NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Chi ngân sách nhà nước
Trong tài chính công, ngân sách nhà nước (NSNN) là khái niệm phản ánh các thể chế pháp lý mà xã hội thiết lập nhằm xác định chi tiêu công hàng năm mà Nhà nước cần tìm nguồn tài trợ NSNN quy định các quy tắc kế toán để theo dõi chi tiêu của Nhà nước, kiểm soát các khoản chi và ngăn ngừa lãng phí cho những hoạt động không nằm trong ngân sách Điều này đảm bảo rằng chi tiêu của Nhà nước là hợp pháp và có thể được tài trợ bằng nguồn thu ổn định Tóm lại, NSNN là một đạo luật tài chính cơ bản do Quốc hội quyết định, qua đó thực hiện các khoản thu, chi tài chính trong một niên khóa tài chính.
1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước
Trong lĩnh vực tài chính công, chi ngân sách nhà nước (NSNN) được hiểu là các khoản chi tiêu của chính quyền các cấp và các cơ quan quản lý hành chính, được kiểm soát và tài trợ bởi Chính phủ Chi NSNN thể hiện giá trị của hàng hóa mà Chính phủ mua để cung cấp các dịch vụ công cho xã hội, nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước.
Theo các nhà kinh tế học cổ điển, hoạt động của Chính phủ không mang lại lợi ích kinh tế cho quốc gia, vì chi tiêu ngân sách nhà nước chủ yếu mang tính chất tiêu dùng Họ cho rằng Chính phủ chỉ lấy đi của cải xã hội thông qua thuế bắt buộc mà không tái đầu tư vào xã hội, do đó cần hạn chế tối đa chi tiêu của Chính phủ để tránh lãng phí nguồn lực quốc gia.
Sự phát triển của xã hội trong nền kinh tế thị trường hiện đại cho thấy chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ tồn tại mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc tái phân phối thu nhập giữa các khu vực kinh tế Chính phủ là trung tâm của quá trình này, thông qua việc chi NSNN để "bơm" lại thu nhập cho xã hội từ các khoản thuế, cung cấp hàng hóa và dịch vụ công thiết yếu mà khu vực tư nhân không thể hoặc không hiệu quả trong việc cung cấp Cơ chế này giúp Chính phủ thực hiện tái phân phối thu nhập một cách công bằng hơn, khắc phục các khuyết tật của nền kinh tế thị trường, từ đó đảm bảo sự tăng trưởng ổn định và bền vững cho nền kinh tế.
Chi NSNN có những đặc điểm cơ bản sau:
Chi NSNN có đặc điểm nổi bật là phục vụ lợi ích chung của cộng đồng dân cư, từ cấp độ vùng đến quốc gia Điều này phản ánh chức năng quản lý toàn diện của Nhà nước đối với nền kinh tế - xã hội, trong đó Nhà nước cung cấp một lượng lớn hàng hóa và dịch vụ công cho nền kinh tế.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) luôn liên quan chặt chẽ đến bộ máy Nhà nước và các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước thực hiện Các khoản chi NSNN được quản lý bởi chính quyền các cấp theo quy định phân cấp, nhằm đảm bảo chức năng quản lý và phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, các cơ quan quyền lực Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định về cơ cấu, nội dung và mức độ chi NSNN, phục vụ cho các mục tiêu và nhiệm vụ của quốc gia.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) hoàn toàn mang tính công cộng, phục vụ cho các đơn đặt hàng của Chính phủ liên quan đến việc mua sắm hàng hóa và dịch vụ nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Những khoản chi này bao gồm các chi phí cần thiết và tương đối ổn định, như chi lương cho công chức, viên chức trong bộ máy Nhà nước, cũng như chi cho hàng hóa và dịch vụ công để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của các tầng lớp dân cư.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) có thể mang tính không hoàn trả hoặc hoàn trả gián tiếp, điều này có nghĩa là không phải tất cả các khoản thu từ các địa chỉ cụ thể đều được hoàn lại thông qua các khoản chi NSNN Quyết định này phụ thuộc vào các chức năng tổng hợp về kinh tế - xã hội của Nhà nước.
1.1.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước
Việc phân loại chi NSNN nhằm vào các mục đích sau:
- Giúp cho Chính phủ thiết lập được những chương trình hành động;
- Tăng cường tính hiệu quả trong việc thi hành NSNN nói chung và chi tiêu công nói riêng;
- Quy định tính trách nhiệm trong việc phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước;
- Cho phép phân tích ảnh hưởng những hoạt động tài chính của Chính phủ đối với nền kinh tế.
Chi NSNN là phương tiện quan trọng cho hoạt động công cộng, với mỗi khoản chi phục vụ một mục tiêu cụ thể Mặc dù khoản chi chỉ là thứ yếu so với mục đích, nhưng nó có ảnh hưởng tích cực đến quá trình tổ chức và thực hiện mục tiêu Do đó, việc phân loại các khoản chi NSNN theo các tiêu chí khác nhau và đánh giá ảnh hưởng của chúng là cần thiết.
Tùy thuộc vào các mục tiêu khác nhau mà chi NSNN có cách cách phân loại sau:
1.1.2.1.Phân loại theo chức năng của Nhà nước
Căn cứ chức năng của Nhà nước, chi NSNN được chi cho các hoạt động:
- Xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Tòa án và viện kiểm sát.
- Hệ thống quân đội và an ninh xã hội.
- Hệ thống an sinh xã hội.
- Hỗ trợ cho các doanh nghiệp.
- Hệ thống quản lý hành chính nhà nước.
- Chi tiêu cho các chính sách đặc biệt (viện trợ nước ngoài, ngoại giao, chính trị ).
Cách phân loại này hỗ trợ Chính phủ xây dựng các chương trình hoạt động hiệu quả, hướng tới những mục tiêu và lợi ích cụ thể Đồng thời, nó cũng giúp đo lường sự thay đổi về bản chất của các chương trình và sự phân bổ nguồn lực của Chính phủ giữa các chương trình và lĩnh vực công quyền.
1.1.2.2.Phân loại theo ngành kinh tế quốc dân Đây là cách phân loại dựa vào chức năng của Chính phủ đối với nền kinh tế - xã hội, thể hiện qua các ngành như: nông nghiệp; lâm nghiệp; thủy lợi; thủy sản; công nghiệp khai thác mỏ; công nghiệp chế biến; xây dựng; khách sạn, nhà hàng và du lịch; giao thông vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc; tài chính - tín dụng; khoa học và công nghệ; quản lý nhà nước và an ninh - quốc phòng; giáo dục và đào tạo; y tế và các hoạt động xã hội; hoạt động văn hóa, thể thao
1.1.2.3.Phân loại theo tính chất kinh tế
Căn cứ vào tính chất kinh tế, chi NSNN được chia thành hai loại là chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.
Các khoản chi thường xuyên là chi tiêu cho tiêu dùng xã hội, liên quan đến chức năng quản lý của Nhà nước Hàng năm, ngân sách nhà nước dành một khoản tài chính lớn cho lĩnh vực phi sản xuất, được chia thành hai phần chính.
Một bộ phận vốn được sử dụng để đáp ứng nhu cầu phát triển văn hóa và xã hội của cộng đồng, có mối liên hệ trực tiếp với thu nhập và góp phần nâng cao mức sống của người dân.
+ Một bộ phận xác định cho các nhu cầu quản lý kinh tế - xã hội chung của Nhà nước.
Nhà nước thể hiện sự quan tâm đến yếu tố con người trong phát triển kinh tế - xã hội thông qua các khoản chi thường xuyên Đồng thời, các khoản chi này cũng giúp Nhà nước thực hiện các chức năng văn hóa, giáo dục, quản lý và an ninh - quốc phòng.
Vốn cho tiêu dùng xã hội có thể được huy động từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm cấp phát từ ngân sách nhà nước (NSNN), nguồn tự tạo của các đơn vị qua hoạt động sự nghiệp, tài chính từ các tổ chức kinh tế và doanh nghiệp, đóng góp từ cộng đồng theo chính sách hoặc tự nguyện, cũng như các khoản biếu tặng và nguồn hỗ trợ từ nước ngoài qua hợp tác Trong đó, cấp phát tài chính từ NSNN đóng vai trò chủ yếu và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi tiêu cho tiêu dùng xã hội.
Khuynh hướng gia tăng chi ngân sách nhà nước
1.2.1 Khuynh hướng gia tăng các khoản chi ngân sách nhà nước
Bước vào thế kỷ XX, chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) gia tăng đã làm thay đổi quan điểm về tài chính công Nhà kinh tế học Adolph Wager đã tiên đoán sự gia tăng này từ cuối thế kỷ XIX, nhấn mạnh rằng các quốc gia tiến bộ sẽ chứng kiến sự mở rộng và sâu sắc trong hoạt động của chính quyền trung ương và địa phương Chính quyền không chỉ đảm nhận thêm nhiều nhiệm vụ mới mà còn thực hiện các nhiệm vụ cũ một cách hiệu quả hơn, đáp ứng nhu cầu kinh tế của dân chúng một cách toàn diện Wager đã làm rõ quy luật gia tăng nhu cầu tài chính liên quan đến quyền lực chính trị, đặc biệt dưới ảnh hưởng của chủ nghĩa nhà nước can thiệp, dẫn đến sự gia tăng chi tiêu của Chính phủ.
Thống kê về chi ngân sách nhà nước trong thời kỳ cận đại cho thấy sự gia tăng liên tục, điều này dẫn đến việc chấp nhận kết luận của Adolph Wager, xem đây như một định luật không thể phủ nhận.
Domenico Mario Nuti, một nhà kinh tế học người Ý, đã nghiên cứu tình hình chi tiêu quốc gia ở nhiều quốc gia và đưa ra kết luận rằng các Chính phủ, dù tập quyền hay phân quyền, trong thời chiến hay thời bình, lớn hay nhỏ, đều có xu hướng gia tăng chi tiêu quốc gia một cách rõ rệt.
Bảng 1.1- Chi NSNN so với GDP của một số quốc gia trước năm 1982 (%)
Nước Bình quân các năm
Nguồn: Website của Bộ Tài chính (www.mof.gov.vn)
Bảng 1.1 cho thấy sự gia tăng chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở các nước phát triển Trước những năm 1980, nhờ vào nguồn thu tăng, chi NSNN cũng tăng nhanh, đặc biệt sau khủng hoảng kinh tế 1929 - 1933 Năm 1929, tổng chi ngân sách chỉ chiếm 10% GDP, nhưng sau khủng hoảng, tỷ lệ này đã gia tăng đáng kể.
