Hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

LUẬN VĂN: Hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) phận bản, khâu chủ đạo, có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng hệ thống tài quốc gia, đồng thời cơng cụ tài để Nhà nước thực chức quản lý vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn phát triển Những năm qua, với trình đổi kinh tế nói chung, việc quản lý, điều hành NSNN có đổi bước hồn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, giải vấn đề thiết kinh tế - xã hội kể từ Luật NSNN đời bắt đầu có hiệu lực từ năm 1997, đánh dấu bước đổi quan trọng lĩnh vực quản lý NSNN Tuy nhiên, trình thực đặt nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Quảng Ngãi tỉnh thuộc Nam Trung Bộ có nguồn thu cịn hạn hẹp, nhu cầu chi cho đầu tư phát triển ngày lớn, đòi hỏi quản lý ngân sách cần phải hoàn thiện Trong thực tế biện pháp quản lý NSNN vấn đề như: Quy trình NSNN chưa tiêu chuẩn hóa chưa thống hóa, tiêu tài chính, ngân sách cịn phức tạp, chưa đồng bộ, chưa tính đến biến đổi q trình vận động ; phân cấp quản lý chưa rõ nét gây nên tình trạng chồng chéo trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý NSNN Do vậy, việc quản lý NSNN xử lý chậm chạp, bị động, không phù hợp, hiệu chưa cao Đây vấn đề xúc quản lý ngân sách Chính vậy, cần thiết phải đánh giá lại việc thực quy trình phân cấp quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi vấn đề đặt từ thực tiễn quản lý chưa đồng bộ, phân cấp chưa hợp lý, để tìm giải pháp phù hợp góp phần hồn thiện quản lý NSNN, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng tỉnh Quảng Ngãi đề Với lý đó, tơi chọn đề tài: " Hoàn thiện quy trỡnh phõn cấp quản lý ngõn sỏch nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngói " làm luận văn thạc sĩ kinh tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu quản lý NSNN có nhiều cơng trình nhà khoa học đề cập đến khía cạnh riêng, với qui mô rộng, hẹp khác nhau, điều kiện thời gian khác nhau, chẳng hạn cơng trình: - Đổi ngân sách Nhà nước Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1992 - Ngân sách Nhà nước Lê Văn ái, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1992 - Đổi sách tài khóa đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2000 - 2010 Bùi Đường Nghiêu, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2001 - Đổi phân cấp NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa, luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Lương Thăng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2000 Song chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu cách có hệ thống hồn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Để thực đề tài tơi có kế thừa số ý tưởng cơng trình cơng bố, kết hợp với thực trạng địa phương để đề xuất giải pháp thiết thực góp phần vào thực tiễn quản lý ngân sách Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn quy trình phân cấp quản lý NSNN, đề xuất giải pháp hoàn thiện hai nội dung địa phương - Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: + Phân tích luận giải vấn đề lý luận NSNN cần thiết khách quan phải hồn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN + Phân tích thực trạng việc thực quy trình phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Quảng Ngãi, rút mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hồn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: Trong luận văn tập trung nghiên cứu phạm vi quy trình quản lý NSNN phân cấp quản lý NSNN, nội dung khác quản lý NSNN đề cập nhằm làm rõ thêm hai nội dung Phạm vi giới hạn thời gian năm 1998, 1999, 2000 2001 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng, sách, pháp luật hành Nhà nước - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp luận khoa học, phương pháp diễn dịch qui nạp, phương pháp phân tích - khái quát, phương pháp hạch toán thống kê, kết hợp với khảo cứu thực tiễn tài liệu khác có liên quan Đóng góp khoa học đề tài - Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý quy trình phân cấp quản lý NSNN địa bàn cấp tỉnh - Phân tích làm rõ thực trạng quản lý NSNN, tìm vấn đề chưa hoàn thiện văn quy định thực chưa chưa hợp lý tổ chức quản lý cụ thể địa bàn khảo sát - Đề xuất vấn đề có tính khả thi để hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn quản lý ngân sách, phù hợp với yêu cầu quản lý nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Tài liệu dùng tham khảo cho công việc nghiên cứu, giảng dạy, hoạch định sách quản lý nhà nước quản lý NSNN - Tài liệu giúp cho nhà quản lý địa phương tham khảo để vận dụng vào công tác quản lý NSNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương, tiết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương Những vấn đề ngân sách Nhà nước cần thiết hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước 1.1.1 Bản chất ngân sách nhà nước Lịch sử đời, tồn phát triển NSNN với tư cách phạm trù kinh tế gắn liền với xuất Nhà nước tồn phát triển kinh tế quốc gia Khái niệm NSNN xuất sau khái niệm Nhà nước Sự xuất Nhà nước đòi hỏi cần phải có nguồn tài lực để đáp ứng khoản chi tiêu Đó điều kiện cần để xuất NSNN; song khái niệm NSNN đời quan hệ hàng hóa - tiền tệ phát triển mạnh, điều kiện đủ để xuất NSNN Ngày hệ thống NSNN phát triển đầy đủ quốc gia, song quan niệm NSNN chưa có thống Trong chế độ phong kiến thường chưa có văn tài thống nhất, bao qt toàn khoản thu chi Nhà nước mà việc thu, chi Nhà nước thường tuỳ tiện khơng chịu ràng buộc kiểm sốt Khi phương thức sản xuất tư chủ nghĩa (TBCN) đời kinh tế hàng hóa phát triển mạnh mẽ, giai cấp tư sản đấu tranh nhằm có mơi trường tài chính, chế độ thuế khóa rõ ràng để tự hoạt động kinh doanh Kết đấu tranh Nhà nước TBCN xây dựng thể chế tài mới; lúc này, nhân tố NSNN hội tụ đầy đủ NSNN bước hình thành hồn chỉnh; ngân sách thiết lập phê chuẩn Nhà nước Thuật ngữ NSNN dùng từ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Theo Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20 tháng năm 1996 có hiệu lực thi hành từ năm 1997, Điều quy định: "Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" [19, tr 19-20] Hoạt động NSNN biểu thông qua tượng, bị ràng buộc nội dung bên chặt chẽ, dự tốn thu, chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định (thường năm) Đặc trưng ngân sách: - Các khoản thu NSNN phần lớn mang tính chất cưỡng bức, cịn khoản chi lại mang tính cấp phát [16, tr 8-13] NSNN khác với ngân sách chủ thể chỗ dự toán thu, chi thể chế hóa luật pháp luật định Nhà nước Nguồn thu NSNN Luật Thuế văn khác qui định; cịn chi NSNN vào điều kiện kinh tế, tình hình tài quốc gia, nhu cầu chi hệ thống định mức, tiêu chuẩn cấp Nhà nước có thẩm quyền ban hành để lập dự toán chi - Mọi hoạt động NSNN hoạt động phân phối tiền chủ thể đó, tạo mối quan hệ chủ thể bên Nhà