Một số vấn đề về lí luận
1, Khái niệm về nghèo đói a, Quan niệm chung về đói nghèo
Nghèo đói được hiểu là tình trạng mà một bộ phận dân cư không thể đáp ứng những nhu cầu cơ bản tối thiểu của cuộc sống, bao gồm ăn uống, chỗ ở, quần áo, vệ sinh, chăm sóc sức khỏe và giáo dục.
Tình trạng nghèo đói khác nhau giữa các quốc gia về mức độ và số lượng, và nó thay đổi theo thời gian và không gian Người nghèo ở một quốc gia có thể có mức sống trung bình hoặc khá so với quốc gia khác, cho thấy nghèo đói mang tính tương đối Có thể phân tích nghèo đói qua bốn khía cạnh: thời gian, không gian, giới và môi trường.
Người nghèo thường là những cá nhân có mức sống dưới ngưỡng tối thiểu chấp nhận được trong thời gian dài Tuy nhiên, cũng có những trường hợp người nghèo chỉ trong một khoảng thời gian ngắn, như những người thất nghiệp hoặc những ai mới rơi vào cảnh nghèo do suy thoái kinh tế, thiên tai, hoặc tác động từ con người.
Nghèo đói chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn, nơi có khoảng 75% dân cư sinh sống, nhưng tình trạng này cũng đang trở thành một vấn đề nghiêm trọng ở các thành phố.
Về giới: Đa số người nghèo là phụ nữ Phần lớn các gia đình do nữ làm chủ đều là những gia đình nghèo
Người nghèo thường sinh sống ở những vùng sinh thái khắc nghiệt, và tình trạng nghèo đói kết hợp với sự xuống cấp của môi trường đã làm trầm trọng thêm cuộc sống của họ.
Nghèo đói tuyệt đối là tình trạng mà người dân không có khả năng đạt được mức sống tối thiểu cần thiết, trong khi nghèo đói tương đối đề cập đến tình trạng nghèo so với mức sống của những người khác trong xã hội.
Nghèo sơ cấp, hay còn gọi là nghèo hữu hình, là tình trạng mà mức sống của người dân quá thấp, khiến họ không thể tự đảm bảo sự tồn tại cơ bản Ngược lại, nghèo thứ cấp liên quan đến sự thiếu thốn về mặt tinh thần, thể hiện qua những khía cạnh tâm lý xã hội.
Những quan niệm về nghèo đói khác nhau dẫn đến những kiến giải đa dạng về khái niệm này Nghèo khổ là một khái niệm tương đối và có tính biến đổi, vì vậy việc xác định giới hạn của nghèo khổ rất quan trọng trong nghiên cứu khoa học Các chỉ số đo lường nghèo khổ cần được lượng hóa một cách chính xác và phản ánh sự biến đổi tương ứng với sự khác biệt giữa các vùng miền Quan niệm về đói nghèo ở Việt Nam cũng cần được xem xét trong bối cảnh này.
Dựa trên tình hình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam và đời sống trung bình của người dân, có thể xác định các chỉ tiêu đánh giá tình trạng đói nghèo, bao gồm thu nhập, nhà ở và tiện nghi sinh hoạt, tư liệu sản xuất và vốn liếng để dành Trong đó, thu nhập và nhà ở là hai chỉ tiêu quan trọng nhất, phản ánh mức sống và khả năng đáp ứng các nhu cầu cơ bản Hai chỉ tiêu còn lại, tư liệu sản xuất và vốn liếng để dành, cũng rất có ý nghĩa, giúp làm rõ tình cảnh của người nghèo, đặc biệt là ở nông thôn, nơi mà tư liệu sản xuất thường rất hạn chế và kém giá trị, ảnh hưởng đến khả năng tạo ra của cải.
Chỉ tiêu về thu nhập và các nguồn thu nhập được tính bằng tổng thu V+M từ tất cả các nguồn chính, bình quân theo đầu người trên tháng Các đối tượng khác nhau có nguồn thu nhập khác nhau; công nhân viên chức nhận lương và thu nhập từ các hoạt động ngoài lương, trong khi nông dân có nguồn thu từ sản xuất nông nghiệp và các hoạt động phi nông nghiệp Cơ cấu sử dụng thu nhập cho nhu cầu tối thiểu dao động từ 15,1 đến 16,2 kg gạo/người/tháng.
Theo số liệu, nghèo tuyệt đối được định nghĩa là tình trạng mà người dân chỉ có thu nhập đủ để duy trì mức sống dưới mức tối thiểu, cụ thể là dưới 15kg gạo/người/tháng Trong đó, chi phí sửa chữa nhà cửa chiếm 2,1 kg, trong khi các yếu tố như văn hóa, y tế, giáo dục và đi lại tổng cộng chiếm 1,1 kg.
Người nghèo tuyệt đối và hộ nghèo tuyệt đối không có khả năng đáp ứng các nhu cầu về văn hóa, giáo dục, y tế và đời sống tinh thần Trong khi đó, nghèo tương đối được xác định bởi mức thu nhập thấp hơn mức trung bình của cộng đồng địa phương Theo số liệu, nếu thu nhập dưới ngưỡng nghèo, người dân rơi vào tình trạng đói, và mức độ đói càng nghiêm trọng khi thu nhập càng thấp Do đó, có thể phân biệt hai mức độ đói: thiếu đói và đói gay gắt.
Thiếu đói là tình trạng dân cư có thu nhập dưới 12 kg gạo/người/tháng
Còn đói gay gắt là tình trạng dân cư có mức thu nhập dưới 8 kg gạo/người/tháng
Thiếu đói được định nghĩa là bộ phận dân cư có thu nhập dưới mức 20.400đ/người/tháng (245.000đ/năm) ở nông thôn và dưới mức 24.500đ/người/tháng (294.000đ/năm) ở thành phố Đói gay gắt là tình trạng khi thu nhập ở nông thôn dưới 13.600đ/người/tháng (163.000đ/năm) và ở đô thị dưới 16.300đ/người/tháng (196.000đ/năm).
- Chỉ tiêu về nhà ở và tiện nghi sinh hoạt
Người nghèo thường sống trong những căn hộ tồi tàn như nhà tranh vách đất ở miền Bắc hay nhà lá dừa nước lợp tôn ở miền Nam, với đồ dùng sinh hoạt nghèo nàn chỉ gồm giường gỗ, tre, phản và chõng Dù vậy, vẫn có một số người nghèo có thể ở trong nhà xây và sở hữu vài đồ dùng khá, đó có thể là tài sản thừa kế từ cha ông hoặc dấu tích của thời kỳ khá giả trước đây trước khi rơi vào cảnh nghèo khổ.
