Công tác thẩm định dự án đầu tư tại công ty tài chính cổ phần dệt may việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN MINH THUẬN HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Lạt - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN MINH THUẬN HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TRUNG THÀNH Đà Lạt - 2012 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ………………… .i DANH MỤC CÁC BẢNG ……………….………………………………… ii DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ …………………….………………………… iii PHẦN MỞ ĐẦU …………………………………………………………… CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠNG …… ……………………………………………………………………… 1.1.Vai trị nhà nước phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1.Vai trò nhà nước xây dựng sở hạ tầng ổn định kinh tế vĩ mơ ……………………………………………………………………….6 1.1.2 Vai trị nhà nước việc điều tiết yếu tố ngoại vi …… 1.1.3 Vai trò nhà nước việc bảo đảm công bằng, trật tự xã hội … 1.1.4 Vai trò nhà nước việc bảo đảm cạnh tranh chống độc quyền ……………………………………………………………………… 1.1.5 Vai trò nhà nước việc bảo đảm phúc lợi xã hội ……… ….11 1.1.6 Vai trò nhà nước sách tài tiền tệ … …….12 1.2 Các khái niệm đầu tư công ……………………………… …… 13 1.2.1 Đầu tư ………………………………………………………… …….13 1.2.2 Nguồn vốn đầu tư ………………………………………………….…14 1.2.3 Đối tượng đầu tư …………………………………………………… 16 1.2.4 Đầu tư công …………………………………………………… ……17 1.2.5 Hiệu đầu tư công ……………………………………… ……… 20 1.3 Các phương pháp số đánh giá hiệu đầu tư công ……… 23 1.3.1 Đầu tư phát triển tác động đến tổng cung tổng cầu kinh tế.26 1.3.2 Đầu tư phát triển tác động đến tăng trưởng kinh tế 29 1.3.3 So sánh lợi ích - chí phí .31 1.3.4 Tỷ lệ GDP/ đầu tư vốn ngân sách 32 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công ………………33 1.4.1 Nhân tố chủ quan …………………………………………………… 33 1.4.2 Nhân tố khách quan ………………………………………………… 34 Kết luận chương ………………………………………………………… 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG …………………………………………….…… 36 2.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Lâm Đồng …………………………… 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên ………………………………………………… 36 2.1.2 Dân số, lao động …………………………………………….……… 37 2.2 Thực trạng hiệu đầu tư công tỉnh Lâm Đồng ………………38 2.2.1 Tăng trưởng kinh tế tỉnh Lâm Đồng ………………………………….38 2.2.2 Thực trạng đầu tư công địa bàn tỉnh ………………………… …44 2.3 Đánh giá thực trạng hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Lâm Đồng .55 2.3.1 Kết đạt 55 2.3.2 Hạn chế đầu tư công tỉnh .61 Kết luận chương 67 CHƯƠNG : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỔNG 68 3.1 Định hướng đầu tư công chiến lược phát triển tỉnh 68 3.1.1 Về phát triển kinh tế 68 3.1.2 Về phát triển xã hội 69 3.1.3 Về bảo vệ môi trường 70 3.1.4 Kế hoạch vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2011 - 2015 .70 3.2 3.3 3.4 Một số kiến nghị với Chính phủ ………………………………….… 83 3.4.1 Đổi mơ hình khuyến khích, khen thưởng cán cơng chức 3.5 …………………………………………………………………… …………83 3.5.1 Tiếp tục rà sốt, điều chỉnh hồn thiện luật ………………… ….84 3.5.2 Mở rộng ràng buộc ngân sách chi cho đầu tư công ……………….84 Kết luận chương .85 3.6 KẾT LUẬN 86 3.7 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 3.13 3.14 3.15 FDI : Đầu tư trực tiếp nước 3.16 BOT : Hợp đồng xây dựng - kinh doanh chuyển giao BTO : Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh BT : Hợp đồng xây dựng - chuyển