NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG
Vai trò của nhà nước đối với phát triển kinh tế - xã hội
3.83 Do đặc tính của thị trường là lợi nhuận, nên thị trường điều tiết tất cả các hoạt động cung cấp hàng hóa và dịch vụ có mục đích lợi nhuận hoặc nhằm lợi ích riêng cho bản thân các cá nhân, tổ chức tham gia vào các hoạt động của thị trường Bản thân thị trường không tự điều chỉnh những tồn tại, yếu kém, thất bại do chính nó gây ra Nhà nước với vai trò của mình, cần phải điều tiết để giảm thiểu một cách tối đa những yếu kém, thất bại đó [11, 2].
1.1.1.Vai trò của nhà nước trong xây dựng cơ sở hạ tầng và ổn định nền kinh tế vĩ mô
3.84 Nền kinh tế của một quốc gia sẽ không thể "cất cánh" trừ phi nó có được nền tảng là một cơ sở hạ tầng vững chắc Vì thế, nhà nước phải đầu tư cơ sở hạ tầng, ổn định nền kinh tế vĩ mô của đất nước Đặc điểm của nền kinh tế thị trường là sự bất ổn định do các cuộc khủng hoảng chu kỳ Sự ổn định kinh tế là điều mà mọi nhà nước đều mong muốn vì nó có lợi cho tất cả mọi người Do vậy, nhà nước phải duy trì sự ổn định đó Nhà nước sử dụng các công cụ, chính sách kinh tế vĩ mô để điều tiết nền kinh tế, sử dụng ngân sách để tiến hành đầu tư công cho các công trình; xây dựng các dự án cơ sở hạ tầng dựa trên căn cứ và tiêu chí kinh tế thích hợp nhằm giảm thiểu những gánh nặng chi phí của ngân sách nhà nước và của nền kinh tế; tiến hành việc kiểm soát chi tiêu công và tiền vay của các tập đoàn kinh tế nhà nước để duy trì sự ổn định nền kinh tế Một thực tế hiện nay là các cơ quan hoạch định chính sách của nhà nước ta phân quyền quá tản mạn nên khó thực hiện được giải
3.86 pháp đồng bộ trong việc hoạch định các chính sách kinh tế vĩ mô Vì vậy, để bảo đảm việc điều tiết nền kinh tế được hiệu quả, đòi hỏi nhà nước phải thực hiện những cải cách cơ bản để đơn giản hoá bộ máy hành chính và phải tiến hành quản lý, kiểm soát chặt chẽ đầu tư công Với tư cách chủ đầu tư, nhà nước hướng các chương trình đầu tư của mình vào mục tiêu tối đa hoá lợi ích của quốc gia.
1.1.2.Vai trò của nhà nước đối với việc điều tiết các yếu tố ngoại vi
3.87 Yếu tố ngoại vi là ảnh hưởng do các yếu tố bên ngoài gây nên cho hoạt động của các doanh nghiệp hay cho xã hội Yếu tố ngoại vi xảy ra khi có sự khác biệt về phí tổn hoặc lợi ích giữa cá nhân và xã hội Các chi phí hoặc lợi ích này không được tính đến trong hệ thống giá cả và thị trường Những chi phí ngoại vi cho sản xuất phải tính đến cả sự tắc nghẽn giao thông và ô nhiễm môi trường mà nhà máy hoặc xí nghiệp sản xuất tạo ra Những yếu tố này gây nên sự giảm sút về phúc lợi của những người dân sống xung quanh hoặc có thể buộc những nhà máy khác gần đó phải tốn kém thêm chi phí để làm sạch nguồn nước bị ô nhiễm mà mình sử dụng trong sản xuất Ví dụ, trường hợp một doanh nghiệp có thể làm ra một loại sản phẩm rất rẻ nhưng lại làm ô nhiễm môi trường, gây ra sự giảm sút về phúc lợi cho những người khác, thì nhà nước với vai trò của mình cần tiến hành điều chỉnh lại sự bất hợp lý này Bằng sự can thiệp, nhà nước buộc tất cả những ai hưởng lợi từ sản xuất và tiêu thụ sản phẩm đều phải trả toàn bộ chi phí sản xuất và tiêu thụ sản phẩm ấy.
3.88 Nhà nước sử dụng hệ thống thuế, luật pháp, điều lệ, mức hình phạt, thậm chí truy tố trước pháp luật nhằm giảm thiểu ô nhiễm hoặc tạo điều kiện để các tổ chức xã hội thành lập các quỹ bảo vệ môi trường, môi sinh nhằm giám sát các hoạt động của các doanh nghiệp trong việc bảo vệ môi trường và khuyến nghị các biện pháp sản xuất bảo đảm yếu tố bền vững Ngoài ra, nhà
3.90 nước sử dụng chính sách quyền sở hữu công khai nguồn tài nguyên, bắt buộc các cá nhân, tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên gây ô nhiễm phải chịu chi phí theo giá thị trường Các khoản thuế hay biện pháp trợ cấp đều được coi là phương thức để nhà nước xử lý những yếu tố ngoại vi Do toàn bộ chi phí xã hội có ý nghĩa quan trọng quyết định sự phân bố tài nguyên một cách hiệu quả, còn những chi phí tư nhân chỉ quyết định giá hàng hóa, nên vai trò của nhà nước là tạo ra sự cân bằng giữa cá nhân và xã hội thông qua việc điều chỉnh sản xuất thừa hoặc tiêu dùng thừa vào chi phí ngoại vi.
3.91 Đối với các lợi ích ngoại vi, cần chú ý tới văn hóa, giáo dục bởi đây là lĩnh vực cần có sự quan tâm và hỗ trợ của nhà nước Nếu một sản phẩm hoặc một hoạt động của các doanh nghiệp có thể tạo ra được lợi ích ngoại vi, thì nhà nước cần có chính sách hỗ trợ nhằm khuyến khích sản xuất, tiêu dùng loại sản phẩm này sao cho giá trị đích thực các lợi ích ngoại vi được tính đến trong hệ thống giá thị trường Ở đây, sự can thiệp của nhà nước là cần thiết, vì chi phí ngoại vi có thể dẫn đến sản xuất thừa thì ngược lại, lợi ích ngoại vi lại có thể dẫn đến sản xuất thiếu.
1.1.3.Vai trò của nhà nước trong việc bảo đảm công bằng, trật tự xã hội
3.92 Để thực hiện chức năng phân phối, nền kinh tế thị trường đòi hỏi một loạt thể chế phát triển cao, trong đó có hệ thống luật pháp để chống gian lận bao gồm: hệ thống có liên quan tới những quyền sở hữu, những điều luật về phá sản và khả năng thanh toán, hệ thống tài chính với ngân hàng trung ương và các ngân hàng thương mại để giữ cho việc cung cấp tiền mặt được thực hiện một cách nghiêm ngặt…
3.93 Trong nền kinh tế thị trường cả người mua lẫn người bán đều muốn khi đã đồng ý trao đổi thì sự thoả thuận phải được thực hiện Trong các quan hệ lao động, mối quan hệ giữa người chủ và người làm công, thì người lao động
3.95 dù với tư cách cá nhân hay tập thể trong các tổ chức hiệp hội cũng đều có sự thoả thuận nhất định về điều kiện làm việc, tiền lương với chủ sử dụng lao động Nếu không có luật pháp thì các giao dịch trên thị trường trở nên khó có thể thực hiện được.