- Chỉ tiêu về tư liệu sản xuất
Người nghèo đói thường thiếu tư liệu sản xuất, chủ yếu là những công cụ thô sơ Họ hầu như không có đất đai hay vườn ao, và một số người còn thiếu ruộng đất cần thiết cho hoạt động sản xuất.
Thực trạng nghèo đói ở nông thôn Hà Tĩnh
1, Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Hà Tĩnh a, Điều kiện tự nhiên
Hà Tĩnh, nằm trong miền nhiệt đới phía Bắc, nổi bật với những cánh đồng phì nhiêu ở Can Lộc và Đức Thọ, cùng với biển ở phía đông và rừng núi ở phía tây.
Hà Tĩnh thuộc vùng khí hậu Bắc Trung Bộ, đặc trưng với khí hậu nhiệt đới gió mùa Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 22 đến 25 độ C, trong khi lượng mưa đạt khoảng 2.500 mm và lượng bốc hơi cũng đáng kể.
Hà Tĩnh có khí hậu với lượng mưa trung bình từ 960 đến 1.200 mm và độ ẩm đạt 85% Tỉnh này sở hữu một mạng lưới sông ngòi dày đặc, tất cả đều bắt nguồn từ Đông Trường Sơn và chảy ra biển, với các con sông ngắn và độ dốc lớn Mật độ lưới sông phân bố tương đối đều, và các hạ lưu đều chịu ảnh hưởng của thủy triều Với diện tích tự nhiên 605.395 ha, Hà Tĩnh chiếm 11,8% tổng diện tích của vùng Bắc Trung Bộ, cho thấy quy mô diện tích của tỉnh này là trung bình so với các tỉnh khác trong khu vực.
Phía bắc giáp tỉnh Nghệ An, Phía tây giáp Lào, phía nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía đông là bờ biển dài 137 km Toàn tỉnh có 2 thị xã, 8 huyện
Về địa hình: Có 4 dạng địa hình cơ bản tạo nên 4 vùng kinh tế sinh thái:
Vùng núi Hương Khê và Hương Sơn nằm ở phía tây huyện, thuộc sườn đông dãy Trường Sơn, với địa hình chủ yếu là đá trầm tích biến chất và đá macma axit Giữa các đồi núi cao, có nhiều thung lũng nhỏ hẹp, nơi cư dân sinh sống và canh tác lúa nước.
Vùng đồi trung du là khu vực địa hình chuyển tiếp giữa núi cao và đồng bằng, nằm dọc theo quốc lộ 15 Khu vực này bao gồm các xã vùng thấp của huyện Hương Khê, cùng với các xã phía tây của huyện Đức Thọ, Can Lộc, Thạch Hà, Cẩm Xuyên và Kỳ Anh Địa hình ở đây có sự xen lẫn giữa các đồi trung bình và thấp, với đất rộng bãi không bằng phẳng.
Vùng nội đồng nằm giữa quốc lộ 15 và quốc lộ 1, bao gồm các xã thuộc các huyện Đức Thọ, Can Lộc, thị xã Hồng Lĩnh, Thạch Hà, thị xã Hà Tĩnh, Cẩm Xuyên và Kỳ Anh Địa hình khu vực này tương đối bằng phẳng và là nơi có dân cư đông đúc Sản xuất chủ yếu tập trung vào cây lúa nước, cây màu, lạc đậu và chăn nuôi gia súc Với nhiều trung tâm kinh tế và điều kiện giao thông thuận lợi, sản xuất trong vùng phát triển mạnh mẽ, thu hút mức độ đầu tư cao.
Vùng ven biển Hà Tĩnh, nằm dưới quốc lộ 1 và chạy dọc theo bờ biển, bao gồm các xã phía đông của huyện Can Lộc, Thạch Hà, thị xã Hà Tĩnh, huyện Cẩm Xuyên, huyện Nghi Xuân và Kỳ Anh Địa hình nơi đây được hình thành từ phù sa biển, với nhiều cửa sông và cửa lạch, tạo nên các vùng ngập mặn phong phú Khu vực này có mật độ dân cư cao, chủ yếu làm nghề nông, đánh bắt cá và nuôi trồng thủy sản.
Hà Tĩnh sở hữu 8 nhóm đất chính, được phân thành 23 loại, trong đó nhóm đất đỏ vàng chiếm 64,9% và phân bố chủ yếu ở các đồi núi của hầu hết các huyện Nhóm đất phù sa chiếm 15,7% diện tích tự nhiên, chủ yếu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp như lúa, màu và cây công nghiệp ngắn ngày Ngoài ra, nhóm đất cát chiếm 7%, nằm dọc bờ biển, phần lớn diện tích hiện đang bỏ hoang, chỉ một số ít được trồng màu với năng suất thấp.
Dân số và lao động
Dân số tỉnh Hà Tĩnh năm 1995 đạt 1.266.148 người, với mật độ 209 người/km², cao hơn mức trung bình của Bắc Trung Bộ là 186 người/km² Phụ nữ chiếm khoảng 52% tổng dân số, trong đó tỷ lệ nữ ở độ tuổi sinh đẻ là 25% Tốc độ tăng dân số cao, lần lượt là 2,27% năm 1993, 1,89% năm 1994 và 1,76% năm 1995 Năm 1994, số người trong độ tuổi lao động khoảng 700 ngàn, trong đó hơn 600 ngàn có khả năng lao động, chiếm 50% dân số Lao động nông nghiệp chiếm 85%, trong khi lao động công nghiệp chỉ 8,3% Tỷ lệ thất nghiệp tại Hà Tĩnh hiện nay khoảng 15-16%, nhưng tỷ lệ bán thất nghiệp trong nông nghiệp lên tới 40%.