giao 3.17 CNH - HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa GDP : Tổng sản phẩm quốc nội 3.18 GNP 3.19 ICOR : Tỷ số gia tăng tư đầu ĐTNN 3.20 : Tổng sản phẩm quốc dân : Đầu tư nước DNNN : Doanh nghiệp nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước TNHH: Trách nhiệm hữu hạn GCĐ94 : Gía cố định năm 1994 i 3.21 3.22 3.23 3.24 3.25 3.26 3.27 3.28 3.29 3.30 3.31 Bảng 1.1: Hệ DANH MỤC CÁC BẢNG số ICOR nước ……………………………………….31 Bảng 2.1: Giá trị gia tăng tăng trưởng kinh tế tỉnh Lâm Đồng ………….39 Bảng 2.2: Cơ cấu GDP tỉnh Lâm Đồng theo giá thực tế ……………… … 44 Bảng 2.3: Vốn đầu tư phát triển qua năm ………………………… ….47 Bảng 2.4: Vốn đầu tư công qua giai đoạn ………………………………51 Bảng 2.5: Hệ số ICOR qua giai đoạn …………………………… ……63 Bảng 2.6: Hệ số ICOR hai tỉnh Lâm Đồng, Tây Ninh nước ……65 ii 3.32 3.33 3.34 3.35 3.36 3.37 3.38 DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ 3.39 Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng GDP khu vực từ 1996 - 2010 ……… 41 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu kinh tế toàn tỉnh qua năm …………………………43 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu vốn đầu tư địa bàn tỉnh qua thời kỳ ………….49 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu vốn đầu tư NSNN giai đoạn 2001 - 2005 …………….53 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu vốn đầu tư NSNN giai đoạn 2006 - 2010 ………… 55 3.40 Biểu đồ 2.6: Hệ số ICOR khu vực ……………………………… … 64 iii 3.41 3.42 3.43 3.44 3.45 PHẦN MỞ ĐẦU 3.46 Tính cấp thiết đề tài 3.47 Trong năm vừa qua, kinh tế tỉnh Lâm Đồng đạt nhiều bước phát triển đáng kể Kết công đổi nâng cao thu nhập, chất lượng đời sống người dân, cải thiện mặt chung địa bàn toàn tỉnh Để đạt thành tựu này, bên cạnh kết sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế cịn có phần đóng góp lớn từ sách điều hành quyền tỉnh Lâm Đồng, có hoạt động đầu tư vốn ngân sách vào lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Trong sách, cơng cụ điều hành, đầu tư cơng chiếm vai trị vơ cần thiết cơng cụ khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ khu vực lại phát huy hiệu cao, thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời giúp phát triển mặt xã hội mà thành phần kinh tế tư nhân thường tham gia vào Tuy nhiên, bối cảnh nay, với xuất phát điểm thấp so với Tỉnh khu vực Đông Nam Bộ, tỉnh Lâm Đồng có kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội chưa đồng làm hạn chế hội thu hút đầu tư Ngoài ra, Tỉnh đối diện với số thách thức, khó khăn áp lực lạm phát, sức ép cạnh tranh nước mở cửa kinh tế, trình độ phát triển kinh tế - xã hội nói chung cịn thấp 3.48 Trong giai đoạn 2006 - 2010, đầu tư phát triển toàn xã hội t ỉnh Lâm Đồng gấp 04 lần so với giai đoạn 2011 - 2015 ; Cơ cấu đầu tư ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 - 2010 có thay đổi so với giai đoạn 2001 - 2005: đầu tư ngành Giao thông giảm từ 31,50% xuống 3.49 3.50 26,20% , ngành Nơng lâm thủy giảm từ 19,80% xuống cịn 15,50% , ngành Cơng nghiệp giảm từ 4,35% xuống cịn 2,15%; ngược lại, đầu tư Cơng trình cơng cộng tăng từ 9,75% lên 12,39%; đầu tư ngành Giáo dục đào tạo tăng từ 7,80% lên 11,75%; ngành Y tế tăng từ 3,20 lên 5,80%, ngành Văn hóa - Thể thao tăng từ 1,34 lên 3,98% Để đánh giá tác động đầu tư từ khu vực công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh thời gian qua, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Hiệu