21,3% và năm 1948 đạt 23% Tiếp sau đó, tỷ trọng này ngày càng tăng lên Tỷ trọng chung của các nước tư bản phát triển giai đoạn từ năm 1955 - 1957 là 28,5%, năm
Từ năm 1967 đến 1969, tỷ trọng chi ngân sách nhà nước (NSNN) so với GDP đạt 34,5%, trong khi giai đoạn 1974 - 1976 con số này tăng lên 41,5% Những năm tiếp theo, tỷ trọng này duy trì ổn định hoặc có sự tăng nhẹ, cho thấy quy mô NSNN ngày càng phát triển và hoàn thiện, tương xứng với sự phát triển của nền kinh tế.
Bảng 1.2- Chi NSNN so với GDP của một số quốc gia giai đoạn 2000 - 2008 (%) Nước 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Mỹ 14,38 14,78 15,44 15,88 15,86 15,86 15,92 16,15 - Ý 18,45 18,97 19,21 19,69 19,85 20,34 20,15 19,70 20,23 Pháp 22,90 22,79 23,39 23,73 23,72 23,67 23,37 23,06 23,16 Nhật 16,89 17,50 17,97 18,05 17,95 18,06 17,88 17,92 - Malaysia 10,17 12,04 12,96 12,97 12,58 12,35 11,94 12,20 - Thái Lan 11,33 11,32 11,08 10,75 11,10 11,89 11,80 12,18 12,43
Nguồn: Website Bộ Tài chính (www.mof.gov.vn)
1.2.2 Lý do của sự gia tăng chi ngân sách nhà nước
Sự gia tăng chi tiêu của Chính phủ được đặt trên hai nền tảng sau:
Trong suốt thế kỷ qua, vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế đã mở rộng đáng kể, dẫn đến sự gia tăng chi tiêu ngân sách nhà nước Chính phủ không chỉ thực hiện những nhiệm vụ truyền thống mà còn phải đảm nhận các nhiệm vụ mới để đáp ứng nhu cầu xã hội Khu vực tư không thể cung cấp hàng hóa công một cách hiệu quả, đặc biệt khi có những trường hợp "người hưởng tự do không phải trả tiền" Hơn nữa, sự phát triển kinh tế tạo ra nhiều nhu cầu mới mà khu vực tư không thể đáp ứng do thiếu lợi nhuận hoặc nguồn lực Do đó, sự can thiệp của Chính phủ là cần thiết để sản xuất những hàng hóa này.
Sự gia tăng chi tiêu của Chính phủ xuất phát từ sự thay đổi trong phong tục và tư tưởng, được gọi là "xã hội hóa rủi ro" Thay vì mỗi cá nhân tự đối phó với rủi ro, nhiều người đã chuyển giao trách nhiệm này cho Nhà nước do thiếu khả năng hoặc nhận thức Điều này dẫn đến việc Chính phủ phải đảm nhận vai trò bảo hiểm, hỗ trợ lương và tái phân phối gánh nặng xã hội, nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu cho mọi công dân.
Sự thay đổi trong quan niệm về tài chính công đã dẫn đến sự điều chỉnh đáng kể trong quy mô chi ngân sách nhà nước (NSNN) Trong thời kỳ chủ nghĩa tư bản tự do cạnh tranh, tài chính công chủ yếu nhằm cung cấp nguồn lực cho hoạt động quản lý hành chính và an ninh Tuy nhiên, trong nền kinh tế thị trường hiện đại, tài chính công được xem như công cụ quản lý kinh tế, giúp khắc phục các khuyết tật của thị trường Chi NSNN không chỉ hỗ trợ các hoạt động hành chính mà còn thúc đẩy các hoạt động kinh tế, góp phần vào sự ổn định kinh tế vĩ mô và xã hội Việc tăng cường chi tiêu NSNN có thể là giải pháp hiệu quả để khôi phục nền kinh tế trong thời kỳ suy thoái, như đã thấy rõ trong cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008.
1.2.3 Giới hạn chi tiêu ngân sách nhà nước
Sự gia tăng chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) tác động đến việc phân bổ nguồn lực giữa khu vực công và khu vực tư Điều này đặt ra câu hỏi liệu có nên giới hạn quy mô chi tiêu NSNN hay không để đảm bảo sự cân bằng và hiệu quả trong phát triển kinh tế.
Các nhà kinh tế cổ điển cho rằng cần đặt giới hạn tối đa cho chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN), vì họ xem đây là gánh nặng cho quốc gia Tuy nhiên, quan điểm này không hoàn toàn chính xác, vì người dân đóng thuế để hưởng lợi từ các dịch vụ như giáo dục, chăm sóc y tế và các tiện ích hạ tầng Mặc dù quy mô chi tiêu NSNN không thể không giới hạn, nhưng Chính phủ không thể mở rộng chi tiêu công đến 100% GDP Theo lý thuyết kinh tế hiện đại, sự phát triển ổn định của nền kinh tế cần có sự phối hợp giữa Chính phủ và thị trường trong việc tái phân phối thu nhập, do đó quy mô chi tiêu NSNN cần được giới hạn nhất định Tuy nhiên, các nhà kinh tế vẫn chưa đưa ra câu trả lời chính xác về mức giới hạn này, mà thường chỉ ra rằng một số khoản chi cần tiết kiệm và hạn chế, như chi phí hành chính thuần túy, và những hoạt động kém hiệu quả của khu vực công nên được chuyển sang khu vực tư Họ cũng nhấn mạnh rằng giới hạn chi tiêu NSNN cần linh hoạt theo chu kỳ kinh tế, với việc tăng chi tiêu trong giai đoạn suy thoái và cắt giảm trong giai đoạn hưng thịnh.
Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước
1.3.1 Lý thuyết phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước
1.3.1.1.Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
Phân cấp là quá trình chuyển giao quyền lực chính trị và pháp lý từ chính quyền trung ương đến các chính quyền địa phương, nhằm nâng cao hiệu quả trong xây dựng chính sách, lập kế hoạch và quản lý nguồn lực tài chính.
Nội dung cơ bản của phân cấp bao gồm: phân cấp về chính trị, phân cấp về hành chính và phân cấp về quản lý NSNN.
Phân cấp chính trị là quá trình chuyển giao quyền lực về chính sách và luật pháp cho các đại diện của người dân, được bầu cử qua một quy trình dân chủ tại chính quyền địa phương Quá trình này giúp tăng cường quyền hạn cho người dân và các đại diện của họ trong việc tham gia xây dựng quyết định liên quan đến khu vực công.
Phân cấp hành chính là quá trình chuyển giao quyền lực và trách nhiệm từ Chính phủ trung ương đến các cấp chính quyền địa phương, đồng thời phân bổ nguồn lực tài chính cần thiết để các địa phương thực hiện nhiệm vụ của mình.
Phân cấp hành chính bao gồm ba nội dung chính: tản quyền, ủy quyền và phân quyền Trong đó, phân quyền là hình thức chuyển giao quyền lực từ Chính phủ trung ương đến các đơn vị chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật Phân quyền thường đi đôi với phân cấp tài chính, vì vậy cần có luật pháp quốc gia quy định rõ ràng về vấn đề này.
+ Trao cho các đơn vị cụ thể cấp địa phương được quyền theo một quy chế nhất định.
+ Thiết lập thẩm quyền rõ ràng và các ranh giới chức năng cho các đơn vị được phân quyền.
+ Chuyển giao các quyền nhất định về lập kế hoạch, ra quyết định và quản lý các nhiệm vụ Nhà nước cho các đơn vị được phân quyền.
+ Cho phép các đơn vị được phân quyền quyết định những nguồn thu nhất định và thiết lập hệ thống ngân sách riêng.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cho phép chính quyền địa phương thực hiện các nhiệm vụ cụ thể, nâng cao quyền tự chủ và khả năng thực thi chức năng hành chính Điều này không chỉ tạo điều kiện cho chính quyền hoạt động độc lập trong việc xây dựng chính sách chi tiêu mà còn nâng cao tinh thần trách nhiệm, hiệu quả và tính minh bạch Qua việc phân cấp NSNN, quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp chính quyền trong thu chi ngân sách được xác định rõ ràng, đồng thời phản ánh mối quan hệ lợi ích kinh tế giữa các cấp ngân sách và giữa các địa phương với quốc gia Phân cấp NSNN cũng gắn liền với phân cấp chính trị và hành chính.
1.3.1.2.Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
Hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) được xây dựng dựa trên bốn vấn đề cơ bản: phân cấp nhiệm vụ chi NSNN, phân cấp nhiệm vụ thu NSNN, các khoản chuyển giao giữa các cấp chính quyền, và vay nợ của chính quyền địa phương.
Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước (NSNN) là bước đầu tiên trong việc thiết kế hệ thống tài khóa giữa các cấp chính quyền Việc xây dựng hệ thống nguồn thu và các khoản tài trợ cần phải đi kèm với các nhiệm vụ cụ thể; nếu không, sẽ làm suy yếu quá trình phân cấp NSNN Sự thiếu rõ ràng trong việc xác định nhiệm vụ của các cấp chính quyền có thể gây ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả quản lý, sự minh bạch tài chính và khả năng thực hiện các chính sách công.
+ Rất khó xác định đúng nguồn thu.
+ Cán bộ của chính quyền địa phương không làm tròn những trọng trách được giao.
+ Nhầm lẫn về các mục tiêu ưu tiên trong chi tiêu.
Yếu tố quan trọng nhất để đạt được thành công trong hệ thống phân cấp là đảm bảo rằng nhiệm vụ chi được thiết lập phù hợp với trách nhiệm cung cấp hàng hóa và dịch vụ Các tiêu chí được sử dụng để phân cấp nhiệm vụ chi bao gồm sự rõ ràng trong trách nhiệm và hiệu quả trong việc phân bổ nguồn lực.
+ Hiệu quả kinh tế Các chức năng, nhiệm vụ giao cho các cấp chính quyền cần:
(1) Đủ lớn để đạt hiệu quả kinh tế theo quy mô và đủ nhỏ để không làm mất hiệu quả kinh tế.
(2) Sẵn sàng cung cấp các hàng hóa thay thế với giá cả và chất lượng chấp nhận được.
(3) Điều chỉnh chính sách giá đối với hàng hóa công khi cần thiết.
+ Công bằng về tài khóa Các cấp chính quyền cần có đủ tiền lực tài chính để:
(1) Có thể đảm nhiệm được chi phí cũng như lợi ích trong quá trình thực thi chức năng, nhiệm vụ hoặc sẵn sàng bù đắp cho các khu vực.
Để đảm bảo sự công bằng về tài khóa giữa các cấp chính quyền, cần thực hiện các biện pháp phù hợp trong quá trình cung cấp dịch vụ và thực thi chức năng, nhiệm vụ.
Các cấp chính quyền cần chịu trách nhiệm trước người dân trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để người dân có thể tham gia một cách tích cực và hiệu quả vào các hoạt động của chính quyền.
