Những giải pháp chủ yếu nhằm xoá đói, giảm nghèo ở nông thôn hà tĩnh

Bắc Trung Bộ kéo dài từ Thanh Hoá đến Thừa Thiên Huế, xưa tiếng vùng đất không thiên nhiên ưu đãi, đất đai cằn cỗi, khí hậu khắc nghiệt, bão lụt, hạn hán thường xuyên xảy Dân số vùng tăng nhanh, gần 88% dân cư sống nông thôn 80% số sống dựa chủ yếu vào nơng nghiệp, việc làm thiếu, mức sống thấp, số hộ đói nghèo chiếm tỷ lệ cao Đó thực thách thức lớn cấp uỷ đảng, quyền nhân dân vùng Bắc Trung Bộ q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn Từ nhiều năm qua, hồn cảnh kinh tế khó khăn, Đảng Nhà nước đề nhiều chủ trương, sách thực nhiều giải pháp nhằm giải tình trạng thiếu việc làm, xố đói, giảm nghèo phạm vi nước, đặc biệt nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Năm 1999, Chính phủ dành 600 tỷ đồng cho chương trình xố đói, giảm nghèo mang lại hiệu thiết thực, đuợc tổ chức quốc tế thừa nhận Đến nay, tất 61 tỉnh, thành phố, 603 quận, huyện 9200 phường, xã có Ban đạo xố đói, giảm nghèo Mặc dầu vậy, cơng tác xố đói, giảm nghèo chưa đạt kết mong muốn Tỷ lệ hộ nghèo, người nghèo có giảm chậm chưa ổn định, phận dân cư có nguy trở lại đói nghèo số vùng, số địa phương, người dân chưa thực cảm nhận chuyển biến tích cực sách đổi mới, đời sống gặp nhiều khó khăn Hà Tĩnh số tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn đời sống sản xuất vùng Bắc Trung Bộ Đây tỉnh thuộc diện đói nghèo khu vực Để góp phần xố đói, giảm nghèo cần tiếp tục nghiên cứu tìm giải pháp thích hợp nhằm cải thiện mức sống cho người dân, đưa dân cư nơng thơn khỏi đói nghèo Sau nghiên cứu sơ giải pháp giúp xố đói nghèo cho tỉnh Hã Tĩnh nói riêng khu vực Bắc Trung Bộ nói chung LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com I Một số vấn đề lí luận 1, Khái niệm nghèo đói a, Quan niệm chung đói nghèo Có nhiều quan niệm khác nghèo đói, song quan niệm chung cho rằng: nghèo đói tình trạng phận dân cư khơng hưởng nhu cầu tối thiểu sống ăn, ở, mặc, vệ sinh, y tế, giáo dục… Tình trạng nghèo đói quốc gia có khác mức độ số lượng, thay đổi theo thời gian không gian Người nghèo quốc gia có mức sống trung bình so với quốc gia khác Nghèo đói mang nghĩa tương đối Có thể xem xét nghèo đói khía cạnh: theo thời gian, khơng gian, giới mơi trường Về thời gian: Người nghèo người có mức sống mức xem tối thiểu chấp nhận thời gian dài Tuy nhiên có người nghèo khoảng thời gian định người thất nghiệp người nghèo suy thoái kinh tế thiên nhiên hay người sinh Về không gian: Nghèo đói chủ yếu khu vực nơng thơn, nơi có 3/4 dân cư sinh sống Tuy nhiên, tình trạng nghèo đói thành thị vấn đề đáng quan tâm Về giới: Đa số người nghèo phụ nữ Phần lớn gia đình nữ làm chủ gia đình nghèo Về mơi trường: Hầu hết người nghèo sống vùng sinh thái khắc nghiệt, tình trạng nghèo xuống cấp mơi trường làm trầm trọng thêm tình trạng Nghèo đói tuyệt đối tình trạng mà người nghèo không đạt mức sống tối thiểu quy định Cịn nghèo đói tương đối để mức nghèo mối quan hệ so sánh người nghèo với cư dân khác xã hội Nghèo sơ cấp hay cịn gọi nghèo hữu hình tình trạng mức sống người nghiên cứu thấp đến mức họ khơng tự đảm bảo tồn có tính hữu hình họ Nghèo thứ cấp nghèo tinh thần, thiếu thốn lĩnh vực tâm lý xã hội Tóm lại, quan niệm nghèo đói cách tiếp cận khác nên có kiến giải khác Sự nghèo khổ khái niệm tương đối có LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tính biến đổi Điều quan trọng mặt nhận thức khoa học khái niệm định giới hạn nghèo khổ, từ lượng hố số có giá trị xác định Các số lại phản ánh nghèo khổ cách cứng nhắc, bất biến mà biến đổi cách tương ứng theo độ chênh lệch, khác biệt vùng b, Quan niệm đói nghèo Việt Nam Căn vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước ta trạng đời sống trung bình phổ biến dân cư nay, xác lập tiêu đánh giá đói nghèo theo tiêu sau đây: Thu nhập; Nhà tiện nghi sinh hoạt; tư liệu sản xuất vốn liếng để dành Trong tiêu cần đặc biệt ý tiêu thu nhập nhà Hai tiêu phản ánh trực tiếp mức sống hay mức độ thực nhu cầu tối thiểu đời sống Hai tiêu tiếp theo: tư liệu sản xuất vốn liếng để dành có ý nghĩa khơng nhỏ Nó cho thấy rõ thêm tình cảnh thật người nghèo hộ đói nghèo, nông thôn thực tế lâm vào cảnh đói nghèo thường tư liệu sản xuất ỏi, nghèo nàn, giá trị sử dụng khai thác để làm cải Dưới ta xem xét nội dung tiêu - Chỉ tiêu thu nhập nguồn thu nhập Đó tổng thu V+M từ tất nguồn tính bình qn theo đầu người tháng Các loại đối tượng khác có nguồn thu nhập khác Công nhân viên chức quan doanh nghiệp có nguồn thu từ lương nguồn thu lương thuộc quan, doanh nghiệp, cộng với thu từ hoạt động khác( kinh tế gia đình, làm thêm ngồi giờ) Nơng dân có nguồn thu nhập từ hoạt động sản xuất nông nghiệp thu từ hoạt động không kết cấu( bao gồm phần phi nông nghiệp VAC, nghề phụ, chạy chợ…) Cơ cấu sử dụng thu nhập cho nhu cầu tối thiểu 15,1 đến 16,2 kg gạo/người/tháng, bao gồm: + Ăn : 13 kg/người/tháng + Mặc + ( chi phí sửa chữa nhà cửa) : 2,1 kg + Văn hoá + y tế + Giáo dục + Đi lại : 1,1 kg Như vậy, theo số liệu nghèo tuyệt đối tình trạng dân cư có thu nhập đảm bảo mức sống mức tối thiểu, tức 15kg gạo/người/tháng Người nghèo tuyệt đối hộ nghèo tuyệt đối đương nhiên khơng có điều kiện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com để thực nhu cầu văn hoá, giáo dục, y tế đời sống tinh thần nói