Định canh, định cư với xoá đói giảm nghèo ở hà giang

1 Luận văn Định canh, định cư với xố đói giảm nghèo Hà Giang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Định canh định cư yêu cầu cấp thiết chiến lược phát triển Việt Nam mà nhiều quốc gia giới Nhận thức rõ vai trò định canh định cư ổn định, phát triển kinh tế - xã hội xố đói giảm nghèo nước ta, Đảng Nhà nước sớm đề thực chủ trương, sách định canh định cư Gần nửa kỷ qua, kể từ Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP định canh định cư vào năm 1968, công tác định canh định cư đạt kết quan trọng, góp phần tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cao ổn định nơi ăn, chốn ở, ổn định địa bàn canh tác, sản xuất nông nghiệp gắn với bảo vệ rừng, quy hoạch dân cư, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên ổn định kinh tế - xã hội phát triển bền vững vùng quốc gia Thông qua công tác định canh định cư, đồng bào dân tộc tiếp cận tham gia vào phát triển kinh tế, xố đói giảm nghèo, cải thiện bước nâng cao đời sống Hà Giang tỉnh vùng cao biên giới phía Bắc Tổ quốc, với 22 dân tộc anh em chủ yếu dân tộc thiểu số như: Mông 30% (dân số toàn tỉnh), Tày 25%, Dao 15%, Nùng 9% khơng địa hình phức tạp bị chia cắt, độ dốc lớn, miền núi cao, khí hậu khắc nghiệt Tồn tỉnh có 195 xã, phường, thị trấn có tới 115 xã thuộc diện xã đặc biệt khó khăn theo phân loại Uỷ ban dân tộc miền núi, tỷ lệ đói nghèo xã cao 86,3% Chính đến phận khơng nhỏ dân cư tỉnh cịn sống tình trạng định canh định cư chưa bền vững, trình độ phát triển kinh tế thấp, tỷ lệ đói nghèo cịn cao Đặc biệt q trình triển khai thực sách định canh định cư địa bàn tỉnh bộc lộ nhiều vấn đề LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com bất cập, giải vấn đề đất đai, việc làm, điều kiện dân sinh liên quan đến đời sống gia đình, cộng đồng điểm định canh định cư, nguồn thu nhập thiếu ổn định, tình trạng du canh du cư cú nguy tiếp diễn… Trước thực tiễn đó, Hà Giang tâm thực tốt cơng tác định canh định cư bền vững, coi việc làm vô cần thiết nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đưa Hà Giang thoát khỏi tỉnh nghèo Vì vậy, tác giả chọn đề tài: "Định canh, định cư với xố đói giảm nghèo Hà Giang " để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Định canh định cư nội dung quan trọng sách phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam từ 1968 đến Cho nên vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho đến có cơng trình như: - Uỷ ban Dân tộc - Viện Dân tộc: "Nghiên cứu định canh, định cư Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2006 - Cục Định canh định cư vùng kinh tế mới: "Di dân kinh tế mới, định canh định cư - lịch sử truyền thống", Nxb Nông nghiệp, năm 2001 - TS Đỗ Văn Hoà: "Định canh định cư phát triển kinh tế - xã hội miền núi" - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Tổng quan định canh định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số miền Nam Việt Nam thời kỳ 1998-2010 - Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang, Đề án tổng quan định canh định cư tỉnh Hà Giang (giai đoạn 1999-2010), tháng 3/1999 Các cơng trình đề cập đến công tác định canh định cư góc độ khác lý luận thực tiễn chưa có cơng trình đề cập đến vấn đề Định canh, định cư với xố đói giảm nghèo Hà Giang Vì vậy, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu không trùng với công trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận ăn * Mục đích: - Luận văn làm rõ sở lý luận cần thiết phải thực công tác định canh định cư gắn với xố đói giảm nghèo Đồng thời, phân tích đánh giá thực trạng công tác định canh định cư xố đói giảm nghèo Hà Giang Từ đưa giải pháp định canh định cư bền vững góp phần xố đói giảm nghèo Hà Giang Để thực mục đích trên, luận văn đề nhiệm vụ sau: * Nhiệm vụ: - Khái quát số vấn đề lý luận định canh định cư vai trị cơng tác định canh định cư với việc xố đói giảm nghèo nước ta - Tập trung phân tích thực trạng định canh định cư xố đói giảm nghèo tỉnh Hà Giang nguyên nhân đạt thành cơng ngun nhân cịn tồn - Đề xuất giải pháp chủ yếu cho việc thực định canh định cư bền vững gắn với xố đói giảm nghèo tỉnh Hà Giang thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề định canh định cư xố đói giảm nghèo góc độ kinh tế trị, đồng thời tập trung nghiên cứu công tác định canh định cư xố đói giảm nghèo tỉnh từ năm 2000 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu *Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận kinh tế trị Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối, sách định canh định cư, phát triển kinh tế, xố đói giảm nghèo Đảng, Nhà nước Đảng tỉnh Hà Giang để nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn sử dụng phương pháp luận khoa học kinh tế trị kết hợp phương pháp khác để nghiên cứu như: Phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống Những đóng góp luận văn - Hệ thống hoá vấn đề lý luận định canh định cư vai trị xố đói giảm nghèo góc độ kinh tế trị - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác định canh định cư xố đói giảm nghèo tỉnh từ năm 2000 đến - Luận văn góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc hoạch định sách định canh định cư nhằm phát triển kinh tế - xã hội xố đói giảm nghèo Hà Giang - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu vấn đề định canh định cư địa bàn tương tự Hà Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương Một số vấn đề lý luận chung định canh định cư 1.1 Nhận thức chung định canh định cư 1.1.1 Khái niệm du canh, du cư - Du canh: hình thức canh tác khơng ổn định với trình độ sản xuất thấp, mang tính tự nhiên, bóc lột đất - Du cư: hình thức cư trú không ổn định, nhà cửa tạm bợ, chỗ này, mai chỗ khác - Du canh du cư: hình thức canh tác cư trú không ổn định, nguồn sống chủ yếu dựa vào phát nương làm rẫy, sản xuất lương thực theo lối bóc lột đất, tự cung tự cấp 1.1.2 Tiêu chí xác định du canh, du cư - Hộ du canh, du cư hộ có khơng có đất canh tác ổn định Nguồn sống chủ yếu hộ dựa vào thu nhập từ phá rừng để sản xuất nương rẫy du canh (từ 50% trở lên) Chỗ không ổn định thay đổi theo nương rẫy du canh - Thôn, du canh, du cư thơn có từ 50% số hộ du canh, du cư trở lên (so với tổng số hộ thơn đó) 1.1.3 Định cư, du canh 1.1.3.1 Khái niệm định cư, du canh * Định cư, du canh: Là hình thức cư trú ổn định, có phần đất đai canh tác ổn định, sản xuất khơng đủ ăn, cịn phải phá rừng làm nương rẫy Muốn xoỏ bỏ trạng cần phải tạo điều kiện tư liệu sản xuất cho đồng bào ổn định đời sống vật chất 1.1.3.2 Tiêu chí xác định định cư, du canh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Hộ định cư, du canh hộ có chỗ có phần đất đai canh tác ổn định Nguồn sống hộ dựa vào thu nhập đất canh tác ổn định đạt từ 50% đến 80% so với tổng thu nhập - Thôn, bản, xã định cư, du canh thơn, bản, xã có từ 50% số hộ định cư, du canh trở lên (so với tổng số hộ thơn, bản, xã đó) - Những thơn, bản, xã có 50% số hộ định cư, du canh thơn, bản, xã có hộ định cư, du canh 1.1.4 Định canh, định cư 1.1.4.1 Khái niệm định canh, định cư Là hình thức canh tác cư trú ổn định, khơng cịn phá rừng làm rẫy, khơng cịn du cư, khơng cịn đói giáp hạt Trong đó, hộ định canh, định cư có đủ tư liệu sản xuất ổn định thôn, bản, xã định canh, định cư có đủ sở vật chất thiết yếu đảm bảo sản xuất đời sống * Tư liệu sản xuất ổn định gồm: - Ruộng nước, ruộng bậc thang, nương thâm canh sản xuất lương thực ổn định lâu dài - Đất trồng công nghiệp, đặc sản, ăn có thu nhập - Bãi cỏ, ao hồ để phát triển chăn nuôi - Rừng đất rừng giao cho hộ kinh doanh, giao khoán bảo vệ lâu dài - Đất vườn hộ * Cơ sở vật chất thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống bao gồm: - Các cơng trình thủy lợi nhỏ vừa phục vụ sản xuất thâm canh - Các tuyến đường giao thông nội vùng thôn, bản, xã phục vụ lại sản xuất, lưu thơng hàng hố cung ứng dịch vụ cho nhân dân vùng - Các cơng trình phúc lợi công cộng trường, lớp học, trạm y tế, tủ thuốc, cơng trình nước sinh hoạt đảm bảo việc học hành, chữa bệnh nâng cao đời sống văn hoá tinh thần cho đồng bào định canh, định cư đồng bào dân tộc miền núi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.1.4.2 Tiêu chí xác định đối tượng định canh, định cư - Thơn, xã có từ 50% số hộ bao gồm hộ du canh, du cư hộ định cư, du canh trở lên tổng số hộ thụn đú thôn, bản, xã thuộc đối tượng định canh, định cư - Thơn, bản, xã có 50% số hộ bao gồm hộ du canh, du cư hộ định cư, du canh thôn, bản, xã có hộ thuộc đối tượng định canh, định cư 1.1.4.3 Đối tượng hình thức định canh, định cư * Đối tượng công tác định canh, định cư hộ gia đình thơn, bản, xã đồng bào dân tộc thiểu số miền núi vùng cao sống du canh, du cư định cư du canh hộ định canh, định cư để đảm bảo định canh, định cư bền vững * Các hình thức định canh, định cư - Định canh, định cư chỗ đồng bào sinh sống đâu vận động họ định canh, định cư địa bàn Với hình thức này: + Về định canh: Trên sở quy hoạch lại đất đai tiến hành hỗ trợ đồng bào khai hoang ruộng nước bãi đất mầu, trồng công nghiệp, đặc sản, ăn quả, chăn nuôi + Về định cư: Xây dựng lại làng, làm nhà ở, làm đường giao thông, xây dựng trường học, trạm y tế để đồng bào có điều kiện ổn định cư trú lâu dài - Định canh, định cư cách chuyển chỗ chuyển đồng bào từ nơi sinh sống đến nơi khác để định canh, định cư Với hình thức này: + Về định canh: Cũng sở quy hoạch lại đất đai, phân chia đất cho hộ gia đình, hỗ trợ đồng bào khai hoang, phục hố ruộng nước, đất mầu, trồng cơng nghiệp, đặc sản, chăn nuôi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Về định cư: Hỗ trợ đồng bào di chuyển, làm nhà ở, xây dựng mở rộng nâng cấp cơng trình sở hạ tầng phúc lợi tập thể nơi định canh, định cư - Định canh, định cư cách "cơng nhân hố" đưa đồng bào vào làm cơng doanh nghiệp địa phương Hình thức thực số địa phương thuộc tỉnh miền núi phía Bắc từ hình thành công trường, lâm trường, trạm trại miền núi Nó thực có kết thành lập công trường, nông trường, lâm trường sản xuất lớn tỉnh miền núi phía Nam Tây Nguyên Với hình thức này: + Về định canh: làm việc doanh nghiệp, thu nhập tiền lương vật doanh nghiệp chi trả + Về định cư: doanh nghiệp phân phối đất làm nhà ở, hưởng cơng trình phúc lợi tập thể doanh nghiệp tạo 1.1.4.4 Tiêu chí xác định hoàn thành định canh, định cư - Hộ hoàn thành định canh, định cư hộ khơng cịn đói giáp hạt, khơng phá rừng làm rẫy, không du cư xác định sau: + Đạt 80% trở lên giá trị thu nhập đảm bảo đời sống hộ thu từ sản xuất đất canh tác ổn định + Có nước sinh hoạt bình thường + Có nơi ổn định, có vườn hộ có chăn ni - Thơn, bản, xã hoàn thành định canh, định cư thôn, bản, xã sau thực định canh, định cư đạt từ 85% số hộ trở lên hoàn thành định canh, định cư (so với tổng số hộ thuộc đối tượng định canh, định cư thôn, bản, xã đó) - Những huyện, tỉnh hồn thành định canh, định cư huyện, tỉnh sau thực định canh, định cư đạt từ 85% số hộ trở lên hoàn thành định canh, định cư (so với tổng số hộ thuộc đối tượng định canh, định cư huyện, tỉnh đó) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 - Nhà nước tiếp tục hỗ trợ, đầu tư xây dựng hạ tầng sở phát triển sản xuất chương trình kinh tế - xã hội khác để định canh, định cư bền vững 1.2 Vai trị cơng tác định canh, định cư xố đói giảm nghèo 1.2.1 Sự cần thiết phải chuyển từ du canh, du cư sang định canh, định cư Du canh phận dân tộc thiểu số vùng núi từ lâu xem "tụt hậu" không hiệu hoạt động phát triển kinh tế, tác nhân chủ yếu gây nạn phá rừng Vì chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số, miền núi, Việt Nam có nhiều sách nhằm xố bỏ tượng du canh Bởi lẽ, biết du canh hình thức canh tác không ổn định địa điểm, sản xuất trồng trọt nơi thời gian sau lại chuyển hoạt động canh tác đến nơi khác, lối canh tác ngược với lối canh tác gọi thâm canh - tức canh tác, chăm bón trồng địa điểm ổn định Du canh hoạt động kinh tế nông nghiệp phận dân tộc thiểu số lý điều kiện canh tác đất đai hạn chế, phong tục tập quán canh tác họ điều kiện tài nguyên rừng đất đai cho phép, sức ép kinh tế với suất trồng trọt thấp mâu thuẫn không đáp ứng nhu cầu đời sống gia đình, cộng đồng ngày tăng theo thời gian Việt Nam nước có tới 2/3 tổng diện tích miền núi Có 53 dân tộc, 10 triệu người dân tộc thiểu số với nguồn gốc, ngơn ngữ văn hố khác nhau, cư trú tập trung miền núi Địa bàn nhóm dân tộc thiểu số từ lâu đối tượng sách dân tộc nói chung định canh, định cư nói riêng Chương trình định canh, định cư thực với mục tiêu nhằm chấm dứt tình trạng du canh - phương thức sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số nước ta trì từ xa xưa mang tính lạc hậu với đặc điểm: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 81 nước hỗ trợ, đường dân sinh Nhà nước nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ thuốc nổ, xi măng, sắt thép lương thực để làm đường * Thuỷ lợi Thuỷ lợi cơng trình thiết thực góp phần phát triển kinh tế xã vùng định canh, định cư, tiền đề có ý nghĩa định cho việc bố trí sử dụng đất đai, bố trí lao động, dân cư môi trường sinh thái Do điều kiện địa hình nguồn nước nên phần lớn cơng trình thuỷ lợi nhỏ phục vụ sản xuất vùng định canh, định cư cần phải chắn nước hồ đập nhỏ Tuy nhiên, cần nắm lại