldm mit di ldng tu tin Gong quan hp cdng vipc d chinh ngudi lao dpng nhdp cu ngheo Ba chi bao dugc dua xem xet Gong trudng hgp Id khd ndng tim dugc vipc lam dn djnh, su e nggi thai dp thidu thifn cdm cua mgi ngudi ldm vice va su lo nggi bi phdn bidt ddi xG Gong cdng vifc Ket qua khao sat ve muc dp cam nhan cua lao ddng nhdp cu theo cdc chi bdo tren dugc the hipn tai bang Bdng 2: Cdm nhdn ciia ngudi nhdp cu ngheo ve vipc ldm vd cac quan hf Gong lao dpng (%) Cdc tinh hudng, quan he Mijrc dd thudng xuyen cdm nhan Thinh !Cd, nhung Chua bao thodng it gid 24,1 34,3 23,4 18,2 4,9 29,6 30,1 35,4 Thudng xuyen Khd tim dupe viec ldm 6n dinh E ngai thai dp thi^u thien cam ciia mpi ngudi lam vide Lo ngai bj phdn bipt ddi xur cdng vipc 4,4 23,2 30,5 42,0 Ngudn; Kk qua dilu tra cua d£ tai Bang cho thdy, dii thudng xuyen, thinh thodng hay it khi, song d mpt ty Ip khd cao so ngudi trd ldi dd xuat hipn nhihig chidu canh nhat dinh cia sy ky thj cdm nhdn C^i thd, s^ lao dpng nh^ip cu ngheo cho rang chtra bao gid thdy tinh tr?ng khd tim vipc ldm dn djnh chidm ty Ip nhd nhdt (18,2%), sd lao ddng nhdp cu ngheo nhan thay tinh ti?ng khd tim vipc ldm dn dinh chidm ty Ip cao nhit (81,8%) s& chi bdo tren Tuong ty ty Id lao d^ng nhdp cu nghdo cd sy e ngai thai dp thidu thi^n cam cua mpi ngudi lam vide la 64,6% vd lo ngai bj phdn bi|t ddi xd edng vipc 14 58,0% 45 Tgp cki Khoa hpc xd hpi Vipt Nam, so 11(96) - 2015 Ky thi gdp phdi hay ky thi cdm nhdn Gong lmh vuc vipc ldm, nhit Id Gong quan hp lao dgng diu lam xuit hipn d lao dgng nhgp cu ngheo thdi dp nghi ngd, thieu tu tin, tg hg thip gid tri vd khd ndng lao ddng cua bdn than, de chip nhan tinh Ggng edng vipe mang ddc tnmg cua nhdm, thieu y thuc vuon len &h hgc hdi va hda nhgp vao cpng dong nhGng ngum lao ddng cimg lam vide mdi trudng sing d dd thi K5' thi tham gia ddi song cpng dong noi sinh slog Tham gia vdo cac hogt dgng sdng tai cpng dong, noi ngudi nhdp cu sinh sdng vd Idm vipc Id mpt ehi bdo quan Gong cho s\r hda nhdp xd hpi cua hp Ddi vdi lao ddng nhgp cu nghdo su tham gia ciia hg vdo ddi sing xd hpi tgi cpng ding dd thj gdp rit nhieu trd nggi Gong su khdc bipt ve vdn hda, lii sdng vd su ky thi la nhGng Gd nggi rit khd vugt qua Dudng nhu giGa ngudi ddn sd tgi va ca cdc dodn thd dja phuang vdi nhiing ngudi nhgp cu nghdo ludn ed mgt khoang each, ddi la sg xa ldnh, thgm chi Id sg coi thudng Trong khdo sdt vdi lao dpng nhgp cu ngheo, sd lao dpng nhgp cu khdng bao gid hoac hilm din thdm gia dinh ngudi ddn sd tgi va ngugc lgi deu chidm ty Ip Idn (d mGc 65,5% va 66,7%); sl tuong tu giGa hg vdi dai dipn chinh quyen vd dai dien cdc dodn thi cdn d mGc cao ban (vdi dgi dien chinh quyin d mGc 83,7% va 80,6%, vdi dai dipn cdc dodn thi d miic 80,9% va 77,9%) Ngudi lao d^ng nhgp cu chi tham gia nhGng hogt dgng