chung Cịn nghèo tương đối xác định cho tình trạng dân cư có mức thu nhập mức trung bình cộng đồng địa phương xét Cũng theo số liệu này, thu nhập ngưỡng nghèo đói Mức ngưỡng xa đói gay gắt Do đó, phân biệt hai mức độ đói là: thiếu đói đói gay gắt Thiếu đói tình trạng dân cư có thu nhập 12 kg gạo/người/tháng Cịn đói gay gắt tình trạng dân cư có mức thu nhập kg gạo/người/tháng Về mặt thu nhập tính theo giá trị đồng tiền thiếu đói có nghĩa phận dân cư nơng thơn có thu nhập mức 20.400đ/người/tháng 245.000đ/người/năm Tương ứng thành thị mức 24.500đ/người/tháng 294.000đ/người/năm Đói gay gắt: phận dân cư nơng thơn có thu nhập mức 13.600đ/người/tháng 163.000đ/người/năm Bộ phận dân cư đô thị mức 16.300đ./nguời/tháng 196.000đ/người/năm - Chỉ tiêu nhà tiện nghi sinh hoạt Những người nghèo đói thường sống hộ tồi tàn, nhà tranh vách đất( miền Bắc), nhà dừa nước, lợp tơn( miền Nam) Đồ dùng sinh hoạt khơng có ngồi giường gỗ, tre, phản, chõng vài thứ khác, mức trung bình chất lượng tồi tàn thể chất Tuy nhiên, có số người nghèo đói nhà xây, có vài đồ dùng khá, tài sản cha ơng để lại dấu tích thời giả lại trước rơi vào nghèo khổ - Chỉ tiêu tư liệu sản xuất Những người nghèo đói có tư liệu sản xuất, phần lớn thô sơ, đất đai, vườn ao không có, phận thiếu ruộng đất để sản xuất - Chỉ tiêu vốn Những người nghèo khơng có vốn để dành Họ thường phải vay nợ người đói gay gắt lại thường phải vay nợ để mua lương thực cứu đói số nơi cho vay nặng lãi, người nghèo không trả nợ được, nợ nần ngày chồng chất Đã khơng trường hợp phải gán ruộng vườn, bán sản phẩm chưa kịp thu hoạch làm thuê trả nợ… LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Từ tiêu đánh giá trên, thấy rõ thêm đặc trưng kinh tế - xã hội tượng đói nghèo, bật mặt kinh tế Các hậu tiêu cực đói nghèo, xét từ bình diện xã hội, bắt nguồn phát sinh trực tiếp từ nguyên kinh tế Do đó, vấn đề xúc phải xố đói, giảm nghèo kinh tế Các biện pháp xố đói, giảm nghèo trước hết biện pháp kinh tế,các sách đầu tư phát triển kinh tế,đồng thời không xem nhẹ lĩnh vực xã hội sách xã hội Tạo thêm việc làm mới, ngành nghề mới, thu hút sức lao động người nghèo vào chỗ làm mới, sách cho vay hỗ trợ kinh tế- sản xuất nông dân nghèo, ngân hàng phục vụ người nghèo… biện pháp sách góp phần thực Chương trình xố đói, giảm nghèo nước ta 2, Xác định mức nghèo đói Khi đánh giá vấn đề nghèo đói, tổ chức quốc tế nước khác lựa chọn phương pháp đánh giá tiêu giống Song cách xác định mức cụ thể có khía cạnh khác Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân nhân tháng( năm) đo lường tiêu giá trị vật quy đổi Chỉ tiêu phụ: Dinh dưỡng bữa ăn, nhà ở, mặc điều kiện học tập, chữa bệnh, lại Để đưa giới hạn nghèo đói địi hỏi phải xác định thành phần khác mức sống như: lương thực, y tế, giáo dục, điều kiện nhà ở… Theo quan niệm chung nhiều nước, hộ nghèo hộ có mức thu nhập 1/3 mức trung bình xã hội Tuy nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội lối sống khác nhau, ngưỡng nghèo đói theo thu nhập khác quốc gia Xác định ranh giới nghèo đói dựa sởmức tiêu dùng bao gồm yếu tố: lương thực, thực phẩm nhu cầu cần thiết khác Trong nhu cầu bản, ăn quan trọng có số nước dùng lượng calo làm tiêu phân loại Thành thị: Nghèo < 30 Nghèo tuyệt đối < 22 Đói < 12 Như vậy, tính tốn theo phương pháp chung quốc tế tỷ lệ nghèo khổ cao Khu IV cũ( 73,1%), tiếp đến Tây Nguyên (65,6%), LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com miền núi trung du Bắc Bộ (63,7%), đồng sông Hồng (44,4%), Đông Nam Bộ (41,2%), thấp thành thị (32%) Từ trên, nhìn nhận cách có sở tình trạng nghèo đói để có biện pháp thích hợp chống đói vấn đề có ý nghĩa 3, Nguyên nhân nghèo đói Nguyên nhân nghèo đói đa dạng, chịu tác động nhiều nguyên nhân khác nhau, thường 1-2 nguyên nhân mà làtổng hợp nhiều nguyên nhân nguyên nhân tình trạng nghèo đói có đan xen, thâm nhập vào tất yếu lẫn ngẫu nhiên, va tức thời, nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, khách quan lẫn chủ quan, tự nhiên lẫn kinh tế- xã hội Ta đưa nhóm nguyên nhân, nhóm lại bao gồm nguyên nhân cụ thể sau: Nhóm 1: Do thân người nghèo: làm ăn, thiếu khơng có vốn, đơng con, neo đơn, thiếu lao động, ăn tiêu lãng phí, lười lao động, mắc vào tệ nạn xã hội Nhóm 2: Do điều kiện tự nhiên mơi trường: đất canh tác xấu, thời tiết không thuận lợi, bất lợi địa lý Nhóm 3: Do thể chế, sách chế lạc hậu: không đồng bộ, không phù hợp với thực tiễn, khơng có quan tâm khuyến khích phát triển sản xuất, áp dụng sách cứng nhắc… Tổng hợp nguyên nhân thấy: nhóm có nguyên nhân chủ yếu đối tượng, nhóm có tính khách quan Cả ba nhóm có tác động vào đối tượng khơng gian thời gian, dẫn đến tình trạng đói nghèo Kết điều tra xã hội học nguyên nhân đói nghèo hộ gia đình nơng dân cho thấy: + Thiếu vốn: chiếm 70- 90% tổng số hộ điều tra + Đông con: chiếm 50- 60% + Thiếu kinh nghiệm làm ăn: 40- 50% LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Rủi ro, đau ốm nặng: 10- 15% + Neo đơn, thiếu lao động: 6- 15% + Lười lao động, ăn tiêu lãng phí: 5- 6% + Mắc tệ nạn xã hội: 2- 3% Kết thu xác nhận giả thiết nghiên cứu cho thiếu vốn đông thiếu kinh nghiệm làm ăn nguyên nhân quan trọng phổ biến đói nghèo Dùng phương pháp điều tra xã hội học để kiểm chứng thực tế cho thấy cách phân loại theo ba nhóm nguyên nhân hợp lý có sức thuyết phục 