Hệ thống y tế- giáo dục
Hệ thống y tế tại Hà Tĩnh được xây dựng với 263 trạm y tế xã, mỗi xã có từ 3-4 cán bộ y tế hoạt động thường xuyên, phục vụ cho 70% thôn xóm trong tỉnh Tuy nhiên, tình trạng sức khỏe của người dân đang ở mức báo động, với tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cao từ 49-51% Hơn nữa, nguồn nước sạch vẫn còn hạn chế, dẫn đến 20% dân số mắc bệnh bướu cổ, đặc biệt ở vùng núi cao tỷ lệ này lên tới 35% Bình quân, mỗi 1.000 dân chỉ có 0,9 y bác sỹ phục vụ (năm 1995).
Hà Tĩnh đã được Uỷ ban Quốc gia xoá mù chữ công nhận vào tháng 5 năm 1992 là tỉnh thứ 7 trên toàn quốc đạt tiêu chuẩn quốc gia về công tác phổ cập giáo dục bậc tiểu học, với 100% số xã có trường cấp.
Toàn tỉnh có 88,6% số xã có trường cấp II và 6,9% số xã có trường cấp III, với 96% dân số biết chữ Hệ thống giáo dục mầm non phát triển, 77,6% số xã có nhà trẻ và 97% số xã có lớp mẫu giáo, tỷ lệ trẻ em đến nhà trẻ đạt 50-65% Tỉnh có 2 trường trung học chuyên nghiệp và 8 trung tâm dạy nghề Tuy nhiên, chất lượng giáo dục đang giảm sút, cơ sở vật chất nghèo nàn và nhiều lớp học còn tạm bợ.
Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống
Hệ thống giao thông tỉnh Hà Tĩnh được quy hoạch với mạng lưới đường bộ hợp lý, bao gồm 3 tuyến chính quốc lộ 1A, 15A và tỉnh lộ 22 chạy dọc từ bắc vào nam, cùng với các tuyến ngang như quốc lộ 8A và các tỉnh lộ 1, 6, 7, 9, 17 Tuy nhiên, chất lượng đường bộ còn kém, chỉ có 6,1% tổng số đường được trải nhựa Đường sắt Bắc-Nam chạy qua tỉnh dài 110 km nhưng chỉ phục vụ khu vực phía tây, không ảnh hưởng đến vùng phía đông Tỉnh có 4 con sông lớn với chiều dài 300 km có thể khai thác vận tải và cảng sông Xuân Hải với công suất 200 tấn/năm, nhưng khối lượng vận chuyển bằng đường thủy vẫn chưa ổn định trong những năm qua.
Trong tỉnh Hà Tĩnh, hệ thống thuỷ lợi bao gồm 470 công trình tưới với tổng công suất thiết kế 102.656 ha, nhưng thực tế chỉ tưới được 47.928 ha Các công trình này bao gồm 276 hồ, 5 đập dâng và 135 trạm bơm Tỉnh có hai hệ thống đê là đê La Giang và đê Hội Thống Ngoài ra, Hà Tĩnh còn có một số trạm kỹ thuật và dịch vụ, bao gồm trạm giống lúa tại huyện Can Lộc, trại giống cây ăn quả ở Hương Khê, trạm thụ tinh nhân tạo ở Đức Long và trại sản xuất giống tôm Các huyện trong tỉnh cũng đều có trạm vật tư nông nghiệp, trạm bảo vệ thực vật, trạm thú y, cùng với trung tâm khuyến nông, khuyến lâm và khuyến ngư.
Tình hình kinh tế trong những năm qua
Tăng trưởng kinh tế là chỉ tiêu quan trọng nhất để đánh giá sự phát triển kinh tế của tỉnh, với tổng sản phẩm quốc nội (GDP) là thước đo chính Theo niên giám thống kê của cục thống kê Hà Tĩnh, trong giai đoạn 1991-1995, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm của tỉnh đạt 24%, thấp hơn mức 28% của cả nước.
Những giải pháp chủ yếu nhằm xoá đói, giảm nghèo ở nông thôn Hà Tĩnh
Thực hiện công bằng xã hội và xã hội hoá công tác xoá đói giảm nghèo
Chính sách phúc lợi xã hội và trợ giúp xã hội cần tập trung vào các vùng khó khăn, đặc biệt là vùng sâu, xa, và các khu vực căn cứ cách mạng, nhằm tạo cơ hội cho đồng bào dân tộc thiểu số vươn lên và tiếp cận cơ chế thị trường Để xoá đói giảm nghèo, cần huy động nguồn lực lớn từ nhiều nguồn khác nhau, không chỉ phụ thuộc vào Chính phủ mà còn từ các tổ chức phi Chính phủ, cá nhân, tập thể và cộng đồng Cần thiết lập hệ thống tổ chức phối hợp giữa các cơ quan như chính phủ, tổ chức phụ nữ, nông dân, đoàn thanh niên và các hội khác để thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo Quan trọng nhất là nâng cao nhận thức của toàn xã hội về nhiệm vụ này.
Nâng cao trình độ văn hoá, khoa học kỹ thuật và trình độ sản xuất kinh
Kết quả điều tra chỉ ra rằng thiếu nghề nghiệp và kiến thức kinh doanh là nguyên nhân chính dẫn đến nghèo đói Đa số người nghèo có trình độ văn hóa thấp và ít được đào tạo nghề, họ không biết cách quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực sẵn có để sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Do đó, việc đào tạo cho người nghèo là cần thiết, đặc biệt trong các lĩnh vực thiết yếu.
Kỹ thuật canh tác và chăn nuôi hiện đại, kết hợp với điều kiện thị trường, giúp tăng năng suất và hiệu quả sản xuất Đào tạo các ngành nghề có nhu cầu phát triển, đặc biệt là trong sơ chế và chế biến nông lâm hải sản, nhằm tạo thêm việc làm cho người nghèo Hướng dẫn tổ chức và quản lý kinh doanh trong doanh nghiệp gia đình, phù hợp với yêu cầu thị trường, là cần thiết để nâng cao khả năng tiêu thụ sản phẩm.
Để hỗ trợ các hộ nghèo hợp tác với nhau hoặc với các hộ giàu trong việc phát triển ngành nghề sản xuất và dịch vụ, cần tăng cường mạng lưới truyền thanh công cộng đến từng gia đình Đồng thời, việc phổ biến quy trình kỹ thuật sản xuất cho từng loại cây con phù hợp với điều kiện tự nhiên và kinh tế của từng địa phương là rất quan trọng.
