Nghiên cứu đề xuất các tiêu chí và chỉ tiêu TOD phục vụ quy hoạch đô thị theo định hướng giao thông công cộng kinh nghiệm thế giới và đề xuất cho các đô thị việt nam

KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 08/2021 Nghiên cứu đề xuất tiêu chí tiêu TOD phục vụ quy hoạch đô thị theo định hướng giao thông công cộng: Kinh nghiệm giới đề xuất cho đô thị Việt Nam ■ ThS NGUYỄN THỊ NHƯ; TS NGUYỄN THỊ HỐNG MAI Trường Đại học Giao thông vận tải TĨM TÃT: Phát triển thị theo định hướng giao thơng cơng cộng (GTCC) (TOD) kích thích phát triển bền vững thông qua chế tương tác GTCC mơi trường xung quanh Các lợi ích TOD bao gồm tăng khả tiếp cận phương tiện GTCC tạo nhiều hội cho việc sử dụng đất có thay mở rộng sử dụng đất, đồng thời tăng lượng hành khách phương tiện giao thông, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, giảm tiêu thụ nhiên liệu, cải thiện sức khỏe người dân Tuy nhiên, thị chưa có kinh nghiệm phát triển TOD việc tham khảo kinh nghiệm giới lựa chọn tiêu chí tiêu TOD phù hợp để quy hoạch đô thị theo định hướng TOD cần thiết Bài báo nhằm đề xuất số tiêu chí tiêu TOD phục vụ cho công tác quy hoạch đô thị theo định hướng TOD Việt Nam TỪ KHĨA: TOD, giao thơng cơng cộng, quy hoạch đô thị ABSTRACT: Transit Oriented Development (TOD) encourages sustainable development by establishing the interaction mechanism between public transport and the surrounding development The benefits of TOD include increased access to public transportation and hence to more opportunities, utilization of already serviced land rather than servicing sprawl, increased transit ridership and reduced vehicular traffic pollution, reduced consumption of oil and gas and healthier lifestyles However, for cities that have no experience in TOD development, it is essential to consult world experiences as well as select appropriate TOD criteria and indicators for urban planning This paper aims to propose some basic TOD criteria and indicators for urban planning under TOD orientation in Vietnam KEYWORDS: TOD, public transport, urban planning 1.ĐẶTVẤNĐẼ Phát triển hình thái thị Việt Nam theo định hướng TOD chủ đề quan tâm nhiều nghiên cứu Việt Nam gần đây.Trong số đó, JICA [3] triển khai Dựán"Tích hợp đường sắt thị UMRT với phát triển đô thị cho TP Hà Nội" nhằm hỗ trợ Hà Nội triển khai quy hoạch chung 1% xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Bên cạnh đó, JICA [2] hổ trợ UBND TP Hà Nội việc phát hành tài liệu hướng dẫn thực TOD, mơ tả chi tiết bước lập quy hoạch TOD Tuy nhiên, phẩn xác định khu vực ảnh hưởng TOD, nhóm chuyên gia JICA trọng đến việc mô tả khu vực ảnh hưởng TOD mà chưa cụ thể hóa tiêu chí tiêu để xác định xem khu vực lựa chọn tốt cho việc áp dụng mơ hình TOD tương ứng với đặc trưng hình thái thị Năm 2016, nghiên cứu đề xuất áp dụng mơ hình TOD để thúc đẩy tăng cường giao thông xanh phát triển bền vững cho Hà Nội [4], đâ đề xuất mơ hìnhTOD gắn với hệ thống đường sắt đô thị Tuy nhiên, nghiên cứu lựa chọn khu vực dựa tiêu chí khả tiếp cận đến nhà ga đường sắt thị, tiêu