ho§e cdc t6 chGc xa hdi hg dugc chinh quyin va cdc doan thi dia phuang mdi tham d^, dd ty Ip lao d^ng ngheo nhdp cu dugc mdi ludn ludn d mGc thap; cg thi, so lao dgng dugc mdi tham gia cdc hoat dpng vdn hda, thi thao cGa dia phuang Id 39,0%, duge mdi hgp to dan phd: 48,6%, dupe mdi tham gia mpt td chuc dodn thi bit ky cua dja phuang: 36,5% Nghien cGu vl ^ kiln cua lao dpng nh$p cu nghdo theo bien sd quan sdt lien quan din su ky thi gap phdi: (bi dan sd tgi xa lanh va bi dai dien cua chinh quyen/edng an coi thudng) dd cho kit qua nhu sau (Bdng 3) Bdng 3: MGc ky thi gdp phdi ciia lao ddng nhgp cu Gong ddi sdng cdng ddng (%) Cdc tnrdng hpp Bj dan sd tai xa Idnh Bj dai dipn ciia chinh quydn/ cdng an coi thudng Thudng xuyen 0,7 2,1 Miic dp thudng xuydn xdy Thinh Cd, nhtmg it thodng 18,9 4,5 5,3 15,4 Chua bao gid 75,9 77,1 Nguon: Kfit qua difiu tra cda de tdi So lao dpng nhap cti ngheo trd ldi rdng hp chua bao gid bi dan sd tai xa ldnh va b; chinh quyen/edng an coi thudng chiem ty 46 Ip d miic cao Tuy nhien, vdi s6 lupng gSn Vt s6 ngudi tham gia trd ldi cau hdi dd tiing bi ddn sd t?i xa Idnh vd bj d?i dipn chinli Sicky thj doi vdi lao dpng nhgp ngheo quyen dja phuang coi thudng cung la so rat dang quan tam Bdi 15, tin tGc vl mot lao dgng nhgp cu bj Gng xG nhu vgy se lan nhanh chdng cgng ddng; tG dd ldm gia tdng sd lugng lao dgng nhgp cu cd quan diem vd su danh gid tidu cue vdi ngudi ddn vd dgi didn dodn thd, chuih quydn sd tai; ldm khodng each giua hp them rgng hon, cung nhu Idm tang them sd ky thi cam nhdn Nghien cGu ve k;y thi cam nhan d lao dgng nhgp cu trudng hgp ndy cung dugc chung tdi khdo sdt theo bien sd lien quan den f kien ddnh gia ve cdm nhgn cua hg tiep xuc vdi ddn sd tgi vd dgi dipn chinh quyen, dodn the dia phuang Kit qua nghien cuu dugc md ta tai bang Bdng 4: Ky thi cam nhan d ngudi nhdp cu nghdo tiep xuc vdi ngudi dan vd dgi dipn chinh quyin sd tgi (%) Cdc tinh hudng Cdm thay thidu ty tin tiep xuc vdi ngudi ddn sd t^i E ngai cd vipc phdi tidp xiic vdi chinh quyen, dodn the dja phuong Miic dp thudng xuydn cua sy cdm nhdn Thudng Cd, nhung Chua bao Thinh gid xuyen thodng it 43,7 7,0 23,7 25,6 11,2 26,4 21,5 40,8 Ngudn: Kit quidieu tra cua de tii Bdng cho thiy, cam nhgn thieu tu tin vd thai dg e nggi phdi tilp xGc vdi ngudi dan sd tgi va dgi dipn chinh quydn, dodn thi dja phuang xuit hifn d lao dfng nhdp cu ngheo vdi tan xuat khdng that thudng xuydn, md phan Idn chi d mGc dp it hode thinh thodng Song cung tG bdng sl lifu ndy chiing ta de thiy mpt ty If Idn (deu ehilm han mft nGa) so lao dpng nhdp cu da tijmg cd thiy thilu tu tin vd su e ngai tilp xGc vdi chinh quyen, dodn the vd ngudi dan sd tgi Chinh sg thilu tu tin vd su e nggi ndy dd hudng hg den cu^c sdng CO cum, nd tranh, it tiep xGc, it tham gia cdc hogt