Hiệu lực hành chính trong quản lý được thể hiện qua việc thực thi các chức năng và nhiệm vụ của các cấp chính quyền, với các tiêu chí quan trọng như tính minh bạch, khả năng đáp ứng nhu cầu của người dân và sự hiệu quả trong việc triển khai các chính sách.
(1) Có thể đảm nhiệm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ khác nhau và có thể dung hòa được các xung đột về lợi ích.
Để đảm bảo hiệu quả trong việc cung cấp dịch vụ, cần xác định rõ ràng mục tiêu và phương thức thực thi nhiệm vụ Đồng thời, việc đánh giá định kỳ các mục tiêu đã đặt ra dựa trên các tiêu chuẩn thực hiện cũng rất quan trọng.
(3) Thúc đẩy sự hợp tác để giảm bớt sự xung đột về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các địa phương.
(4) Có đủ năng lực để thực hiện chức năng và nhiệm vụ trong khuôn khổ quyền hạn đã định.
Quy trình phân cấp nhiệm vụ chi NSNN được miêu tả theo sơ đồ sau ở trang sau.
+ Đối với nguồn thu NSTW:
Các nguồn thu lớn liên quan đến hoạt động kinh tế - xã hội của nhiều địa phương và các biện pháp quản lý quốc gia do chính quyền trung ương thực hiện sẽ đóng góp vào ngân sách trung ương (NSTW) hoặc ngân sách liên bang.
Các sắc thuế được thiết lập nhằm mục đích phân phối lại tài chính trong xã hội sẽ do chính quyền trung ương quản lý Điều này có nghĩa là nguồn thu này chịu ảnh hưởng bởi chính sách quốc gia và phản ánh kết quả từ các hoạt động kinh tế toàn quốc, thay vì chỉ từ các hoạt động kinh tế - xã hội của một địa phương cụ thể.
(3) Các sắc thuế mà số thu phụ thuộc vào quy mô trong việc hành thu cần được tập trung quản lý.
(4) Các sắc thuế có cơ sở tính thuế không được phân phối đồng đều giữa các khu vực cần được quản lý tập trung (như thuế tài nguyên).
Hiệu quả kinh tế Hiệu quả theo quy mô
Cạnh tranh trong khu vực công Dịch vụ có chi phí thấp nhất
Sử dụng tốt nhất dịch vụ công
Công bằng tài khóa Tác động ngoại ứng kinh tế Sự đồng nhất về tài khóaGiảm thiểu sự mất công bằng giữa các vùng
Trách nhiệm chính trị Tiếp cận và kiểm soát
Tham gia của người dân Khuyếch tán quyền lực chính trị
Sự ủng hộ rộng rãi của Chính phủ
Trách nhiệm của mỗi khu vực Hợp theo chiều dọc và ngang trong các cơ quan Chính phủ
Quản lý hành chính công có hiệu quả Chuyên môn hóa hơn
Hiệu quả hành chính Phù hợp về luật pháp
Mục tiêu chung của Chính phủ
Hình 1.1- Quy trình phân cấp nhiệm vụ chi NSNN
+ Đối với nguồn thu NSĐP:
1) Các nguồn thu gắn liền với các hoạt động kinh tế - xã hội của địa phương do chính quyền địa phương quản lý sẽ là khoản thu của NSĐP.
Các khoản thu phân cấp cho chính quyền địa phương là nguồn thu cố định, cho phép các địa phương điều chỉnh mức thu mà không làm giảm cơ sở tính thu.
Quản lý chi ngân sách nhà nước
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là hoạt động tổ chức và điều hành quyết định phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia, nhằm thực hiện hiệu quả các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước, phù hợp với lợi ích người dân Mục tiêu chính của quản lý chi NSNN là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững và nhanh chóng giảm nghèo.
Mục tiêu chi tiết quản lý chi NSNN nhằm:
- Phân bổ có hiệu quả nguồn lực tài chính của Nhà nước.
- Nâng cao hiệu quả hoạt động về cung cấp hàng hóa công.
- Thực hiện công bằng xã hội.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một hoạt động chủ quan của Nhà nước, vì vậy cần tuân thủ các nguyên tắc pháp lý trong quá trình này.
1.4.1 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước
Trong lĩnh vực ngân sách, việc cân đối quyền lợi trong nền kinh tế thị trường không thể thực hiện một cách máy móc Ngân sách quốc gia là nguồn tài nguyên quý giá, vì vậy cần thiết phải xây dựng các quy định và nguyên tắc quản lý chặt chẽ Điều này đảm bảo rằng việc sử dụng ngân sách mang lại lợi ích tối đa cho toàn dân.
Các quy định về chế độ và chính sách là cần thiết để xây dựng yêu cầu và phê duyệt kế hoạch thu, chi của cơ quan lập pháp và hành pháp Thiếu các tiêu chuẩn và định mức này, việc lập, thực hiện và kiểm tra ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ không đạt yêu cầu hoặc chỉ được thực hiện một cách cơ bản.
Nguyên tắc cơ bản quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm quan trọng, đóng vai trò như một phương pháp kỹ thuật thiết yếu Nguyên tắc này là tiền đề cho việc thực hiện đúng các chế độ, chính sách và trách nhiệm trong hạch toán kế toán, cũng như kiểm tra hiệu quả quản lý NSNN.
Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) được xác định một phần theo quy định của pháp luật, bao gồm Hiến pháp và Luật NSNN Bên cạnh đó, còn có những nguyên tắc được phát triển từ nhu cầu thực tiễn của xã hội, nhưng không được ghi nhận trong các điều khoản của luật.
Những nguyên tắc cơ bản trong công tác quản lý NSNN bao gồm:
Nguyên tắc toàn diện yêu cầu mọi hoạt động tài chính của Chính phủ, bao gồm tất cả các khoản thu, phải được đưa vào hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) Đồng thời, các hoạt động này cần phải tuân theo nguyên tắc và chế độ thống nhất trên toàn quốc, theo quy định và hướng dẫn của Chính phủ trung ương.
Theo nguyên tắc lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN), mọi nguồn thu - chi phải tuân thủ đúng thể lệ tài chính - ngân sách của Nhà nước và được ghi nhận đầy đủ theo giá trị nguyên thủy Nguyên tắc này đảm bảo rằng việc phê chuẩn NSNN của Quốc hội có giá trị đầy đủ, cho phép kiểm tra tính hợp pháp của các khoản thu chi Điều này cũng giúp phản ánh chính xác thực trạng nền kinh tế, ngăn ngừa các kẽ hở tài chính có thể dẫn đến thất thoát công quỹ.
1.4.1.2.Nguyên tắc ngân sách nhà nước phải được quyết định trước
Theo quy định của pháp luật, Quốc hội có thẩm quyền biểu quyết và kiểm soát việc thi hành ngân sách nhà nước (NSNN) Mỗi năm, trước khi bắt đầu năm ngân sách, Chính phủ phải chuẩn bị NSNN và trình lên Quốc hội để xem xét các lợi ích của các công tác, đồng thời chấp nhận số dự thu và dự chi NSNN chỉ được phép thực hiện sau khi Quốc hội đã biểu quyết thông qua.
Nếu dự thảo ngân sách nhà nước (NSNN) chưa được biểu quyết trước ngày bắt đầu năm ngân sách, Luật NSNN cho phép Chính phủ thi hành một phần của NSNN dựa trên mức ngân sách năm trước Điều này nhằm đảm bảo các hoạt động quốc gia diễn ra bình thường Sau đó, Chính phủ có trách nhiệm điều chỉnh dự án NSNN và trình lên Quốc hội trong kỳ họp gần nhất.
1.4.1.3.Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước
Các khoản dự chi cần được cân đối với các khoản dự thu xác thực trong kế hoạch ngân sách nhà nước (NSNN) Chính phủ và Quốc hội nỗ lực duy trì sự cân đối NSNN bằng cách tìm kiếm nguồn thu mới và đưa ra quyết định liên quan đến chi tiêu, đồng thời tranh luận và cắt giảm những khoản chi không cần thiết để đảm bảo tính cân đối.
Theo nguyên tắc này, mọi biện pháp lập quy hoặc lập pháp tạo ra chi phí mới hoặc tăng kinh phí đã dự kiến trong ngân sách nhà nước đều không được thực hiện nếu không có nguồn kinh phí cần thiết cho năm ngân sách đó Ngoài ra, cần phải dự trù các nguồn tài nguyên tương đương, thông qua việc tạo ra nguồn thu mới hoặc cắt giảm một khoản chi cũ tương ứng.
1.4.1.4.Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác
Nguyên tắc lập và công bố ngân sách nhà nước (NSNN) yêu cầu phản ánh trung thực tình hình thực tế và các hoạt động của Chính phủ NSNN phải dựa trên đánh giá thực tiễn, với các chương trình khả thi và có thể hoàn thành Tài liệu trình bày và biện minh cho các dự trù và đề nghị cần chính xác, rõ ràng, có hệ thống và trung thực, không được phép che đậy hoặc bào chữa cho bất kỳ khoản thu nào.
Chi NSNN không được phép lập quỹ đen, và các tài liệu cùng sự kiện cần đầy đủ chi tiết và đúng biểu mẫu để đảm bảo đánh giá chính xác Cần dự trù số thu một cách thực tế, phù hợp với dự báo kinh tế, tránh thái độ dè dặt, bảo thủ hoặc quá lạc quan Đồng thời, không nên dự trù kinh phí quá mức để tránh khả năng bị Bộ Tài chính hoặc Quốc hội cắt giảm.
1.4.1.5.Nguyên tắc công khai hóa ngân sách nhà nước
Chính sách thu - chi của ngân sách nhà nước (NSNN) là một chương trình quan trọng của Chính phủ, được thể hiện qua các số liệu cụ thể Để đạt được mục đích và chức năng của NSNN, cần phải quản lý thống nhất, minh bạch và công khai mọi giao dịch tài chính - ngân sách của Nhà nước, giúp người dân dễ dàng tiếp cận thông tin nếu họ quan tâm.
Hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước và những ảnh hưởng
Quản lý chi ngân sách nhà nước hiệu quả không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn tác động tích cực đến các lĩnh vực chính trị và xã hội Để đạt được hiệu quả rõ rệt, cần tổ chức thực hiện các hoạt động này một cách chặt chẽ và thận trọng.
1.5.1 Về phương diện hành chính hoặc chính trị
Dự toán chi NSNN được duyệt là một sự chuẩn hứa có giá trị pháp lý của
Quốc hội (đối với NSTW) và HĐND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã (đối với NSĐP).