đầu tư công tỉnh Lâm Đồng”, đồng thời xem vấn đề cần thiết cấp bách Tình hình nghiên cứu 3.51 Việc quan tâm đến hiệu đầu tư, chi tiêu công cộng nhà nghiên cứu kinh tế nước quan tâm từ lâu Tuy nhiên, khác biệt lớn kinh tế nước phát triển so với Việt Nam mặt quy mơ, trình độ phát triển, ngun tắc điều hành … nên kết nghiên cứu đạt thường không phù hợp cho việc áp dụng vào quản lý kinh tế nước 3.52 Ở Việt Nam, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn như: 3.53 Luận án Tiến sĩ NCS Lê Thế Sáu với đề tài “Hiệu dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang” Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu để phân tích đánh giá thực trạng hiệu dự án đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006 - 2010, qua rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân dẫn tới dự án đầu tư vốn NSNN chưa hiệu địa bàn tỉnh Bắc Giang Từ đề xuất giải pháp như: Đổi công tác quản lý vốn dự án đầu tư; hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát nhà nước dự án đầu tư; nâng cao hiệu hoạt động Tư vấn điều hành dự án …nhằm nâng cao hiệu dự án đầu nguồn vốn NSNN 3.1168 - Xây dựng dự án có để tranh thủ nguồn vốn thơng qua chương trình nhà nước tổ chức quốc tế như: chương trình xóa đói giảm nghèo, nước nong thơn thơn, mơi trường, y tế, giáo dục, - Trong cấu đầu tư cần khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng hình thức thích hợp để giảm dần danh mục cơng trình sử dụng 100% vốn nhà nước; vốn nhà nước tập trung công tác quy hoạch, hỗ trợ cơng trình hạ tầng trọng yếu Áp dụng rộng rãi hình thức đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng theo phương thức BOT, BT, Chủ động tăng cường mở rộng họp tác nhiều mặt với tỉnh bạn, tập đoàn kinh tế để huy động nguồn vốn doanh nghiệp - Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, dạy nghề, ; khuyến khích nhân dân tham gia hoạt động phát triển hạ tầng (điện, đường, trường, trạm, trại, ) theo phương thức nhà nước nhân dân làm; trọng giải pháp thu hút vốn nhàn rỗi tầng lớp dân cư vào đầu tư phát triển - Chỉ đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài phối hợp với quan, địa phương thực nghiêm túc Chỉ thị số 1617/CT-TTG ngày 19/9/2011 việc tăng cường thực chấn chỉnh cơng tác quản lý đầu tư nước ngồi Đẩy mạnh triển khai thực thí điểm phương thức hợp tác công - tư (PPP) theo tinh thần Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức hợp tác cơng - tư; thí điểm chế tài hóa nguồn lực đất đai; xây dựng lộ trình điều chỉnh tăng phí sử dụng sở hạ tầng theo hướng đảm bảo khả thu hồi chi phí đầu tư để khuyến khích đầu tư dự án sở hạ tầng 3.1169 3.2.3 Những cải cách áp dụng lộ trình áp dụng 3.2.3.1 Tăng cường lực quan nhà nước thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát 3.1170.Tăng cường kiểm tra, tra kiểm toán dự án, cơng trình, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực, phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Tăng cường vai trò quan dân cử, tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quần chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư Hiện có quy định yêu cầu đơn vị thi công phải đăng bảng cơng khai thơng tin cơng trình, thời gian khởi cơng, hồn thành Tuy nhiên số lượng đơn vị chấp hành quy định không cao Do vậy, cần phải xử phạt mạnh đơn vị không chấp hành quy định này, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh vào giám sát hoạt động đầu tư 3.1171.Thực tế cho thấy vi phạm tham gia xây dựng phát chủ yếu thơng qua người dân, cịn quan nhà nước có chức nhiệm vụ giám sát không thực trách nhiệm Song tham gia vào quản lý nhà nước người dân có tác dụng tổ chức nhà nước tạo điều kiện cho họ giám sát phát biểu ý kiến quan trọng lắng nghe tiếp thu ý kiến hợp lý người dân Để đạt điều này, cần thực biện pháp sau: - Tất ngân sách phê duyệt phải công khai rộng rãi phương tiện thông tin, định ngân sách cần công khai họp phương tiện thông tin khác để người xem xét phản biện Do thời gian dành cho kỳ họp Hội đồng nhân dân ngắn, nên đại biểu Hội đồng nhân dân từ lúc đọc báo cáo, phương án đề lúc biểu thực tế không đủ thời gian để xem xét vấn đề cách sâu sắc Mặt khác họ khơng có nhiều lựa chọn 3.1172 3.1173 nên phần lớn đành phải chấp thuận phương án đầu tư, chi tiêu ngân sách Ủy ban nhân dân chuẩn bị sẵn, không thực quyền nghĩa vụ đại biểu Vì thế, việc cung cấp thơng tin phải mở rộng hơn, gắn với số liệu để so sánh phân tích, lý giải cần thiết để người dân hiểu đưa ý kiến trước diễn kỳ họp Hội đồng nhân dân Từ đại biểu Hội đồng nhân dân thực thể nguyện vọng mong muốn người dân thông qua quyền biểu phương án phát triển tỉnh - Mở rộng khả tham gia đóng góp ý kiến người dân thông qua thăm dị ý kiến phiếu kín, hịm thư góp ý tiến hành cách định kỳ Trước họp người có thẩm quyền trả lời ý kiến thắc mắc, minh chứng số liệu cụ thể - Áp dụng bỏ phiếu tín nhiệm định kỳ kỳ họp Hội đồng nhân dân tất chức danh lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Sở - ban - ngành tỉnh Kết bỏ phiếu tín nhiệm cơng khai dùng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, trách nhiệm giao, làm cho công tác tổ chức, xếp cán sau Bảo đảm người thực có lực, có trách nhiệm phát huy khả mình, điều chuyển người khơng hồn thành nhiệm vụ khỏi vị trí lãnh đạo khơng phải chuyển sang vị trí lãnh đạo quan, đơn vị khác Trong thực tế, giải pháp gặp nhiều khó khăn q trình triển khai chưa có chế tiền lệ ảnh hưởng đến lợi ích số nhóm người Mặc dù vậy, giải pháp mang tính cốt lõi định tính hiệu cơng tác điều hành, quản lý hệ thống máy nhà nước, nên việc đưa vào áp dụng cần thiết Việc đòi hỏi thời gian dài đòi hỏi bắt buộc cần đạt nhằm phát huy tính dân chủ nhà nước 3.1174 - Những người tố giác hành vi tham nhũng phải bảo vệ pháp luật, lực lượng công an; khen thưởng, biểu dương trường hợp phát 3.2.3.2 Đẩy nhanh trình cải cách hành đầu tư xây dựng 3.1175.Trước hết tỉnh phải tập trung vào cải cách hành chính, thủ tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ bố trí vốn, thủ tục giải ngân toán Đồng thời Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo tăng cường phối hợp, trao đổi thêm thông tin đơn vị, làm tốt chức quản lý ngành đầu tư xây dựng, hỗ trợ tích cực cho đơn vị nâng cao chất lượng hiệu đầu tư, khắc phục yếu lung túng quy hoạch đầu tư phát triển Để làm điều cần tập trung vào biện pháp sau: - Khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục giải pháp xây dựng chương trình đầu tư cơng cộng trung hạn Chương trình lập vào nhu cầu kinh tế, xã hội, có xếp theo thứ tự ưu tiên Trên sở chủ động cho triển khai khâu chuẩn bị cần thiết, để hàng năm vào khả nguồn vốn triển khai thay bị động việc lên kế hoạch vốn hàng năm - Tăng cường phối hợp triển khai đơn hoạt động có liên quan đến dự án, đặc biệt vấn đề giải phóng mặt