nước với bên xã hội Như vậy, thực chất hoạt động hoạt động phân phối nguồn tài kinh tế - xã hội Như vậy, chất NSNN quan sát qua hai khía cạnh bộc lộ, là: Về nội dung vật chất: Là khoản thu chi NSNN Các khoản thu vào NSNN từ kinh tế phần lớn mang tính bắt buộc Nhà nước, Nhà nước sử dụng quyền lập pháp để qui định hệ thống pháp luật tài thuế khoá để động viên nguồn lực vào tay Nhà nước Tính chất bắt buộc nguồn thu khơng mang ý nghĩa tiêu cực, người diện động viên nguồn thu hiểu nghĩa vụ tầm quan trọng NSNN ổn định, tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội mà Nhà nước có chức điều hành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các khoản chi NSNN cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội mang tính cấp phát (khơng hồn lại trực tiếp) gồm chi cho đầu tư phát triển chi thường xuyên Đây nội dung quan trọng, dựa vào quyền lực khả tài mà Nhà nước thực chức quản lý kinh tế - xã hội Như vậy, vai trò Nhà nước mang yếu tố định đến tính chất, qui mơ hoạt động NSNN Về nội dung kinh tế - xã hội: Đó quan hệ kinh tế thuộc nội dung NSNN nảy sinh trình phân phối giá trị cải xã hội, chịu điều chỉnh Nhà nước theo yêu cầu quản lý giai đoạn lịch sử Việc phân phối phân phối lại nguồn lực tài để hình thành nguồn thu Nhà nước, dù thực hình thức nào, thực chất q trình giải lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội Phân phối nguồn lực tài kết tài đơn vị kinh tế chia thành hai phần, phần nộp cho NSNN phần để lại cho thành viên đơn vị Thông qua phần nộp NSNN, Nhà nước tiếp tục phân phối lại qua khoản cấp phát ngân sách cho mục đích tiêu dùng đầu tư Do thấy rằng, mối quan hệ kinh tế - xã hội NSNN quan hệ phạm vi rộng lớn liên quan đến khu vực kinh tế quốc dân [39] Với quyền lực tối cao mình, Nhà nước sử dụng cơng cụ sẵn có để bắt buộc thành viên xã hội cung cấp cho nguồn lực tài cần thiết Song chủ thể sản xuất - kinh doanh, thành viên xã hội ln đấu tranh để bảo vệ lợi ích kinh tế Nghĩa là, Nhà nước khơng thể dựa vào quyền lực để huy động đóng góp xã hội hình thức nào, giá phải có giới hạn hợp lí, việc giải hài hồ lợi ích kinh tế nhà nước xã hội Nếu trọng đến lợi ích Nhà nước mà khơng trọng đến lợi ích xã hội quan hệ Nhà nước xã hội trở nên căng thẳng, sản xuất đình trệ, đời sống nhân dân bị bần Mọi hoạt động thu, chi NSNN nhằm tạo lập sử dụng nguồn lực tài chính, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể xã hội Do đó, kết luận chất NSNN sau: NSNN hệ thống mối quan hệ Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế - xã hội 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước Trong thời gian dài nhiều nhà kinh tế cho rằng, NSNN có hai chức phân phối giám đốc, chức có đặc trưng riêng Chức phân phối bao gồm: phân phối lần đầu phân phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội, với nguồn tài khác hình thức động viên nguồn thu vào NSNN theo luật định thuế, phí, lệ phí văn khác, sau phân phối lại thơng qua khoản chi đầu tư phát triển chi thường xuyên cho kinh tế - xã hội Chức giám đốc hệ chức phân phối, tùy thuộc vào việc triển khai chức phân phối, chức giám đốc NSNN việc kiểm tra, kiểm sốt tình hình thu, chi NSNN, nhìn nhận phạm vi hai chức NSNN chức NSNN có ý nghĩa trình phân chia số học, chưa thể rõ ý nghĩa kinh tế tổng hợp bao quát chức Bản chất, chức Nhà nước định chất, chức NSNN Hoạt động NSNN, thực chất hoạt động Nhà nước lĩnh vực tài Nhà nước đời