Sự chuẩn hứa đặt ra giới hạn cho quyền quyết định chi tiêu của Chính phủ trung ương và chính quyền địa phương Nếu các giới hạn này không được tôn trọng trong thực tế chi tiêu ngân sách nhà nước, thì sự chuẩn hứa sẽ không có ý nghĩa về mặt chính trị và pháp lý.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là chuỗi hoạt động từ lập dự toán, phê duyệt, quyết định chi đến việc thanh toán, đảm bảo chi tiêu không vượt quá hoặc thiếu hụt kinh phí đã được phê duyệt cho từng chương trình, mục tiêu, đặc biệt là các chương trình, mục tiêu quan trọng quốc gia.
Một thực tế rất "nóng" hiện nay là hoạt động cũa lĩnh vực tài chính công rất
Hiện tượng lãng phí và thất thoát ngân sách nhà nước (NSNN) hoặc tài sản công luôn gây ra phản ứng xã hội mạnh mẽ Hệ quả của những vấn đề này đã được chứng kiến rõ ràng trong thực tế.
1.5.2 Về phương diện kinh tế
Khoản chi tiêu công và chi tiêu tư đều xuất phát từ lợi tức quốc gia, thể hiện việc sử dụng giá trị tăng thêm trong mỗi chu kỳ kinh tế Điều này dẫn đến sự cạnh tranh về hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính.
Chi tiêu tư nhân thường mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn, trong khi chi tiêu công lại thể hiện hiệu quả xã hội tốt hơn Quốc hội và HĐND, đại diện cho nhân dân, phải cân nhắc giữa hai mục tiêu này khi quyết định ngân sách nhà nước (NSNN) Việc lựa chọn có thể dẫn đến việc hy sinh lợi ích kinh tế ngắn hạn để đạt được lợi ích lâu dài hoặc hy sinh lợi ích kinh tế vì công bằng xã hội Khi dự toán chi NSNN được phê duyệt, đó là kết quả của sự lựa chọn về cách sử dụng tài nguyên quốc gia cho các mục tiêu kinh tế - xã hội Do đó, việc quản lý chi tiêu NSNN theo đúng dự toán là cách sử dụng tài nguyên quốc gia cho những mục tiêu đã được xác định.
1.5.3 Về phương diện tài chính
Việc chấp hành nghiêm túc dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ giúp tăng cường nguồn thu mà còn tạo ra nguồn lực cho các chương trình và mục tiêu trong năm tiếp theo Nguồn thu này có thể được sử dụng để tăng cường dự trữ tài chính quốc gia, giảm bội chi NSNN hoặc đảm bảo tài chính cho các khoản nợ Chính phủ đến hạn Tất cả những điều này góp phần làm giảm gánh nặng tài chính cho người dân và người nộp thuế, mặc dù họ thường không có quyền quyết định trong việc chi tiêu NSNN.
Kết luận Chương 1, để duy trì hoạt động của quốc gia, Chính phủ cần dựa vào chi ngân sách nhà nước (NSNN), chủ yếu từ nguồn thuế, phí mà nhân dân đóng góp Hiện nay, chi NSNN chiếm khoảng 25% GDP ở các nước đang phát triển và 30% ở các nước phát triển, với một số trường hợp đặc biệt vượt quá 30% Do đó, Chính phủ cần chi tiêu hợp lý nhằm tối đa hóa lợi ích và tránh lãng phí.
Một trong những phương pháp quan trọng để Chính phủ tối ưu hóa lợi ích từ chi ngân sách nhà nước (NSNN) là phân cấp nhiệm vụ và quản lý chi NSNN trong hệ thống chính quyền các cấp Việc này cần tuân theo các nguyên tắc cơ bản nhằm đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính công.
- Phân công trách nhiệm rõ ràng.
- Gắn nguồn lực với trách nhiệm.
- Gắn trách nhiệm với quyền hạn.
- Phân cấp NSNN phải dựa trên cơ sở tăng cường trách nhiệm giải trình của chính quyền trước nhân dân địa phương
- Phân cấp NSNN phải gắn với việc tăng cường trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương với Chính phủ trung ương.
Việc phân cấp chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho các cấp chính quyền đòi hỏi phải tăng cường quản lý chi tiêu NSNN để đảm bảo hiệu lực và hiệu quả Nếu không có sự quản lý chặt chẽ, chi tiêu NSNN sẽ không mang lại lợi ích tối đa cho người dân.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG
Quản lý chi ngân sách nhà nước và khuôn khổ pháp lý tại Việt Nam
Công cuộc đổi mới đất nước yêu cầu cải cách nhanh chóng cơ chế quản lý tài chính công Sau nhiều năm nghiên cứu và chỉnh sửa, Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) đã được ban hành vào ngày 20/3/1996 và sửa đổi vào ngày 20/5/1998 Đến ngày 16/12/2002, Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật NSNN số 01/2002/QH11, có hiệu lực từ năm ngân sách 2004, thay thế Luật NSNN năm 1996 và các sửa đổi năm 1998.
Luật NSNN năm 2002 đánh dấu bước đổi mới quan trọng trong quản lý tài chính công, tạo cơ sở cho quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia Luật này nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời củng cố kỷ luật tài chính và khuyến khích sử dụng ngân sách một cách tiết kiệm, hiệu quả Mục tiêu của luật là tăng cường tích lũy tài chính nhằm phục vụ cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, và bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại.
2.1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước tại Việt Nam
Trong mỗi quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) được tổ chức và quản lý qua nhiều cấp ngân sách, tạo thành một hệ thống có mối quan hệ hữu cơ trong việc huy động và quản lý nguồn thu cũng như thực hiện nhiệm vụ chi Hệ thống NSNN thường được xây dựng phù hợp với cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý hành chính nhà nước Ở các quốc gia có thể chế liên bang như Mỹ, Đức, và Malaysia, hệ thống NSNN bao gồm ngân sách liên bang và ngân sách tiểu bang, đảm bảo sự phối hợp hiệu quả giữa các cấp ngân sách.
Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) ở các quốc gia như Trung Quốc, Pháp và Việt Nam bao gồm ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) NSNN được tổ chức phù hợp với hệ thống chính quyền nhà nước, vì vậy không thể có một cấp ngân sách tách rời khỏi một cấp chính quyền cụ thể Tuy nhiên, không phải mỗi cấp chính quyền đều có một cấp ngân sách tương ứng Một cấp chính quyền nhà nước chỉ trở thành một cấp ngân sách khi đáp ứng đủ các điều kiện nhất định.
Cấp chính quyền được giao nhiệm vụ toàn diện, bao gồm cả nhiệm vụ chính trị, phát triển hành chính xã hội và phát triển kinh tế tại địa phương.
- Nguồn thu ngân sách được phân định cho cấp chính quyền về cơ bản đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính quyền trên địa bàn.
Các cấp chính quyền không đáp ứng đầy đủ hai điều kiện được gọi là đơn vị dự toán thuộc ngân sách cấp trên Tại Việt Nam, bộ máy quản lý hành chính nhà nước được tổ chức theo hai cấp chính quyền: trung ương và địa phương Cấp chính quyền địa phương bao gồm chính quyền tỉnh, huyện và xã, mỗi cấp đều có HĐND và UBND Theo quy định của Hiến pháp và các luật liên quan, các bộ và chính quyền nhà nước có nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn, do đó, mỗi cấp chính quyền cần có ngân sách để thực hiện nhiệm vụ theo luật định và khả năng quản lý của mình.
Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) năm 2002 xác định hệ thống NSNN Việt Nam hiện nay bao gồm Ngân sách Trung ương (NSTW) và Ngân sách Địa phương (NSĐP) NSĐP bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) Cấu trúc hệ thống NSNN hiện hành của Việt Nam được mô tả rõ ràng qua sơ đồ.
HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ
NGÂN SÁCH CẤP XÃ Hình 2.1- Hệ thống NSNN ở Việt Nam
Giữa các cấp ngân sách có sự tương tác lẫn nhau trong quá trình thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN), hình thành từ sự thống nhất về thể chế chính trị và cơ sở kinh tế Hệ thống NSNN được điều hành tốt không chỉ là kết quả mà còn là nguyên nhân của một nền kinh tế - xã hội ổn định Việc quản lý hiệu quả một cấp ngân sách không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi cấp chính quyền mà còn hỗ trợ điều hành ngân sách ở các cấp địa phương khác Tại Việt Nam, quan hệ giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc hợp tác và hỗ trợ lẫn nhau.
- NSTW và ngân sách mỗi cấp chính quyền được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể.
Nhiệm vụ chi ngân sách phải được cân đối bởi cấp ngân sách tương ứng Khi cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi, cần chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên xuống cấp dưới Việc sử dụng ngân sách của một cấp để chi cho nhiệm vụ của cấp khác là không được phép.
Bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới là cần thiết để đảm bảo công bằng và phát triển cân đối giữa các vùng và địa phương Khoản bổ sung này được xem như là nguồn thu cho ngân sách cấp dưới.
Trong giai đoạn ổn định, các địa phương sử dụng nguồn thu tăng hàng năm để đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội Sau mỗi giai đoạn ổn định, các địa phương cần cải thiện khả năng tự cân đối và giảm dần sự phụ thuộc vào ngân sách cấp trên.
2.1.2 Đặc điểm của hệ thống ngân sách nhà nước tại Việt Nam
Theo quy định của Luật NSNN và tổ chức hành chính nhà nước hiện hành, hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam bao gồm bốn cấp: ngân sách trung ương (NSTW), ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã Ngân sách cấp xã, huyện và tỉnh được lồng ghép thành ngân sách địa phương (NSĐP) trong mối quan hệ với NSTW, và khi kết hợp NSĐP với NSTW, ta có NSNN Tính lồng ghép này là đặc thù của hệ thống NSNN Việt Nam so với các quốc gia khác trên thế giới.
2.1.2.1.Đặc điểm của ngân sách trung ương
Cơ cấu tổ chức của NSTW bao gồm ngân sách của các cơ quan lập pháp như Quốc hội, ngân sách của cơ quan tư pháp gồm Tòa án và Viện Kiểm sát, cùng với ngân sách của cơ quan hành pháp, bao gồm Văn phòng Chính phủ, các bộ ngành chủ quản, và các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, cũng như các tổ chức xã hội trực thuộc Chính phủ.
NSTW là công cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý toàn bộ nền kinh tế - xã hội, với đặc điểm "kinh tế quy mô" của ngân sách trung ương Chính sách thuế và chi tiêu của NSTW ảnh hưởng rộng rãi đến các hoạt động kinh tế - xã hội, bao gồm cả các ngành và vùng kinh tế khác nhau Trong hệ thống ngân sách nhà nước, NSTW giữ vai trò chủ đạo.
NSTW tập trung vào việc quản lý các nguồn thu lớn để đảm bảo chi phí cho các dự án chiến lược phát triển quốc gia Qua đó, NSTW không chỉ định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà còn điều hành hiệu quả các cấp ngân sách địa phương.
- NSTW đảm trách vai trò điều phối nguồn lực tài chính giữa các cấp ngân sách trong hệ thống NSNN và cân đối NSNN.