Xây dựng và nhân rộng các mô hình kinh tế hiệu quả tại từng vùng, tập trung vào các hộ thuần nông từ nghèo lên trung bình và khá Tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi cho lao động chủ chốt và trẻ tại các hộ nghèo thông qua các hình thức như tổng kết, tham quan và bồi dưỡng ngắn hạn Cần chú trọng đào tạo tại chỗ và thành lập đội ngũ đào tạo lưu động, đồng thời cần sự hỗ trợ từ các chương trình xúc tiến việc làm và đa dạng hóa hình thức đào tạo Về lâu dài, nâng cao trình độ văn hóa cho trẻ em là cần thiết, bao gồm miễn học phí và các khoản đóng góp, cũng như ưu tiên cho việc mượn sách giáo khoa Mở lớp bổ túc văn hóa nhằm giảm tỷ lệ người chưa biết chữ.
Để nâng cao trình độ dân trí, cần phát triển hệ thống giáo dục và đào tạo, củng cố các trường phổ thông cơ sở và trung học Một số khu vực cần tập trung vào việc xóa mù chữ Cần tuyên truyền và áp dụng các biện pháp tích cực để khuyến khích nông dân tham gia vào các chương trình kế hoạch hóa gia đình, góp phần xóa đói giảm nghèo.
Phối hợp lồng ghép giữa chương trình xoá đói giảm nghèo với các chương trình quốc gia khác
Hiện nay, nhiều chương trình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn được triển khai trên toàn quốc và ở các địa phương, nhằm nâng cao đời sống cho cư dân nông thôn.
Chương trình xoá đói giảm nghèo: Phát triển sản xuất, nâng cao mức sống cho hộ nghèo, xã nghèo, vùng nghèo
Chương trình 327: Phủ xanh đất trống đồi trọc
Chương trình 120: Cho những hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất với lãi suất ưu đãi
Chương trình 773: Sử dụng mặt nước để nuôi trồng thuỷ sản, chuển dịch cơ cấu sản xuất vùng ven mặt nước
Chương trình tạo công ăn việc làm ở nông thôn tập trung vào việc đổi mới cơ cấu kinh tế nông nghiệp, áp dụng các kỹ thuật và công nghệ phù hợp Đồng thời, chương trình cũng chú trọng phát triển công nghiệp nông thôn, đặc biệt là ngành chế biến nông - lâm - hải sản, khuyến khích sự phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và mở rộng dịch vụ nông thôn.
Chương trình phát triển giáo dục và y tế tập trung vào việc xây dựng, sửa chữa và nâng cấp cơ sở vật chất các trường học, đồng thời khuyến khích tài năng của con em nông dân nghèo Bên cạnh đó, chương trình cũng chú trọng nâng cấp trạm xá xã và tăng cường đội ngũ cán bộ y tế nhằm thực hiện các chính sách y tế xã hội, nâng cao nhận thức và kiến thức về vệ sinh phòng bệnh trong cộng đồng Đặc biệt, chương trình còn hướng đến việc cung cấp nước sạch cho khu vực nông thôn.
Trong những năm qua, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội đã có tác động tích cực đến đời sống cộng đồng nông thôn, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo đói Tuy nhiên, việc phối hợp lồng ghép chương trình xoá đói giảm nghèo với các chương trình khác vẫn còn nhiều hạn chế Để huy động nguồn lực cho công tác xoá đói giảm nghèo tại tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới, cần phân biệt rõ ràng giữa các mảng độc lập của chương trình và mảng lồng ghép với đối tượng là hộ nghèo, xã nghèo Việc điều phối lồng ghép này cần làm rõ bốn vấn đề quan trọng.
Bao nhiêu hộ nghèo được hưởng lợi từ chương trình
Bao nhiêu xã nghèo được đầu tư
Kinh phí của chương trình giành cho hộ nghèo, xã nghèo
Tiến độ thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo là yếu tố quan trọng trong việc lập kế hoạch tổ chức Các chính sách và tổ chức lồng ghép trong quá trình thực hiện chương trình này đóng vai trò thiết yếu trong việc tạo ra môi trường bền vững nhằm giảm nghèo hiệu quả.
Tạo vốn cho người nghèo
Tín dụng cho hộ nghèo nhằm hỗ trợ nông dân vay vốn phát triển sản xuất, nâng cao đời sống và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, đồng thời giảm nghèo Hoạt động tín dụng cần tuân thủ nguyên tắc kinh doanh, bảo đảm và phát triển vốn của các tổ chức tín dụng Đối tượng cho vay là những hộ nông dân có nhu cầu thực sự và khả năng sử dụng hiệu quả vốn vay Đặc biệt, cần ưu tiên hộ nghèo có lao động và khả năng quản lý vốn vay tốt.
Để đảm bảo hiệu quả trong cho vay, cần áp dụng hình thức và biện pháp phù hợp với từng loại hộ Đối với hộ giàu và khá, cho vay nên dựa trên dự án sản xuất và kinh doanh với chế độ tín dụng kiểm soát chặt chẽ, yêu cầu tài sản thế chấp hoặc người bảo lãnh Hộ trung bình cần thực hiện tín dụng có kiểm soát và đầu tư theo chương trình kinh tế tổng thể, với nguyên tắc “có vật tư tương đương bảo đảm” Hình thức cho vay tay ba giữa ngân hàng, hộ sản xuất và đơn vị cung ứng cũng nên được mở rộng Đối với hộ nghèo, cần tăng cường vốn vay và áp dụng chế độ tín dụng ưu đãi, giảm lãi suất khi trả nợ, đồng thời sử dụng hình thức cho vay thông qua tín chấp tập thể hoặc bảo đảm từ chính quyền.
Để tăng cường nguồn vốn cho vay đối với hộ nông dân nghèo, cần phát triển quỹ cho vay của Ngân hàng nông nghiệp và Ngân hàng người nghèo, nhằm đáp ứng nhu cầu vay vốn của nông dân Đây là hình thức hỗ trợ trực tiếp từ Nhà nước, mang lại ưu đãi so với các hình thức tín dụng khác Nhà nước cần xem xét chuyển thêm vốn kinh doanh cho ngân hàng để bổ sung quỹ cho vay Đồng thời, ngân hàng cũng cần tăng cường huy động vốn từ dân cư, điều này đòi hỏi xây dựng và củng cố niềm tin với khách hàng Lãi suất cho vay nông nghiệp cần được ưu đãi, thấp hơn mức lãi suất thị trường để khuyến khích nông dân tiếp cận vốn.