chí khác nằm tiêu chí 3D 5D chưa phân tích đánh giá Một nghiên cứu khác năm 2017 nhấn mạnh tầm quan trọng thuận lợi khó khăn ứng dụng TOD phát triển đô thị Việt Nam [1].Tuỵ nhiên, nghiên cứu khơng đề cập đến tiêu chí nguyên tắc lựa chọn khu vực áp dụng mô hình TOD KINH NGHIỆM THÀNH CỊNGTRONG PHÁTTRIỂN ĐỊ THỊ HƯỚNG GTCC TRÊN THÊ GIỚI Các mơ hình TOD thành cơng kể đến NewYork, Lisbon, Scania, Sydney, Seoul, Hổng Kơng Ở giai đoạn ban đầu, tiêu chí lựa chọn khu vực TOD tập trung vào ba nguyên tắc bản-3D: Mật độ (density), đa dạng hình thái sử dụng đất (diversity) thiết kế đô thị thân thiện người (design) trung tâm GTCC Hầu hết đô thị Mỹ áp dụng nguyên tấc quy hoạch Kết đánh giá hậu triển khai cho thấy khu vực giảm tổng số chuyến tổng số phương tiện.km khoảng - 5% so với trước đó, đồng thời giảm khoảng 30% tính bình qn so với thành phố không phát triển TOD Bài học thành công thị Mỹ đâ khiến mơ hình TOD trở thành công cụ quan trọng để quy hoạch quản lý tăng trưởng đô thị thông minh kỷ 21 Bên cạnh đó, nhà nghiên cứu bổ sung thêm tiêu chí - khả tiếp cận điểm đến (destination) khoảng cách đến GTCC (distance) nâng tổng số tiêu chí lựa chọn mơ hình TOD từ 3D lên 5D [6], KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 08/2021 Bảng 2.1 Các mơ hình phát triển TOD thành cõng Tích hợp quy hoạch thị quy hoạch giao thông Thành phố Sử dụng đất Giao thông NewYork, Mỹ Sử dụng đất hỗn hợp tạo gia tăng nhu cáu GTCC hai chiểu Phát triển mạng lưới đường sắt đô thị bao phủ tồn thành phó hình thành hệ thống GTCC liên thông đường sắt, hệ thống buýt phương thức GTCC khác Vùng Scania, Thụy Điển Hình thành cấu trúc đa hạt nhân lấy thành phố lớn làm trung tâm động lực phát triển KT-XH toàn vùng Hình thành mở rộng mạng lưới GTCC cho tồn vùng, tăng cường khả tiếp cận tới thị vệ tinh thông qua hệ thống GTCC làm tăng vị đô thị vệ tinh Phát triển khu vực ngoại Hình thành đầu mối giao thông lớn nơi giáp ranh ngoại thành trung tâm thành phố; phát triển tuyến đường sắt đô thị hướng khu vực ngoại ô Phát triển sử dung đất doc hành lang ưu tiên VTHKCC Phát triển mạng lưới xe buýt nhanh Áp dụng mơ hình sử dụng đất nén; quản lý tăng trưởng thị, tập trung phạm vi bán kính km từ nhà ga đường sắt đô thị Quy hoạch số lượng chất lượng dịch vụ GTCC, tập trung đa dạng hóa sử dụng đất thiết kế đô thị quanh nhà ga đường sắt Gia tăng giá trị sử dụng đất quanh nhà ga đường sắt đô thi, tăng nhu cầu sử dung GTCC Thiết kế thị quanh nhà ga đường sắt thị Lisbon, Bổ Đào Nha Sydney, úc Seoul, Hàn Quốc Hổng Kông, Trung Quốc Nguồn: Tác giở tổng hợp Bên cạnh đó, mơ hìnhTOD triển khai nhiều cấp với quy mô khác nhau, bảng sơ họa số đặc trưng áp dụng mơ hình TOD theo cấp Bảng 2.2 Quy mõ khu vực có thê’ áp dụng mơ hình TOD Quy mơ Siêu thị Minh họa Đặc điểm Mơ hình TOD tích hợp sử dụng đất mơ hình giao thơng tồn thành phố, thực kịch phát triển đô thị nén đem lại hiệu vững lâu dài Rtf • • Hành lang Nhà ga Trọng tâm quy hoạch phát triển đất dọc hành lang để thúc đẩy dòng chày hai chiểu nhu cầu lại tăng trưởng bền vững GTCC; tích hợp sử