tình hình xác định cơng trình có cần gia cố, cơng trình cần xây dựng tính tốn vốn đầu tư cần thiết, kết hợp thuỷ lợi nhỏ với thuỷ điện nhỏ nơi có điều kiện Cần xây dựng số cơng trình vùng sản xuất tập trung Ngoài cần tăng cường trồng rừng kết hợp với làm hồ chứa nước nhỏ, ruộng bậc thang nhằm giảm lũ, giữ nước, giữ ẩm Trong thời gian tới cần tập trung vốn hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt cho đồng bào định canh, định cư vùng cao; giải đủ nước, đảm bảo nước sạch, hợp vệ sinh Vì có 60% số hộ vùng thiếu nước sinh hoạt, đặc biệt tình trạng thiếu trầm trọng vào mùa khơ vùng cao, đó: + Với tiểu vùng cao núi đá cần tu sửa, tận dụng cơng trình có, xây dựng số cơng trình chủ yếu bể xây chứa nước mưa, bể hốc đá, đường ống dẫn nước + Tiểu vùng cao núi đất: Đầu tư bể chứa nước cho xã vùng cao, biên giới hệ thống nước tự chảy cho xã vùng thấp + Tiểu vùng thấp: Đầu tư giếng hệ thống nước tự chảy Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí để hộ sống sơ tán vùng cao đào giếng, xây bể nước dự trữ triệu đồng/hộ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 82 * Các cơng trình phúc lợi công cộng Tỉnh cần tiếp tục đầu tư xây dựng trường học, trạm xá, nhà văn hoá xã, trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, trụ sở phòng Dân tộc tôn giáo định canh, định cư huyện, nhằm giúp đồng bào có nơi sinh hoạt vui chơi giải trí, từ xố bỏ tập tục lạc hậụ, nâng cao hỗ trợ đầy đủ vật chất tinh thần Trong cần xây dựng nơi đồng bào sống tập trung, phù hợp với yêu cầu nguyện vọng đồng bào vùng định canh, định cư 3.2.5 Giải pháp huy động vốn Nhu cầu vốn cho công tác định canh, định cư địa bàn Hà Giang lớn, mặt khác Hà Giang tỉnh trọng điểm đầu tư Nhà nước có nhiều ngành với nhiều chương trình tham gia triển khai địa bàn chương trình xố đói giảm nghèo, chương trình xây dựng trung tâm cụm xã, chương trình hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn, chương trình 06, chương trình nước sạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Ngồi nguồn vốn nước, Tỉnh cịn có số nguồn vốn nước huy động để phát triển kinh tế - xã hội xã vùng IFAD, SIDA, UNICEF Do để có vốn thực cơng tác định canh, định cư ngồi việc sử dụng có hiệu vốn định canh, định cư, cần phải có kế hoạch lồng ghép nguồn vốn cách đồng địa bàn cụ thể để thực thi dự án, tránh đầu tư chồng chéo, tránh tượng có nơi có q nhiều chương trình dự án triển khai, có nơi cần khơng có dự án đầu tư - Trong trình thực hiện, phải sử dụng nguồn vốn mục đích, đối tượng, sách, có nhanh chóng hồn thành nghiệp định canh, định cư tương lai LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 83 - Trước đầu tư cần phải xem xét lấy hiệu kinh tế hàng đầu, kết hợp với mục tiêu xã hội Đầu tư có trọng điểm để phát huy hiệu quả, gắn đầu tư với biện pháp hỗ trợ kỹ thuật phương thức làm ăn phù hợp với điều kiện vùng định cư - Tăng cường vốn đầu tư với nhiều hình thức huy động từ nhiều nguồn vốn khác để nâng cao vốn đầu tư Có thể huy động vốn dân vốn ngành, thu hút nguồn vốn nước cách thực sách ưu tiên dự án tài trợ quốc tế vào công tác định canh, định cư - Thực hỗ trợ vốn nông lâm nghiệp, quan chức thực chương trình định canh, định cư sau xác định giống trồng vật ni phù hợp thực hỗ trợ giống, công cụ lao động cho đồng bào, có vốn đầu tư phát huy hiệu Trên thực tế số đồng bào vay vốn xố đói giảm nghèo với nguồn vốn ưu đãi vùng đặc biệt khó khăn sử dụng sai mục đích, khơng đầu tư vào sản xuất mà tiến hành mua sắm vật dụng, thực phẩm để giải thiếu thốn tạm thời Như vậy, việc tăng cường huy động, quản lý sử dụng vốn cơng tác định canh, định cư địi hỏi có biện pháp tổng hợp cần kiểm tra, giám sát chặt chẽ khơng để thất lúc nguồn ngân sách eo hẹp mà đời sống đồng bào cịn q khó khăn 3.2.6 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực phục vụ công tác định cạnh định cư Do đặc thù công tác định canh, định cư việc thành công hay không thành công phụ thuộc chủ yếu vào cán làm công tác định canh, định cư Với lực, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp, họ người trực tiếp hỗ trợ, giúp đỡ đồng bào định canh, định cư đồng thời cầu nối đồng bào dân tộc miền núi với Đảng Nhà nước Chính việc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 84 tuyển chọn cán làm công tác định canh, định cư Ban Dân tộc-tôn giáo, Định canh định cư tỉnh phòng huyện cần tuyển chọn người