tồn phải có nguồn lực tài để chi tiêu, phục vụ cho việc trì máy quản lý phát triển kinh tế - xã hội Chức NSNN phải có nhiệm vụ thống tập hợp khoản thu khoản chi, thống thể hệ thống ngân sách, nghĩa giữ vững mối quan hệ loại bỏ tuỳ tiện thu chi ngân sách phạm vi thời gian ấn định không tách rời Như nguyên nhân đời tồn ngân sách cần thiết tập hợp, cân đối thu, chi Nhà nước; khoản thu phải thực theo luật định, khoản chi phải dựa vào tiêu chuẩn, định mức dự toán cấp có thẩm quyền nhà nước phê duyệt Việc tập hợp cân đối thu, chi ngân sách vấn đề có ý nghĩa quan trọng lĩnh vực tài quốc gia; thơng qua mà thực kiểm tra, giám sát việc thu, chi ngân sách có luật định hiệu hay khơng Từ ta kết luận chức NSNN là: - Huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo dự toán nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Thực cân đối khoản thu khoản chi (bằng tiền) Nhà nước [16, tr 8-13] 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước Vai trò NSNN xác định sở chức nhiệm vụ cụ thể giai đoạn Theo yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước vai trò NSNN thể khác tùy theo thời kỳ phát triển kinh tế chế quản lý tương ứng với thời kỳ Vì vậy, vai trị NSNN khâu chủ đạo hệ thống tài chính, cơng cụ quan trọng để Nhà nước thực điều hành vĩ mô toàn đời sống kinh tế - xã hội Với quan điểm đó, vai trị NSNN thể nội dung sau đây: * Huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước, đồng thời NSNN thực cân đối khoản thu khoản chi (bằng tiền) Nhà nước [16, tr 20-190] Đây vai trò lịch sử NSNN mà chế kinh tế nào, hình thái kinh tế - xã hội phải thực * Điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Trong thời kỳ kinh tế vật với chế tập trung, quan liêu bao cấp cơng cụ tài khơng phát huy vai trị vị trí Hoạt động tài ln bị động nặng nguyên tắc hành chính, quan hệ tài chủ yếu tác động phạm vi nhỏ hẹp, thân nguồn tài mang tính chất đơn điệu Nhận thức quan hệ tài nói chung quan hệ ngân sách nói riêng chưa thật đầy đủ, rõ ràng Các quan hệ tài lúc chủ yếu quan hệ thu, chi phạm vi tài nhà nước với nét đặc trưng quan hệ giao nộp cấp phát [13, tr 29] - Điều chỉnh cấu kinh tế thông qua hoạt động thu, chi: Thông qua sắc thuế, công cụ NSNN nguồn thu chủ yếu NSNN, có tác dụng để khuyến khích, mở rộng sản xuất Những mặt hàng sản xuất nước, hàng xuất cần khuyến khích tạo điều kiện cho cạnh tranh với hàng hóa khu vực giới, Việt Nam bắt đầu có động thái hịa nhập thương mại LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com I Chi đầu tư XDCB 81.371 105.687 124.383 249.777 II Chi thường xuyên 276.526 295.765 532.540 542.774 Trong đó: Chi trợ giá mặt hàng Chi nghiệp kinh tế Nghiên cứu khoa hoạc công nghệ môi 1.820 1.403 9.018 3.414 36.870 31.729 41.875 47.345 2.280 3.045 4.014 6.762 25.909 37.163 43.030 42.449 trường y Tế Giáo dục 108.714 112.870 140.268 143.256 Văn hoá, TDTT 11.140 9.440 22.735 14.746 Đảm bảo xã hội 9.260 10.420 17.578 24.685 42.721 55.398 85.076 71.032 4.900 8.283 11.646 11.209 Chi quản lý hành An ninh quốc phòng Phụ lục 3: Tổng giá trị sản xuất (Theo giá thực tế) ĐVT: Triệu đồng 1998 Tổng số 1999 2000 2001 3.799.83 5.050.56 5.438.18 6.205.64 1 Phân theo cấp quản lý - Trung ương 606.923 1.089.23 1.227.57 1.295.19 - Địa phương 3.192.91 3.961.32 4.210.61 4.910.45 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phân theo thành phần kinh tế - Kinh tế Nhà nước 962.871 1.493.68 1.650.06 1.811.77 Trong đó: - Kinh tế Nhà nước ĐP 355.948 404.449 422.490 516.586 - Kinh tế Nhà nước 2.836.96 3.556.88 3.788.12 4.393.86 5 Phân theo khu vực kinh tế * Khu vực I: Nông nghiệp, lâm nghiệp, 1.636.44 1.967.31 2.052.48 2.114.16 thuỷ sản - Nông nghiệp - Lâm nghiệp 1.264.97 1.493.51 1.499.61 1.480.78 79.498 87.568 95.965 89.040 - Thuỷ sản 291.968 386.225 456.904 544.339 * Khu vực II: Công nghiệp, XDCB 1.040.77 1.636.81 1.813.30 2.350.11 - Công nghiệp 1.024.86 963.484 904.411 1.237.46 - XDCB 774.878 1.033.30 972.145 1.316.01 Trong đó: Cơng nghiệp chế biến 348.561 603.506 841.162 1.034.09 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com * Khu vực III: Dịch vụ 1.331.79 1.446.43 1.572.39 1.741.36 Trong đó: - Thương nghiệp, sửa chữa 267.810 276.725 276.780 285.563 - Khách sạn, nhà hàng 255.596 263.859 305.344 382.202 - Vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc 141.858 150.693 172.809 189.930 - Tài chính, tín dụng 38.528 46.565 50.120 52.126 - HĐ liên quan đến KD tài sản DV tư 314.015 364.086 399.662 426.247 vấn - QLNN, ANQP, giáo dục, y tế, văn hoá, 254.367 282.596 297.157 325.787 TDTT - Hoạt động phục vụ cá nhân cộng 28.426 29.369 33.774 39.935 đồng Phụ lục 4: cấu tổng sản phẩm tỉnh (Theo giá thực tế) ĐVT: Triệu đồng 1998 1999 2000 2001 100 100 100 100 - Trung ương 14,24 14,78 15,16 15,14 - Địa phương 87,21 85,22 84,84 84,86 23,53 23,06 23,55 24,28 Tổng số Phân theo cấp quản lý Phân theo thành phần kinh tế - Kinh tế Nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong đó: - Kinh tế Nhà nước ĐP 9,29 8,28 8,39 9,15 76,47 76,94 76,45 75,72 44,52 44,40 43,25 40,19 - Nông nghiệp 32,97 33,12 31,30 27,95 - Lâm nghiệp 2,41 2,15 2,13 1,67 - Thuỷ sản 9,13 9,13 9,82 10,57 17,85 19,31 20,17 22,96 13,94 13,22 12,29 14,39 12,72 11,87 11,09 13,16 3,91 6,29 7,88 8,57 37,39 36,28 36,58 36,85 - Thương nghiệp, sửa chữa 9,39 8,68 8,15 7,44 - Khách sạn, nhà hàng 4,92 4,62 5,05 5,69 - Vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc 2,70 2,57 2,83 3,19 - Tài chính, tín dụng 1,40 1,29 1,24 1,12 10,15 11,49 11,48 11,02 - Kinh tế Nhà nước Phân theo khu vực kinh tế * Khu vực I: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản * Khu vực II: Công nghiệp, XDCB - Cơng nghiệp Trong đó: Cơng nghiệp chế biến - XDCB * Khu vực III: Dịch vụ Trong đó: - HĐ liên quan đến KD tài sản DV tư vấn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - QLNN, ANQP, giáo dục, y tế, văn hoá, 6,60 6,48 6,43 6,90 0,66 0,75 0,77 0,87 TDTT - Hoạt động phục vụ cá nhân cộng đồng Phụ lục 5: Tổng sản phẩm tỉnh (Theo giá thực tế) ĐVT: Triệu đồng 1998 Tổng số 1999 2000 2001 2.430.03 2.748.42 2.920.17 3.229.74 Phân theo cấp quản lý - Trung ương 345.978 406.273 442.759 488.937 - Địa phương 2.084.06 2.342.14 2.477.42 2.740.80 8 Phân theo thành phần kinh tế - Kinh tế Nhà nước 571.781 633.851 687.669 784.324 Trong đó: - Kinh tế Nhà nước ĐP 225.803 227.578 244.910 295.387 - Kinh tế Nhà nước 1.858.25 2.114.57 2.232.51 2.445.42 0 Phân theo khu vực kinh tế * Khu vực I: Nông nghiệp, lâm nghiệp, 1.081.74 1.220.40 1.262.86 1.297.95 thuỷ sản LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Nông nghiệp 801.222 910.298 914.017 902.566 - Lâm nghiệp 58.595 59.217 62.130 54.084 - Thuỷ sản 221.932 250.888 286.715 341.308 * Khu vực II: Công nghiệp, XDCB 433.786 530.767 589.039 741.687 - Công nghiệp 338.719 363.323 358.925 464.880 Trong đó: Cơng nghiệp chế biến 309.010 326.271 323.974 425.170 - XDCB 95.067 167.444 230.114 276.807 908.561 997.251 1.068.27 1.090.10 * Khu vực III: Dịch vụ Trong đó: - Thương nghiệp, sửa chữa 228.283 238.667 237.954 240.451 - Khách sạn, nhà hàng 119.615 126.899 147.394 183.708 - Vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc 65.603 70.599 82.751 103.115 - Tài chính, tín dụng 33.939 35.469 36.170 36.085 - HĐ liên quan đến KD tài sản DV tư 274.725 311.005 335.378 356.047 vấn - QLNN, ANQP, giáo dục, y tế, văn hoá, 160.421 178.230 187.778 222.738 TDTT - Hoạt động phục vụ cá nhân cộng 15.998 20.635 22.567 27.956 đồng Phụ lục 6: Chỉ số phát triển tổng sản phẩm tỉnh (Theo giá so sánh 1994) ĐVT: % LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1998 1999 2000 2001 109,03 108,06 106,80 108,49 - Trung ương 115,76 124,62 112,95 103,93 - Địa phương 108,03 105,40 105,64 109,42 111,82 113,63 110,63 107,80 - Kinh tế Nhà nước ĐP 106,23 96,66 106,02 116,02 - Kinh tế Nhà nước 108,24 106,42 105,60 108,72 103,93 105,42 107,38 103,80 - Nông nghiệp 101,56 104,10 106,00 102,10 - Lâm nghiệp 102,36 97,46 103,54 94,64 - Thuỷ sản 113,69 112,50 112,87 114,24 117,25 118,56 108,50 118,64 114,32 106,33 102,10 119,01 113,30 105,38 102,82 118,42 106,03 164,55 124,03 117,92 111,57 107,02 105,13 108,90 Tổng số Phân theo cấp quản lý Phân theo thành phần kinh tế - Kinh tế Nhà nước Trong đó: Phân theo khu vực kinh tế * Khu vực I: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản * Khu vực II: Cơng nghiệp, XDCB - Cơng nghiệp Trong đó: Cơng nghiệp chế biến - XDCB * Khu vực III: Dịch vụ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong đó: - Thương nghiệp, sửa chữa 111,88 101,30 98,53 95,88 - Khách sạn, nhà hàng 126,29 102,80 114,00 122,40 - Vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc 118,60 104,28 113,16 134,76 - Tài chính, tín dụng 103,68 101,27 102,26 102,93 - HĐ liên quan đến KD tài sản DV 107,18 111,10 105,03 103,75 108,94 108,02 103,78 117,20 116,02 124,98 105,72 127,63 tư vấn - QLNN, ANQP, giáo dục, y tế, văn hoá, TDTT - Hoạt động phục vụ cá nhân cộng đồng Phụ lục 7: Vốn đầu tư XDCB nhà nước địa phương quản lý ĐVT: % Tổng số 1998 1999 2000 2001 118.27 149.86 146.97 252.40 88.061 110.65 122.81 217.57 B Phân theo cấu thành - Xây lắp - Thiết Bỵ 13.658 7.685 8.400 11.188 - XDCB khác 16.555 31.528 15.762 23.643 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com C Phân theo ngành KTQD Nông nghiệp lâm nghiệp Thuỷ sản Công nghiệp khai thác mỏ 19.927 34.053 2.605 30.218 69.240 12.566 10.914 22 49 Công nghiệp chế biến 7.422 29.067 6.160 25.876 Sản xuất, P.P điện, nước khí đốt 8.391 7.446 6.969 4.594 Xây dựng 7.214 597 Thương nghiệp sửa chữa xe có động cơ, 2.060 232 2.890 712 3.305 1.494 mô tô, xe máy, đồ dùng cá nhân gia đình Khách sạn, nhà hàng Vận tải, kho bãi thông tin liên lạc 101 26.558 18.557 348 35.409 10 Tài chính, tín dụng 46 11 Hoạt động khoa học công nghệ 12 Các HĐ liên quan đến KDTS DV tư 74.723 1.000 15 500 79 vấn 6.410 6.695 7.330 10.855 14 Giáo dục đào tạo 2.935 9.169 6.460 16.785 15 Y tế hoạt động cứu trợ xã hội 5.757 4.314 8.410 90.24 16 Hoạt động văn hoá thể thao 8.382 11.208 10.210 5.890 17 Hoạt động Đảng, đoàn thể hiệp hội 3.131 2.570 1.500 5.040 13 QLNN ANQP, đảm bảo xã hội bắt buộc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 18 Hoạt động phục vụ cá nhân cộng 26.693 18.143 12.792 