dụng đất giao thông dọc hành lang GTCC cơng cụ QHXD khu vực Mơ hình TOD triển khai nhằm hỗ trợ tốt tương tác hệ thống giao thông, phát triển đất hoạt động người dân Chìa khóa cho thành cơng mơ hình thiết lập khơng gian cơng cộng chất lượng cung cấp hội cho chuyến xe đạp * • /y* • ♦ V • * • • • gal \ • • • / • õ Sas IB 'sSS Nguồn: [6] 195 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 08/2021 Bên cạnh đó, TOD áp dụng khu vực có đường sắt xe buýt Cerveno (2004) thực khảo sát 100 dựánTOD Mỹ nhận thấy có khoảng 37,4% mơ hìnhTOD triển khai khu vực tàu điện ngầm, 31,3% mơ hìnhTOD áp dụng cho đường sắt nhẹ, 21,8% áp dụng cho đường sắt địa phương, 7,8% áp dụng cho khu vực có xe buýt 1,7% áp dụng mơ hình TOD khu vực bến phà Có thể nói, 90% mơ hình TOD Mỹ phát triển gần nhà ga đường sắt nhà ga đường sắt thường quy hoạch cố định lâu dài, dễ dàng thu hút nhà đấu tư tiềm Trong nhiều nước phát triển lại lựa chọn phát triển TOD dựa hệ thống xe buýt nhanh BRT Các thành phố châu Á có đặc trưng mật độ cao diện tích xây dựng lớn, khu vực lựa chọn để triển khai mơ hình TOD có quy mơ rộng Loại 1: Số lượng nhà vừa phải 22% Density: 358 pph Diversity 22% Mixed use index Distance: 11.4 km from CBD Loại 3: số lượng văn phòng mật độ cao Loại 2: số lượng nhà tập trung với mật độ cao 36% Density: 596 pph Diversity: 36% Mixed use index Distance: 8.8 km from CBD Loai 4: Sử dụng đất hỗn hợp mật độ cao Nguồn: [6] Hình 2.7; Các mơ hình TOD triển khai khu vực khác Hồng Kông Các quốc gia châu Á thường trọng triển khai TOD khu vực thường xuyên xảy tắc nghẽn giao thông khu vực trải qua trình ngoại hóa Trong nghiên cứu điển hình Hồng Kơng kết luận rằng, mơ hình TOD thành cơng việc gia tăng giá nhà sản lượng GTCC phát triển GTCC khu vực liền kề Ngoài ra, xem xét mối quan hệ TOD sản lượng GTCC ỞTP Đài Bắc, Lin Shin [6] nhận thấy tiêu chí 5D phù hợp việc lựa chọn khu vực QHXD Tuy nhiên, nhà nghiên cứu cảnh báo có khác biệt lựa chọn tiêu chí thành phố Mỹ Trung Quốc đặc trưng văn hóa khác Điều có nghĩa tiêu chí tiêu lựa chọn khu vực QHXD theo định hướng TOD thành cơng quốc gia chưa hẳn áp dụng thành công quốc gia khác mà cần có điểu chỉnh theo đặc trưng quốc gia đặc trưng thị bên quốc gia Bảng 2.3 Sự khác biệt thành phốphát triển thành phố phát triển Tiêu chí Các thành phô phát triển Mật độ dân số Mật độ dân số thấp vừa phải, ô tô cá nhân phương tiện di chuyển Do đó, mật độ dân số khu vực áp dụng TOD thường mức vừa phải 196 Các thành phố phát triển Mật độ dân số cao nhiều, thành phố tham khảo giá trị vể mật độ dân số thành phố phát triển Cần xây dựng riêng giá trị mật độ dân số theo khu vực vùng KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 08/2021 Sử dụng đất Hầu hết thành phố phát triển có phân vùng tiêu chuẩn, chia cơng sử dụng đất rõ ràng Thường có định dạng sử dụng đất hỗn hợp; việc bố trí sử dụng đất cho khu vực cụ thể áp dụng mơ hình TOD cấn phải đánh giá cụ thể để đảm vảo phù hợp Xu hướng sử dụng GTCC GTCC tương đối hấp dẫn có tỷ lệ từ trung bình tới cao lượng cư dân sử dụng GTCC.Tuy nhiên, tỷ lệ sở hữu ô tô tương đối cao hệ thống đường cao tốc phát triển Một số thành phổ có tỷ lệ sử dụng GTCC thấp, tỷ lệ sở hữu ó tơ thấp Vì vậy, việc áp dụng mơ hình TOD có tiềm việc thúc đẩy kết hợp phương thức GTCC, đặc biệt hệ thống metro buýt gom Sửdụng phương tiện phi giới Có thay đổi thành phố, số thành phố Mỹ có số lượng chuyến đi xe đạp thấp, %, số thành phố châu Âu có tỷ lệ chuyến xe đạp cao Một số thành phố Trung Quốc có tỷ lệ chuyến xe đạp khoảng 30 - 40%, thành phố khác có tỷ lệ sử dụng phương tiện phi giới không đáng kể Vi vậy, khu vực áp dụng TOD cần phải đánh giá tính cấn thiết việc thiết lập sở hạ tầng phục vụ chuyến xe đạp Quãng đường Khoảng 400 m đổi với xe buýt 800 m Tương đương đường sắt đô thị Nguân: Tác giả tổng hợp từ tài liệu NGHIÊN CỨU ĐÉ XUẤT CÁC TIÊU CHÍ VÀ CHÌ TIÊU TOD CHO CÁC ĐƠ THỊ VIỆT NAM Bài học kinh nghiệm quốc gia phân tích cho thấy, triển khai áp dụng mơ hình TOD yếu tố quan trọng để tạo điều kiện phát triển khu đô thị dựa vào GTCC TOD cải thiện vấn đề đô thị giao thông sau đây: )Tãng sàn lượng GTCC cách cải thiện điểu kiện tiếp cận thuận tiện, an toàn thoải mái tới nhà ga, đồng thời đảm bảo cho hành khách trung chuyển thuận tiện tuyến đường sắt với phương thức vận tải khác; 2) Khuyến khích hình thành khu thị nhỏ theo hình thái tập trung phát triển kinh tế khu vực nội cách phát triển đô thị quanh nhà ga GTCC; 3) Góp phần cải thiện điểu kiện mơi trường xã hội khu vực; 4) Góp phẩn phát huy giá trị thu từ đất không gian đô thị nhờTOD để thu hổi chi phí đầu tư xây dựng đường sắt đô thị; 5) Đẩy nhanh tiến độ triển khai phát triển đô thị vững cho đô thị Việt Nam nhờ nội dung Với vai trò quan trọng TOD, việc thiết lập nguyên tắc tiêu chí lựa chọn khu vực áp dụng TOD đô thị Việt Nam cần thiết Tuy nhiên, tại, qua việc rà soát nghiên cứu nước cho thấy, việc xây dựng hệ thống tiêu chí tiêu TOD để áp dụng QHXD chưa nghiên cứu sâu Điểu gây khó khăn cho việc định hướng QHXD khu vực tiếp giáp với hành lang tuyến đường sắt đô thị hành lang GTCC lớn, đặc biệt bối cảnh số thành phố lớn Việt Nam Hà Nội TP Hố Chí Minh triển khai tuyến đường sắt đô thị, tuyến tàu điện ray tuyến xe buýt nhanh (BRT) tương lai Bước việc định hướng quy hoạch đô thị theo GTCC phải thiết lập nguyên tắc liên quan đến phát triển đô thị đặc điểm GTCC Dựa việc tham khảo kinh nghiệm quốc tế đặc trưng hệ thống giao thông đô thị Việt Nam nguyên tắc sau cần đảm bảo lựa chọn khu vực quy hoạch theo định hướng TOD: 1) Ngun tắc 1: Mật độ thị đóng vai trò quan trọng phát triển TOD 2) Nguyên tắc 2: Thiết kế không gian đô thị phải đảm bảo bảo vệ tuyệt đối người 3) Nguyên tắc 3: Công suất hệ thống GTCC phải tính tốn để đảm bảo tối đa nhu cầu lại GTCC khu vực 4) Nguyên tắc 4: Hệ thống GTCC phải thân thiện với người sử dụng để khuyến khích tầng lớp tham gia sử dụng 5) Nguyên tắc 5: Đảm bảo đủ không gian đỗ xe cho người xe đạp, xe máy ô tơ cá nhân để khuyến khích người dân chuyển phương thức điểm nút trung chuyển Trên sở nguyên tắc nêu trên, nghiên cứu để xuất tiêu chí đại diện cho nguyên tắc này, sau: 197 