có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có kiến thức sâu ngành nông - lâm ngư nghiệp hiểu biết phong tục, tập quán đồng bào; nắm vững chủ trương, sách Đảng Nhà nước lĩnh vực dân tộc, miền núi; phải đào tạo qua thực tế Ưu tiên người có kinh nghiệm, người địa phương thuộc vùng định canh, định cư Mặt khác, đòi hỏi người cán phải có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình cơng tác, có sức khoẻ sẵn sàng nhận nhiệm vụ cơng tác địa bàn khó khăn Đồng thời tiếp tục nâng cao trình độ, đào tạo đào tạo lại cho cán thực công tác định canh, định cư Không ý đến đội ngũ cán chuyên môn trực tiếp quan làm công tác định canh, định cư, mà cần phải phát huy nguồn lực cán cấp sở phối kết hợp thực công tác định canh, định cư địa phương Do phải nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cán làm công tác địa phương, vùng định canh, định cư Họ phải người có trình độ, chủ động sáng tạo cơng tác Ngồi việc biểu biết lĩnh vực nông, lâm nghiệp, chăn nuôi, họ giúp xã xây dựng dự án nhỏ công tác định canh, định cư cách thiết thực hiệu Chính cần phải thường xuyên nâng cao trình độ cho cán sở theo hướng: - Thực chương trình đào tạo thức cán chủ chốt làm cơng tác định canh, định cư xã chưa có kinh nghiệm, đặc biệt trọng việc đào tạo cho em đồng bào dân tộc thiểu số Nội dung đào tạo bao gồm kiến thức về: công tác vận động quần chúng; quản lý kinh tế, quản lý tài chính; phát triển cộng đồng xã hội; kỹ thuật nông, lâm, ngư nghiệp, kỹ thuật xây dựng; kiến thức quản lý môi trường; kiến thức pháp luật LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 85 Có thể thực cách mở lớp ngắn ngày, dài ngày, đào tạo theo chương trình, dự án, vừa học vừa làm, tập huấn theo chuyên đề v.v phải gắn sát với công tác thực tế; chương trình đào tạo cán phải chun mơn hố cao, đặc biệt vấn đề xây dựng kế hoạch, quản lý tổ chức, kiến thức nông, lâm nghiệp Sau cùng, phải ý nâng cao trình độ cho đồng bào thuộc vùng định canh, định cư Bởi trở ngại lớn phát triển khu vực định canh, định cư mặt dân trí người dân Xét cách toàn diện, để giải dứt điểm vấn đề định canh, định cư mấu chốt lâu dài phải nâng cao dân trí cho đồng bào dân tộc vùng định canh, định cư Chỉ sở dân trí ngày cao, đồng bào có khả điều kiện chinh phục tự nhiên, thấy rõ lợi ích trước mắt lâu dài việc định canh, định cư để tự lo ổn định nâng cao đời sống 3.2.7 Các giải pháp chế sách Cơng tác định canh, định cư muốn thực thành công trước hết sách định canh, định cư cần phải phù hợp với tình hình Tỉnh cần ban hành sách đồng bộ, kích thích sản xuất, cần cụ thể hố sách Trung ương cho phù hợp với điều kiện Hà Giang nhằm tiếp tục củng cố, ổn định sống phát triển sản xuất cho đồng bào định canh, định cư, đảm bảo cho đồng bào làm ăn lâu dài có hiệu Do vậy, tỉnh cần thực đầy đủ phù hợp sách sau: - Chính sách hỗ trợ di chuyển, ổn định dân cư: Với hộ di chuyển đến địa điểm mới, Nhà nước cần hỗ trợ kinh phí di chuyển, làm nhà trợ cấp lương thực thời gian đầu từ tháng đến năm Hiện Tỉnh hỗ trợ di chuyển 0,8 triệu đồng/hộ, hỗ trợ làm nhà triệu đồng/hộ Với điều kiện lại, vận chuyển mặt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 86 Hà Giang mức đầu tư cịn thấp, khó thực hiện, Tỉnh cần xem xét tăng mức hỗ trợ thêm cho hộ - Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất: Tỉnh cần có sách ưu tiên khuyến khích phát triển sản xuất như: tạo điều kiện cho người dân vay vốn thuận lợi, thủ tục vay vốn đơn giản, lãi suất ưu đãi vay không lãi Đối với nghề rừng nghiên cứu để nâng mức đầu tư khoanh nuôi bảo vệ trồng rừng lên người dân thực sống nghề rừng, đồng thời cho phép chủ rừng khai thác sản phẩm phụ trợ rừng theo quy định Nhà nước với điều kiện trì vốn rừng khơng làm giảm chức phịng hộ rừng - Chính sách hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nơng - lâm: Do trình độ sản xuất tiếp thu khoa học công nghệ đồng bào vùng định canh, định cư tương đối hạn chế, để nước ta sản xuất theo hướng thâm canh, đa dạng hoá trồng, bước tạo sản phẩm hàng hoá khu vực định canh, định cư, nhiều giải pháp quan trọng phải đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến lâm, xây dựng số mơ hình ứng dụng tiến kỹ thuật sản xuất nông - lâm nghiệp phù hợp với xã miền núi, vùng cao để từ nhân diện rộng - Đẩy mạnh cơng tác khuyến nông, khuyến lâm: Đây công việc quan trọng đối tượng định canh, định cư đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao, vùng