2.1.2.2.Đặc điểm của ngân sách địa phương
Ph ân cấp ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Lâm Đồng
Lâm Đồng, tỉnh miền núi phía Nam Tây Nguyên, có độ cao trung bình từ 800 - 1.500 mét so với mực nước biển và diện tích tự nhiên 9.772,19 km² Địa hình của tỉnh khá phức tạp, bao gồm bình sơn nguyên, núi cao và những thung lũng nhỏ bằng phẳng, tạo ra sự đa dạng về khí hậu, thổ nhưỡng, thực vật và động vật Lâm Đồng có 12 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 2 thành phố và 10 huyện, cùng 148 đơn vị hành chính cấp xã với dân số 1.186.786 người (theo điều tra dân số ngày 01/4/2009) Tỉnh này là nơi sinh sống của hơn 40 dân tộc khác nhau, trong đó người Kinh chiếm khoảng 77% và người K’Ho chiếm 12%.
Lâm Đồng, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, nổi bật với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và tiềm năng phát triển lớn Tỉnh được chia thành ba vùng chính, mỗi vùng sở hữu năm thế mạnh, bao gồm phát triển cây công nghiệp dài ngày, lâm nghiệp, khoáng sản, du lịch - dịch vụ, và chăn nuôi gia súc.
Thành phố Đà Lạt, trung tâm hành chính và kinh tế của tỉnh Lâm Đồng, là một trong những điểm đến du lịch hấp dẫn nhất Việt Nam Nổi tiếng với hồ nước, thác nước, rừng thông, trái cây và hoa, Đà Lạt thu hút du khách trong và ngoài nước nhờ khí hậu mát mẻ và cảnh quan thiên nhiên tuyệt đẹp.
Tỉnh Lâm Đồng, với những điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội thuận lợi, đang nhận được sự quan tâm đầu tư và hỗ trợ từ chính quyền Trung ương Điều này nhằm phát triển tỉnh tương xứng với tiềm năng, thế mạnh và tốc độ phát triển của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam.
2.2.1 Phân cấp nguồn thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh Lâm Đồng
Việc phân cấp nguồn thu giữa NSTW và ngân sách tỉnh Lâm Đồng được thực hiện theo quy định của Luật NSNN năm 2002 và Nghị định số 60/2003/NĐ-
Ngày 06/6/2003, Chính phủ ban hành CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN Theo đó, ngoài các khoản thu NSTW được hưởng 100%, ngân sách tỉnh Lâm Đồng cũng được hưởng 100% từ tất cả các khoản thu còn lại.
Các khoản thu NSNN phát sinh trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, NSTW được hưởng 100% gồm:
- Thuế giá trị gia tăng hàng xuất khẩu; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa nhập khẩu.
- Thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành.
- Tiền thu hồi vốn của NSTW tại các cơ sở kinh tế; thu hồi tiền cho vay của NSTW (cả gốc và lãi).
Phần nộp ngân sách nhà nước (NSNN) theo quy định pháp luật bao gồm các khoản phí, lệ phí và thu sự nghiệp do các cơ quan, đơn vị trung ương tổ chức thu, ngoại trừ phí xăng dầu và lệ phí trước bạ.
- Các khoản phạt, tịch thu và thu khác của NSTW theo quy định của pháp luật.
2.2.2 Phân cấp nguồn thu giữa các cấp ngân sách tại tỉnh Lâm Đồng
Theo Điều 23 Luật NSNN, HĐND cấp tỉnh có trách nhiệm phân cấp nguồn thu cho ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, tuân theo các nguyên tắc quy định và đảm bảo các yêu cầu cần thiết.
Để tối ưu hóa quản lý ngân sách, cần gắn liền nhiệm vụ với khả năng quản lý của từng cấp Việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới nên được hạn chế, đồng thời khuyến khích các cấp tăng cường quản lý thu và chống thất thu Ngoài ra, cần hạn chế việc phân chia các nguồn thu có quy mô nhỏ cho nhiều cấp để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Ngân sách của các xã và thị trấn sẽ nhận được ít nhất 70% từ các khoản thuế liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế môn bài từ cá nhân và hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình, cũng như lệ phí trước bạ đối với nhà và đất.
- Ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh được hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ (không kể lệ phí trước bạ nhà, đất).
Căn cứ vào nguyên tắc và yêu cầu phân cấp nguồn thu theo Luật NSNN, HĐND tỉnh Lâm Đồng đã ban hành Nghị quyết số 59/2006/NQ-HĐND ngày 08/12/2006 và Nghị quyết số 157/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 Các nghị quyết này quy định về phân cấp nguồn thu giữa các cấp NSĐP tại tỉnh Lâm Đồng trong các giai đoạn ngân sách ổn định từ 2007 - 2010 và 2011 - 2015, bao gồm năm loại nguồn thu khác nhau.
- Các khoản thu ngân sách tỉnh được hưởng 100%.
- Các khoản thu ngân sách cấp huyện được hưởng 100%.
- Các khoản thu ngân sách cấp xã được hưởng 100%.
- Các khoản thu phân chia 30% cho ngân sách cấp huyện và 70% cho ngân sách xã, thị trấn (không bao gồm ngân sách phường).
Các khoản thu được phân chia cho ba cấp ngân sách: tỉnh, huyện và xã Tỷ lệ phân chia cụ thể giữa các cấp ngân sách được trình bày trong Bảng 2.1 (trang sau).
Nội dung các khoản thu phân cấp giữa các cấp NSĐP tại tỉnh Lâm Đồng theoPhụ lục 2.1 đính kèm.
Bảng 2.1- Tỷ lệ phân chia các khoản thu giữa các cấp NSĐP (%)
Thời kỳ ổn định ngân sách
Thời kỳ ổn định ngân sách
Ngân sách cấp Địa bàn Ngân sách tỉnh huyện hưởng Địa bàn Địa
Ngân sách tỉnh huyện hưởng Địa bàn Địa
Ngân sách cấp xã hưởng phườn bàn xã hưởng hưởng phường
, thị trấn bàn xã hưởng
Thành phố Đà Lạt 85,25 14,75 9,75 5,00 77,24 22,75 11,75 5,00 Thành phố Bảo Lộc 79,62 20,38 15,38 5,00 41,66 58,34 53,34 5,00 Huyện Đức Trọng 28,49 71,51 66,51 5,00 - 100,00 80,00 20,00
Nguồn: HĐND tỉnh Lâm Đồng
2.2.3 Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách tại tỉnh Lâm Đồng
Luật NSNN đã quy định những nguyên tắc phải đảm bảo khi thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách như sau:
- Phân cấp chi đầu tư xây dựng cơ bản phải căn cứ trình độ, năng lực quản lý và khối lượng vốn đầu tư.
Phân cấp chi thường xuyên cần phải tương thích với cấu trúc quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh của địa phương, tuân thủ quy định pháp luật và phản ánh đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư của từng khu vực Đồng thời, cần xem xét trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện phân cấp.
Nghị quyết số 59/2006/NQ-HĐND ngày 08/12/2006 và Nghị quyết số 157/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 của HĐND tỉnh Lâm Đồng đã quy định việc phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách tại địa phương.
2.2.3.1.Chi đầu tư phát triển
- Cả ba cấp ngân sách tỉnh, huyện và xã đều có nhiệm vụ chi đầu tư phát triển về:
Đầu tư vào các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do địa phương quản lý, theo phân cấp của UBND tỉnh, cần được xem xét kỹ lưỡng vì không có khả năng thu hồi vốn Việc này đòi hỏi các cơ quan chức năng phải đánh giá đúng tiềm năng và hiệu quả của dự án để đảm bảo sử dụng nguồn lực một cách hợp lý và bền vững.
+ Phần chi đầu tư phát triển trong các chương trình mục tiêu quốc gia do các địa phương thực hiện.
+ Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
Ngân sách cấp tỉnh được sử dụng để thực hiện các nhiệm vụ chi đầu tư và hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế và tổ chức tài chính nhà nước theo quy định pháp luật Ngoài ra, ngân sách cũng chi trả nợ, bao gồm cả gốc và lãi, cho các khoản huy động nhằm đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật Ngân sách Nhà nước.
Cơ chế, chính sách quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Lâm Đồng
2.3.1 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN thời kỳ ổn định ngân sách 2007 - 2010 và thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015 đã được HĐND tỉnhLâm Đồng phê chuẩn tại Nghị quyết số 58/2006/NQ-HĐND ngày 08/12/2006 vàNghị quyết số 156/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 là cơ chế quan trọng đầu tiên để quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng Định mức phân bổ này được xây dựng trên cơ sở phù hợp với khả năng cân đối của NSĐP; đảm bảo kinh phí để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng và sử dụng hiệu quả NSNN tại địa phương. Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015 cụ thể như sau:
Trong sự nghiệp giáo dục, ngân sách được phân bổ với 80% cho chi lương, phụ cấp và các khoản đóng góp theo biên chế được phê duyệt; 15% cho chi thường xuyên khác và 5% cho mua sắm, sửa chữa tài sản, không bao gồm nguồn thu học phí Bên cạnh đó, còn có kinh phí bổ sung để thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh tại các trường phổ thông dân tộc nội trú, giáo viên và học sinh tại các trường chuyên biệt, cũng như hỗ trợ các trung tâm giáo dục thường xuyên và trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp dạy nghề.
Sự nghiệp đào tạo được phân bổ theo số lượng sinh viên và học sinh dựa trên chỉ tiêu được cấp có thẩm quyền phê duyệt Mức phân bổ kinh phí cho đào tạo cao đẳng sư phạm và cao đẳng nghề là 8 triệu đồng/sinh viên/năm, trong khi cao đẳng ngoài sư phạm nhận 7 triệu đồng/sinh viên/năm Đối với trung cấp sư phạm và trung cấp nghề, mức hỗ trợ là 6 triệu đồng/học sinh/năm, và trung cấp ngoài sư phạm được cấp 5 triệu đồng/học sinh/năm.
Sự nghiệp y tế tại cấp tỉnh được phân bổ 65% ngân sách cho hệ điều trị với mức chi 60 triệu đồng/giường bệnh/năm (không bao gồm nguồn thu viện phí) và 35% cho hệ dự phòng Ở cấp huyện, ngân sách dao động từ 48 - 51 triệu đồng/giường bệnh/năm cho hệ điều trị và từ 31.000 - 140.000 đồng/người dân/năm cho hệ dự phòng, tùy theo nhóm cấp huyện.