3.96 Nhà nước phải thiết lập và bảo vệ quyền sở hữu tư nhân và quyền được hưởng các lợi ích kinh tế xuất phát từ việc sử dụng quyền sở hữu đó Nếu không có sự bảo đảm ấy, một số người sẽ gặp những rủi ro nếu đầu tư thời gian và tiền vốn của mình vào lĩnh vực kinh doanh mà rốt cuộc lợi nhuận lại là của người khác Nhà nước trong vai trò bảo đảm tính công bằng trong các hoạt động xã hội thông qua sự bảo hộ của mình đối với sở hữu tư nhân như nhà máy, công xưởng, kho chứa và các sản phẩm hữu hình khác đồng thời áp dụng đối với cả các sở hữu liên quan tới trí tuệ, chẳng hạn như sách, bài viết, phim ảnh, hội họa, phát minh, sáng chế, nhãn hiệu, thương hiệu, thiết kế, bào chế thuốc hay chương trình phần mềm Đây là những can thiệp quan trọng của nhà nước trong việc bảo vệ bản quyền tác giả và qua đó, khuyến khích những hoạt động sáng tạo, khả năng trí tuệ của các nhà khoa học, các nghệ sĩ.
1.1.4.Vai trò của nhà nước trong việc bảo đảm cạnh tranh và chống độc quyền
3.97 Vai trò này của nhà nước thể hiện ở những biện pháp kiểm soát thông qua điều tiết đối với những hãng có khả năng chi phối, kiểm soát các vụ việc sáp nhập công ty nhằm ngăn ngừa khả năng độc quyền hoá các ngành công nghiệp, kiểm soát các hành vi chống cạnh tranh, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà cung ứng, đồng thời bảo vệ người tiêu dùng chống lại tình trạng độc quyền.
3.98 Độc quyền gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới thị trường, gây ra những thiệt hại to lớn cho nền kinh tế Thông thường, trong nền kinh tế thị trường,
Tình hình trở nên phức tạp khi một ngành công nghiệp bị chi phối bởi vài công ty lớn, có khả năng cấu kết thành tập đoàn mạnh mẽ, áp đảo thị trường với giá cao để tối đa hóa lợi nhuận Điều này cũng dẫn đến việc kiểm soát sự thâm nhập của các công ty nhỏ hơn, gây khó khăn cho sự cạnh tranh Để ngăn chặn tình trạng độc quyền và duy trì môi trường cạnh tranh lành mạnh, hầu hết các nền kinh tế thị trường đã thông qua các đạo luật chống độc quyền.
Nếu không xem xét cẩn thận, chính sách kiểm soát của chính phủ và các biện pháp chống độc quyền có thể dẫn đến việc giảm cạnh tranh thay vì khuyến khích Các chính sách như giấy phép độc quyền, thuế và hạn ngạch đã hạn chế nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ, gây ra những bất cập trong chính sách cạnh tranh của nhà nước Tuy nhiên, giá trị tiềm tàng cho phép các tập đoàn hoặc nhóm doanh nghiệp giành vị trí độc quyền trong các ngành công nghiệp chủ chốt là rất cao, cho thấy sự cần thiết của vai trò nhà nước trong việc điều tiết và duy trì cạnh tranh qua các đạo luật.
Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nhà nước cần chú trọng đến sự phát triển nhanh chóng của các ngành công nghiệp cạnh tranh Các tập đoàn kinh tế nhà nước sẽ khó có thể tăng trưởng nếu không đủ sức cạnh tranh trên thị trường nội địa và quốc tế Nếu chỉ dựa vào vị thế độc quyền và sự hỗ trợ từ nhà nước, các tập đoàn này sẽ thiếu động lực để tìm kiếm thị trường mới hoặc cải tiến sản phẩm, do đó cần phải đối mặt với áp lực cạnh tranh để thúc đẩy sự đổi mới và phát triển bền vững.
Các khái niệm về đầu tư công
Đầu tư là quá trình tích lũy sản lượng nhằm gia tăng năng lực sản xuất trong tương lai của nền kinh tế, bao gồm cả sản phẩm nội địa và nhập khẩu Các hình thức đầu tư có thể là hữu hình như máy móc, thiết bị, hoặc vô hình như phát minh và sáng chế Đầu tư được hiểu là việc bỏ vốn hiện tại với mục đích sinh lời trong tương lai, với vốn có thể là tiền, tài sản, sức lao động hoặc trí tuệ Quá trình này diễn ra qua ba bước: tiết kiệm, huy động tiết kiệm vào hệ thống tài chính và cuối cùng là đầu tư.
Vốn trong nền kinh tế tại một thời điểm nhất định được xác định bằng tổng giá trị các đầu tư qua các năm Để tính toán giá trị vốn, người ta cộng tất cả các đầu tư trước đó và trừ đi khấu hao hàng năm Ngoài ra, giá trị vốn cũng có thể được xác định dựa trên giá thị trường hiện tại của các tài sản vốn.
Nền kinh tế tổng thể được cấu thành từ hai loại nguồn vốn đầu tư: nguồn trong nước tiết kiệm và nguồn vốn từ nước ngoài Nguồn vốn từ nước ngoài có thể bao gồm đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, các khoản vay nợ, viện trợ, tiền kiều hối và thu nhập từ yếu tố nước ngoài Đầu tư có thể được phân chia thành hai khu vực: khu vực doanh nghiệp và cá nhân (khu vực tư) và khu vực nhà nước (khu vực công).
Nguồn vốn đầu tư của khu vực tư (Ip) được hình thành từ tiết kiệm của doanh nghiệp và cá nhân (Sp), cùng với luồng vốn từ nước ngoài (Fp) đổ vào khu vực này.
3.125 Yp d là thu nhập khả dụng;
3.126 Cp là tiêu dùng cá nhân và hộ gia đình.
Nguồn tiết kiệm từ doanh nghiệp và cá nhân đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Đầu tư trực tiếp (FDI) và các khoản nợ là hình thức chủ yếu của vốn nước ngoài vào khu vực tư.
3.128 - Nguồn vốn đầu tư của khu vực công: là nguồn đầu tư của nhà nước (Ig) được xác định theo công thức sau:
3.131 T là các khoản thu của khu vực nhà nước;
3.132 Cg là các khoản chi tiêu của khu vực nhà nước không kể chi đầu tư.
3.133 Chênh lệch giữa khoản thu và chi này là tiết kiệm của khu vực nhà nước;
3.134 Fg là các khoản viện trợ và vay nợ từ nước ngoài vào khu vực nhà
3.138 Dựa vào đẳng thức trên, ta thấy đầu tư của khu vực nhà nước được tài
Khu vực nhà nước có khả năng huy động vốn từ doanh nghiệp, cá nhân và các tổ chức tài chính trung gian thông qua việc phát hành trái phiếu và kỳ phiếu Hình thức huy động này đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường nguồn lực tài chính cho các dự án phát triển.
Tiết kiệm của khu vực nhà nước, được tính bằng cách trừ các khoản chi thường xuyên từ thu ngân sách, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế Tuy nhiên, ở các nước kém phát triển, khoản tiết kiệm này thường rất hạn chế, không đủ để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư lớn, đặc biệt trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng.
Nguồn vốn hỗ trợ từ nước ngoài đóng vai trò quan trọng đối với các quốc gia kém phát triển, thường xuất hiện dưới hình thức viện trợ hoặc nợ.
Trong một nền kinh tế, tư bản có nhiều hình thức và do đó tồn tại nhiều loại đầu tư khác nhau Có ba loại đầu tư chính cần lưu ý.
Đầu tư vào tài sản cố định, bao gồm nhà xưởng, máy móc, thiết bị và phương tiện vận tải, là một hình thức đầu tư quan trọng nhằm nâng cao năng lực sản xuất Loại hình đầu tư này có ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, quyết định khả năng đạt được mức tăng trưởng cao hay thấp.