dpng xd hgi nai dd thj Cd thi ndi day Id nhGng khd khdn, Gd nggi cd tinh thudng trgc dii vdi su tham gia cua lao dfng nhdp cu nghdo vdo cdc hoat dgng sdng cua cgng ddng va vdo cac td chGc xd hfi dja phuang noi sinh sdng K5' th{ tiep cgn vd su diing cdc djch vy cdng Mgt Gong cdc chidu cgnh quan Ggng cho danh gid sg hda nhgp xd hpi cGa lao ddng nhgp cu Id khd ndng ciia hg vifc tilp cgn vd sG dgng cdc djch vg edng Lidn quan din vin de nghien cuu xem xet y kiln danh gid cua lao dgng nhgp cu ngheo vl mGc dp khd khdn ma hp gdp phai tidp cgn va sG dung cac dich vg y td, giao due, ngan hang, hdnh chinh Ket qua khdo sdt cho thiy sd ddng cdc lao dfng nhgp cu dd tGng sG dgng cac djch vu diu gSp nhiing khd khdn, Gd nggi nhit dinh (Bdng 5) 47 Tgp chi Khoa hgc xa hgi Vift Ngm sd 11(96)-2015 Bdng 5: Y kidn cua lao dpng nhdp cu ngheo vd mdc dp khd khdn tidp can, sir dyng cac dich vu xa hpi (%) Cdc dich vy sir dyng Khdm chira bpnh Ddng ky khai sinh cho Xin hpc cho Vay tin dyng qua cdc dodn the Vay ngan hang Rdt khd khdn 8,2 32,8 32,8 42,0 39,0 Muc dp khd khan Khd khdn Khdng khd khdn 17,7 74,1 25,6 41,6 28,5 38,6 24,3 33,7 22,5 38,5 Nguon: Kit qua di^u tra cua d£ tai Trir dich vy y td vdi nhieu hinh thiic khdc eho sy lya chpn kham chiia bdnh ciia ngudi nhap cu vd ducmg nhu khdng chju su rdng bupc ndo, edn ddi vdi eac djch vy khdc nhu ddng ky khai sinh, xin hpc cho con, vay tin dyng, ngdn hdng ddu it nhidu gdn vdi vdn dd hp khdu, dd da sd lao dpng nh^p cu didu tra khdng cd hd khau thdnh pho, hdu hdt sd ddu thudc didn ddng ky tam Wi KT3 va KT4 hojc khdng khai bdo (chidm 93,3%) Chinh vi vay ddi vdi vipc tidp can vd sir dyng nhihig dich vy lao dpng nhap cu nghdo ludn gSp nhiing khd khdn nhdt djnh Cd the ndi day chinh Id sy phdn bi^t ddi xd, mpt nhihig bidu hi0n cua sy ky thi g^pphdi Bang cho thdy, it nhdt 1/3 sd lao dpng nhap cu ngheo rdt khd khdn tidp cjn, sit dyng cdc lofii djch vy ddng ky khai sinh, xin hpe cho eon, vay tin dung, ngdn hang va sd dd khd khdn Xxa ngai nhdt Id vi$e sir dyng djch vy vay tin dyng thdng qua cdc dodn thd Cd thd ndi nhthig han chd tilp cjn vd su dyng cdc djch vy cdng Id m§t cdc ydu td gdp phdn lam tdng thdm tmh "ydu ihi", tinh "de bj tdn thuong" cua lao dpng nhap cu ngheo, gay cdn trd m»nh 4S md qud trinh hda nhap eiia hp vdo ddi sdng ddthi Ky thj cam nhan tiep can vd sir dyng cdc djch vy cdng d lao dpng nhap cu nghidn cuu dupe chiing tdi quan tam nhidu hon ddi vdi dich vu y td Ddy la loai djch vu ma hdu hdt lao dpng nhap eu da sir dyng Kdt qud nghien ciru cho thdy, gii 2/3 s6 ngudi tra ldi (69,7%) da timg cd cam nhan e ngai vd sy ddi xd ciia nhan vien y tS hp den cac co sd y td khdm chiia bfnli cho minh hode cho ngudi than, ban be; dd cd 12,9% thudng xuydn xuit hi|n cam giac ndy Chinh sy mde cam, sp bj ghe lanh, sp