Chính phủ nên yêu cầu các Ngân hàng thương mại dành 5 - 10% vốn cho vay phát triển nông nghiệp và nông thôn, đồng thời khuyến khích hình thức tín dụng hợp tác tự nguyện giữa nông dân Tại các vùng nông thôn, những hộ gia đình khá giả có vốn nhàn rỗi có thể hỗ trợ nhu cầu vay ngắn hạn của các nông hộ Ngoài ra, cần có hướng dẫn cụ thể để hình thành và hoạt động của hợp tác xã tín dụng tại nông thôn, nhằm nâng cao khả năng đáp ứng nhu cầu vay ngắn hạn, đặc biệt là cho các hộ nghèo.
Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh Hà Tĩnh đã thực hiện chương trình "Hỗ trợ các hoạt động tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho phụ nữ", góp phần nâng cao năng lực của phụ nữ, chăm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em, xoá mù chữ và vận động trẻ em đến trường Nhờ đó, sức mạnh của hội đã được tăng cường Từ năm 1995, hội đã huy động hơn 1,5 tỷ đồng từ nhiều nguồn khác nhau để hỗ trợ phụ nữ trong việc tạo thêm việc làm và tăng thu nhập, với sự tham gia đông đảo của chị em phụ nữ Hai mô hình hoạt động tín dụng của phụ nữ Hà Tĩnh cũng đã được triển khai thành công.
Mô hình vay vốn luân chuyển của Hội phụ nữ cho phép hội viên vay tiền để tăng thu nhập mà không cần tài sản thế chấp Những hội viên tích cực có sức lao động nhưng thiếu vốn sẽ được xem xét cho vay Số vốn hoàn trả từ người vay trước sẽ được chuyển cho người vay sau, giúp hỗ trợ nhiều phụ nữ nghèo trong việc tiếp cận nguồn vốn.
43% tổng số thành viên đã được vay vốn, trong đó 81% số người nghèo sử dụng khoản vay để kinh doanh có lãi, và 90% trong số họ đã cải thiện được đời sống gia đình Tỷ lệ hoàn trả khoản vay đạt 99,4%, cho thấy việc cho vay đã thực sự hỗ trợ chị em trong việc sản xuất, giảm nghèo đói và nâng cao chất lượng cuộc sống gia đình.
Dự án nâng cao năng lực phụ nữ nông thôn thông qua các hoạt động tăng thu nhập và kế hoạch hoá gia đình, do Hội phụ nữ điều hành, đã tổ chức các nhóm phụ nữ tiết kiệm Ngân hàng phối hợp quản lý tiền bảo lãnh và hỗ trợ tín dụng cho các hoạt động như trồng rừng, dệt vải, và buôn bán nhỏ Sau 18 tháng triển khai, đời sống các gia đình vay vốn đã được cải thiện rõ rệt, mặc dù mô hình này chỉ thực hiện ở phạm vi hẹp.
Hội phụ nữ đã có vai trò quan trọng trong việc xoá đói giảm nghèo Cần mở rộng 2 mô hình trên trong những năm tới
Hội nông dân tỉnh Hà Tĩnh đã nỗ lực thúc đẩy sản xuất và tăng thu nhập cho hội viên, nhưng hoạt động hiện tại vẫn còn hạn chế Để cải thiện tình hình, trong những năm tới, cần sử dụng quỹ của Hội để cho hội viên vay phát triển sản xuất Quỹ sẽ được phân chia thành ba loại dựa trên đối tượng vay, nhằm đáp ứng nhu cầu và hỗ trợ hiệu quả hơn cho hội viên.
+ Với lãi suất bằng lãi suất của Ngân hàng
+ Lãi suất thoả thuận giữa người vay và Hội
Hội nông dân cần thành lập “Quỹ tín dụng nông dân nghèo” nhằm hỗ trợ nông dân gặp khó khăn Quỹ này được hình thành từ ba nguồn chính: huy động vốn nhàn rỗi từ nông dân dưới nhiều hình thức như thóc, tiền, và vật tư; làm tín chấp để nông dân nghèo có thể vay vốn từ các tổ chức tín dụng như Ngân hàng nông nghiệp và Quỹ tạo việc làm quốc gia; và tư vấn, hướng dẫn người vay sử dụng vốn hiệu quả, đồng thời cung cấp dịch vụ tín dụng trung gian giữa nông dân và các nhà cho vay Quỹ sẽ cho vay theo thời gian của chu kỳ sản xuất.
Đẩy mạnh công tác khuyến nông cho hộ nông dân nghèo
Khuyến nông là hoạt động quan trọng nhằm huấn luyện và đào tạo nông dân về kỹ năng sản xuất nông nghiệp ngay tại hiện trường Đặc biệt, cần chú trọng tăng cường công tác khuyến nông cho hộ nông dân nghèo Nội dung khuyến nông tại Hà Tĩnh cần được điều chỉnh phù hợp với đặc điểm từng vùng để đạt hiệu quả cao nhất.
Tỉnh đang tích cực phổ biến các tiến bộ kỹ thuật trong thâm canh cây trồng và chăn nuôi, cùng với công nghệ chế biến và bảo quản nông sản cho người dân Việc sử dụng và bảo quản giống cây trồng và giống vật nuôi có năng suất cao, ổn định và chất lượng tốt là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp.
Sử dụng phân bón hóa học và thuốc trừ sâu một cách hiệu quả là cần thiết để đảm bảo lợi ích kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường Đồng thời, việc phổ cập kỹ thuật làm VAC (vườn - ao - chuồng) cho các hộ gia đình cần được điều chỉnh phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương.
Giải pháp canh tác trên đất dốc ở vùng đồi núi cần đảm bảo phát triển bền vững, bảo tồn đa dạng sinh học và chống xói mòn rửa đất Việc áp dụng các phương pháp canh tác phù hợp sẽ giúp cải thiện chất lượng đất, duy trì hệ sinh thái và giảm thiểu tác động tiêu cực từ thiên nhiên.
Thâm canh cây lương thực là một phương pháp quan trọng nhằm tối đa hóa độ che phủ mặt đất và duy trì năng suất ổn định cho cây trồng nông lâm nghiệp Hội tổ chức vườn rừng hướng dẫn đồng bào dân tộc trong việc lập vườn và chăn nuôi bằng chuồng, đồng thời khuyến khích đa dạng hóa cây trồng để nâng cao hiệu quả sản xuất.