Đầu tư vào tài sản lưu động là việc tập trung vào nguyên vật liệu thô và bán thành phẩm được tiêu thụ trong quá trình sản xuất Tài sản lưu động cũng bao gồm thành phẩm chưa được tiêu thụ hoàn toàn Do đó, lượng đầu tư vào tài sản lưu động phản ánh sự biến động về khối lượng hàng hóa trong một khoảng thời gian nhất định.
Khi đầu tư vào loại tài sản này, các đơn vị sản xuất và kinh doanh hướng tới việc tiết kiệm chi phí sản xuất bằng cách tiết giảm thời gian và chi phí quản lý, giao tiếp và phân phối, đồng thời đảm bảo rằng vật tư sản xuất luôn sẵn có khi cần thiết.
Đầu tư khác bao gồm tất cả các khoản đầu tư xã hội nhằm nâng cao năng lực phát triển, cải thiện chất lượng môi trường và nâng cao trình độ dân trí Các thành phần chính của loại hình đầu tư này bao gồm vốn dành cho thăm dò, khảo sát, thiết kế, quy hoạch ngành và quy hoạch lãnh thổ.
Chương trình mục tiêu quốc gia nhằm nâng cao sức khỏe cộng đồng bao gồm các hoạt động như tiêm chủng mở rộng và cung cấp nước sạch cho nông thôn, cần được đầu tư vốn đáng kể Đồng thời, việc đầu tư vào nghiên cứu khoa học và phát triển đào tạo nguồn nhân lực cũng là một yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng cuộc sống và sức khỏe của cộng đồng.
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng là một yếu tố quan trọng trong nền kinh tế, chủ yếu do nhà nước đảm nhận Tuy nhiên, khu vực tư nhân và nước ngoài cũng tham gia thông qua các hình thức như BOT, BTO, BT Đặc điểm của đầu tư vào hàng hóa công là nhu cầu vốn lớn và thời gian thu hồi vốn lâu, thường do nhà nước quản lý Đầu tư vào kết cấu hạ tầng không chỉ đáp ứng nhu cầu phát triển mà còn thúc đẩy sự đầu tư của các thành phần kinh tế khác.
1.2.4.1 Quan điểm của trường phái tân cổ điển
Các phương pháp và chỉ số đánh giá hiệu quả đầu tư công
3.176 + Tác động đến tổng cung, tổng cầu: Y = C + I + G + X - M
3.177 + Tác động đến tăng trưởng kinh tế: Hệ số ICOR 3.178 + Chỉ tiêu vốn đầu tư: Tỷ lệ GDP/Đầu tư vốn ngân sách 3.179 - Phương pháp vi mô:
3.180 + So sánh lợi ích - chi phí: chỉ số NPV, IRR
- Tổng sản phẩm quốc nội (GDP)
Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) là giá trị thị trường của tất cả hàng hóa và dịch vụ cuối cùng được sản xuất trong một quốc gia trong một khoảng thời gian xác định, thường là một năm.
3.182 GDP có thể tính theo 03 phương pháp sau:
* Vaj là giá trị gia tăng của ngành j
* m là số ngành trong nền kinh tế Với:
GO, hay tổng giá trị sản lượng đầu ra, là toàn bộ giá trị hàng hóa và dịch vụ mà một nền kinh tế có khả năng sản xuất.
3.187 trên lãnh thổ của mình trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm).
3.188 CPTG: chi phí trung gian, là chi phí cho hàng hóa và dịch vụ trung gian
Nguyên liệu là các hàng hóa và dịch vụ được sử dụng làm đầu vào cho quá trình sản xuất hàng hóa và dịch vụ khác, và chúng thường được tiêu thụ hoàn toàn trong quá trình này.
3.190 C: tiêu dùng của hộ gia đình 3.191 I: chi tiêu đầu tư tư nhân (đầu tư TSCĐ, TSLĐ) G: tiêu dùng của chính phủ
3.192 X - M: xuất khẩu ròng trong năm
3.196 + R là tiền cho thuê mặt bằng, máy móc hay phát minh khoa học
3.197 + i là tiền lãi 3.198 + (W, R, I là thu nhập của khu vực hộ gia đình) 3.199 + Pr là lợi nhuận của doanh nghiệp
3.200 + Te là thuế gián thu như thuế VAT, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt …
3.201 + Dep là khấu hao tài sản cố định
Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng thu nhập của nền kinh tế trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm Bản chất của tăng trưởng phản ánh sự gia tăng về mặt lượng của nền kinh tế và được đo bằng các chỉ số kinh tế cụ thể.
Tăng trưởng kinh tế được đo bằng nhiều chỉ tiêu khác nhau như tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng sản phẩm quốc dân (GNP) và thu nhập bình quân đầu người Tốc độ tăng trưởng kinh tế thể hiện mức tăng (%) của GNP, GDP, hoặc thu nhập bình quân đầu người so với năm trước hoặc giai đoạn trước Do đó, tăng trưởng kinh tế là mục tiêu quan trọng mà mọi quốc gia và nền kinh tế đều hướng tới để đảm bảo sự tồn tại và phát triển.
- Nguồn gốc tăng trưởng kinh tế
Tăng trưởng kinh tế được định nghĩa là sự gia tăng tổng sản lượng quốc gia trong một khoảng thời gian nhất định, với nguồn gốc từ quá trình sản xuất Quá trình này liên quan đến việc phối hợp các yếu tố đầu vào một cách hiệu quả để tạo ra sản phẩm Tổng sản lượng quốc gia chịu ảnh hưởng từ các nguồn lực đầu vào, và bất kỳ sự thay đổi nào trong các nguồn lực này đều dẫn đến sự thay đổi trong tổng sản lượng Các lý thuyết về tăng trưởng đã được phát triển để phân tích nguồn gốc của tăng trưởng từ nhiều góc độ khác nhau, tập trung vào mối quan hệ giữa đầu ra và đầu vào.
3.206 Mối quan hệ đầu ra (GDP, GNP) với đầu vào được khái quát qua hàm sản xuất:
Trong nền kinh tế, các yếu tố đầu vào cơ bản được xác định là Vốn sản xuất, Lao động và Đất đai nông nghiệp cùng tài nguyên thiên nhiên Vốn sản xuất tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất, góp phần tạo ra tổng sản lượng quốc gia Lao động đóng vai trò quan trọng trong việc gia tăng sản lượng, trong khi đất đai và tài nguyên thiên nhiên cung cấp tư liệu sản xuất cần thiết cho hoạt động kinh tế.
Công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao sản lượng quốc gia Nó không chỉ thay đổi phương pháp sản xuất mà còn gia tăng năng suất lao động, từ đó góp phần làm tăng tổng sản lượng quốc gia.
3.211 Như vậy hàm sản xuất tổng hợp được thể hiện: Y = F(K,L,R,T)
Hàm sản xuất chỉ ra rằng tăng trưởng tổng sản lượng phụ thuộc vào quy mô và chất lượng của các yếu tố đầu vào như vốn (K), lao động (L), tài nguyên (R) và công nghệ (T), cùng với cách phối hợp chúng Mỗi yếu tố đóng vai trò quan trọng và có sự tương tác lẫn nhau Tùy thuộc vào từng giai đoạn phát triển kinh tế, một yếu tố có thể được nhấn mạnh hơn những yếu tố khác, nhưng điều này không có nghĩa là sự phát triển chỉ phụ thuộc vào một yếu tố duy nhất.
Tăng trưởng kinh tế không chỉ phụ thuộc vào các yếu tố kinh tế mà còn bị ảnh hưởng bởi những yếu tố phi kinh tế như thể chế kinh tế, chính trị, xã hội, cũng như các đặc điểm văn hóa, tôn giáo và dân tộc.
1.3.1.Đầu tư phát triển tác động đến tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế
Chi tiêu đầu tư của nhà nước ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế qua hai khía cạnh chính: tổng cung và tổng cầu Trong tổng cầu, đầu tư từ khu vực nhà nước đóng vai trò là một thành phần quan trọng.