13.463 đồng 19 HĐ th cơng việc gia đình cá hộ tư nhân 20 Hoạt động tổ chức đoàn thể QT LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phụ lục 8: Cơ cấu công nông nghiệp giai đoạn 2000 - 2010 (Theo giá 1994) TT Danh mục Giai đoạn Giai đoạn đến năm 2000 đến năm 2010 Tổng SL Cơ cấu Tổng SL Cơ (Tỷ đồng) (%) (Tỷ đồng) cấu (%) Tổng số Công nghiệp khai thác 1.668,12 100 26.507 100 459,72 27,56 1.733,38 6,54 sản xuất vật liệu xây dựng - Vật liệu xây dựng 228,86 803,69 - Khai thác mỏ 230,86 929,69 Chế biến nông - lâm - thuỷ 796 47,74 1.584 5,98 118,28 7,09 231,84 0,87 sản Công nghiệp tiêu dùng - Dệt may 30,68 84,24 - Sa giày 27,6 57,6 60 90 - Rượu, bia Cơ khí Hố chất, phân bón hố 94,560 5,67 2.096,9 1,91 67,7 4,05 14.960,35 77,48 dầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Điện nước 131,23 7,89 323,96 - Điện 117,77 267,89 - Nước 14,54 56,064 1,22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phụ lục 9: Dự kiến cấu giá trị tổng sản lượng giai đoạn 2000 - 2010 (Theo giá cố định 1989) ĐVT: * Giá trị: Triệu đồng * Cơ cấu: % 2000 2010 Tốc độ PT Loại sản phẩm Giá trị Cơ Cơ cấu cấu SP chung Giá trị Cơ Cơ BQ cấu cấu năm SP chung (%) Tổng số 263.783 I Trồng trọt 137.352 100 64,7 350.891 100 Lương thực 15.600 52,1 169.660 48,4 2,3 Rau, đậu 90.816 5,9 22.500 6,4 4,5 Cây công nghiệp 90.816 34,4 131.156 37,4 4,4 8.835 3,3 12.675 3,6 4,3 11.000 4,2 14.800 4,2 3,5 II Chăn nuôi 143.666 100 35,3 222.084 100 Gia súc 110.166 76,7 174.584 78,6 5,8 Gia cầm 10.500 7,3 17.500 7,9 6,7 Cây ăn SP phụ trồng 100 572.975 100 4,1 61,2 3,3 trọt 38,8 5,5 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chăn nuôi khác 23.000 16,0 30.000 13,5 3,0 Mục lục Trang Mở đầu Chương 1: Những vấn đề ngân sách nhà nước cần thiết hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước 1.2 Quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12 1.3 u cầu hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà 25 nước Chương 2: Thực trạng tổ chức quy trình phân cấp quản lý 32 ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi (1998 2001) 2.1 Đặc điểm chủ yếu tỉnh Quảng Ngãi chi phối hoạt động quản lý 32 ngân sách nhà nước địa phương 2.2 Thực trạng tổ chức thực quy trình phân cấp quản lý ngân 42 sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi (1998 - 2002) 2.3 Những hạn chế, tồn nguyên nhân việc thực quy 58 trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu hoàn thiện quy 66 trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tỉnh Quảng Ngãi 3.1 Phương hướng chung 66 3.2 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện nội dung quy trình phân cấp quản 79 lý ngân sách tỉnh Quảng Ngãi Kết luận 94 danh mục tài liệu tham khảo 96 phụ lục 99 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... phí cấp phát NSNN [2, tr 95] 1.2 Quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.1 Quản lý chu trình quản lý ngân sách nhà nước Quản lý NSNN trình Nhà nước vận dụng chức NSNN để hoạch định sách, ... trình ngân sách phân cấp quản lý NSNN giữ vai trò quan trọng hệ thống quản lý ngân sách Quy trình ngân sách trình ngân sách Theo Luật Ngân sách quy định thẩm quy? ??n cấp quy? ??n, quan nhà nước, trình. .. hội thuộc cấp quản lý phân cấp ngân sách cho cấp chi bao gồm phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách tỉnh, huyện, xã [1] 1.3 Yêu cầu hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Luật