Vùng ven biển đóng vai trò quan trọng trong việc phổ cập kỹ thuật xây dựng ao, đầm nuôi tôm, cua, và ba ba, đồng thời thúc đẩy thâm canh và bán thâm canh Việc áp dụng các kỹ thuật nuôi trồng thủy sản như tôm, cua, rau câu, nuôi cá lồng và nấm không chỉ giúp nâng cao năng suất mà còn tạo cơ hội xuất khẩu, từ đó tăng thu nhập cho nông dân.
Phổ cập kỹ thuật chế biến và bảo quản thủy sản cùng với kiến thức marketing cho nông dân là rất quan trọng Đồng thời, cần chú trọng đến việc phổ cập kỹ thuật chăn nuôi vịt sinh sản tại khu vực cửa sông và ven biển.
Các vùng nông thôn cần chú trọng hợp tác nông hộ trong chế biến và tiêu thụ nông sản, đồng thời tổ chức các nhóm tín dụng tự tạo vốn để phát triển sản xuất Việc tổng kết và phổ biến những kinh nghiệm, điển hình sản xuất giỏi cho nông dân là rất quan trọng Ngoài ra, cần bồi dưỡng và phát triển kỹ năng quản lý kinh tế cho hộ nông dân, cung cấp thông tin thị trường kịp thời Tổ chức dịch vụ kỹ thuật và cung ứng vật tư cho nông dân cũng là một yếu tố cần thiết Cuối cùng, việc phổ biến kiến thức về kinh tế môi trường và nâng cao ý thức bảo vệ môi trường tự nhiên là điều không thể thiếu.
Các phương pháp khuyến nông:
Tổ chức lớp huấn luyện tại chỗ cho nông dân với nội dung đơn giản, cụ thể, bao gồm tiêu bản, mẫu vật và định mức tính toán hướng dẫn cho từng học viên Hướng dẫn viên là những chuyên gia thực hành, có khả năng truyền đạt dễ hiểu và hấp dẫn Ngoài ra, tổ chức các cuộc tham quan, khảo sát và trao đổi kinh nghiệm giữa nông dân và nhóm hộ làm ăn giỏi theo từng chuyên đề cụ thể và thiết thực.
Xây dựng các khu ruộng, nương, đồi rừng, vườn, ao, chuồng làm mẫu trình diễn và ghi chép đầy đủ quy trình kỹ thuật từ đầu đến cuối Tổ chức hội nghị “đầu bờ” để trao đổi kết quả và thảo luận về công việc mở rộng Tận dụng tối đa các phương tiện truyền thông như báo, đài phát thanh, truyền hình, video, thơ ca, nhạc kịch, tranh vẽ, và sách để truyền đạt thông tin về chương trình khuyến nông Tăng cường quan hệ quốc tế giữa các tổ chức khuyến nông, bao gồm cả Chính phủ và phi Chính phủ.
Những điều cần chú ý trong công tác khuyến nông:
Trong sản xuất kinh doanh, người nghèo thường dễ bị tổn thương do thiếu vốn, kinh nghiệm và sức mạnh trên thị trường Họ thường chỉ có thể kinh doanh nhỏ, vì vậy công tác khuyến nông cần được thiết kế đơn giản, yêu cầu ít vốn và nguyên liệu, dù hiệu quả có thể không cao nhưng vẫn mang lại lợi ích cho họ Cần hỗ trợ người nghèo theo dõi sát sao diễn biến giá cả để giảm thiểu rủi ro và tránh tình trạng “đốt hết cơ nghiệp” mà không đạt hiệu quả Đồng thời, công tác khuyến nông phải gắn liền với việc giải quyết vấn đề vốn, thông qua các hình thức cho vay hoặc trợ cấp, vì hai vấn đề này không thể tách rời nhau.
Tạo thêm việc làm cho các hộ nghèo
Theo điều tra tại Hà Tĩnh, tỷ lệ người không có việc làm thường xuyên ở khu vực thành thị là 6,67%, trong khi tỷ lệ thất nghiệp đạt 8,8% Ở khu vực nông thôn, thời gian sử dụng lao động chỉ đạt 50-60%, với 40-50% thời gian lao động nhàn rỗi chưa được huy động Trung bình, một lao động nông thôn làm khoảng 180-200 ngày công, trong đó 81,2% làm cho gia đình và 18,8% làm thuê Đối với hộ nông dân nghèo, thời gian làm cho gia đình chiếm 65-70%, trong khi làm thuê là 30-35% Tình trạng thiếu việc làm phổ biến và căng thẳng, đặc biệt là ở nhóm hộ nghèo, với chất lượng lao động thường kém hơn Vì vậy, việc tạo việc làm và nâng cao chất lượng lao động cho người nghèo là rất quan trọng, có thể áp dụng các giải pháp phù hợp.
Chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp đa dạng và phát triển ngành nghề dịch vụ nhằm khai thác tiềm năng đất đai, tạo việc làm và tăng thu nhập cho hộ gia đình, đặc biệt là hộ nghèo Hướng chuyển đổi tập trung vào phát triển nông nghiệp hàng hóa để đáp ứng nhu cầu nông sản trong nước và xuất khẩu Đẩy mạnh trồng các cây công nghiệp có giá trị như cà phê, cao su, chè, hồ tiêu, dâu tằm, lạc và thuốc lá, đồng thời chú trọng đến sản xuất rau xanh, đậu đỗ, trái cây, hoa tươi và cây cảnh Nâng cao chất lượng và số lượng sản phẩm chăn nuôi gia súc, gia cầm và thủy sản, đồng thời phát triển lâm sinh và bảo vệ rừng tái sinh.
Các giải pháp cụ thể:
Để mở rộng diện tích gieo trồng, cần thực hiện công thức luân canh hiệu quả, bao gồm lúa đông xuân, lúa hè thu và cây trồng vụ đông tại những vùng có hệ thống tưới tiêu chủ động Trên những diện tích hiện chỉ trồng một vụ trong năm, có thể thêm một vụ hoa màu Đồng thời, cần mở rộng diện tích cây công nghiệp dài ngày và cây ăn quả, đặc biệt tại vùng trung du Để đạt được điều này, việc phân loại đất đai nhằm xác định cây trồng phù hợp và xác định cơ cấu cây trồng cũng như bố trí công thức luân canh hợp lý là rất quan trọng.