4, Tình trạng nghèo đói giới kinh nghiệm xố đói, giảm nghèo nước khu vực a, Tình hình nghèo đói giới Để có chiến lược chống nghèo đói tồn cầu, năm 1996 tổ chức Liên hiệp quốc tiến hành khảo sát tình hình nghèo khổ nước phát triển Mức xác định nghèo đói dựa vào sức mua tính theo USD đầu người/năm Năm 1985 378 USD Ranh giới để xác định người cực nghèo 275 USD/người/năm Tỷ số nghèo đói xác định tỷ lệ phần trăm số người nghèo đói với tổng số dân Khoảng cách nghèo đói xác định tỷ lệ phần trăm thiếu hụt thu nhập người nghèo với tổng tiêu dùng Theo Ravallion, Datt Chen năm 1992, mức nghèo khổ nước phát triển thời kỳ 1985-2000 biểu sau: Bảng: Tình trạng nghèo khổ nước phát triển thời kỳ 1985 - 2000 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Châu lục Tỷ lệ dân số ngưỡng nghèo(%) Số người nghèo (triệu người) 1985 1990 2000 1985 1990 2000 30,5 29,7 24,1 1.051 1.133 1.107 -Nam 51,8 49,0 36,9 532 562 511 -Đông 13,2 11,3 4,2 182 169 73 -Châu Phi cận Sahara 47,6 47,8 49,7 184 216 304 -Trung Đông Bắc Phi 30,6 33,1 30,6 60 73 89 -Đông Âu 7,1 7,1 5,8 5 -Châu Mỹ la tinh Caribê 22,7 25,5 24,9 87 108 126 Bình quân chung nước phát triển Trong Vùng Đơng á, Châu Phi( sa mạc Sahara) nơi tập trung đơng người nghèo đói giới Mức độ nghèo đói tỷ lệ nghịch với phát triển sản xuất, tỷ lệ thuận cới thất học tỷ lệ tử vong Khoảng cách nghèo đói nước đơng người nghèo cao tức mức độ đáp ứng nhu cầu thấp Theo tài liệu WB( Ngân hàng Thế giới) năm 1993 số 185 nước có 46 nước thuộc diện thu nhập thấp 500 USD/người/năm với số dân 2915 triệu người chiếm 56,1% dân số giới Trong có nước với khoảng 245 triệu dân có mức GNP thấp 200 USD sống tình trạng nghèo khổ Để giảm nghèo khổ, Chính phủ nhiều nước đề sách, biện pháp như: giảm gia tăng dân số, an toàn xã hội có mục tiêu, tăng trưởng kinh tế, mơi trường, cải cách ruộng đất, tín dụng b, Kinh nghiệm nước giới giải tình trạng nghèo đói  Kinh nghiệm chung Các giải pháp chống nghèo đói đa dạng có liên quan mật thiết với Nhiều nước kiến nghị nước có cơng nghiệp phát triển xoá bỏ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giảm nợ nần cho nước phát triển Châu Phi Các nước có cơng nghiệp phát triển viện trợ cho nước nghèo đói với tỷ lệ thấp khoảng 0.36% tổng sản lượng quốc dân Nhiều nước dùng biện pháp hỗ trợ trực tiếp lượng nhỏ Đối với nước phát triển Chính phủ có sách biện pháp cụ thể sau: Làm giảm giao động giá theo mùa vụ giá lương thực, thực phẩm… Biện pháp có tác dụng ổn định đời sống người nơng dân, thúc đẩy sản xuất phát triển đặc biệt có tác động thiết thực với người nghèo, họ khơng có khả dự trữ lương thực, thực phẩm từ vụ sang vụ khác Thông qua dự án phát triển nông nghiệp trực tiếp phân phối nhu yếu phẩm nhằm thoả mãn nhu cầu cho người nghèo để vượt qua thời điểm khó khăn Trực tiếp tạo việc làm cho người nghèo phù hợp với lực trình độ lao động họ Trợ giúp người nghèo thông qua chương trình xã hội có hội tìm kiếm việc làm, xây dựng thực chương trình phát triển ngành nghề bật, hướng vàơ nhóm nghèo khổ đặc thù nhằm giúp họ nhanh chóng giảm bớt nghèo đói Hình thành loại quỹ hỗ trợ cho người nghèo thơng qua tín dụng với lãi suất phù hợp nhằm tăng lực sản xuất tạo việc làm, tăng thu nhập, có tiết kiệm, tăng đầu tư tái sản xuất Tổ chức tập hợp người nghèo thành nhóm, tổ hội cộng đồng để tạo điều kiện giúp họ phát triển sản xuất, giải khó khăn… Tóm lại, người nghèo tài sản họ sức lao động, sức lao động thấp, khả cạnh tranh, trước hết cần quan tâm lực làm việc ngươig nghèo giúp họ có khả tiếp nhận hội việc làm đểtạo thu nhập nâng cao đời sống họ gia đình họ Đồng thời Nhà nước xã hội bảo đảm phần cho người nghèo dịch vụ xã hội tối thiểu chăm sóc sức khoẻ ban đầu, kế hoạch hố sinh đẻ, phổ cập giáo dục…  Kinh nghiệm số nước khu vực Từ thập kỷ 50 kỷ này, nước Đơng Nam có sách chống đói nghèo, tuỳ theo thời kỳ họ có mục tiêu hướng giải thích hợp Thập kỷ 50-60: Lấy tăng trưởng biện pháp chủ yếu để giảm bớt đói nghèo cải thiện chất lượng sống LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thập kỷ 70: Coi trọng tác động trực tiếp vào lĩnh vực y tế, dinh dưỡng giáo dục Thập kỷ 80: Kết hợp việc sử dụng sức lao động người nghèo kích thích thị trường, ý sở hạ tầng, công nghệ, tổ chức xã hội, tạo cho họ hội trực tiếp tham gia vào lao động sản xuất với việc đảm bảo dịch vụ cho người nghèo bảo hiểm xã hội, y tế, dinh dưỡng, giáo dục… Thập kỷ 90: Thực công xã hội tăng trưởng kinh tế tức làm cho người dân thoát khỏi giới hạn nghèo khổ, bước cải thiện tương ứng với tăng trưởng kinh tế, làm cho người dân hưởng thành phát triển kinh tế xã hội, cung cấp tư liệu sinh hoạt tư liệu sản xuất để tồn phát triển Sự can thiệp trực tiếp Chính phủ sách có tầm quan trọng đặc biệt tầm chiến lược vĩ mô việc thực giảm bớt đói nghèo Chẳng hạn chương trình phát triển nơng thơn tổng hợp, chương trình phát triển vùng, đặc biệt vùng nghèo khổ, gặp khó khăn sản xuất, đời sống, chương trình tín dụng, đặc biệt dành cho nhóm đối tượng( chủ trang trại nhỏ, phụ nữ nơng thơn, dân nghèo khơng có ruộng…), thực cải cách ruộng đất nhằm phân phối lại số ruộng đất dư thừa so với tối đa quy định, phụ nữ nơng thơn, dân nghèo khơng có ruộng…), thực cải cách ruộng đất nhằm phân phối lại số ruộng đất dư thừa so với tối đa quy định; đảm bảo nhu cầu để cải thiện phúc