Sự nghiệp văn hóa thông tin được phân bổ ngân sách theo các mức khác nhau: 12.000 đồng/người dân/năm cho cấp tỉnh, từ 7.500 - 18.000 đồng/người dân/năm cho cấp huyện, và từ 15 - 21,8 triệu đồng/xã/năm cho cấp xã Bên cạnh đó, các đội thông tin lưu động cũng nhận được kinh phí hoạt động, với 200 triệu đồng/đội/năm ở cấp tỉnh và 150 triệu đồng/đội/năm ở cấp huyện Cuộc vận động Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa tại khu dân cư được hỗ trợ 4 triệu đồng/khu dân cư/năm, trong khi các xã thuộc vùng khó khăn được hỗ trợ 6 triệu đồng/xã/năm.
- Sự nghiệp phát thanh - truyền hình: Phân bổ theo mức 10.300 đồng/người dân/năm đối với cấp tỉnh; từ 3.100 - 24.100 đồng/ngườidân/năm đối với cấp huyện;
Mỗi xã sẽ nhận được 11 triệu đồng/năm, cùng với việc phân bổ thêm kinh phí cho Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh nhằm quảng bá các kênh truyền hình địa phương trên vệ tinh VINASAT-1 Đồng thời, sẽ có kinh phí dành cho các chương trình phát thanh - truyền hình bằng tiếng K'Ho tại những khu vực có tỷ lệ dân số là người đồng bào dân tộc cao.
Sự nghiệp thể dục thể thao được phân bổ ngân sách với mức 9.600 đồng/người/năm cho cấp tỉnh, từ 2.100 - 7.000 đồng/người/năm cho cấp huyện và từ 12 - 14 triệu đồng/xã/năm cho cấp xã Bên cạnh đó, còn có kinh phí bổ sung cho các chế độ tập luyện, thi đấu và khen thưởng dành cho vận động viên và huấn luyện viên thể thao thành tích cao.
Sự nghiệp đảm bảo xã hội được phân bổ kinh phí theo mức 7.800 đồng/người/năm cho cấp tỉnh, từ 12.000 - 25.000 đồng/người/năm cho cấp huyện, và từ 17 - 23 triệu đồng/xã/năm cho cấp xã Ngoài ra, còn có kinh phí bổ sung cho Chương trình xuất khẩu lao động, cho vay vốn cho hộ nghèo qua Ngân hàng Chính sách xã hội, trợ cấp Tết Nguyên đán với mức 240.000 đồng/đối tượng/năm, và thực hiện chính sách xã hội cho đồng bào dân tộc với mức phân bổ 8.000 đồng/người/năm.
- Sự nghiệp môi trường: Phân bổ theo mức 4.700 đồng/người dân/năm đối với cấp tỉnh; từ 15.000 - 75.000 đồng/người dân/năm đối với cấp huyện.
Để đảm bảo an ninh và trật tự an toàn xã hội, ngân sách được phân bổ với mức 4.700 đồng/người/năm cho cấp tỉnh, từ 1.600 - 8.800 đồng/người/năm cho cấp huyện (bao gồm thêm 4.200 đồng/người/năm cho các địa bàn có đông đồng bào dân tộc thiểu số), và từ 15 - 21 triệu đồng/xã/năm cho cấp xã Bên cạnh đó, cũng sẽ có kinh phí bổ sung để trang bị phương tiện làm việc và trang phục cho lực lượng bảo vệ tổ dân phố và công xã theo quy định.
Quốc phòng được phân bổ ngân sách theo mức 10.500 đồng/người dân/năm cho cấp tỉnh và từ 5.500 đến 17.100 đồng/người dân/năm cho cấp huyện Đối với những khu vực có đông đồng bào dân tộc thiểu số, sẽ có bổ sung thêm 4.200 đồng/người/năm.
Mỗi xã sẽ nhận được 120 triệu đồng mỗi năm, cùng với việc phân bổ thêm kinh phí để thực hiện nhiệm vụ dân quân tự vệ và dự bị động viên theo quy định.
Quản lý hành chính, đảng, đoàn thể bao gồm việc phân bổ ngân sách thành hai phần chính: lương và phụ cấp, cùng với các khoản đóng góp dựa trên biên chế được cấp có thẩm quyền giao Ngoài ra, còn có các chi phí thường xuyên khác được xác định theo định mức.
Theo quy định, mức chi hỗ trợ cho biên chế tại cấp tỉnh được xác định như sau: 23,5 triệu đồng cho mỗi biên chế trong các đơn vị có từ 10 biên chế trở xuống; 20,5 triệu đồng cho các đơn vị có từ 11 đến 20 biên chế; và 17,5 triệu đồng cho các đơn vị có trên 21 biên chế.
+ Cấp huyện: từ 15 - 18 triệu đồng/biên chế/năm (theo nhóm cấp huyện). + Cấp xã: từ 9,3 - 10,7 triệu đồng/biên chế/năm (theo nhóm cấp xã)
Cần phân bổ thêm kinh phí cho các cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ tổng hợp và đặc thù, bao gồm kinh phí cho Thường trực HĐND và UBND các cấp, cũng như kinh phí cho việc mua sắm, sửa chữa tài sản Đồng thời, cần có kinh phí cho công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật, cùng với kinh phí để xây dựng, kiểm tra, rà soát, xử lý và hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật.
Chi sự nghiệp kinh tế được phân bổ 8% tổng chi thường xuyên cho cấp tỉnh, 7,5% cho thành phố Đà Lạt và Bảo Lộc, và 8% cho các huyện còn lại Ngoài ra, còn có kinh phí bổ sung để thực hiện các nhiệm vụ, dự án quy hoạch, cũng như cho sự nghiệp kiến thiết thị chính và lâm nghiệp.
Thực trạng về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Lâm Đồng
2.4.1 Lập và phê chuẩn dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Vào tháng 7 hàng năm, căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) năm sau, cùng với Thông tư và Thông báo của Bộ Tài chính hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN, UBND tỉnh chỉ đạo các UBND cấp huyện và các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện lập dự toán NSNN cho năm tiếp theo.
UBND cấp huyện và các đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh cần lập dự toán NSNN cho năm sau và gửi về Sở Tài chính vào cuối tháng 7 hoặc đầu tháng 8 Phòng Ngân sách của Sở Tài chính sẽ tổng hợp dự toán NSNN cho khối huyện, trong khi Phòng Tài chính hành chính sự nghiệp sẽ tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN của cấp tỉnh, sau đó chuyển cho Phòng Ngân sách để tổng hợp chung vào dự toán NSNN toàn tỉnh.
Sở Tài chính tỉnh Lâm Đồng đã trình UBND tỉnh dự toán NSNN năm sau để xem xét và báo cáo Bộ Tài chính Cuối tháng 8, Sở Tài chính đã làm việc lần thứ nhất với Bộ Tài chính về dự toán này Dựa trên kết quả của buổi làm việc, Sở Tài chính tiến hành rà soát và chỉnh lý dự toán NSNN, đồng thời chuẩn bị hồ sơ, tài liệu và báo cáo giải trình theo yêu cầu Trong tháng 9, UBND tỉnh và Sở Tài chính đã có buổi làm việc lần thứ hai với Bộ Tài chính Sau buổi làm việc này, Sở Tài chính dự kiến phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN dựa trên kết quả và giao dự toán thu thuế, phí và lệ phí cho các địa phương, đồng thời thảo luận với UBND cấp huyện và các đơn vị sử dụng ngân sách nếu có yêu cầu.
Cuối tháng 11, sau khi nhận Quyết định của Chính phủ về chỉ tiêu thu, chi NSNN năm sau, Sở Tài chính sẽ hoàn chỉnh phương án phân bổ dự toán NSNN, trình UBND tỉnh để báo cáo HĐND tỉnh xem xét vào tuần đầu tháng 12 Tỉnh Lâm Đồng luôn phấn đấu tăng dự toán NSNN từ 7 - 34% so với chỉ tiêu được Chính phủ giao.
Sau khi HĐND tỉnh phê chuẩn dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) cho năm sau, UBND tỉnh sẽ ban hành Quyết định giao chỉ tiêu dự toán thu - chi NSNN cho UBND cấp huyện và các đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh trước ngày 10/12.
Theo Quyết định giao dự toán NSNN của UBND tỉnh, các đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh sẽ phân bổ ngân sách cho các đơn vị cấp dưới UBND cấp huyện cần lập phương án phân bổ dự toán NSNN của mình để trình HĐND cấp huyện xem xét và phê chuẩn Quy trình phê chuẩn, phân bổ và giao dự toán NSNN đối với cấp huyện và cấp xã tương tự như cấp tỉnh, tuy nhiên, dự toán NSNN cấp xã phải được quyết định trước ngày 31/12.
2.4.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Trong giai đoạn 2007 - 2011, nền kinh tế tỉnh Lâm Đồng chịu ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế 2008 - 2009, dẫn đến sự giảm sút trong tốc độ tăng trưởng so với trước đó Để đảm bảo thực hiện hiệu quả nhiệm vụ kinh tế - xã hội hàng năm, UBND tỉnh đã triển khai nhiều chủ trương và biện pháp quyết liệt nhằm tăng thu ngân sách, đáp ứng đầy đủ nhu cầu chi tiêu của ngân sách nhà nước, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên.
Kết quả chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng từ năm 2007 đến năm
2011 theo Phụ lục 2.2 đính kèm.
Từ năm 2007 đến năm 2011, chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Lâm Đồng đã gia tăng đáng kể về cả giá trị tuyệt đối và tương đối, vượt qua dự toán do Hội đồng Nhân dân tỉnh giao cũng như dự toán Trung ương Điều này xảy ra do dự toán Trung ương thường thấp hơn mức phấn đấu của địa phương và không bao gồm các khoản thu từ NSNN như học phí, viện phí, viện trợ không hoàn lại, cũng như các khoản chi không cân đối trong NSNN như phạt an toàn giao thông đường bộ.
Bảng 2.2- Chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng
Năm Số tiền So với dự toán So với năm trước
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Lâm Đồng
Tỷ lệ chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Lâm Đồng đã vượt dự toán, sau khi thực hiện cơ chế tiết kiệm nhằm kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô trong các năm 2008, 2009 và 2011 Tuy nhiên, từ năm 2009 đến 2011, các khoản thu ngân sách liên tục không đạt dự toán, với năm 2009 hụt thu 109 tỷ đồng, năm 2010 hụt thu 142 tỷ đồng, và năm 2011 hụt thu 64 tỷ đồng, dẫn đến khó khăn trong quản lý chi thường xuyên Dù vậy, UBND tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan tài chính nỗ lực để không xảy ra tình trạng nợ lương và phụ cấp, hiện chỉ còn tồn đọng phụ cấp thâm niên nghề cho giáo viên từ tháng 5/2011 do chưa được Bộ Tài chính thẩm định và bổ sung kinh phí.