Xây dựng mô hình trình diễn cho từng vùng, từng loại cây trồng, qua đó làm thay đổi suy nghĩ và tập quán canh tác của nông dân
Khai thác và sử dụng đất trống đồi núi trọc vào sản xuất nông lâm nghiệp
Thực hiện thâm canh cây trồng và khôi phục, bảo vệ rừng là cần thiết Cần tiến hành kiểm tra cụ thể và xây dựng các dự án phù hợp cho từng vùng, lựa chọn điểm đầu tư và hình thức đầu tư thích hợp Đặc biệt, cần chú trọng đến các hộ gia đình, nhất là hộ nghèo đói, thông qua các hình thức cho vay lãi suất thấp và đầu tư trực tiếp.
Phát triển chăn nuôi và kinh tế vườn, bao gồm mô hình VAC (vườn-ao-chuồng) và VACR (vườn-ao-chuồng-rừng), mang lại nhiều lợi ích Tổ chức sản xuất trong hệ sinh thái VAC hoặc VACR giúp tiết kiệm thời gian, không gian, và tối ưu hóa lao động cũng như thời gian nghỉ ngơi Mô hình kinh tế vườn không chỉ hiệu quả về mặt kinh tế mà còn tạo ra sự bền vững cho môi trường.
Vùng ven biển của tỉnh có tiềm năng phát triển nuôi trồng thủy sản với các loại cây trồng và vật nuôi như cói, tôm, cua, vịt Việc này không chỉ tạo thêm việc làm mà còn nâng cao thu nhập cho nông dân.
Mở rộng ngành nghề dịch vụ nông thôn là cần thiết để phát triển đa dạng công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, đặc biệt là trong lĩnh vực chế biến nông lâm thủy sản với quy mô nhỏ và vừa Cần khuyến khích sự phát triển của các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, hợp tác xã và các tổ sản xuất công nghiệp, nhằm tạo ra nhiều cơ hội việc làm Đồng thời, mở rộng dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống nông thôn, đặc biệt là cung cấp vật tư kỹ thuật như máy móc, phân bón, thuốc trừ sâu và các công cụ sản xuất, cũng như hàng tiêu dùng thiết yếu cho cư dân, sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế bền vững.
Trợ giúp xúc tiến việc làm thông qua các dự án nhỏ: Các dự án được xây dựng và triển khai trong khu vực nông thôn theo 2 loại:
+ Dự án do Uỷ ban nhân dân địa phương xây dựng để thu hút lao động, giải quyết việc làm
Dự án của các đoàn thể, tổ chức quần chúng và hội nghề nghiệp nhằm mục tiêu tạo ra việc làm và nâng cao thu nhập cho các thành viên, góp phần vào chương trình tổng thể về việc làm và giảm nghèo.
Các dự án xoá đói giảm nghèo chủ yếu tập trung vào việc phát triển kinh tế gia đình thông qua nhiều hình thức khác nhau Những hình thức này bao gồm chăn nuôi gia súc và gia cầm, làm kinh tế vườn, nuôi trồng thuỷ sản, trồng cây công nghiệp dài ngày và cây ăn quả Những hoạt động này không chỉ cải thiện thu nhập cho hộ gia đình mà còn góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống.
Đổi mới mô hình hợp tác xã
Kết quả điều tra tại tỉnh Hà Tĩnh cho thấy 96,3% hộ gia đình mong muốn xây dựng hợp tác xã hoặc tổ chức dịch vụ thuỷ nông, 96% cần dịch vụ giống, và 61% có nhu cầu hợp tác trong bảo vệ thực vật Điều này cho thấy việc thúc đẩy quan hệ hợp tác trong nông nghiệp và nông thôn là giải pháp quan trọng để phát triển kinh tế hộ gia đình theo hướng sản xuất hàng hoá, đặc biệt là đối với hộ nghèo.
Để phát triển hợp tác xã kiểu mới, cần hiểu rõ các đặc trưng và giải pháp chủ yếu của nó Hợp tác xã là tổ chức kinh tế do nông dân tự nguyện góp vốn và sức lao động, hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện và cùng có lợi Đây là đơn vị kinh tế tự chủ, tự quản, với sự đa dạng về hình thức tổ chức, nội dung hợp tác, quy mô, trình độ và hình thức sở hữu.
Hộ nông dân là đơn vị kinh tế tự chủ, đóng vai trò quan trọng trong việc cấu thành hợp tác xã Cả kinh tế hợp tác xã và kinh tế hộ nông dân đều có tư cách pháp nhân và được bình đẳng trước pháp luật.
Hợp tác xã kinh doanh tập trung vào các lĩnh vực cần sức mạnh tập thể như dịch vụ trước và sau thu hoạch, trong khi các khâu tác động trực tiếp đến sinh vật được giao cho hộ nông dân để mang lại lợi ích hơn Phân phối trong hợp tác xã dựa trên vốn và lao động, không bị ràng buộc bởi ranh giới hành chính và không có cấp trên trực tiếp Mỗi hộ nông dân có thể tham gia nhiều hợp tác xã khác nhau, với sự tự nguyện gia nhập và quyền tự do rút ra Đại hội xã viên được xem là cơ quan quyền lực tối cao trong tổ chức này.
Để đổi mới hợp tác xã hiện có, cần phân loại chúng cho phù hợp Đối với hợp tác xã loại khá, cần xác lập quyền tự chủ cho hộ nông dân và chuyển sang hoạt động dịch vụ cung ứng vật tư nông nghiệp, chuyển giao công nghệ và kinh doanh tiêu thụ sản phẩm Hợp tác xã loại trung bình nên chuyển sang kinh doanh dịch vụ mới một cách vững chắc, trong khi những hợp tác xã không có khả năng chuyển đổi cần được giải thể Đối với hợp tác xã không còn quỹ, cơ sở vật chất nghèo nàn và sản xuất kém hiệu quả, cần tiến hành giải thể để hình thành những hợp tác xã kiểu mới.