lợi xã hội tiêu dùng cho người nghèo chăm sóc sức khoẻ ban đầu, giáo dục, trợ cấp lương thực, thực phẩm; cung cấp trợ cấp khơng hồn laị đặc biệt sau xảy thiên tai Kinh nghiệm nước Đông Nam cho thấy, tăng trưởng kinh tế cần thiết song khơng thể dựa hồn tồn vào tăng truởng kinh tế để xố đói giảm nghèo Thành cơng Trung Quốc vấn đề không tăng trưởng kinh tế, mà biệm pháp giải việc làm nông thôn, mở rộng hệ thống dạy nghề, tăng kỹ thuật mới, giảm nhẹ điều kiện làm việc, cải thiện điều kiện sống Kinh nghiệm Trung Quốc cải cách với phát triển công nghiệp nông thôn nhằm thay đổi cấu kinh tế, cải tạo kinh tế nông “Ly nông bất ly hương” Chính vậy, nước đơng dân giới Trung Quốc lại nước có tỷ lệ số người sống mức nghèo khổ thấp (năm 1991 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khác cần làm rõ vấn đề sau: Bao nhiêu hộ nghèo hưởng lợi từ chương trình Bao nhiêu xã nghèo đầu tư Kinh phí chương trình giành cho hộ nghèo, xã nghèo Tiến độ thực chương trình( thời gian) Đó yếu tố cho việc thiết lập kế hoạch tổ chức thực chương trình xố đói giảm nghèo Vấn đề sách tổ chức lồng ghép thực chương trình xố đói giảm nghèo vấn đề tạo mơi trường bền vững cho xố đói giảm nghèo 3.4 Tạo vốn cho người nghèo  Tạo điều kiện cho hộ nghèo vay: Mục đích tín dụng hộ nông dân tạo điều kiện cho hộ nông dân vay vốn để phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao mức sống, góp phần phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn xố đói giảm nghèo Đồng thời hoạt động tín dụng phải bảo đảm nguyên tắc kinh doanh, phải đảm bảo phát triển vốn tổ chức tín dụng Vì đối tượng cho vay tổ chức tín dụng hộ nơng dân có nhu cầu thực vay vốn để phát triển sản xuất kinh doanh phải sử dụng mục đích có hiệu vốn vay Trong số hộ thuộc diện vay vốn, cần quan tâm ưu tiên hộ nghèo có lao động có khả sử dụng vốn vay có hiệu  Phải có hình thức biện pháp cho vay thích hợp với loại hộ: Đối với loại hộ giàu, khá: Thực cho vay theo dự án sản xuất kinh doanh ứng với chế độ tín dụng có kiểm sốt chặt chẽ, vốn vay phải có tài sản chấp người bảo lãnh Đối với loại hộ trung bình: Thực chế độ tín dụng có kiểm sốt phương thức đẩu tư theo chương trình kinh tế tổng thể, có mục tiêu định hướng Mọi khoản vay thực chủ yếu theo nguyên tắc “có vật tư tương đương bảo đảm” Mở rộng hình thức cho vay tay ba( ngân hàng - hộ snả xuất đơn vị cung ứng vật tư tiêu thụ sản phẩm) Đối với loại hộ nghèo đói: Cần tăng số lượng vốn vay thực chế độ tín dụng tài trợ, tín dụng ưu đãi hộ nghèo, hộ sách, có giảm lãi suất trả nợ, sử dụng hình thức cho vay thơng qua tín chấp tập thể hiệp hội tổ chức hợp tác tự nguyện có bảo đảm quyền  Các biện pháp nhằm tăng cường nguồn vốn cho vay hộ nông dân nghèo: Phát triển quỹ cho vay vốn hộ nông dân Ngân hàng nông LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệp Ngân hàng người nghèo Đây biện pháp quan trọng để giải nhu cầu vay vốn hộ nông dân Ngân hàng nông nghiệp Ngân hàng cho người nghèo hình thức giúp đỡ trực tiếp Nhà nước với nông dân, ưu đãi so với hình thức tín dụng khác nơng thơn Để tăng quỹ cho vay Ngân hàng nông nghiệp Ngân hàng người nghèo, trước hết Nhà nước cần xem xét chuyển thêm vốn kinh doanh cho Ngân hàng để bổ sung vào quỹ cho vay hộ nông dân Để có nguồn vốn cho phát triển nơng nghiệp, nông thôn, ngân hàng cần tăng cường huy động nguồn vốn dân cư Tuy nhiên để làm điều đó, cần xây dựng củng cố niềm tin khách hàng Lãi suất cho vay nông nghiệp phải có ưu đãi, thấp lãi suất thị trường Chính phủ cần quy định Ngân hàng thương mại dành - 10% vốn vay phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Khuyến khích hình thức tín dụng hợp tác tự nguyện nơng dân nơng thơn hộ giàu có số vốn tạm thời nhàn rỗi huy động để đáp ứng nhu cầu vay ngắn hạn nơng hộ Cần hướng dẫn việc hình thành hoạt động hợp tác xã tín dụng nơng thơn nhằm nâng cao khả đáp ứng phần nhu cầu vay ngắn hạn cuẩ hộ nông dân, hộ nghèo  Củng cố hình thức hiệp hội: Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh Hà Tĩnh thực chương trình “ Hỗ trợ hoạt động tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho phụ nữ” Trong năm qua Hội phụ nữ tỉnh góp phần quan trọng việc nâng cao lực phụ nữ, chăm sóc sức khoẻ bà mẹ trẻ em, xoá mù chữ cho phụ nữ vận động trẻ em đến trường Nhờ tăng cường sức mạnh hội Thực chương trình này, năm 1995 Hội huy động 1,5 tỷ đồng( từ quỹ quốc gia giải việc làm 6%, Ngân hàng Nhà nước 30,9%, vốn dự án quốc tế tổ chức phi Chính phủ 46%, vốn tự có Hội 2,4%, vốn từ thiện 0,17%, lại vốn khác) để hỗ trợ cho phụ nữ tạo thêm việc làm tăng thêm thu nhập với tham gia đơng đảo chị em phụ nữ Có mơ hình hoạt động tín dụng phụ nữ Hà Tĩnh: Mơ hình 1: Chương trình vay vốn ln chuyển Hội viên Hội phụ nữ vay vốn để tăng thu nhập mà khơng cần có tài sản chấp Các hội viên tích cực cơng tác hội, có sức lao động thiếu vốn, biết ăn đưa vào diện xem xét vay Việc cho vay sở luân chuyển Số vốn hoàn trả từ người chuyển sang người khác Số phụ nữ nghèo vay vốn đạt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 43% tổng số thành viên Kết 81% số người nghèo đựơc vay làm ăn có lãi, 90% cải thiện đời sống gia đình Tỷ lệ hồn trả 99,4% Việc cho vay thiết thực giúp chị em có điều kiện sản xuất, giảm nghèo đói, cải thiện đời sống gia đình Mơ hình 2: Dự án nâng cao lực phụ nữ nông thôn