bằng, để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, nguyên nhân chủ yếu kéo dài thời gian thực dự án Để nâng cao trách nhiệm phối hợp, có vướng mắc xảy ra, đơn vị gây chậm trễ bị áp dụng hình thức phạt mặt kinh tế tương ứng với thiệt hại gây Để giảm thời gian xử lý vấn đề có liên quan nhiều đơn vị, tỉnh cần 3.1176 3.1177 triển khai áp dụng hệ thống công văn điện tử Điều cho phép công văn sau phát hành đến nơi nhận, tiết kiệm thời gian chuyển văn theo đường bưu điện Ngoài ra, văn sau đến nơi phân công chuyển trực tiếp đến phòng ngành, chuyên viên xử lý dạng điện tử, tiết kiệm thời gian photo thành nhiều cho phòng ngành liên quan đến vấn đề Văn giấy có đóng dấu trì nhằm bảo đảm tính tương hợp với nước, đến nơi chậm văn điện tử đưa vào lưu trữ đề phòng trường hợp xảy cố máy tính gây liệu Khi áp dụng cải cách này, tỉnh cần ý vấn đề công nghệ chữ ký điện tử, dấu điện tử để xác nhận tính hợp lệ văn bản, vấn đề bảo mật công văn đường truyền 3.2.3.3 Bắt buộc áp dụng phương pháp thẩm định phân tích lợi ích - chi phí dự án cơng 3.1178.Như phần phân tích trình bày, việc khơng xác định mức độ ưu tiên dự án dẫn đến tình trạng dự án đầu tư dàn trải, kéo dài tiến độ thực hiện, gây thiệt hại lớn cho xã hội, việc áp dụng phương pháp định lượng để xếp thứ tự ưu tiên dự án vô cần thiết Do vậy, tác giả luận văn đề nghị tỉnh đưa vào áp dụng phương pháp phân tích lợi ích - chi phí cách bắt buộc dự án công 3.1179.Trong giai đoạn ghi vốn chuẩn bị đầu tư, quan đơn vị gửi tên dự án ước lượng vốn đầu tư ban đầu cho quan tổng hợp đưa vào kế hoạch vốn tỉnh Đây giai đoạn vô quan trọng, định xem dự án đưa vào thực hiện, dự án phải thực sau Ngay giai đoạn chủ đầu tư cần áp dụng phương pháp phân tích lợi ích - chi phí để ước lượng lợi ích rịng đem lại cho xã hội Cơ quan quản lý cần thẩm định xem ước lượng có phù hợp hay khơng 80 3.1180 3.1181 sở lợi ích rịng dự án, xếp thứ tự ưu tiên vào đưa vào danh mục đầu tư dự án cần thực 3.1182.Trong bước thực phương pháp phân tích lợi ích chi phí nêu Chương 1, b c đ ánh giá lợi ích chi phí phương án bước khó thực điều kiện kinh tế nước ta Vì để áp dụng phương pháp thẩm định dự án công địa bàn tỉnh cần có chuẩn bị chung quyền cách phối hợp thêm tổ chức nghiên cứu đánh giá độc lập để điều tra, đánh giá, đưa mức lợi ích, chi phí phổ biến dự án cơng Trên sở mức định lượng có này, quan chịu trách nhiệm thẩm định dự án công phân tích lợi ích - chi phí dự án Cụ thể tỉnh đưa nghiên cứu vào danh mục nghiên cứu khoa học hàng năm tỉnh Mỗi nghiên cứu tập trung vào đánh giá phân tích loại dự án cụ thể như xây dựng cầu, đường, trụ sở hành chính, trường học, bệnh viện… Trên sở thống nhất, tổng hợp kết nghiên cứu này, Ủy ban nhân dân tỉnh đưa văn hướng dẫn cách thẩm định đánh giá lợi - chi phí địa bàn tồn tỉnh, làm thẩm định dự án công 3.2.3.4 Giảm bớt gánh nặng ngân sách thông qua hợp tác công - tư Khi nhu cầu kết cấu hạ tầng ngày tăng, hạn chế 3.1183 ngân sách lại tạo nhiều khó khăn cho việc xây dựng cơng trình Nhu cầu lớn, mà ngân sách hạn hẹp thường dẫn đến đầu tư dàn trải, chậm tiến độ Do việc thu hút khu vực tư nhân vào tham gia lĩnh vực đòi hỏi tất yếu Để đẩy mạnh hợp tác công - tư, tỉnh cần trọng số biện pháp sau: - Tạo môi trường để nhà cung cấp dịch vụ kết cấu hạ tầng thuộc khu vực tư nhân độc lập đủ trình độ phát triển, trọng việc tạo thị trường cạnh tranh nhà cung cấp này, phá vỡ 11 