sâu, vùng xa, trình độ dân trí thấp, có người tiếng phổ thông, nên công tác khuyến nông, khuyến lâm phải tiến hành cho thật đơn giản, thực tế dễ hiểu, chủ yếu tham quan, thực hành "mắt thấy, tai nghe, tay sờ" Do đó, cần phải trang bị kiến thức kỹ khuyến nông thông qua việc áp dụng khuyến nơng có tham gia dân, hội nghị đầu bờ, tập huấn sở mơ hình thực tế Gắn kết chặt chẽ khuyến cáo tiến kỹ thuật với giới thiệu phương pháp tổ chức sản xuất, bảo quản, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 87 chế biến, hạch toán kinh tế tiêu thụ sản phẩm; hỗ trợ việc hình thành tổ chức hoạt động tổ chức khuyến nông tự quản câu lạc khuyến nơng, nhóm tín dụng - tiết kiệm, nhóm nơng dân sở thích; tăng cường đội ngũ cán khuyến nông, khuyến lâm tỉnh, huyện, cần tăng cường đội ngũ cán xã vùng định canh, định cư Có chế phù hợp tổ chức, đào tạo, sử dụng đãi ngộ cán khuyến nông sở Có thể nhân rộng hình thành cán khuyến nơng khuyến lâm sở theo kiểu "dân nuôi" số địa phương thuộc huyện Hồng Su Phì, Bắc Quang Mỗi cộng đồng (thôn, - xã) chọn - nơng dân trẻ, có hiểu biết, đào tạo họ thành cán khuyến nông, khuyến lâm hướng dẫn bà thơn Kinh phí cho cán khuyến nông, khuyến lâm làm sở chủ yếu dân đóng góp, tỉnh, huyện hỗ trợ phần - Chính sách chế biến tiêu thụ sản phẩm: Vấn đề bảo quản, chế biến tiêu thụ sản phẩm không đặt sản xuất hàng hoá phát triển mà cần phải quan tâm từ bố trí sản xuất, đặc biệt địa điểm Hà Giang hầu hết vùng định canh, định cư xa trung tâm, thị trường lớn, bảo quản vận chuyển hàng hố khó khăn Ngồi biện pháp phát triển hệ thống giao thơng, đảm bảo lưu thơng hàng hố, cần phải tăng cường đầu tư sở bảo quản chế biến nông - lâm sản, đảm bảo sản phẩm làm có chất lượng cao, giá hợp lý, mẫu mã đa dạng phù hợp với thị hiếu người tiêu dùng, tích cực tìm kiếm thị trường, đa dạng hố hình thức tiếp thị sản phẩm, tạo điều kiện môi trường kinh doanh thuận lợi cho hoạt động thương mại, dịch vụ - Chính sách hỗ trợ giải việc làm cho người lao động vùng định canh, định cư: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 88 Để định canh, định cư bền vững bên cạnh việc phát triển kinh tế, hỗ trợ sản xuất giải việc làm cho người lao động giải pháp quan trọng, Hà Giang nói chung xã vùng định canh, định cư nỏi riêng tỷ lệ lao động thiếu việc làm cao; cấu lao động chất lượng lao động chuyển dịch chậm, suất lao động thấp, việc làm chưa bền vững, bên cạnh cịn có phận người lao động chưa nhận thức đầy đủ việc làm Nhằm đạt mục tiêu năm (2006 - 2010) hỗ trợ giải việc làm cho 60.000 lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp tỉnh 4%, nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn lên 85% vào năm 2010 cần phải: + Đẩy nhanh chuyển dịch cấu ngành nghề, cấu lao động, hình thành vùng sản xuất nơng nghiệp mang tính hàng hoá + Mở rộng phát triển thương mại - dịch vụ với chất lượng ngày cao + Thực việc xếp, chuyển đổi, cổ phần hoá doanh nghiệp, có sách hỗ trợ doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh tạo việc làm ổn định cho người lao động + Có sách thích hợp, tạo chế thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực ngồi quốc doanh, kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, doanh nghiệp vừa nhỏ nhằm thu hút lao động vào làm việc + Tổ chức giải việc làm thông qua vốn vay hỗ trợ việc làm cho người thất nghiệp, người thiếu việc làm, mà sở doanh nghiệp sản xuất kinh doanh vay vốn với lãi suất ưu đãi để tạo việc làm Trên sở cần tiếp tục thực chương trình, dự án hỗ trợ người lao động như: + Đẩy mạnh công tác dạy nghề trường trung cấp nghề tỉnh, thành lập trung tâm dạy nghề khu vực phía Bắc đặt huyện Yên Minh trung tâm dạy nghề khu vực phía Nam đặt huyện Bắc Quang Hỗ trợ dạy nghề gắn với giải việc làm sở sản xuất kinh doanh, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 89 doanh nghiệp vừa nhỏ, làng nghề, trang trại nhận lao động chưa qua đào tạo vào làm việc từ năm trở lên + Cho vay vốn tạo việc làm với lãi suất ưu đãi dự án tạo việc làm mới, tạo việc làm cho lao động khu vực đô thị hoá, lao động thất nghiệp, thiếu việc làm + Tăng cường thực công tác xuất lao động + Tổ chức hội chợ việc làm để người lao động có hội tìm việc làm phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo, có thu nhập ổn định 3.2.8 Giải pháp tổ chức thực Để khắc phục mặt hạn chế tổ chức đạo thực năm qua, tăng cường quản lý cơng