thông qua hợt động tăng thu nhập kế hoạch hoá gia đình Hội phụ nữ quan chủ yếu điều hành thực dự án, người chịu trách nhiệm tổ chức phụ nữ thành nhóm phụ nữ tiết kiệm Ngân hàng quan phối hợp có trách nhiệm quản lý tiền bảo lãnh dự án dùng tiền ngân hàng để hỗ trợ tín dụng hoạt động tăng thu nhập nhóm trồng rừng, dệt vải, mua bán vật tư sản xuất, buôn bán nhỏ… Sau 18 tháng thực dự án, đời sống gia đình vay vốn thật cải thiện Mơ hình thực phạm vi hẹp Hội phụ nữ có vai trị quan trọng việc xố đói giảm nghèo Cần mở rộng mơ hình năm tới Dùng quỹ Hội nông dân cho hội viên vay để phát triển sản xuất Mặc dù thời gian qua Hội nông dân tỉnh Hà Tĩnh có nhiều cố gắng để thúc đẩy sản xuất tăng thu nhập cho số hội viên, hoạt động Hội phạm vi nhỏ Trong năm tới cần dùng quỹ Hội hội viên vay Trên sở đối tượng vay mà quỹ Hội chia làm loại: + Khơng tính lãi + Với lãi suất lãi suất Ngân hàng + Lãi suất thoả thuận người vay Hội Hội nông dân cần tổ chức “Quỹ tín dụng nơng dân nghèo” Quỹ hình thành chủ yếu theo hướng: là, huy động vốn nhàn rỗi nơng dân để hình thành quỹ( vốn huy động đa dạng, thóc, tiền, vật tư…); hai là, đứng làm tín chấp để nơng dân nghèo vay vốn từ tổ chức tín dụng khác Ngân hàng nơng nghiệp, Quỹ tạo việc làm quốc gia…; ba là, tư vấn, hướng dẫn người sử dụng vốn cho vay có hiệu quả, thực dịch vụ tín dụng làm trung gian nông dân cần vay vốn người cho vay Quỹ cho vay với thời gian chu kỳ sản xuất 3.5 Đẩy mạnh công tác khuyến nông cho hộ nông dân nghèo Khuyến nông công tác huấn luyện, bồi dưỡng, đào tạo giáo dục cho nông dân kỹ phát triển sản xuất nông nghiệp trường LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sản xuất đồng ruộng, chuồng trại chăn nuôi hay xưởng chế biến Cần tăng cường công tác khuyến nông đến hộ nông dân nghèo Những nội dung khuyến nông địa bàn Hà Tĩnh cần phù hợp với vùng Vùng đồng tỉnh: Phổ biến tiến kỹ thuật thâm canh trồng, vật nuôi, công nghệ chế biến, bảo quản nông sản cho người dân Sử dụng bảo quản giống giống vật ni có suất cao, ổn định, có phẩm chất tốt Sử dụng có hiệu phân bón hố học thuốc trừ sâu xét kinh tế- xã hộimôi trường Phổ cập kỹ thuật làm VAC cho kinh tế hộ gia đình thích hợp với điều kiện địa phương  Vùng đồi núi, đất dốc: Giải pháp canh tác đất dốc cho vừa bảo đảm phát triển bền vững, bảo tồn đa dạng sinh học, chống xói mịn rửa đất Thâm canh cụ lương thực Tổ chức vườn rừng hội với mục tiêu tăng tối đa độ che phủ mặt đất, bảo đảm suất trồng nông lâm nghiệp cách ổn định Vận động hướng dẫn đồng bào dân tộc lập vườn, chăn ni chuồng, đa dạng hố trồng  Vùng ven viển: Phổ cập kỹ thuật xây dựng ao, đầm nuôi tôm, cua, ba ba… Thâm canh bán thâm canh Phổ cập kỹ thuật nuôi trồng thuỷ sản ( tôm, cua, rau câu, nuôi cá lồng, nấm…) để xuất tăng thu nhập cho nông dân Phổ cập kỹ thuật chế biến, bảo quản thuỷ sản kiến thức marketing cho nông dân Phổ cập kỹ thuật chăn nuôi vịt sinh sản cửa sông ven biển  Ngồi ra, vùng cịn phải ý nội dung sau: Hợp tác nông hộ chế biến tiêu thụ nông sản phẩm, tổ chức nhóm tín dụng tự tạo vốn tối đa để phát triển sản xuất; Tổng kết phổ biến kinh nghiệm, điển hình sản xuất giỏi cho hộ nông dân; Bồi dưỡng phát triển kỹ kiến thức quản lý kinh tế cho hộ nông dân, cung cấp thông tin thị trường cho họ; Tổ chức dịch vụ kỹ thuật tham gia cung ứng vật tư cho nông dân; Phổ biến thông tin kiến thức kinh tế môi trường, tăng cường ý thức bảo vệ môi sinh, môi trường tự nhiên  Các phương pháp khuyến nông: Tổ chức lớp huấn luyện chỗ cho nông dân Nội dung tập huấn thật đơn giản, cụ thể có tiêu bản, mẫu vật định mức tính tốn hướng dẫn để phát cho học viên Hướng dẫn viên tập huấn người thơng thạo thực hành, có phương pháp truyền đạt dễ hiểu, hấp dẫn Tổ chức LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tham quan, khảo sát, trao đổi kinh nghiệm chỗ người nơng dân nhóm hộ nơng dân làm ăn giỏi, theo chuyên đề, nội dung cụ thể thiết thực Xây dựng nhiều khu ruộng, nương, đồi rừng, vườn, ao, chuồng…làm mẫu trình diễn, có quay phim, chụp ảnh, quan trắc, ghi chép đầy đủ trình tự bắt đâù đến kết thúc quy trình kỹ thuật dự định phổ biến Tổ chức hội nghị “ đầu bờ” để trao đổi kết thu thảo luận công việc mở rộng tiếp sau Sử dụng tối đa phương tiện truyền thông đại chúng báo hàng ngày, đài phát thanh, vơ tuyến truyền hình, phim đèn chiếu, video, hình thức thơ, ca nhạc, kịch, tranh vẽ, sách…để truyền đạt thông tin đăng tải nội dung cụ thể chương trình khuyến nơng Tăng cường quan hệ quốc tế tổ chức khuyến nông( Chính phủ phi Chínhphủ)  Những điều cần ý công tác khuyến nông: Trong sản xuất kinh doanh, người nghèo “dễ bị tổn thương” vốn, thiếu kinh nghiệm, thiếu sức mạnh thị trường Người nghèo thường kinh doanh nhỏ nên công tác khuyến nông buổi đầu cần đơn giản, vốn, sử dụng ngun liệu, hiệu có lợi cho người nghèo Cần giúp đỡ họ theo dõi sát diễn biến giá thị trường, tránh cho họ rủi ro khơng đáng có, tránh tượng “ đốt hết nghiệp” không mang lại hiệu Đối với người nghèo, cơng tác khuyến nơng cần liền với việc giải vốn (cho vay trợ cấp) Hai vấn đề khơng thể tách rời 3.6 Tạo thêm việc làm cho hộ nghèo Theo kết điều tra Hà Tĩnh, khu vực thành thị, số người khơng có việc làm thường xuyên chiếm 6,67%, số người thất nghiệp chiếm 8,8% tổng số lao động thành thị Khu vực nông thôn thời gian sử dụng 50 - 60%, 40- 50% thời