3.1184 3.1185 độc quyền tổng công ty nhà nước Bước đầu áp dụng khu thị, khu dân cư mới, chưa có hệ thống sở hạ tầng Bước kế tiếp, thực đồng thời với công tác chỉnh trang đô thị tuyến đường, khu vực cần cải tạo, điều chỉnh lớn - Hình thành quỹ phát triển, nhà đầu tư mở đường để đầu tư giai đoạn ban đầu cho dự án lớn Phần vốn lại huy động từ nhà đầu tư khác thơng qua thị trường tài 3.2.3.5 Lộ trình áp dụng 3.1186.Q trình thực giải pháp kể cần thời gian dài đặc trưng hệ thống quan nhà nước Việt Nam, quy trình cải cách ban hành sách nhiều thời gian Ngoài ra, việc ban hành sách hệ thống máy, người chưa theo kịp không mang lại kết Do vậy, người viết đề xuất lộ trình áp dụng cải cách gồm hai giai đoạn Trong lộ trình xác định thời gian cần thiết cho giai đoạn thực tế, đề xuất để Ủy ban nhân dân tỉnh chấp nhận nhiều thời gian nên chưa xác định thời điểm đưa vào áp dụng thật 3.1187 Giai đoạn 1: 3.1188.Tại giai đoạn này, tỉnh đưa vào áp dụng biện pháp phù hợp với khả thực máy, nhân t ỉnh Giai đoạn dự kiến thực vòng năm bao gồm công việc sau: 3.1189.+ Công khai thông tin ngân sách 3.1190.+ Tổ chức thăm dò ý kiến người dân vấn đề quan trọng 3.1191.+ Bảo vệ, khen thưởng người tố cáo vi phạm cách hiệu 3.1192.+ Hình thành thêm quỹ phát triển 3.1193.+ Xây dựng chương trình đầu tư cơng cộng trung hạn 3.1194.+ Áp dụng hình thức phạt kinh tế đơn vị gây chậm trễ 3.1195 3.1196 tiến độ giải công việc, thực dự án 3.1197 + Áp dụng hệ thống công văn điện tử Giai đoạn 2: 3.1198.Trong giai đoạn này, tỉnh đưa vào áp dụng biện pháp triệt để tác động vào hạn chế quản lý đầu tư cơng Đây giải pháp khó triển khai ảnh hưởng đến quyền lợi nhiều nhóm đối tượng khác nên trình triển khai phải từ từ, bước, khơng thể nóng vội Dự kiến thời gian để triển khai biện pháp phải từ - năm, bao gồm công việc: 3.1199.+ Áp dụng việc bỏ phiếu tín nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Sở - ban - ngành 3.1200 + Tạo thị trường cạnh tranh, phá bỏ độc quyền quan nhà 3.1201 3.1203 nước 3.1204 + Xây dựng bảng định mức để làm sở phân tích lợi ích 3.1202.chi phí 3.1205 + Áp dụng phương pháp phân tích lợi ích - chi phí cách bắt 3.1206 buộc dự án cơng 3.1207 + Thí điểm đầu tư theo hình thức hợp tác cơng - tư theo tinh thần Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 Thủ tướng Chính phủ 3.3 Một số kiến nghị với Chính phủ 3.3.1 Đổi mơ hình khuyến khích, khen thưởng cán công chức 3.1208.Kiến nghị phủ áp dụng mức lương tối thiểu khác theo khu vực máy hành - nghiệp Hiện nay, mức lương tối thiểu doanh nghiệp quy định khác khu vực mặt giá khu vực khác lớn Việc tiến tới áp dụng quy định khu vực hành - nghiệp giúp đảm bảo cán - công chức sống lương 3.1209 3.1210.Kiến nghị Bộ Tài xây dựng định mức thưởng cho cá nhân có biện pháp giảm chi phí cho dự án cơng, mức thưởng quy định dựa tỉ lệ định với khoản tiền tiết kiệm cho ngân sách thực dự án công Tương ứng với việc thưởng việc cho phép trích quỹ tiền phạt vi phạm xây dựng để làm tiền thưởng nâng mức phạt lên tỉ lệ với mức độ thiệt hại, lãng phí, thất ngân sách nhà nước thay mức phạt cố định 3.3.2 Tiếp tục rà sốt, điều chỉnh hồn thiện luật 3.1211.Kiến nghị phủ rà sốt lại luật quản lý đầu tư xây dựng bản, chỉnh sửa điều luật nhiều cách hiểu áp dụng khác, điều luật cịn chưa phù hợp Ngồi ra, phủ cần sớm hồn chỉnh trình quốc hội thơng qua Luật đầu tư công văn hướng dẫn cần thiết để đưa vào áp dụng 3.3.3 Mở rộng ràng buộc ngân sách chi cho đầu tư công 3.1212.Đề nghị Trung ương điều chỉnh lại tỉ lệ điều tiết ngân sách giữ lại cho địa phương theo hướng khuyến khích, khen thưởng Những địa phương thực tốt việc tăng nguồn thu, cần cho phép giữ nguyên tỉ lệ giữ lại để tiếp tục tái đầu tư, nâng cao chất lượng tăng trưởng thay cho việc làm tốt công tác thu - chi ngân sách có xu hướng bị giảm tỉ lệ giữ lại Bên cạnh đó, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư cần phối hợp với để xây dựng khn khổ Tài trung hạn nhằm gắn kết mục tiêu phát triển quốc gia với q trình lập kế hoạch ngân sách Từ đó, dựa mục tiêu phát triển đề Chính phủ có mức phân bổ ngân sách cho địa phương cách phù hợp thời kỳ 3.1213 3.1214 3.1215 3.1216 3.1217 3.1218 3.1219 Kết luận chương Các giải pháp nêu nhìn chung có quan hệ tương tác lẫn nhau, vậy, để tăng cường tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế cần phải thực đồng thời nhiều giải pháp Thực tế, tác động đến tăng trưởng kinh tế yếu tốn vốn đầu tư cịn có số yếu tố khác lao động, khoa học công nghệ, , đề tài giới hạn nghiên cứu ảnh hưởng yếu tố vốn đầu tư Do đó, dài hạn, để nâng cao hiệu đầu tư cơng rì tăng trưởng kinh tế mức hợp lý tăng phúc lợi xóa đói giảm nghèo, địi hỏi phải có cách tiếp cận sâu xây dựng sách, cần tiếp tục nghiên cứu sâu nghiên cứu 3.1220 3.1221 3.1222 3.1223 3.1224 3.1225 3.1226 KẾT LUẬN Trong năm qua, hoạt động đầu tư nâng cao hiệu đầu tư đạt nhiều kết nghiêm trọng, thúc đẩy sản xuất, xuất khẩu, nâng cao trình độ khoa học cơng nghệ, phát triển sở hạ tầng, tạo việc làm thu nhập cho người lao động, tạo lực sản xuất cho kinh tế, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề Tuy nhiên, hoạt động đầu tư thời gian qua hiệu chưa cao, chưa tạo động lực cần thiết thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô 3.1227.Với nội dung nghiên cứu luận văn trình bày phần minh chứng rằng, thời gian qua, đầu tư cơng có tác động tích cực khơng đến tăng trưởng kinh tế tỉnh mà lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tư Tuy nhiên, hiệu đầu tư công chưa cao, kinh tế tỉnh có xuất phát điểm thấp nên phải đầu tư nhiều vào cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình địi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tác động đến tăng trưởng GDP có độ trễ định 3.1228.Với nhu cầu đầu tư giai đoạn tới lớn nguồn lực nhà nước có hạn, tỉnh cần thực tốt giải pháp nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư cơng, đồng thời cần có chế, sách hợp lý để thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư; kinh doanh sở hạ tầng hình thức thích hợp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh 3.1229 Thực tế chứng minh rằng, phát triển xã hội giai đoạn kinh tế thị trường đại cho thấy đầu tư công hồn tồn khơng mà trái lại tạo tái phân phối khu vực kinh tế mà Chính 3.1230 3.1231 phủ phải người đóng vai trị trung tâm q trình tái phân phối thu nhập thông qua khoản đầu tư vốn ngân sách nhà nước 3.1232.Với ý nghĩa đó, đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu Đặc biệt, thời kỳ đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh sang đầu tư phát triển cho cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho nghiệp giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo mà nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có vai trị lớn đầu tư công để tạo bước đột phá phát triển đất