3.217 Y là sản lượng hay thu nhập quốc dân; C là tiêu dùng dân cư;
3.219 G là chi tiêu của nhà nước;
3.220 X là xuất khẩu và M là nhập khẩu.
3.221 Từ đẳng thức (1) ta thấy rằng khi đầu tư G tăng lên thì trực tiếp làm cho thu nhập quốc dân Y tăng lên.
3.223 Theo lý thuyết Keynes ( Mô hình J.Maynadr Keynes, 1883-
1946) thì khi G tăng lên 01 đơn vị thì làm cho Y tăng hơn 01 đơn vị.
3.224 Thật vậy, khi thay thế C = a + b.Y và M = u + v.Y là hàm tiêu dùng và hàm nhập khẩu biểu diễn theo Y thì đẳng thức (1) có dạng :
Hàm số Y = (a + I + G + X - u) / (1 - b + v) mô tả mối quan hệ giữa các yếu tố kinh tế, trong đó b là hệ số thiên hướng tiêu dùng biên, bao gồm cả tiêu dùng trong nước và tiêu dùng nhập khẩu, trong khi v đại diện cho hệ số thiên hướng tiêu dùng nhập khẩu.
3.229.- v) sẽ lớn hơn 0 và (1 - b + v) sẽ nhỏ hơn 1, tức là 1/(1 - b + v) sẽ lớn hơn 1.
Theo đẳng thức (2), khi đầu tư nhà nước (G) tăng thêm một đơn vị trong điều kiện khác không đổi, thu nhập (Y) sẽ tăng hơn một đơn vị Hiện tượng này được gọi là ảnh hưởng hệ số nhân.
Mức độ ảnh hưởng của tổng cầu đến nền kinh tế phụ thuộc vào năng lực cung Khi năng lực cung bị hạn chế, việc gia tăng tổng cầu, bất kể lý do, chủ yếu chỉ dẫn đến việc tăng giá cả mà không làm tăng đáng kể sản lượng thực tế.
Nếu năng lực cung của nền kinh tế dồi dào, việc tăng tổng cầu sẽ dẫn đến sự gia tăng sản lượng Năng lực cung được thể hiện qua độ dốc của đường cung.
Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư công
Năng lực của cơ quan nhà nước là yếu tố quyết định đến thành công của dự án Để đạt được kết quả mong muốn, các cơ quan thực hiện và quản lý đầu tư công cần đảm bảo nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng, bao gồm sự hiểu biết, trình độ và năng lực Đặc biệt, những người phụ trách chính trong dự án phải có trình độ và năng lực quản lý phù hợp với yêu cầu của dự án.
Kinh phí là yếu tố thiết yếu trong mọi công việc, đặc biệt là trong đầu tư công, nơi mà các dự án xây dựng quy mô lớn đòi hỏi sự chuẩn bị kỹ lưỡng về tài chính Nguồn kinh phí chủ yếu cho đầu tư công đến từ ngân sách nhà nước, nhưng do ngân sách này còn phải phân bổ cho nhiều khoản chi khác nhau, việc đảm bảo đủ kinh phí cho các hoạt động đầu tư là cực kỳ quan trọng để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
Thủ tục hành chính và quy định pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện đầu tư công, liên quan đến các quy chế và thủ tục trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý ngân sách Các thủ tục này cần đảm bảo tính ổn định và minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện dự án Quy định pháp luật cần rõ ràng và thống nhất, nhằm bảo đảm định hướng và tối ưu hóa hoạt động quản lý.
3.322 hoạt động của dự án công đáp ứng đúng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Bối cảnh trong nước, bao gồm các yếu tố kinh tế, xã hội, chính trị và tiến bộ khoa học - công nghệ, ảnh hưởng lớn đến hoạt động và kết quả của dự án đầu tư Những biến động này có thể yêu cầu điều chỉnh hoặc thậm chí ngừng thực hiện dự án nếu không còn phù hợp.
Công luận và thái độ của các nhóm liên quan đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các dự án Sự ủng hộ hoặc phản đối từ cộng đồng có thể ảnh hưởng lớn đến tiến trình dự án, đặc biệt là trong giai đoạn giải tỏa mặt bằng Những dự án công bị người dân phản đối ngay từ đầu sẽ gặp nhiều khó khăn trong quá trình triển khai Mỗi dự án đều mang lại lợi ích và bất lợi cho các nhóm đối tượng khác nhau, dẫn đến sự ủng hộ và phản đối từ các nhóm này.
Lý thuyết đầu tư và tăng trưởng kinh tế cho thấy mối quan hệ tỷ lệ thuận giữa tỷ lệ đầu tư và tốc độ tăng trưởng kinh tế Đầu tư được xác định là một trong những yếu tố quan trọng nhất để đạt được tăng trưởng kinh tế; do đó, để thúc đẩy sự phát triển kinh tế, cần phải tăng cường đầu tư.
Trong giai đoạn chuyển đổi kinh tế, đầu tư công đóng vai trò then chốt trong tổng đầu tư xã hội, tạo ra cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội cần thiết cho sự phát triển đất nước Đầu tư công không chỉ định hướng và khuyến khích vốn đầu tư xã hội vào các lĩnh vực ưu tiên mà còn góp phần tái cơ cấu đầu tư Đặc điểm của đầu tư vào hàng hóa công là nhu cầu vốn lớn và thời gian thu hồi vốn lâu, chủ yếu do Chính phủ đảm nhận để đảm bảo phúc lợi xã hội Nhà nước cần chủ động định hướng phát triển các ngành kinh tế, tạo tiền đề như hạ tầng kỹ thuật và nguồn nhân lực, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao mức sống, ổn định kinh tế vĩ mô, và góp phần xóa đói giảm nghèo, thực hiện công bằng xã hội.
THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG
Giới thiệu tổng quan về tỉnh Lâm Đồng
3.336 Lâm Đồng là tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Đông Nam
Lâm Đồng, nằm ở phía Nam Tây Nguyên, có độ cao trung bình từ 800 - 1000 m so với mặt nước biển Với diện tích tự nhiên 9.773 km², vùng đất này tọa lạc trên ba cao nguyên và là nguồn gốc của bảy hệ thống sông suối lớn.
Lâm Đồng, thuộc khu vực kinh tế động lực phía Nam, gồm 12 đơn vị hành chính: 2 thành phố (Đà Lạt, Bảo Lộc) và 10 huyện Đà Lạt, trung tâm hành chính - kinh tế - xã hội của tỉnh, cách các thành phố lớn như Hồ Chí Minh 300 km, Biên Hòa 270 km, Vũng Tàu 340 km và Nha Trang 140 km về phía Đông Hệ thống giao thông đường bộ dài 1.744 km hiện đã kết nối tới tất cả các xã và cụm dân cư, với các tuyến quốc lộ 20, 27, 28 liên kết Lâm Đồng với vùng Đông Nam Bộ.
Hồ Chí Minh và các tỉnh Tây Nguyên cùng duyên hải Nam Trung Bộ tạo nên mối quan hệ kinh tế - xã hội bền chặt với Lâm Đồng Cảng hàng không Liên Khương, cách trung tâm Đà Lạt 30km, đang được nâng cấp thành sân bay quốc tế với đường băng dài 3.250m, có khả năng tiếp nhận các máy bay trung như A.320, A.321 hoặc tương đương.
Nguồn điện cung cấp ổn định cho khu vực bao gồm các nhà máy thủy điện như Đa Nhim với công suất 160 MW, Suối Vàng 3,1 MW, Hàm Thuận - Đạ Mi 475 MW, và Đại Ninh 300 MW.