gian lao động nhàn rỗi chưa huy động vào hoạt động kinh tế Hiện nay, bình qn lao động nơng thơn Hà Tĩnh làm khoảng 180-200 ngày cơng, 81,2% làm cho gia đình, cịn 18,8% làm th Đối với hộ nơng dân nghèo thời gian làm cho gia đình chiếm 65-70%, làm thuê 30-35% Tình trạng thiếu việc làm phổ biến căng thẳng Mặt khác, chất lượng lao động nhóm hộ nghèo thường so với nhóm khác Bởi vậy, tạo việc làm nâng cao chất lượng lao động cho người nghèo việc làm vơ quan trọng Có thể áp dụng giải LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com pháp sau: Từng bước chuyển đổi cấu nông nghiệp đa dạng, phát triển ngành nghề dịch vụ nhằm khai thác tiềm đất đai, giải việc làm, tăng hiệu đầu tư sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập cho hộ gia đình, có hộ nghèo Nội dung chuyển đổi cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hướng: phát triển mạnh nơng nghiệp hàng hố để đáp ứng ngày tốt nhu cầu nhiều mặt nông sản cho vùng xuất Phát triển loại cơng nghiệp có giá trị kinh tế- xuất cà phê, cao su, chè, hồ tiêu, dâu tằm, lạc, thuốc Coi trọng loại rau xanh, đậu đỗ chủng loại, số lượng chất lượng, loại quả, hoa tươi cảnh Tăng cường số lượng, chất lượng chủng loại sản phẩm chăn nuôi gia súc, gia cầm, thuỷ sản Phát triển mạnh lâm sinh, bảo vệ chăm sóc tốt rừng tái sinh Các giải pháp cụ thể: Mở rộng diện tích gieo trồng: nơi tưới tiêu chủ động thực công thức luân canh: Lúa đông xuân- lúa hè thu- trồng vụ đơng Trên diện tích trồng vụ năm, đưa thêm vụ hoa màu Mở rộng diện tích cơng nghiệp dài ngày ăn quả, đặc biệt vùng trung du Muốn cần giải việc sau đây: Phân loại đất đai để xác định loại trồng thích hợp Xác định cấu trồng bố trí cơng thức ln canh hợp lý Xây dựng mơ hình trình diễn cho vùng, loại trồng, qua làm thay đổi suy nghĩ tập quán canh tác nông dân Khai thác sử dụng đất trống đồi núi trọc vào sản xuất nông lâm nghiệp Thực thâm canh trồng Khôi phục rừng, bảo vệ rừng: Cần kiểm tra cụ thể xây dựng dự án cho vùng, chọn điểm đầu tư hình thức đầu tư thích hợp Về đối tượng hình thức đầu tư cần quan tâm đến hộ (đặc biệt hộ nghèo đói) hình thức cho vay lãi suất thấp đầu tư trực tiếp Phát triển mạnh chăn nuôi, phát triển kinh tế vườn: Kinh tế vườn bao gồm VAC (vườn- ao- chuồng) VACR (vườn- ao- chuồng- rừng) Tổ chức lao động sản xuất hệ sinh thái VAC VACR tiện lợi thời gian, không gian, lao động nghỉ ngơi Kinh tế vườn mang lại hiệu kinh tế cao Phát triển nuôi trồng thuỷ sản: Vùng ven biển tỉnh có khả phát triển số loại trồng, vật ni thích hợp: cói, ni tôm, cua, vịt… để tạo thêm việc làm cao thu nhập cho nông dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mở rộng ngành nghề dịch vụ: Phát triển đa dạng công nghiệp tiểu thủ công nghiệp nông thôn, trước hết công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản với quy mô nhỏ vừa Phát triển doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, hợp tác, tổ hợp, tổ sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp chuyên không chuyên Mở rộng dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống nông thôn, dịch vụ cung ứng vật tư kỹ thuật( máy móc, phân bón, thuốc trừ sâu, loại cơng cụ sản xuất…) dịch vụ cung cấp hàng tiêu dùng thiết yếu cho dân cư Trợ giúp xúc tiến việc làm thông qua dự án nhỏ: Các dự án xây dựng triển khai khu vực nông thôn theo loại: + Dự án Uỷ ban nhân dân địa phương xây dựng để thu hút lao động, giải việc làm + Dự án đoàn thể, tổ chức quần chúng, hội nghề nghiệp xây dựng để giải việc làm, tăng thu nhập cho thành viên theo chương trình tổng thể việc làm chống nghèo đói Các loại dự án góp phần xố đói giảm nghèo chủ yếu thơng qua phát triển kinh tế gia đình hình thức: chăn nuôi gia súc, gia cầm, làm kinh tế vườn, nuôi trồng thuỷ sản, trồng công nghiệp dài ngày ăn 3.7 Đổi mơ hình hợp tác xã Qua kết điều tra địa bàn tỉnh Hà Tĩnh cho thấy 96,3% số hộ có nhu cầu xây dựng hợp tác xã hay tổ chức làm dịch vụ thuỷ nông, 96% cần dịch vụ giống, 61% có nhu cầu hợp tác bảo vệ thực vật Như vậy, thúc đẩy mạnh mẽ quan hệ hợp tác nông nghiệp, nông thôn giải pháp quan trọng để phát triển kinh tế hộ theo hướng sản xuất hàng hố, có hộ nghèo Cần nắm vững đặc trưng giải pháp chủ yếu để phát triển hợp tác xã kiểu Hợp tác xã tổ chức kinh tế nông dân tự nguyện góp vốn sức lao động theo nguyên tắc tự nguyện, có lợi Là đơn vị kinh tế tưj chủ, tự quản, đa dạng hình thức tổ chức, nội dung hợp tác, quy mơ, trình độ hình thức sở hữu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hộ nông dân đợn vị kinh tế tự chủ, tế bào cấu thành hợp tác xã Kinh tế hợp tác xã kinh tế hộ nơng dân có tư cách pháp nhân bình đẳng trước pháp luật Hợp tác xã kinh doanh khâu, lĩnh vực cần sức mạnh tập thể (dịch vụ trước sau thu hoạch), khâu tác động trực tiếp đến sinh vật giao cho hộ nơng dân có lợi Phân phối hợp tác xã thực theo vốn lao động Tổ chức kinh tế hợp tác không bị ràng buộc ranh giới hành chính, khơng có cấp trực tiếp Mỗi hộ nơng dân tham gia nhiều hợp tác khác Xã viên tự nguyện gia nhập tự rút khỏi hợp tác xã Đại hội xã viên quan quyền lực tối cao  Những biện pháp chủ yếu Đổi hợp tác xã có, cần phân loại hợp tác xã để đổi cho phù hợp Đối với hợp tác xã loại khá, cán có lực quản lý, có tư mới, có vốn: Trên sở xác lập quyền tự chủ hộ nông dân, hợp tác xã chuyển sang hoạt dộng dịch vụ cung ứng