bj phdn bipt ddi xd, khdng tin tudng dd hudng hp dkn cdch chiia bpnh mang tinh ddc tnmg cua nhdm: mua thuoc vd tu chiia (47,3% sd lao dpng dupe hdi), riit lui khdi eac djch vy y td phong phii, da d^g, hipu qua tai cac thi S Kjr thj qua sir trai nghifm iiA song dd thj Cdc van de xd hpi thudc ddi sdng giao tiep sinh hoat hdng ma moi lao dpng nhdp cu timg gjp phdi ddu la nhiing ttai nghidm quy gia ddi vdi hp Nhiing trai nghidm cd thd huu ich Id dpng co thiic day, song cimg cd thd la rdo edn, gdy kho Slf ky thj ddi vdi lao dpng nhgp ngheo khan ddi vdi qud Ginh hda nhdp xd hdi cua lao dgng nhdp cu vao ddi sdng thi day chGng tdi sd dl cap din mpt sl Gdi nghipm cd tdc dgng tieu cue din qua trinh hda nhgp xd hgi ciia nhQng ngudi lao ddng nhgp cu ngheo tgi dd thi Trai nghiem vl s\r quiy rdi tinh due, su phan biet dii xG, su bdt ngt, de dga nhu ddi vdi ke yeu the, nhu cdc chilu canh khac cua sir ky thj (Bang 6) Bang 6: MGc dg mdt so tinh huong g ^ phdi ciia ngudi nhgp cu ngheo Gong ddi sdng thi (%) Mpt sd tinh hudng g^p phdi Bj Iam dung tinh due Bj bdt nat, de dpa Bj phdn bipt d6i xit Muc dp thudng xuydn cua trdi nghipm Thudng xuyen Thinh thodng Cd, nhung it Chua bao gid 82,7 12,8 0,6 3,9 70,9 20,0 7,0 1,1 69,8 20,3 8,6 1,3 Nguon: Ket qu& dieu tra cita dk t&i Trdi nghifm ve su phan bidt dii xG chiem ty If cao nhat mGc dp thudng xuyen, thinh thodng va it gdp (chiem 30,2%) Sd ngudi gdp phdi tinh trgng bj lam dyng tinh due chiem ty If thap nhat (cd d mGc dp thudng xuydn, thinh thodng va it gdp chiim 17,3%) Gong sd ngudi tham gia trd ldi Khi phan tich tuang quan theo cdc nhdm gidi tinh, tuoi tac, thdi gian nhgp cu vd nghi nghipp vdi cac tinh huing ma hg dd g^p, chiing tdi thiy cd syr khac bidt nhit dinh giGa cdc nhdm ddi tugng Nhdm ph\i nG tre mdi nhdp cu, nhdm lao dfng tu ho$c ban hang rong chiim ty If cao Gong so cac nhdm lao ddng da tGng trdi qua cdc tinh hudng ndy Tuy nhidn, d nhdm lao ddng xa hpi ndo cung cd ty I? nhdt djnh phdn anh dd tGng tKU qua cac tinh hudng Gen Ngay cd nhdm lao dgng giup chdm sdc ngudi bfnh tai bfnh vifn, dugc gpi la "d-sm bpnh vifn", cung thudng bj bdt ngt, quiy rdi: "NhOng "d-sin" bfnh vifn diu phdi chi tidn "Idt tay" cho mgt sd y td, dilu dudng, nlu khdng hp sg bi kilm Ga, hoanh hpetiiudngxuyen" Co thi ndi bj bdt ngt, bj lgm dung, hi phdn bipt ddi xG vd mdt sd tinh hudng tuong tu deu Id nhung trdi nghifm mang tinh dac trung khd ndi bgt cua nhdm lao dfng ngheo nhap cu Sir k^ thi d day chua ddn mGc khinh mift, xa lanh, tay chay, song nd ciing la nguydn nhdn khien cho nhdm lao ddng hudng ddn su chju dung nhan nhge, tG dd xa ldnh vd it tham gia vao cac hogt dpng chung cua cfng ddng cu dan dd thi Ket lugn Thuc tl cho thay cd su ky thj doi vdi lao ddng nhdp cu ngheo tgi Hd Ngi vd Thdnh phd Hd Chi Minh hifn Su k