3.340 MW), các nhà máy điện diesel Bảo Lộc, Di Linh, Càn Rang vối tổng công suất 4,16 MW Hiện nay, 100% dân số xã có điện đến trung tâm.
Hệ thống thông tin liên lạc và bưu chính viễn thông hiện đại đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và thu hút các nhà đầu tư.
Khu vực này nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, với hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11 và mùa khô từ tháng 4 đến tháng 12 năm sau Nhiệt độ trung bình dao động từ 18-25°C, mang lại thời tiết ôn hòa và mát mẻ quanh năm Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.750 đến 3.150 mm, với độ ẩm tương đối đạt 85-87% Số giờ nắng trung bình hàng năm dao động từ 1.890 đến 2.500 giờ.
Lâm Đồng có tổng diện tích đất đai là 977.200 ha, với bình quân 0,83 ha/người Trong đó, khoảng 278.000 ha đất có khả năng sản xuất nông nghiệp, với hơn 200.000 ha đất bazan tập trung ở cao nguyên Bảo Lộc - Di Linh, rất thích hợp cho việc trồng cây công nghiệp dài ngày Diện tích trồng chè và cà phê đạt khoảng 145.000 ha, trong khi sản xuất rau và hoa khoảng 23.783 ha, chủ yếu tập trung tại Đà Lạt, Đơn Dương, Lạc Dương, Đức Trọng, và Lâm Hà Các sản phẩm chè, cà phê, rau, hoa tại Lâm Đồng rất đa dạng và có nhiều loại có giá trị phẩm cấp cao.
Vào năm 2010, dân số trung bình đạt 1.204.869 người với mật độ 123 người/km² Tốc độ tăng dân số bình quân giai đoạn 2001-2010 là 1,56%, cao hơn mức trung bình toàn quốc là 1,14% Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên đã giảm từ 19,5% năm 2000 xuống còn 12,6% vào năm 2010.
Trong giai đoạn 2001-2010, dân số đô thị tại Lâm Đồng tăng trung bình 1,42% mỗi năm, trong khi dân số nông thôn tăng 1,65% mỗi năm Sự chuyển dịch cơ cấu dân số thành thị - nông thôn trong giai đoạn này từ 38,47% - 61,53% (năm 2001) đã chuyển thành 38% - 62% (năm 2010) Tỷ lệ này không có sự thay đổi đáng kể, cho thấy tốc độ đô thị hóa ở Lâm Đồng còn chậm.
Tỉnh ghi nhận sự gia tăng số lao động trong độ tuổi từ 735.050 người năm 2001 lên 924.445 người năm 2010, tương ứng với tỷ lệ 70% và 76,77% dân số Lao động hoạt động thường xuyên trong các ngành kinh tế cũng tăng từ 515.661 người (49,1% dân số) lên 659.934 người (54,81% dân số) trong cùng thời gian, gần đạt tỷ lệ chung của cả nước là 55,5% Lực lượng lao động không hoạt động thường xuyên bao gồm học sinh, nội trợ và những người không có khả năng làm việc, trong đó học sinh chiếm khoảng 22,54% vào năm 2010, cho thấy tiềm năng lao động cho tương lai của tỉnh.
Thực trạng hiệu quả đầu tư công tại tỉnh Lâm Đồng
2.2.1.Tăng trưởng kinh tế tỉnh Lâm Đồng
Trong 15 năm qua, kinh tế Lâm Đồng đã ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể với tốc độ tăng trưởng dần dần qua các giai đoạn Cụ thể, tổng sản phẩm nội địa (GDP) theo giá so sánh năm 1994 tại tỉnh này đã có sự cải thiện rõ rệt.
Từ năm 1995 đến 2010, tổng sản phẩm trong nước (GDP) đã tăng từ 2.140 tỷ đồng lên 11.870 tỷ đồng, với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 12,11%/năm Cụ thể, giai đoạn 1996-2000 tăng trưởng 10,72%/năm, giai đoạn 2001-2005 là 11,26%/năm, và giai đoạn 2006-2010 đạt 14,35%/năm So với vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, mức tăng trưởng này cao hơn 2,47% và so với cả nước là 5,10%.
Năm (Tỷ đồng) Tăng bình quân (%) Chỉ tiêu
Tổng sản phẩm (GCĐ1994) Phân theo khu vực kinh tế Khu vực công (Nhà nước) Khu vực tư
Tr.đó: Ngoài quốc doanh Đầu tư nước ngoài
Phân theo ngành kinh tế Nông lâm nghiệp và thủy sản Công nghiệp và xây dựng
3.351 Bảng 2.1 Giá trị gia tăng và tăng trưởng kinh tế tỉnh Lâm Đồng
3.430 Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Lâm Đồng năm 2001, 2006, 2011 và tính toán của tác giả
3.431 + Xét theo khu vực kinh tế
Trong giai đoạn 1996 - 2000, khu vực công có mức tăng trưởng chậm hơn khu vực tư, với tỷ lệ tăng bình quân lần lượt là 10,08% và 10,83% mỗi năm Tuy nhiên, giai đoạn 2001-2005 chứng kiến khu vực công tăng trưởng nhanh hơn, đạt 19,25% mỗi năm so với 9,58% của khu vực tư Nguyên nhân là do nhiều doanh nghiệp nhà nước hoạt động không hiệu quả trong giai đoạn trước, dẫn đến việc giải thể một số doanh nghiệp Để cải thiện tình hình, vào năm 1999-2000, tỉnh đã triển khai nhiều chính sách tái cấu trúc và đổi mới quản lý, tăng cường vốn và cơ sở vật chất cho khu vực kinh tế Nhà nước Một số doanh nghiệp trong lĩnh vực sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến chè, và sản xuất nước đã hoạt động ổn định và hiệu quả Tốc độ tăng trưởng của khu vực nhà nước cũng tăng dần qua các năm, với các mức tăng cụ thể là 4,22% năm 2001, 10,48% năm 2002, và 9,25% năm 2003.
Năm 2005, Lâm Đồng ghi nhận mức tăng trưởng kinh tế ấn tượng đạt 72,99%, nhờ vào việc bổ sung giá trị và sản lượng điện từ thủy điện Hàm Thuận - Đa Mi theo quyết định của Bộ Công nghiệp Tập trung vào việc triển khai các chương trình trọng tâm, trọng điểm là yếu tố then chốt tạo ra bước đột phá trong tăng trưởng kinh tế.
Trong giai đoạn 2001 - 2005, khu vực tư tăng trưởng chậm hơn khu vực công, với mức bình quân 9,58%/năm, đặc biệt năm 2002 giảm 14,26% do hạn hán kéo dài ảnh hưởng đến sản lượng nông sản, nhất là cà phê Ngược lại, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài (ĐTNN) ghi nhận mức tăng trưởng 24,71%/năm, cho thấy sự đóng góp đáng kể của ĐTNN vào tăng trưởng khu vực tư và sự chuyển biến tích cực trong thu hút đầu tư nước ngoài tại tỉnh.
Giai đoạn 2006-2010 chứng kiến sự phát triển kinh tế của tỉnh trong bối cảnh toàn cầu và khu vực có nhiều biến động phức tạp, bao gồm lạm phát cao giữa năm 2007 và khủng hoảng kinh tế toàn cầu từ cuối năm 2008 Mặc dù gặp nhiều khó khăn do thiên tai và dịch bệnh, tỉnh vẫn duy trì được sự phát triển nhờ vào tinh thần đoàn kết, sự lãnh đạo hiệu quả và nỗ lực từ hệ thống chính trị cũng như sự sáng tạo trong sản xuất và kinh doanh Tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 14,35%/năm, cao hơn giai đoạn trước, với khu vực công tăng trưởng ổn định 19,45%/năm, vượt mức 12,81%/năm của khu vực tư.