vật tư nông nghiệp, chuyển giao công nghệ đến hộ nông dân thông qua quan hệ hợp đồng, kinh doanh bao mua tiêu thụ sản phẩm, mở thêm dịch vụ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa phương Đối với hợp tác xã thuộc loại trung bình: Chuyển sang kinh doanh dịch vụ số khâu đến hộ nông dân theo nguyên tắc đổi vững chắc, có hiệu Tuy nhiên xem xét cụ thể hợp tác xã khơng có khả chuyển đổi giải thể Đối với hợp tác xã khơng cịn quỹ, sở vật chất nghèo nàn, trình độ sản xuất thấp, sản xuất mang tính cự cấp, tự túc giải thể để thành lập hợp tác xã kiểu Phát triển mạnh mẽ hình thức kinh tế hợp tác xã đa dạng nông thôn Hợp tác vốn sức lao động để phát triển vườn lâu năm, chăn nuôi gia súc, cá, tơm Hợp tác tín dụng theo cổ phần cách hùn vốn, cung ứng vốn cho hội nông dân Hợp tác xã xây dựng sở chế biến nông sản nông thôn, sở công nghiệp nhỏ, phát triển ngành nghề, truyền thống Hợp tác để kinh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com doanh dịch vụ nông nghiệp dịch vụ đời sống nông thôn Hợp tác dạng Hội nghề nghiệp, Hội làm vườn, Hội nuôi tôm, Hội nuôi ong, Hội ni hươu… 3.8 Tăng cường vai trị Nhà nước Hoàn thiện hệ thống tổ chức máy hoạt động xố đói giảm nghèo từ Trung ương đến sở Tiếp tục nâng cao lực hoạt động xố đói giảm nghèo cho cán Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống Xây dựng kết cấu hạ tầng cho nông nghiệp, nông thôn vấn đề vừa lâu dài, vừa phức tạp, lại tốn Trong nông nghiệp, nông thôn, kết cấu hạ tầng lập thành hệ thống xét phạm vi không gian rộng lớn, phục vụ sản xuất đời sống Trong hệ thống giao thông hệ thống điện, thông tin liên lạc hình thành theo nhiều cấp độ mang tính quốc gia khu vực Giải pháp mang tính khả thi Nhà nước đầu tư hỗ trợ đầu tư thông qua dự án để phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn Trước mắt cần tập trung vào hệ thống đường sá giao thông, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống điện, thông tin liên lạc vùng trọng điểm vùng có tiềm sản xuất hàng hố, vùng khó khăn, vùng sâu ưu tiên xây dựng giao thông cho số vùng miền núi theo mục tiêu khai thác có hiệu kinh tế miền núi kinh tế biển Thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế theo phương châm “ Nhà nước nhân dân làm” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Về sách ruộng đất Việt Nam, Chính phủ quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Luật đất đai ban hành năm 1993 quy địng quyền: sử dụng, chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp Với quyền đó, người nông dân thực đơn vị kinh tế tự chủ, tạo điều kiện tích tụ ruộng đất, phân cơng lao động nông thôn Tuy nhiên, để tác động tích cực vào q trình xố đói giảm nghèo, ruộng đất cần giải vấn đề sau: Thực triệt để việc giao ruộng đất, lâu dài cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nông dân Đây việc làm có ý nghĩa quan trọng, hộ nơng dân nghèo, qua sẽ: Loại trừ trạng thái khơng ổn định nơng dân, củng cố lịng tin nơng dân với sách ruộng đất Khắc phục tình trạng kinh doanh quảng canh, bóc lột đất, khơng muốn đầu tư Để thực tốt việc giao quyền cấp giấy chứng nhận sử dụng ruộng đất lâu dài, cần phải tiến hành điều chỉnh ruộng đất, qua đánh giá số lượng chất lượng đất đai để giao đất cho phù hợp Tập trung hoá ruộng đất: Hiện nơng thơn Hà Tĩnh bình qn hộ nông dân nhận tử 8- 10 mảnh ruộng, hộ nhiều 17 mảnh, mảnh ( có tốt, có xấu, có gần, có xa).Vì vậy, sở tình làng nghĩa xóm cần thực trao đổi ruộng đất hộ để tập trung hoá ruộng đất tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Qua điều tra cho thấy, bình quân đất/ nhân Hà Tĩnh 471m2/ người Vì vậy, cần tạo điều kiện thuận lợi cho trình chuyển nhượng ruộng đất hộ Khuyến khích hộ giao quyền sử dụng ruộng đất không trực tiếp sản xuất, sống nghề khác có thu nhập cao chuyển nhượng ruộng đất cho hộ nông dân khác Thực “ giỏi nghề làm nghề đó”  Chính sách thuế sử dụng ruộng đất thuỷ lợi phí Chính sách thuế sử dụng ruộng đất thủy lợi phí phải khuyến khích nơng dân sử dụng đất tiết kiệm, đẩy mạnh thâm canh, mở mang công nghiệp nông thôn, mở mang dịch vụ thương nghiệp, ngành nghề, tạo thêm việc làm, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khuyến khích sản xuất hàng hố phát triển Đất sử dụng vao mục đích phi nơng nghiệp phải chịu mức thuế cao đất nông nghiệp Dành toàn nguồn thu từ thuế sử dụng đất đai đầu tư trở lại cho nông nghiệp phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Miễn giảm thuế sử dụng đất vùng cao, vùng xa, vùng sâu, quy định thuộc diện sách, hộ nơng dân gặp khó khăn, giảm giá dịch vụ thuỷ lợi phí Duy trì hỗ thợ ổn định sản xuất người nghèo hệ thống bảo hộ, bảo hiểm sản xuất ưu đãi khác tránh tình trạng tái đói nghèo Định hướng sản xuất cho người nghèo phải gắn liền với hỗ trợ tiêu thụ sả phẩm cho họ Cần xác lập sách bảo trợ sản xuất nông nghiệp trường hợp nông dân gặp rủi ro thiên tai, giá thịi trường biến động lớn  Chính sách xã hội nơng thơn: Thực nhanh chóng xóa nạn mù chữ, phấn đáu phổ cập cấp I Phát triển hệ thống truyền thanh, truyền hình, thư viện nơng thơn, trừ hủ tục mê tín dị đoan, thực kế hoạch hố gia đình Phát triển hình thức bảo hiểm sản xuất đời sống cho hộ nông dân Củng cố hệ thống y tế tỉnh, đặc biệt tăng cường lực cho cán y tế huyện, xã, đồng thời có sách thoả đáng hoạt động hệ thống y tế Giảm