Nếu không tính khoản chi chuyển nguồn ngân sách từ năm trước sang năm sau, thì tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách nhà nước tỉnh Lâm Đồng sẽ được thể hiện rõ ràng theo Biểu đồ 2.1 Việc chuyển tồn quỹ ngân sách chỉ là thủ tục để tiếp tục chi trả cho các khoản đã được bố trí trong dự toán của năm trước, nhưng được thực hiện và quyết toán vào năm sau.
Chi thường xuyên Các khoản chi khác 69,8%
Chi thường xuyên Các khoản chi khác 66,2%
Chi thường xuyên Các khoản chi khác 62,1%
Chi thường xuyên Các khoản chi khác 66,7%
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Lâm Đồng
Biểu đồ 2.1- Tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi NSĐP
Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề Chi sự nghiệp y tế
Chi quản lý hành chính nhà nước, đảng, đoàn thể Các khoàn chi còn lại
Chính quyền các cấp tại tỉnh Lâm Đồng đã thể hiện sự hạn chế trong chi thường xuyên, nhằm bố trí ngân sách hợp lý cho đầu tư phát triển, với tỷ lệ từ 30 - 40%.
Trong chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng từ năm 2007 đến năm
2011, tỷ trọng các khoản chi cụ thể theo Biểu đồ 2.2:
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Lâm Đồng
Biểu đồ 2.2- Tỷ trọng các khoản chi trong tổng chi thường xuyên
Tỷ lệ chi cho giáo dục, đào tạo và y tế tại Biểu đồ 2.2 cho thấy sự hợp lý; tuy nhiên, chi cho quản lý hành chính nhà nước và các tổ chức đoàn thể ở tỉnh Lâm Đồng vẫn còn cồng kềnh Mặc dù đã thực hiện tinh giản biên chế và cải cách thủ tục hành chính trong nhiều năm, nhưng biên chế vẫn không giảm.
2.4.3 Quyết toán và kiểm toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Khóa sổ kế toán cuối năm là bước quan trọng để xử lý số dư dự toán và số dư tạm ứng Đồng thời, việc kiểm tra tồn quỹ tiền mặt và tiền gửi cũng cần được thực hiện Cuối cùng, chỉnh lý quyết toán là quy trình cần thiết mà các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) và kho bạc nhà nước (KBNN) phải thực hiện để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý tài chính.
Sở Tài chính thực hiện đầy đủ các quy định liên quan đến báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm, tổng hợp từ 12 huyện, thành phố và các đơn vị dự toán cấp I Tuy nhiên, công tác thẩm định và xét duyệt quyết toán ngân sách vẫn còn chậm, trong khi số chi chuyển nguồn ngân sách từ năm trước sang năm sau không giảm mà ngày càng tăng, thể hiện qua Bảng 2.3 Các khoản tạm ứng chi thường xuyên cũng cần được xem xét để cải thiện tình hình ngân sách.
NSNN chậm thu hồi và có xu hướng gia tăng qua các năm, trong khi công tác kiểm tra các khoản thu - chi sự nghiệp và dịch vụ tại các đơn vị sự nghiệp chưa được thực hiện đầy đủ Hạch toán chi thường xuyên theo mục lục NSNN giữa các đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN và cơ quan Tài chính chưa đồng nhất, gây khó khăn cho công tác tổng hợp, lập báo cáo quyết toán NSNN và kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng.
Bảng 2.3- Chi chuyển nguồn ngân sách năm trước sang năm sau
Năm Số tiền So với năm trước
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG
Quan điểm cơ bản về phân bổ ngân sách và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Lâm Đồng
3.2.1 Đối tượng, mục tiêu hoạt động
Lâm Đồng, tỉnh miền núi Tây Nguyên, nổi bật với sự đa dạng về dân cư và tiềm năng du lịch lớn Sự hấp dẫn này thu hút các nguồn lực kinh tế từ khắp nơi trong nước, yêu cầu chính quyền địa phương cung cấp hàng hóa và dịch vụ công đặc thù hơn so với các khu vực khác.
Các cấp chính quyền địa phương cần ưu tiên đầu tư vào cơ sở hạ tầng và phát triển nguồn nhân lực, cũng như mở rộng mạng lưới giao thông công cộng Đồng thời, việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ công nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân là rất quan trọng, cùng với việc thu hút nguồn lực từ các địa phương khác để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Do đó, ngân sách nhà nước cần được chú trọng cho các lĩnh vực văn hóa, y tế, chăm sóc sức khỏe ban đầu và môi trường Cuối cùng, sự gia tăng dân số, bao gồm cả tăng trưởng tự nhiên và di cư, yêu cầu ngân sách nhà nước phải tăng cường đầu tư cho các dịch vụ xã hội như bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội và phòng chống đói nghèo.
Nói một cách khác, nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng cần tập trung vào các đối tượng, mục tiêu:
Duy tu và sửa chữa hệ thống đường giao thông là cần thiết để đảm bảo việc giao lưu giữa các địa phương trong và ngoài tỉnh diễn ra dễ dàng, nhanh chóng và thông suốt.
- Nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao, đáp ứng yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa và cải cách hành chính.
- Các thiết chế về văn hóa (công viên và cây xanh; các hoạt động vui chơi, giải trí ).
- Y tế, chăm sóc sức khỏe ban đầu;
- Xử lý nước thải, thu gom rác thải; bảo vệ môi trường "xanh, sạch, đẹp".
- Đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội.
- Các chính sách an sinh xã hội
3.2.2 Những quan điểm cơ bản
Trong nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ quan trọng để chính quyền quản lý kinh tế và đạt mục tiêu phát triển Việc nâng cao hiệu quả quản lý NSNN, đặc biệt là chi thường xuyên, là yếu tố then chốt cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Nếu NSNN không cung cấp đủ kinh phí theo dự kiến, nhiều hoạt động sẽ bị đình trệ Do đó, cần xác định các quan điểm cơ bản trong phân bổ và quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng.
Phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) cần phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời khai thác hiệu quả các nguồn lực xã hội Chi thường xuyên của NSNN phải tăng cường nguồn lực cho chính quyền địa phương thực hiện nhiệm vụ, đồng thời tập trung vào việc khai thác nguồn lực sản xuất, tạo ra môi trường và thị trường ổn định, thuận lợi, từ đó giải phóng sức sản xuất, thúc đẩy phát triển kinh tế và công bằng xã hội.
- Phân bổ NSNN cho những hoạt động hàng năm phải gắn với chương trình, mục tiêu trung và dài hạn (5 năm, 10 năm).
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Luật NSNN và các văn bản pháp luật liên quan, nhằm xóa bỏ cơ chế "xin - cho" Đồng thời, nâng cao vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh là rất quan trọng trong toàn bộ quy trình từ lập dự toán, phê chuẩn, chấp hành cho đến quyết toán.
Việc lập dự toán chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần dựa trên chương trình và nhiệm vụ công tác được giao, cùng với tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do cơ quan có thẩm quyền quy định Các khoản chi thường xuyên phải được thực hiện và thanh toán đúng với công việc đã hoàn thành, đảm bảo đúng cam kết về chủng loại, số lượng, chất lượng và giá cả Quyết toán chi thường xuyên cần phải đầy đủ, rõ ràng, chính xác và có chứng minh bằng các hồ sơ, chứng từ liên quan.
Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Lâm Đồng
3.3.1 Đổi mới hệ thống ngân sách nhà nước và phân cấp ngân sách nhà nước 3.3.1.1.Thiết chế lại hệ thống ngân sách nhà nước
Theo kinh nghiệm quốc tế, nhiều quốc gia như Đức, Mỹ, Canada, Trung Quốc và Thái Lan áp dụng hệ thống ngân sách nhà nước không lồng ghép, trong đó ngân sách từng cấp được quyết định bởi Quốc hội và HĐND tương ứng Mô hình này giúp quy định rõ ràng nhiệm vụ và quyền hạn của từng cấp ngân sách, đồng thời đơn giản hóa thủ tục lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước Điều này cho phép mỗi cấp ngân sách có thời gian và điều kiện để xem xét kỹ lưỡng, từ đó tăng cường tính công khai và minh bạch trong quản lý ngân sách.
Hiện nay, Việt Nam chưa thể áp dụng mô hình ngân sách không lồng ghép do sự không thống nhất trong phân cấp kinh tế - xã hội giữa các cấp chính quyền địa phương Điều này đặc biệt phức tạp trong bối cảnh thí điểm không tổ chức HĐND ở một số quận, huyện, phường, dẫn đến việc thiếu ngân sách tại các khu vực này Việc thiết kế nguồn thu và nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách địa phương sẽ gặp nhiều khó khăn Hơn nữa, việc loại bỏ hoàn toàn cơ chế này sẽ vi phạm Hiến pháp, trong đó quy định rằng Quốc hội có thẩm quyền quyết định ngân sách nhà nước.
Trong ngắn hạn, hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ được giữ nguyên theo quy định hiện hành, chỉ điều chỉnh một số nội dung cho phù hợp với thực tế Quốc hội sẽ chỉ quyết định tổng thu, tổng chi, số bội chi và các định hướng cơ bản của ngân sách mà không đi vào chi tiết cụ thể Đối với chi NSNN, Quốc hội sẽ quyết định tổng chi, bao gồm chi ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP), nhưng không quy định chi tiết cho các lĩnh vực như đầu tư phát triển hay chi thường xuyên Việc sửa đổi này sẽ tạo điều kiện cho các địa phương có quyền chủ động hơn trong việc phân bổ ngân sách, tuy nhiên, có thể dẫn đến việc phân bổ ngân sách cho giáo dục, đào tạo và khoa học công nghệ không đạt tỷ lệ mong muốn.
3.3.1.2.Mở rộng quyền tự chủ của các cấp chính quyền địa phương trong quyết định chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Chính quyền địa phương cần được tự chủ trong việc quyết định chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo ưu tiên địa phương, nhưng phải đảm bảo phù hợp với chiến lược và mục tiêu phát triển quốc gia Họ cũng nên có quyền xác định chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu trong khuôn khổ do Trung ương quy định Việc mở rộng quyền tự chủ này phải dựa trên nguyên tắc rằng cấp chính quyền nào cung ứng dịch vụ công hiệu quả nhất sẽ thực hiện chi tiêu, nhằm tránh tình trạng chồng chéo và thiếu trách nhiệm giải trình Đồng thời, cần ngăn chặn hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh giữa các địa phương trong cung cấp hàng hóa công, tránh dẫn đến tình trạng "cùng chạy đua về bét".
3.3.2 Thiết lập lịch trình ngân sách nhà nước khoa học, hợp lý
Quy trình ngân sách truyền thống hiện nay dựa vào tổng nguồn lực và các chế độ, tiêu chuẩn hiện hành, dẫn đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) thấp và không liên kết giữa kinh phí đầu vào với kết quả đầu ra Điều này chỉ chú trọng vào lợi ích ngắn hạn mà thiếu tầm nhìn trung hạn, khiến ngân sách bị phân bổ dàn trải và hiệu quả sử dụng nguồn lực không cao Do đó, cần đổi mới quy trình ngân sách theo tư duy và phương pháp hiện đại, tập trung vào kết quả đầu ra và gắn liền với tầm nhìn trung hạn.