Toàn tỉnh Khu vực công Khu vực tư
Quy hoạch và phát triển các khu công nghiệp Lộc Sơn (Bảo Lộc), Phú Hội (Đức Trọng) cùng với 14 cụm công nghiệp và điểm công nghiệp trên toàn tỉnh, kết hợp với các công trình thủy điện nhỏ và hệ thống thủy lợi, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế địa phương.
Nhiều dự án đầu tư đã được thu hút, đặc biệt chú trọng vào ngành công nghiệp chế biến nông - lâm sản Nhờ đó, một số sản phẩm như chè Cầu Đất và rượu vang Đà Lạt đã xây dựng được thương hiệu và xuất hiện trên thị trường quốc tế.
3.457 Biểu đồ 2.1 Tốc độ tăng trưởng GDP các khu vực từ 1996-2010
3.458 Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Lâm Đồng năm 2001, 2006, 2011 và tính toán của tác giả
3.459 + Xét theo ngành kinh tế:
3.460 Trong giai đoạn 1996 - 2000 và 2001 - 2005, giá trị gia tăng của ngành công nghiệp và xây dựng tăng nhanh nhất, đạt lần lượt 13,68%/năm và
Trong giai đoạn 2006-2010, ngành dịch vụ đã trở thành lĩnh vực tăng trưởng nhanh nhất với tỷ lệ 20,36%/năm, vượt qua ngành công nghiệp - xây dựng đạt 17,82%/năm Ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản tiếp tục ghi nhận sự tăng trưởng ổn định với mức 10,8%/năm Trước đó, các ngành có tốc độ tăng trưởng lần lượt là 22,30%/năm cho ngành công nghiệp - xây dựng, 7,13%/năm cho dịch vụ và 11,11%/năm cho nông, lâm nghiệp và thủy sản.
Mặc dù các ngành tại Lâm Đồng có mức tăng trưởng cao hơn mức trung bình cả nước, nhưng do xuất phát điểm thấp, GDP bình quân đầu người của tỉnh vào năm 2010 chỉ đạt 20,65 triệu đồng, vẫn thấp hơn mức bình quân toàn quốc là 22,79 triệu đồng và đặc biệt là thấp hơn nhiều so với vùng kinh tế trọng điểm phía Nam với 45,67 triệu đồng/người.
3.463 Xu hướng chuyển đổi cơ cấu kinh tế của tỉnh trong những năm gần đây tương đối rõ và đúng hướng, được thể hiện ở một số điểm sau:
Ngành nông lâm nghiệp và thủy sản đã chứng kiến sự giảm dần tỷ trọng giá trị gia tăng trong toàn nền kinh tế, cụ thể từ 67,71% vào năm 1995 xuống còn 46,69% vào năm 2000, sau đó tăng nhẹ lên 49,75% vào năm 2005.
Tỷ trọng kinh tế năm 2010 giảm xuống còn 46,83%, phản ánh xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của cả nước Tuy nhiên, con số này vẫn cao so với mức trung bình toàn quốc (20,58%) và đặc biệt là vùng trọng điểm phía Nam với tỷ trọng chỉ đạt 8,85%.
Ngành công nghiệp - xây dựng tại Việt Nam đã có sự biến động trong tỷ trọng GDP, với mức 10,97% vào năm 1995, tăng lên 20,48% vào năm 2000, nhưng lại giảm xuống 19,49% vào năm 2005.
Năm 2010, tỷ lệ GDP của tỉnh tăng 22,22%, tuy nhiên, con số này vẫn thấp hơn nhiều so với mức bình quân của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam là 52,28% Tỷ lệ này có xu hướng tăng chậm, với mức tăng chỉ gần 2 điểm so với năm 2000, ngoại trừ giai đoạn 1995-2000, khi tỷ lệ tăng gần 10 điểm.
3.466 Ngành dịch vụ cũng có tỷ trọng không ổn định, từ 21,32% năm 1995 lên 32,83% năm 2000, lại giảm xuống 30,76% năm 2005 và30,95% năm
3.468 2010 và như vậy, tỷ trọng năm 2010 chỉ tăng gần 2 điểm so với năm 2000; ngoại trừ giai đoạn 1995-2000 tăng gần 12 điểm.
Cơ cấu kinh tế tỉnh Lâm Đồng đang có sự chuyển biến tích cực, phù hợp với lợi thế của địa phương, góp phần vào sự phát triển kinh tế bền vững và đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa Tuy nhiên, với tỷ trọng nông nghiệp chiếm 46,83% GDP năm 2010, Lâm Đồng vẫn là tỉnh có nền kinh tế nông nghiệp, cao hơn mức trung bình của cả nước và khu vực, trong khi là một phần của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Để hội nhập và phát triển hiệu quả trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Lâm Đồng cần nỗ lực hơn nữa, đặc biệt là trong việc cải thiện kết cấu hạ tầng.
3.489 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu kinh tế toàn tỉnh qua các năm
3.491 Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Lâm Đồng năm 2001, 2006, 2011 và tính toán của tác giả
Đánh giá thực trạng hiệu quả đầu tư công trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
Nền kinh tế đã đạt được tốc độ tăng trưởng cao và ổn định, với chất lượng tăng trưởng được cải thiện theo thời gian Cụ thể, tốc độ tăng trưởng tăng dần qua các giai đoạn, từ 10,72%/năm trong giai đoạn 1996-2000, lên 11,26%/năm trong giai đoạn 2001-2005, và đạt 14,35%/năm trong giai đoạn 2006.
3.905 2010) Trong 15 năm (1996-2010), GDP bình quân đầu người tăng bình quân 14,2%/năm.
Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa, tập trung vào việc phát huy lợi thế của từng ngành Tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng trong GDP đã tăng từ 10,97% vào năm 1995 lên 20,48% vào năm 2000, sau đó giảm nhẹ xuống 19,49% vào năm 2005 và tiếp tục tăng lên 22,22%.
3.907 vào năm 2010; tỷ trọng ngành nông lâm thủy giảm từ 67,71% (1995) xuống 46,69% (2000), tăng nhẹ 49,75% (2005) và giảm xuống 46,83% năm 2010.
2.3.1.2 Về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
Trong thời gian qua, tỉnh Lâm Đồng đã chú trọng đầu tư vào kết cấu hạ tầng, nhờ sự quan tâm của Đảng bộ, Chính quyền và Nhân dân Hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh đã được cải thiện, góp phần nâng cao môi trường đầu tư và phát triển sản xuất, đồng thời cải thiện điều kiện sống tại khu vực nông thôn Tuy nhiên, do nguồn lực hạn chế, hệ thống hạ tầng vẫn chưa được đầu tư đồng bộ và phân bổ đều khắp.
3.909 * Hệ thống giao thông đường bộ
Đoạn Liên Khương - chân đèo Prenn dài 19,2 km, được đưa vào khai thác năm 2008, có mặt cắt ngang rộng 27,0 m Cụ thể, đoạn đường này bao gồm 4 làn xe rộng 15,0 m, dải đỗ xe khẩn cấp 6,0 m, dải phân cách giữa 3,0 m, lề đường hai bên 1,5 m và dải an toàn 1,5 m.
3.911 Gồm 4 tuyến quốc lộ 20, quốc lộ 27, quốc lộ 28 và quốc lộ 55 với tổng chiều dài trên địa bàn khoảng 436,5 km; trong đó được rải bê tông nhựa và
3.913 láng nhựa toàn bộ, hệ thống đường quốc lộ đạt tiêu chuẩn cấp IV đến cấp III miền núi Trên các tuyến quốc lộ có 58 cầu và 533 cống.