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 08/2021 Bảng 3.1 Nguyên tắc, tiêu chí, tiêu số TOD phục vụ quv hoạch đõ thị huớng TOD STT Nguyên tắc Chỉ tiêu Tiêu chí Mật độ dân số Mật độ thương mại Mật độ Mật độ đô thị đóng vai trị quan trọng Mật độ sử dụng đất Mức độ hỗn hợp sử dụng đất Khả Thiết kế không gian đô thị phải đảm bảo bảo vê tuyêt đối người bô Chiểu dài đường Diện tích khu vực bao phủ người Chiều dài đường xe đạp Khả xe đạp Mật độ nút giao thông Công suất hệ thống GTCC phải tính tốn để đảm bảo tối đa nhu cầu lại GTCC khu vực Hệ thống GTCC phải thân thiện với người sử dụng để khuyến khích tấng lớp tham gia sử dung Hệ số sử dụng sức chứa cao điểm Năng lực phục vụ GTCC Mức độ thân thiện với người sử dụng thống Hệ số sử dụng sức chứa thấp điểm An toàn cho người sử dụng nhà ga/điểm dừng GTCC Các tiện nghi nhà ga Hệ thống thông tin hành khách Tần suất dịch vụ Chất lượng dịch vụ Khả trung chuyển Khả tiếp cận Khả nàng cung ứng không gian đỗ cho xe đạp Đảm bảo đủ không gian đỗ xe cho người xe đạp, xe máy ô tô cá nhân Bãi đỗ xe Khả cung ứng không gian đỗ cho xe máy Khả cung ứng không gian đỗ cho ô tô KẾT LUẬN Với nghiên cứu tổng hợp kinh nghiệm quy hoạch đô thị theo định hướng GTCC số thành phố thê giới, báo cho rằng, để quy hoạch đô thị theo định hướng TOD Việt Nam trước hết cần đưa nguyên tắc việc áp dụng TOD, từ đề xuất tiêu chí tiêu tưong ứng để phục vụ cho công tác quy hoạch đô thị Tài liệu tham khảo [1] , Đặng Thị Nga (2017), ứng dụng mó hình TOD phát triển thị Việt Nam,Tạp chí Quy hoạch thị, số 26+27 [2] , JICA (2015), Dự án nghiên cứu thực phát triển đường sắt đô thị gắn kết với phát triển đô thị Hà Nội, Việt Nam (HAIMUD2) [3] JICA (2010), Dự án phát triển UMRT gắn kết với phát triển đô thị Hà Nội - nước CHXHCN Việt Nam (HAIMUD1; HAIMUD2) [4] , Ta Quynh Hoa (2016), Study on transit-oriented development (TOD) to promote green growth and sustainability for Hanoi city, Journal of Science and Technology in Civil Engineering (STCE), NUCE vol.10, no.5 198 [5] UBNDTP Hà Nội (2011), Quy hoạch chung xây dựng Thủ Hà Nội đến năm 2030 tâm nhìn 2050 [10], J Lin, T Shin (2008), Does transit-oriented development affect metro ridership: Evidence from Taipei, Taiwan, Journal of theTransporation Research Board, 2063, pp.49-158 [6] Tác giả tổng hợp từ nguồn tài liệu khác Ngày nhận bài: 18/6/2021 Ngày chấp nhận đăng: 10/7/2021 Người phản biện: PGS.TS Trần Thị Lan Hương TS An Minh Ngọc ... Tương đương đường sắt đô thị Nguân: Tác giả tổng hợp từ tài liệu NGHIÊN CỨU ĐÉ XUẤT CÁC TIÊU CHÍ VÀ CHÌ TIÊU TOD CHO CÁC ĐÔ THỊ VIỆT NAM Bài học kinh nghiệm quốc gia phân tích cho thấy, triển khai... đỗ cho xe máy Khả cung ứng không gian đỗ cho ô tô KẾT LUẬN Với nghiên cứu tổng hợp kinh nghiệm quy hoạch đô thị theo định hướng GTCC số thành phố thê giới, báo cho rằng, để quy hoạch thị theo định. .. theo định hướng TOD Việt Nam trước hết cần đưa nguyên tắc việc áp dụng TOD, từ đề xuất tiêu chí tiêu tưong ứng để phục vụ cho công tác quy hoạch đô thị Tài liệu tham khảo [1] , Đặng Thị Nga (2017),