Phát triển mạnh mẽ các hình thức kinh tế hợp tác xã đa dạng ở nông thôn
Hợp tác giữa vốn và sức lao động là cách hiệu quả để phát triển vườn cây lâu năm, chăn nuôi gia súc, cá và tôm Việc hợp tác tín dụng theo cổ phần giúp hùn vốn và cung ứng tài chính cho hội nông dân Các hợp tác xã cần xây dựng cơ sở chế biến nông sản và các cơ sở công nghiệp nhỏ tại nông thôn để phát triển ngành nghề truyền thống Đồng thời, hợp tác trong kinh doanh dịch vụ nông nghiệp và dịch vụ đời sống cũng rất quan trọng Các hình thức hợp tác như Hội nghề nghiệp, Hội làm vườn, Hội nuôi tôm, Hội nuôi ong và Hội nuôi hươu sẽ thúc đẩy sự phát triển bền vững trong cộng đồng nông thôn.
Tăng cường vai trò của Nhà nước
Để hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ máy hoạt động xoá đói giảm nghèo từ Trung ương đến cơ sở, cần nâng cao năng lực cho cán bộ và tăng cường đầu tư vào kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống Việc xây dựng kết cấu hạ tầng cho nông nghiệp và nông thôn là một nhiệm vụ lâu dài, phức tạp và tốn kém, đòi hỏi một hệ thống toàn diện phục vụ cả sản xuất lẫn đời sống Hệ thống giao thông, điện và thông tin liên lạc cần được phát triển theo nhiều cấp độ, từ quốc gia đến khu vực Giải pháp khả thi là Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ thông qua các dự án phát triển hạ tầng nông nghiệp nông thôn, đặc biệt tập trung vào giao thông, thuỷ lợi, điện và thông tin liên lạc tại các vùng trọng điểm và khó khăn Cần ưu tiên xây dựng giao thông cho các vùng miền núi nhằm khai thác hiệu quả kinh tế miền núi và kinh tế biển, đồng thời thu hút nguồn vốn đầu tư từ nhiều thành phần kinh tế theo phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm".
Chính sách ruộng đất ở Việt Nam quy định rằng đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với Luật đất đai ban hành năm 1993 quy định 5 quyền cơ bản: sử dụng, chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế và thế chấp Những quyền này giúp người nông dân trở thành đơn vị kinh tế tự chủ, tạo điều kiện cho việc tích tụ ruộng đất và phân công lao động ở nông thôn Tuy nhiên, để thúc đẩy quá trình xóa đói giảm nghèo hiệu quả, cần giải quyết một số vấn đề liên quan đến ruộng đất.
Việc giao ruộng đất triệt để và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nông dân là rất quan trọng, đặc biệt đối với các hộ nông dân nghèo Điều này giúp loại trừ trạng thái không ổn định của nông dân, củng cố lòng tin vào chính sách ruộng đất và khắc phục tình trạng kinh doanh quảng canh, bóc lột đất, từ đó khuyến khích đầu tư Để thực hiện hiệu quả việc giao quyền và cấp giấy chứng nhận sử dụng ruộng đất lâu dài, cần tiến hành điều chỉnh ruộng đất, đánh giá số lượng và chất lượng đất đai để giao đất một cách phù hợp.
Tập trung hoá ruộng đất ở nông thôn Hà Tĩnh đang trở thành một nhu cầu cấp thiết khi mỗi hộ nông dân trung bình sở hữu từ 8 đến 10 mảnh ruộng, với hộ nhiều nhất lên tới 17 mảnh Để nâng cao hiệu quả sản xuất, cần thực hiện trao đổi ruộng đất giữa các hộ dựa trên tình làng nghĩa xóm, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển nhượng ruộng đất Hiện nay, bình quân đất trên mỗi nhân khẩu ở Hà Tĩnh là 471m², vì vậy khuyến khích những hộ không trực tiếp sản xuất nhưng có thu nhập cao hơn chuyển nhượng ruộng đất cho các hộ nông dân khác, nhằm thực hiện nguyên tắc “giỏi nghề gì thì làm nghề đó”.
Chính sách thuế sử dụng ruộng đất và thuỷ lợi phí
Chính sách thuế sử dụng ruộng đất và thủy lợi phí cần khuyến khích nông dân tiết kiệm đất, tăng cường thâm canh và phát triển công nghiệp nông thôn, dịch vụ thương mại, tạo thêm việc làm và thúc đẩy sản xuất hàng hóa Đất phi nông nghiệp sẽ chịu thuế cao hơn so với đất nông nghiệp, và toàn bộ nguồn thu từ thuế đất sẽ được đầu tư trở lại cho nông nghiệp và phát triển hạ tầng nông thôn Ngoài ra, cần miễn giảm thuế sử dụng đất cho các vùng cao, vùng sâu, những hộ nông dân gặp khó khăn, đồng thời giảm giá dịch vụ thủy lợi phí.
Để duy trì hỗ trợ và ổn định sản xuất cho người nghèo, cần thiết lập hệ thống bảo hộ, bảo hiểm sản xuất và các ưu đãi khác nhằm ngăn ngừa tình trạng tái đói nghèo Định hướng sản xuất cho người nghèo cần gắn liền với hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm của họ Đồng thời, cần xác lập chính sách bảo trợ sản xuất nông nghiệp trong trường hợp nông dân gặp rủi ro do thiên tai hoặc biến động giá thị trường.
Chính sách xã hội nông thôn:
Thực hiện nhanh chóng xóa nạn mù chữ, phấn đáu phổ cập cấp I
Phát triển hệ thống truyền thanh, truyền hình, thư viện nông thôn, bài trừ hủ tục mê tín dị đoan, thực hiện kế hoạch hoá gia đình
Phát triển các hình thức bảo hiểm sản xuất và đời sống cho các hộ nông dân
Để củng cố hệ thống y tế tỉnh, cần tăng cường năng lực cho cán bộ y tế tại huyện và xã, đồng thời thiết lập chính sách hợp lý cho các hoạt động trong ngành Ngoài ra, cần giảm phí và miễn phí khám chữa bệnh cho người nghèo khi họ gặp phải vấn đề sức khỏe tại trạm xá hoặc bệnh viện.
Để giải quyết vấn đề đói nghèo, cần tập trung vào ba nhóm nguyên nhân chính: điều kiện tự nhiên, cơ chế chính sách và yếu tố chủ quan của hộ nghèo Các giải pháp đồng bộ phải bao gồm chính sách về vốn, đất đai, hạ tầng, tín dụng, chuyển giao công nghệ và hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo Quan trọng là lựa chọn bước đi phù hợp để giúp người nghèo tiếp cận và hòa nhập vào cơ chế thị trường.