nước 3.1233.Luận văn tập trung nghiên cứu tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 1996 - 2010 mặt định lượng, từ kiến nghị số giải pháp để thực đầu tư cơng có hiệu hơn, nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao bền vững dài hạn Hạn chế luận văn chưa nghiên cứu sâu chưa định lượng tác động đầu tư công đến lĩnh vực xã hội Do đó, để có nhìn tồn diện cần có nghiên cứu kế tiếp./- 3.1234 3.1235 3.1236 3.1237 3.1238 3.1239 3.1240 TÀI LIỆU THAM KHẢO 3.1241 3.1242 Vũ Tuấn Anh, Viên Kinh tế Việt Nam, Tài liệu Tình hình đầu tư cơng mười năm qua giải pháp tái cấu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2006), Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010 Cục Thống kê tỉnh Lâm Đồng, Niên giám Thống kê Lâm Đồng 2001 Cục Thống kê tỉnh Lâm Đồng, Niên giám Thống kê Lâm Đồng 2006 Cục Thống kê tỉnh Lâm Đồng, Niên giám Thống kê Lâm Đồng 2011 Dương Đăng Chính, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất Tài Học viện hành quốc gia, Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước Tăng Văn Khiên TS Nguyễn Văn Trãi, Phương pháp tính hiệu vốn đầu tư, Thông tin Khoa học Thống kê, số 2/2010 Lê Chi Mai, Tài liệu Những vấn đề sách quy trình sách 10 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2003), Giáo trình kinh tế Đầu tư, Nhà xuất Thống kê 11 Nhóm nghiên cứu Ngân hành giới, Tài liệu nghiên cứu Tầm quan trọng quản trị quốc gia: số thành phần tổng hợp quản trị quốc gia 1996 – 2006 12 Vũ Thị Ngọc Phùng (2006), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Lao Động - Xã hội 3.1243 13 Lê Thế Sáu (2012), Hiệu dự án đầu tư vốn ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Giang, luận án Tiến sĩ Kinh tế trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Phạm Thị Túy (2006), Tác động việc phát triển kết cấu hạ tầng việc giảm nghèo”, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 332, tháng 15 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị việc tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ, Chỉ thị số 1792/CT-TTg 16 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị việc tăng cường thực chấn chỉnh cơng tác quản lý đầu tư nước ngồi, Chỉ thị số 1792/CT-TTg 17 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị việc loại bỏ rào cản hoàn thiện chế, sách để nâng cao hiệu đầu tư, Chỉ thị số 32/CTTTg 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng, Báo cáo tình hình thực Nghị Đại hội Đảng Lâm Đồng lần thứ VIII (2006-2010) phát triển kinh tế xã hội; phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 2015 19 Viện Khoa học Thống kê (2005), Một số phương pháp luận Thống kê, Nhà xuất Thống kê 3.1244 Website: 20 www.mpi.gov.vn (Bộ Kế hoạch Đầu tư) 21 www.mof.gov.vn (Bộ Tài chính) 22 www.gso.gov.vn (Tổng cục Thống kê) ... tới dự án đầu tư vốn NSNN chưa hiệu địa bàn tỉnh Bắc Giang Từ đề xuất giải pháp như: Đổi công tác quản lý vốn dự án đầu tư; hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát nhà nước dự án đầu tư; ... xác định trọng điểm đầu tư; áp dụng mô hình, tiêu, phương pháp khoa học việc định hướng đầu tư thúc đẩy tiến công nghệ, lựa chọn dự án đầu tư công cộng, lựa chọn dự án đầu tư sản xuất kinh doanh…... tế cho tăng đầu tư công mức gây tác động lấn át đến đầu tư khu vực tư, hiệu đầu tư khu vực tư thường cao hơn, làm chậm tốc độ tăng trưởng kinh tế Vì đánh giá hiệu đầu tư công, xác định vấn đề