Quốc lộ 20, dài 268 km, là tuyến đường quan trọng nhất kết nối thành phố Đà Lạt với quốc lộ 1 tại ngã ba Dầu Giây, tỉnh Đồng Nai, và thành phố Hồ Chí Minh Tuyến đường này cũng nối với quốc lộ 27 ở D’ran, phục vụ việc di chuyển về các tỉnh ven biển Nam Trung Bộ Toàn bộ tuyến đường được rải nhựa, trong đó chiều dài nằm trong tỉnh Lâm Đồng là 192,4 km.
Quốc lộ 27 tại Lâm Đồng kéo dài 123,5 km từ cầu Krông Nô (giáp Đắc Lắc) đến Eo Gió (giáp Ninh Thuận), trong đó đoạn từ giáp ranh tỉnh Đắc Lắc đến QL20 (ngã ba Liên Khương) dài 91 km Đặc biệt, đoạn từ ngã ba Phi Nôm đến Eo Gió dài 32,5 km là trục giao thông quan trọng kết nối quốc lộ 20 với quốc lộ 1, phục vụ giao thông cho các tỉnh miền Trung và ngược lại.
Quốc lộ 28 là tuyến đường mới được nâng cấp, dài 96,6 km qua huyện Di Linh, Lâm Đồng Tuyến đường hiện đã được thảm bê tông nhựa đạt chất lượng cấp IV miền núi, bao gồm 4 cầu bê tông cốt thép Hiện tại, dự án xây dựng đường tránh hồ thủy điện Đồng Nai 3 đang được chuẩn bị, với chiều dài 15,37 km và 2 cầu bê tông cốt thép.
Quốc lộ 55 tại Lâm Đồng dài 24 km, bắt đầu từ cầu Đại Bình thuộc xã Lộc Nam đến ranh giới giữa Lâm Đồng và Bình Thuận Đường đạt tiêu chuẩn cấp III miền núi, với nền đường có bề rộng tối thiểu từ 9-12m và mặt đường được thảm bêtông nhựa chất lượng cao.
Đường tỉnh 721 có chiều dài 62 km, bắt đầu từ Km78 của QL.20 tại TT.Mađaguoi, huyện Đạ Huoai, và kéo dài đến huyện Đạ Tẻh, Cát Tiên, cùng cầu Vĩnh Ninh, đánh dấu ranh giới giữa tỉnh Lâm Đồng và Bình Phước Tuyến ĐT721 đóng vai trò quan trọng trong việc phục vụ phát triển kinh tế và giao thông khu vực.
3.921 triển kinh tế các huyện phía Nam, giao lưu kinh tế với 2 tỉnh Bình Phước, Bình Thuận và 1 bộ phận vùng Tây Bắc tỉnh Đồng Nai.
Đường tỉnh 722 kéo dài 76 km từ ngã ba Tùng Lâm đến Đạ Long, Đạ Tông, Đầm Ròn, huyện Đam Rông, kết nối thành phố Đà Lạt với khu vực Tây Bắc tỉnh Lâm Đồng, nơi có nhiều thách thức về phát triển kinh tế - xã hội.
Đường tỉnh 723, dài 54,0 km, nối liền thành phố Đà Lạt với huyện Lạc Dương, bắt đầu từ Km 239+500 của QL20 và kết thúc tại ranh giới giữa Lâm Đồng và Khánh Hoà.
Đường tỉnh 725, dài 174,5 km, bắt đầu từ cổng sân bay Cam Ly và đi qua các địa điểm như Tà Nung, Nam Ban, N’Thôn Hạ, Tân Hà, huyện Di Linh, huyện Bảo Lâm, với điểm kết thúc tại thị trấn Đạ Tẻh (Km17+250).
721) đã và đang xây dựng được 92,7 km, còn lại đang được đầu tư xây dựng.
Đường đô thị tại Lâm Đồng chủ yếu tập trung ở thành phố Đà Lạt, Bảo Lộc và các thị trấn huyện lỵ, với tổng chiều dài hơn 500 km Một số đoạn quốc lộ đi qua nội thị cũng trở thành các trục phố chính Các tuyến đường nội thị tại Đà Lạt, Bảo Lộc và một số huyện đã được nâng cấp với mặt đường bêtông nhựa, xây dựng vỉa hè, hệ thống thoát nước, và từng bước trồng cây xanh.
Hệ thống đường bộ giao thông nông thôn tại tỉnh Lâm Đồng có tổng chiều dài khoảng 3.044 km, với mật độ bình quân đạt 0,31 km/km² Trong đó, chỉ có 638,4 km được đầu tư xây dựng, trong khi số còn lại chưa được đầu tư Cơ cấu mạng lưới đường giao thông nông thôn tại tỉnh Lâm Đồng cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển.
3.929 + Đường huyện: có tổng chiều dài 713,7 km với 440,4 km mặt đường được thảm, láng nhựa đạt 61,7% và 273,3 km đường cấp phối hoặc đất chiếm 38,3%.
3.930 + Đường xã, phường, thị trấn: tổng chiều dài 1.211,3 km với 152,6 km mặt đường được thảm, láng nhựa đạt 12,6% và 1.058,7 km đường cấp phối hoặc đường đất chiếm 87,4%.
3.931 + Đường thôn, xóm: có tổng chiều dài 1.118,9 km với 45,4 km mặt đường được thảm, láng nhựa đạt 4,1% và 1.073,5 km đường cấp phối hoặc đường đất chiếm 95,9%.
Mạng đường chuyên dùng chủ yếu bao gồm đường lâm nghiệp và đường phục vụ canh tác tại các nông trường chè, cà phê, dâu tằm, trước đây tập trung ở các vùng Bảo Lộc, Bảo Lâm, Di Linh Hiện nay, một số đoạn trong mạng đường này đã được chuyển đổi thành đường dân sinh.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỔNG
Định hướng đầu tư công trong chiến lược phát triển của tỉnh 68
3.1142.Theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh giai đoạn 2011-2015
3.1.1.Về phát triển kinh tế
- Tốc độ tăng GDP (theo giá so sánh năm 1994) bình quân thời kỳ 2011-
2015 đạt 13-14%/năm ; trong đó ngành nông nghiệp tăng 7%, ngành công nghiệp và xây dựng tăng 19%, ngành dịch vụ tăng 17%.
- GDP bình quân đầu người đến năm 2015 đạt khoảng 30-40 triệu đồng(khoảng 2.100 USD), gấp 2 lần so với năm 2010.
- Cơ cấu kinh tế năm 2015 : tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp 39,3%, công nghiệp - xây dựng 25,3%, dịch vụ 35,4%.
- Tổng kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn tăng bình quân 18,1%/năm, kim ngạch xuất khẩu năm 2015 đạt 656 triệu USD ; tổng kim ngạch xuất khẩu 5 năm đạt 2.800 triệu USD.
Trong giai đoạn 2011-2015, đầu tư toàn xã hội đạt mức tăng trưởng bình quân 17,3% mỗi năm, với tổng vốn đầu tư khoảng 76.000 - 77.000 tỷ đồng, tương đương 40% GDP So với giai đoạn 2006-2010, mức đầu tư này đã tăng gấp 2,5 lần.
Ngân sách nhà nước năm 2015 đạt 7.450 tỷ đồng, với tổng thu ngân sách trong giai đoạn 2011-2015 đạt từ 27.000 đến 28.000 tỷ đồng, tăng trưởng bình quân 18,4% mỗi năm Tỷ trọng huy động từ GDP vào ngân sách đạt 14,5 - 15%, trong đó thuế và phí chiếm 9,3 - 9,5%.
- Đến năm 2015, giá trị sản xuất trên 01 ha đất nông nghiệp bình quân đạt 100 triệu đồng.
3.1.2.Về phát triển xã hội
- Giảm tỷ lệ sinh bình quân hàng năm 0,03 - 0,04%, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên dưới 1,3% vào năm 2015 Quy mô dân số đến năm 2015 đạt khoảng 130 triệu dân.