Thời gian đóng vai trò then chốt trong việc tổ chức quy trình ngân sách, do đó cần thiết lập quy định rõ ràng về lịch trình ngân sách Các giai đoạn thực hiện, trình tự và nội dung công việc của từng cơ quan liên quan phải được xác định một cách liên tục, giúp các cơ quan chủ động và hiệu quả trong công việc Mặc dù việc ấn định thời gian cho từng giai đoạn có thể linh hoạt, nhưng vẫn cần thiết để đảm bảo tính khả thi Thời gian lập, quyết định và phân bổ dự toán ngân sách nhà nước cần được xem xét để quy định sớm hơn, nhằm khắc phục những thiếu sót trong quá trình lập, phê chuẩn và phân bổ ngân sách.
3.3.3 Hoàn thiện các định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Cần tiếp tục nghiên cứu và điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước để phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương trong từng giai đoạn ổn định ngân sách Định mức nên được xây dựng theo hướng đơn giản và cho phép chuyển giao nhiều quyền lực hơn cho các vùng cần hỗ trợ từ Nhà nước.
Các định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước cần phản ánh mục tiêu chính sách của từng lĩnh vực chi ngân sách Để đạt được điều này, cần chuyển đổi chúng thành những hướng dẫn giúp các nhà quản lý địa phương tự quyết định phân bổ ngân sách, nhằm thực hiện mục tiêu chính sách mà không vượt quá nguồn lực tài chính của địa phương.
Giao quyền cần gắn liền với trách nhiệm của các ngành và địa phương trong việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) cho cấp dưới, phù hợp với quy định của Trung ương Bộ Tài chính cần hướng dẫn địa phương trong việc ban hành định mức chi thường xuyên NSNN, tránh cách làm cảm tính và thiếu khoa học Cần khắc phục tình trạng định mức này trở nên lạc hậu theo thời gian, không còn phù hợp với thực tế kinh tế - xã hội, đặc biệt trong những năm cuối của thời kỳ ổn định ngân sách.
3.3.4 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách nhà nước
Trong hệ thống pháp luật về thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và kiểm tra Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đã quy định các nguyên tắc cần thiết để thiết lập các tiêu chuẩn này, từ đó làm cơ sở cho việc thực hiện các biện pháp tiết kiệm Vì vậy, việc rà soát các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa và xã hội là rất cần thiết.
Yêu cầu đặt ra là phải tránh tình trạng thiếu chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) hoặc sử dụng các chế độ đã lạc hậu Việc sửa đổi và bổ sung các chế độ này cần hạn chế số lượng định mức cứng, thay vào đó tăng cường khung định mức linh hoạt để các cấp chính quyền địa phương có thể áp dụng phù hợp với thực tế và khả năng ngân sách Các cấp chính quyền địa phương có quyền quyết định định mức phân bổ ngân sách và tiêu chuẩn chi tiêu NSNN cho từng ngành, lĩnh vực dựa trên đặc thù của địa phương.
3.3.5 Tổ chức công khai ngân sách nhà nước có hiệu quả
Công khai ngân sách nhà nước (NSNN) là biện pháp quan trọng trong quản lý tài chính công, giúp tăng cường kiểm tra và giám sát từ các cơ quan quản lý, tổ chức xã hội và người dân Qua đó, những đối tượng thụ hưởng NSNN có thể phát hiện và ngăn chặn kịp thời các vi phạm trong quản lý tài chính nhà nước Đồng thời, việc công khai NSNN khuyến khích các nhà quyết định chi tiêu thực hiện một cách thận trọng, nhằm đảm bảo chi tiêu tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời giảm thiểu hiện tượng "xin - cho" Công khai NSNN bao gồm việc công khai từ các cấp ngân sách và các đơn vị sử dụng ngân sách.
- Đối với từng cấp ngân sách, việc công khai gồm: công khai dự toán và quyết toán ngân sách; công khai định mức phân bổ ngân sách.
Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách, việc công khai thông tin là rất quan trọng, bao gồm công khai các chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu ngân sách nhà nước Các đơn vị cần công khai quyền hạn và trách nhiệm của bộ phận Tài chính cũng như Thủ trưởng, quy trình chi tiêu thường xuyên, và dự toán chi cùng quyết toán chi thường xuyên hàng quý, hàng năm Thông tin này cần được công khai theo từng đối tượng chi chủ yếu như chi thanh toán cho cá nhân, chi mua sắm, chi cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ và các khoản chi khác.
3.3.6 Nâng cao năng lực quản lý, điều hành ngân sách nhà nước của cán bộ quản lý tài chính - kế toán các cấp
Để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, cán bộ quản lý tài chính - kế toán từ cấp cơ sở đến các cấp trên cần nắm vững các quy định pháp luật liên quan đến chi tiêu ngân sách, bao gồm Luật NSNN, Luật Đấu thầu, và Luật Quản lý và sử dụng tài sản nhà nước Họ cũng cần thành thạo kỹ thuật lập và chấp hành ngân sách, cũng như chế độ kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước.
Hiện nay, tại tỉnh Lâm Đồng, nhiều cán bộ quản lý tài chính - kế toán thường xuyên thay đổi do chuyển công tác đến các đơn vị có thu nhập cao, trong khi chế độ quản lý tài chính - ngân sách đang trong quá trình hoàn thiện với nhiều văn bản pháp lý và tiêu chuẩn thay đổi liên tục Để nâng cao năng lực quản lý ngân sách nhà nước, Sở Tài chính tỉnh Lâm Đồng cần phối hợp với các cơ sở đào tạo tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài chính - ngân sách cho đội ngũ cán bộ, đồng thời mở các lớp tập huấn chuyên đề về lập dự toán, kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước nhằm cập nhật kịp thời các chế độ, chính sách mới và nâng cao kỹ năng tài chính - kế toán công.
3.3.7 Tăng cường công tác kiểm soát chi và kiểm toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Kiến nghị
Để thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng, kiến nghị:
- Bộ Tài chính sớm tổng kết tình hình và kết quả thi hành Luật NSNN năm
Năm 2002, để tạo cơ sở báo cáo Chính phủ trình Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) cho phù hợp với thực tiễn hiện nay của Việt Nam và thông lệ quốc tế, cần đổi mới hệ thống NSNN và phân cấp NSNN Việc thiết lập một lịch trình NSNN khoa học và hợp lý là rất quan trọng Đồng thời, Bộ Tài chính cũng cần tiến hành rà soát để đề xuất Chính phủ điều chỉnh, bổ sung hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN trong thời kỳ ổn định ngân sách.
"Các yếu tố như giá cả thị trường, tỷ lệ lạm phát và mức tăng trưởng kinh tế cần được xem xét để phát triển các chính sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng khu vực và miền trong cả nước."
UBND tỉnh đang tiến hành rà soát để trình HĐND tỉnh xem xét việc điều chỉnh và bổ sung hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong giai đoạn ổn định ngân sách 2011.
Năm 2015, tỉnh Lâm Đồng cần áp dụng nhiều phương pháp phân bổ ngân sách khác nhau, đặc biệt là phương pháp phân bổ lũy tiến, để khắc phục tình trạng phân bổ chưa hợp lý hiện nay Một ví dụ minh họa là mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên cho đơn vị có 20 biên chế là 410 triệu đồng, trong khi đơn vị có 21 biên chế chỉ nhận 367,5 triệu đồng, thấp hơn 42,5 triệu đồng so với đơn vị có 20 biên chế.
UBND tỉnh yêu cầu các cơ quan chuyên môn nghiên cứu và rà soát để đề xuất quy định mới, bổ sung, sửa đổi hệ thống định mức chi tiêu phù hợp với ngân sách địa phương, nhằm tăng cường tính chủ động và trách nhiệm của UBND cấp dưới Đồng thời, UBND tỉnh cũng chỉ đạo tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách và xử lý nghiêm vi phạm tại các cấp chính quyền địa phương Ngoài ra, cần nghiên cứu ban hành chế độ ưu đãi cho cán bộ quản lý tài chính - kế toán nhằm giảm thiểu tình trạng biến động không tích cực trong đội ngũ này.
Cơ quan Tài chính và KBNN các cấp đã phối hợp hiệu quả trong việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) và triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) Sở Tài chính đề xuất UBND tỉnh thí điểm áp dụng quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra trong ngành Giáo dục và Y tế; dựa trên kết quả đạt được từ thí điểm, sẽ mở rộng áp dụng cho tất cả các ngành và lĩnh vực.
Nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng là cần thiết để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước pháp quyền và thực thi các chương trình phát triển kinh tế - xã hội Điều này đòi hỏi một hệ thống giải pháp khoa học và đồng bộ Những đề xuất trong luận văn chỉ là ý tưởng ban đầu và có thể dẫn đến nhiều ý kiến tranh luận khác nhau Rất mong nhận được sự đóng góp từ quý thầy cô và đồng nghiệp.
Chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong ngân sách nhà nước (NSNN), được đảm bảo bởi các nguồn thu thường xuyên như thuế, phí và lệ phí Sự phát triển kinh tế - xã hội dẫn đến sự gia tăng các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước, từ đó làm phong phú thêm nội dung chi thường xuyên của NSNN.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là một nhiệm vụ quan trọng trong quản lý tài chính của Nhà nước, đòi hỏi tuân thủ các nguyên tắc pháp lý như quản lý theo dự toán, hiệu quả, tự chủ tài chính của đơn vị sử dụng NSNN, và chi trả trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Để thực hiện hiệu quả, cần áp dụng các phương pháp quản lý như cấp phát theo dự toán, sử dụng hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, và khoán chi.
Lâm Đồng, tỉnh miền núi thuộc Tây Nguyên, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, sở hữu nhiều tiềm năng nhưng vẫn đối mặt với khó khăn trong việc thu - chi và cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) Do đó, việc nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tại Lâm Đồng trở thành yêu cầu cấp thiết cho các cấp chính quyền địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách trong tỉnh.
Bài luận văn này nghiên cứu các cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) Mục tiêu của nghiên cứu là đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng.
- Đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể.
- Cải thiện về hiệu quả phân bổ NSNN.
- Tăng cường hiệu quả hoạt động.
- Công khai, minh bạch trong chi NSNN.
Trong quá trình nghiên cứu và trình bày luận văn, không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự quan tâm, đánh giá và góp ý từ thầy cô và đồng nghiệp để cải thiện nội dung và áp dụng vào thực tiễn công việc được giao.