tác định canh, định cư cách có hiệu quả, tránh chồng chéo, xác lập rõ ràng trách nhiệm quan tham mưu cần cói đổi công tác tổ chức đạo thực - Uỷ ban nhân dân tỉnh quan đạo thực công tác định canh, định cư sở lấy chi cục Định canh định cư –kinh tế thuộc Ban Dân tộc - tôn giáo định canh, định cư quan tham mưu ngành quan phối hợp Tuyệt đối tránh việc khoán trắng nghiệp định canh, định cư cho quan chun trách Chính vậy, cần phải đổi mới, nâng cao hiệu lực máy chuyên trách, có chế phối hợp với ban ngành liên quan như: Sở nông nghiệp phát triển nông thôn, Sở giao thơng vận tải, Sở y tế, Sở tài chính, Ngân hàng, Sở kế hoạch đầu tư - Thành lập ban quản lý dự án định canh, định cư huyện giúp Uỷ ban nhân dân huyện trực tiếp đạo thực dự án định canh, định cư địa bàn huyện, sở lấy phòng dân tộc - tôn giáo, định canh, định cư huyện quan thường trực Trong ban quản lý dự án cần có cán kỹ thuật nơng - lâm nghiệp để giúp việc giao đất, giao rừng khuyến nông - khuyến lâm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 90 - Tiến hành lồng ghép chương trình kinh tế - xã hội địa bàn cần có phối hợp chặt chẽ đơn vị quản lý dự án để tránh việc đầu tư trùng lắp, chồng chéo, mặt khác tận dụng nhiều nguồn vốn đầu tư để thực có hiệu việc định canh, định cư, xố đói giảm nghèo cho hộ vùng - Để đảm bảo lấy hộ gia đình làm đơn vị tự chủ sản xuất làm động lực để thực dự án, đầu tư đến tận hộ gia đình, trình thực hiện, việc dân tự làm tổ chức cho dân làm, hạn chế việc đưa người từ nơi khác đến Khuyến khích già làng, trưởng tham gia ban quản lý dự án để làm cầu nối ban quản lý dự án hộ gia đình Các cán bộ, già làng, trưởng tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ định canh, định cư hưởng quyền lợi trích từ nguồn quản lý dự án LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 91 kiến nghị Để công tác định canh, định cư Hà Giang đạt kết cao thời gian tới, xin đề xuất số kiến nghị sau: - Đối tượng thuộc diện vận động định canh, định cư Hà Giang 174/195 xã tồn tỉnh, có 34 xã biên giới, nơi có đội biên phịng đóng địa bàn Vì cần có phối hợp chặt chẽ lực lượng biên phòng tổ chức đồn thể khác Do tỉnh cần tăng cường đạo lực lượng đóng địa bàn tích cực tham gia vào cơng tác định canh, định cư, xố đói giảm nghèo - Các dự án định canh, định cư UBND tỉnh phê duyệt đầu tư cần bố trí đủ vốn theo tiến độ hàng năm Tránh tình trạng bố trí nhỏ giọt hiệu giảm lịng tin nhân dân - Đối với đồng bào dân tộc H'Mông sau triệt phá thuốc phiện chuyển đổi sang trồng loại khác để thay hiệu kinh tế lại thấp, nguy tái trồng thuốc phiện xẩy Vì vậy, cần có sách đặc biệt đầu tư ưu tiên đồng kể sản xuất, đời sống xây dựng sở hạ tầng để đồng bào yên tâm định canh, định cư, xây dựng làng, giữ gìn an ninh trật tự vùng biên giới - Tăng nguồn vốn đầu tư hàng năm cho chương trình dự án xố đói giảm nghèo, định canh, định cư, đồng thời tạo chế để quan, đầu mối quan chuyên ngành cấp có đủ thẩm quyền, lực điều kiện để quản lý chương trình, dự án triển khai địa bàn tỉnh Khắc phục tình trạng trách nhiệm không đôi với thẩm quyền giai đoạn vừa qua LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 92 Kết luận Công tác định canh, định cư cho đồng bào dân tộc du canh, du cư miền núi Đảng Nhà nước ta quan tâm từ năm 60 kỷ XX Đây chủ trương đắn, phù hợp với nguyện vọng đồng bào Kết công tác định canh, định cư suốt q trình đặc biệt từ năm 1986 đến đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng, đem lại hiệu nhiều mặt: trị, kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng Cho đến diện đồng bào định canh, định cư lớn, số du canh, du cư khơng cịn nhiều cịn số định cư du cư mức độ khác Hà Giang tỉnh nghèo nước, có nhiều dân tộc chung sống, tỷ lệ đói nghèo cịn cao Hầu hết địa bàn huyện, xã thuộc vùng cao, miền núi, thuộc diện vận động định canh, định cư định canh, định cư Hà Giang chương trình quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nhằm thực ổn định dân cư, xố đói giảm nghèo, bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc tỉnh, giữ vững cân sinh thái mơi trường, củng cố an ninh quốc phịng trật tự an tồn xã hội Đây cơng việc khó khăn, phức tạp phải làm thay đổi sống, tập quán tồn lâu đời người dân vốn nghèo nàn, lạc hậu, dân trí thấp, nhận thức bị hạn chế Do cơng tác định canh, định cư địi hỏi phải có chuẩn bị kỹ chiến lược, quy hoạch, vốn, giải pháp thực hiện, phải có thống từ tỉnh xuống huyện, xuống xã, ban, ngành với để đảm bảo việc tổ chức định canh, định cư có hiệu cao bền vững Thực chất công tác định canh, định cư tỉnh Hà Giang từ đến năm 2010 nhằm hỗ trợ cho 60.103 hộ, 370.193 (trong có 23.053 hộ, 138.155 định canh cư du canh) sinh sống 1.361 thôn, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 93 174 xã tỉnh có điều kiện ổn định đời sống sản xuất, chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, phát triển ngành nghề theo hướng sản xuất hàng hoá, tạo cho đồng bào dân tộc vùng vươn lên theo kịp với đà phát triển chung tỉnh nước Từ thực tiễn Hà Giang cho thấy định canh, định cư xố đói giảm nghèo nội dung kinh tế - xã hội có quan hệ tác động, lồng ghép với Chúng vừa mục tiêu vừa điều kiện, động lực cho Trong định canh, định cư coi tiền đề, điều kiện cần có Với khó khăn đời sống sản xuất, thiếu thốn sở hạ tầng phúc lợi, hạn chế nhận thức trình độ sản xuất, để ổn định nâng cao đời sống hộ vùng định canh, định cư, sở khai thác có hiệu nguồn lực có, ngồi việc bố trí xếp lại dân cư, Nhà nước cần có hỗ trợ đầu tư cần thiết để phát triển sản xuất cho hộ, xây dựng sở hạ tầng phúc lợi thiết yếu giao thông, thủy lợi, nước sinh hoạt, điện, trường học, trạm xá Mặt khác cần có bước giải pháp phù hợp với nét đặc thù vùng định canh, định cư Hà Giang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 94 Danh mục tài liệu tham khảo Ban Dân tộc tôn giáo, định canh định cư tỉnh Hà Giang, Báo cáo tổng kết công tác định canh định cư từ năm 2001-2005 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (1997), Tổng quan định canh định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi thời kỳ 1998-2010 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Cục Định canh định cư vùng kinh tế (2001), Hệ thống văn sách cơng tác định canh, định cư, di dân phát triển kinh tế mới, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (10/1999), Quyết định Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiêu chí định canh định cư Cục Định canh định cư vùng kinh tế (1999), Di dân kinh tế mới, định canh định cư - lịch sử truyền thống, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Hà Giang, Niên giám thống kê Hà Giang năm 2000-2005 Cục Thống kê tỉnh Hà Giang (6/2000), Báo cáo thực tham luận công tác xây dựng đề án di chuyển điều động dân cư Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 95 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đề án xố đói năm 2000 giảm nghèo năm địa bàn tỉnh Hà Giang 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (12/2006), Nghị phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2006 - 2010 15 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Giang - Chi cục định canh định cư vùng kinh tế (5/2000), Báo cáo thực 10 năm công tác định canh định cư vùng kinh tế tỉnh Hà Giang 16 PGS,TS Lê Ngọc Thắng (2005), Một số vấn đề dân tộc phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Uỷ ban Dân tộc - Viện Dân tộc (2004), Kỷ yếu Hội thảo xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số phía Bắc Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 18 Uỷ ban Dân tộc - Viện Dân tộc (2006), Giải pháp cải thiện đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Uỷ ban dân tộc - Viện dân tộc (2006), Nghiên cứu định canh, định cư Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (3/1999), Đề án định canh định cư tỉnh Hà Giang giai đoạn 1999-2010 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (7/2000), Báo cáo đánh giá diện vận động định canh định cư 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh hà Giang (2/2006), Nghị phê duyệt chương trình giảm nghèo giải việc làm giai đoạn 2006 - 2010 địa bàn tỉnh Hà Giang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... du cư định cư du canh hộ định canh, định cư để đảm bảo định canh, định cư bền vững * Các hình thức định canh, định cư - Định canh, định cư chỗ đồng bào sinh sống đâu vận động họ định canh, định. .. tượng định canh, định cư thơn, bản, xã đó) - Những huyện, tỉnh hoàn thành định canh, định cư huyện, tỉnh sau thực định canh, định cư đạt từ 85% số hộ trở lên hoàn thành định canh, định cư (so với. .. cực định canh, định cư ổn định, xố đói giảm nghèo nhanh chóng 2.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết thực định canh định cư Hà Giang Cú thể núi định canh, định cư công tác quan trọng Đảng Nhà nước