Đến năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống dưới 1%, trong đó tỷ lệ hộ nghèo ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn dưới 15% Ít nhất 30% số xã đã đạt cơ bản các tiêu chí về nông thôn mới Tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm còn dưới 2,5%, trong khi tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn đạt trên 90% Hằng năm, việc làm mới được tạo ra đáng kể.
- Đến năm 2015 có 100% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, đạt bình quân 29 giường bệnh/vạn dân, có 6 bác sỹ/vạn dân, nâng cấp các bệnh viện huyện
3.1146 thành bệnh viện hạng II Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi vào năm 2015 còn dưới 15%.
- Đến năm 2015 có 25% xã, phường, thị trấn ; 75% thôn, tổ dân phố ; 85% gia đình và 100% cơ quan đạt tiêu chuẩn văn hóa.
- Đến năm 2015, huy động 80% số cháu trong độ tuổi đi học mẫu giáo ; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 35 - 40% ; có 36 - 40% trường học đạt chuẩn quốc gia.
3.1.3.Về bảo vệ môi trường
- Đến năm 2015 : 90% dân số đô thị được sử dụng nước sạch ; 85% dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh.
- Đến năm 2015 thu gom và xử lý 100% chất thải độc hại, 85-90% rác thải sinh hoạt.
- Duy trì độ che phủ của rừng trên 62%.
3.1.4.Kế hoạch vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2011 - 2015 :
Để đạt được các mục tiêu phát triển giai đoạn 2011-2015, tổng vốn đầu tư dự kiến là 94.894 tỷ đồng, với tốc độ tăng trưởng 13,5% mỗi năm Trong đó, vốn ngân sách nhà nước chiếm 13% (12.343 tỷ đồng), vốn trái phiếu Chính phủ chiếm 3,16% (3.002 tỷ đồng), vốn tín dụng đầu tư nhà nước chiếm 2,65% (2.510 tỷ đồng), vốn doanh nghiệp nhà nước chiếm 3,18% (3.020 tỷ đồng), vốn FDI chiếm 4,2% (3.990 tỷ đồng) và vốn dân doanh chiếm 73,8% (70.029 tỷ đồng).
3.1148 Cụ thể từng năm như sau:
- Năm 2011: 14.500 tỷ, trong đó ngân sách nhà nước 1.686 tỷ
- Năm 2012: 16.457 tỷ, trong đó ngân sách nhà nước 2.268 tỷ
- Năm 2013: 18.678 tỷ, trong đó ngân sách nhà nước 2.538 tỷ
- Năm 2014: 21.199 tỷ, trong đó ngân sách nhà nước 2.786 tỷ
- Năm 2015: 24.060 tỷ, trong đó ngân sách nhà nước 3.065 tỷ
3.1149 (Ngân sách nhà nước bao gồm vốn ngân sách tỉnh và trái phiếu Chính phủ)
3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công tại tỉnh Lâm Đồng 3.2.1 Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong đầu tư công
3.2.1.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch
Để đảm bảo tính thống nhất trong quy hoạch từ tỉnh đến huyện, quy hoạch cần được tỉnh quản lý và điều phối chung, tránh tình trạng mỗi nơi làm một kiểu Cần nâng cao chất lượng quy hoạch, điều chỉnh kịp thời để đáp ứng nhu cầu thị trường Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải gắn liền với quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị Cần chuyển từ lối quy hoạch hành chính, áp đặt và thiếu khả thi sang quy hoạch dựa trên nhu cầu thực tế của thị trường, từ đó tạo ra lộ trình đầu tư hiệu quả hơn.
Để xây dựng các nguồn vốn bền vững và đa dạng, công tác quy hoạch cần được thực hiện một cách chủ động Các ngành và cấp quản lý cần nhận thức rõ ràng về vai trò quan trọng của quy hoạch, từ đó chú trọng vào việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện quy hoạch Quy hoạch phải được xem là nền tảng để phát triển các kế hoạch đầu tư của ngành và địa phương.
3.1155.Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng đối với công tác quy hoạch ; công khai các dự án quy hoạch.
3.2.1.2 Lựa chọn dự án đầu tư
Việc không xác định mức độ ưu tiên cho các dự án đã dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải và kéo dài tiến độ thực hiện, gây thiệt hại lớn cho xã hội Để khắc phục tình trạng này, tỉnh cần áp dụng các phương pháp đánh giá cụ thể và khách quan về hiệu quả kinh tế và xã hội của từng dự án Điều này sẽ giúp xác định thứ tự ưu tiên cho các dự án một cách thuyết phục và hiệu quả hơn.
10 2 để đánh giá các dự án là phương pháp phân tích lọi ích - chi phí Qua phương pháp này, tỉnh có
Để ước lượng lợi ích ròng mà dự án mang lại cho xã hội, cần phân tích và đánh giá các yếu tố liên quan Từ đó, có thể xếp thứ tự ưu tiên và lựa chọn các dự án phù hợp để thực hiện trong từng giai đoạn cụ thể.
Để giảm thiểu và tiến tới loại bỏ các khoản đầu tư không hiệu quả, cần thiết phải thành lập một cơ quan đánh giá dự án độc lập, tập hợp các chuyên gia có chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp Tỉnh chỉ nên quyết định đầu tư khi có sự tham gia và ý kiến từ cơ quan đánh giá này.
Khi đánh giá dự án hạ tầng, cần lưu ý rằng công trình chỉ đạt hiệu quả tối đa khi được xây dựng lần đầu, và hiệu suất sẽ giảm khi nâng cấp hoặc mở rộng Việc duy tu và bảo dưỡng là cần thiết sau một thời gian sử dụng, nếu không sẽ dẫn đến tăng chi phí bảo trì và giảm chất lượng công trình Để đảm bảo tuổi thọ công trình, cần có đủ vốn cho công tác duy tu, bảo dưỡng, và trong những trường hợp đặc biệt, chúng ta nên ưu tiên cho các công trình có hiệu quả thấp hơn.
3.2.1.3 Chống thất thoát lãng phí trong đầu tư công
Rà soát và sửa đổi kịp thời các văn bản quản lý về đầu tư và xây dựng theo chỉ đạo của Trung ương nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân nguồn vốn đầu tư Nâng cao chất lượng quản lý xây dựng ở tất cả các giai đoạn, từ quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển đến phê duyệt dự án cụ thể, tổ chức thi công và giám sát.
Tăng cường theo dõi, đánh giá và kiểm tra việc quản lý các dự án đầu tư bằng vốn nhà nước là rất quan trọng Cần thực hiện giám sát từ giai đoạn quy hoạch, lập dự án, thẩm định cho đến bố trí vốn đầu tư, nhằm đảm bảo tuân thủ quy hoạch và kế hoạch đã được phê duyệt Đồng thời, triển khai giám sát cộng đồng đối với các dự án này cũng là một yếu tố thiết yếu để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Việc tham gia của các đối tượng thụ hưởng ở các cấp trong quá trình chuẩn bị, tổ chức thực hiện và giám sát các chương trình, dự án đầu tư công là rất quan trọng Sự tham gia này giúp đảm bảo nguồn vốn được quản lý và sử dụng một cách công khai, minh bạch, từ đó giảm thiểu nguy cơ thất thoát và tham nhũng.
Tăng cường phân cấp trong theo dõi, đánh giá và kiểm tra giám sát quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nhằm kịp thời xử lý sai phạm và nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư.
Áp dụng nghiêm ngặt các chế tài trong giám sát, thi công, nghiệm thu và thanh quyết toán công trình là rất quan trọng để phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm, từ đó đảm bảo chất lượng công trình.