phí miễn phí cho người nghèo gặp ốm đau vào trạm xá bệnh viện Tóm lại, xuất phát từ nhóm nguyên nhân dẫn đến đói nghèo: Nhóm nguyên nhân điều kiện tự nhiên, nhóm nguyên nhân thuộc chế sách, nhóm ngun nhân chủ quan hộ nghèo đói xã nghèo để giải đồng giải pháp đây, mà trọng tâm sách giải pháp vốn, đất đai, kết cấu hạ tầng, tín dụng, chuyển giao công nghệ, hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo… Trong giải pháp phải biết lựa chọn bước thích hợp để người nghèo tiếp cận tiến tới hoà nhập vào chế thị trường LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com IV Kết luận Nông thôn nước ta nói chung nơng thơn Hà Tĩnh nói riêng ngày đổi phát triển với trình phát triển đất nước Những đổi khơng có đóng góp lớn Nhà nước, tổ chức, ban ngành… mà cịn có nỗ lực cố gắng người nông dân Hà Tĩnh Họ chiến đấu với khắc nghiệt thời tiết, thiên tai, chiến tranh để từ đói nghèo họ vươn lên mạnh mẽ Đất nước ta ngày đổi lên thời đại Hà Tĩnh vận động quỹ đạo Tỉnh vốn xưa nghèo nàn, đói rét, lạc hậu trỗi với chuyển động thời đại Nhân dân Hà Tĩnh ngày lao động vất vả để khỏi tình cảnh đói nghèo Nhân dân ta vốn có tinh thần “ lành đùm rách” ủng hộ giúp đỡ tỉnh gặp khó khăn Bắc Trung Bộ nói chung tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Nhà nước, Đảng bộ, tổ chức cá nhân nước… ủng hộ giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần cho tỉnh nghèo đói có Hà Tĩnh Chính nhân dân Hà Tĩnh bước khỏi nghèo đói, chống lại với thiên tai, lũ quét để tiếp tục sống, lao động học tập Tuy sống có vất vả khó khăn, cơng xố đói giảm nghèo đang, tiếp tục diễn để đưa đất nước ta lên giàu mạnh Liệu cơng có thực triệt để hay khơng? Câu hỏi khơng đặt cho nhà chức trách mà đặt cho ngành, nhà thân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Danh Mục tài liệu tham khảo Báo cáo phát triển Việt Nam 2004 Đào Thế Tuấn: Kinh tế hộ nơng dân NXB Chính trị Quốc gia HN-1997 Đinh Thế Định: Phân hoá giàu nghèo thực công xã hội nông thôn Bắc Trung Bộ- Tạp chí: Nghiên cứu lí luận 6/2000 Lê Bá Thắng: Phát triển nông thôn tổng hợp với nghiệp CNH- HĐH nơng nghiệp nơng thơn- Tạp chí: Thơng tin lí luận 2/2000 Cải tiến thủ tục cho hộ nghèo vay vốn- Tạp chí: Ngân hàng 8/1999 Kết qủa điều tra mức sống hộ gia đình năm 2002 Niên giám thống kê, Nhà xuất thống kê Hà Nội Nguyễn Thị Hằng: Vấn đề xố đói giảm nghèo nơng thơn nước ta nayNXB Chính trị quốc gia Nguyễn Sinh Cúc, Nguyễn VănTiêm: Nửa đầu kỷ phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam 1945- 1995 10 Nguyễn Văn Bích, Chu Tiến Quang đồng chủ biên: Phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn CNH, HĐH Việt Nam NXB Nông nghiệp, Hà Nội1999 11 Nghèo- Báo cáo phát triển Việt Nam 2004 12 PGS.TS Ngô Đức Cát: Kinh tế trang trại với xố đói giảm nghèo nơng thơn- NXB Nơng nghiệp- HN 2004 13 GS Phạm Xuân Nam chủ biên: Phát triển nông thôn NXB Khoa học xã hội 1997 14 Tổng cục thống kê 2003 15 Tạp chí : Nông nghiệp phát triển nông thôn- Tháng 4/2005 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục lục Lời nói đầu Lỗi! Thẻ đánh dấu không xác định I Một số vấn đề lí luận 1, Khái niệm nghèo đói a, Quan niệm chung đói nghèo b, Quan niệm đói nghèo Việt Nam 2, Xác định mức nghèo đói 3, Nguyên nhân nghèo đói 4, Tình trạng nghèo đói giới kinh nghiệm xố đói, giảm nghèo nước khu vực a, Tình hình nghèo đói giới b, Kinh nghiệm nước giới giải tình trạng nghèo đói II Thực trạng nghèo đói nông thôn Hà Tĩnh 13 1, Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh 13 a, Điều kiện tự nhiên 13 b, Điều kiện kinh tế- xã hội 14 c, Đánh giá chung 17 2, Thực trạng đói nghèo tỉnh Hà Tĩnh 17 a, Xác định mức độ nghèo đói tỉnh Hà Tĩnh 17 b, Cơ cấu thu nhập cấu chi tiêu 18 c, Đồ dùng tiện nghi sinh hoạt 20 III Những giải pháp chủ yếu nhằm xố đói, giảm nghèo nông thôn Hà Tĩnh 24 1, Những quan điểm việc giải vấn đề nghèo đói 24 a, Xố đói giảm nghèo gắn liền với tăng trưởng kinh tế 24 b, Gắn chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với nâng cao sức khoẻ trình độ dân trí 25 c, Tạo mơi trường bền vững cho xố đói giảm nghèo 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2, Các mục tiêu 26 3, Những giải pháp chủ yếu 26 3.1 Thực cơng xã hội xã hội hố cơng tác xố đói giảm nghèo 26 3.2 Nâng cao trình độ văn hố, khoa học kỹ thuật trình độ sản xuất kinh doanh cho người nghèo 26 3.3 Phối hợp lồng ghép chương trình xố đói giảm nghèo với chương trình quốc gia khác 28 3.4 Tạo vốn cho người nghèo 29 3.5 Đẩy mạnh công tác khuyến nông cho hộ nông dân nghèo 31 3.6 Tạo thêm việc làm cho hộ nghèo 33 3.7 Đổi mơ hình hợp tác xã 35 3.8 Tăng cường vai trò Nhà nước 37 IV Kết luận 40 Danh Mục tài liệu tham khảo 41 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... riêng giải pháp mà phải tập trung nỗ lực Chính phủ, quyền cấp, ngành tổ chức kinh tế, xã hội để giải nghèo đói cách hiệu III Những giải pháp chủ yếu nhằm xố đói, giảm nghèo nơng thơn Hà Tĩnh 1, Những. .. nghèo đói tỉnh Hà Tĩnh 17 b, Cơ cấu thu nhập cấu chi tiêu 18 c, Đồ dùng tiện nghi sinh hoạt 20 III Những giải pháp chủ yếu nhằm xố đói, giảm nghèo nơng thơn Hà Tĩnh ... việc giải vấn đề nghèo đói a, Xố đói giảm nghèo gắn liền với tăng trưởng kinh tế Thực tế năm đổi Việt Nam nói chung Hà Tĩnh nói riêng cho thấy tăng trưởng kinh tế sở quan trọng để giảm tỷ lệ hộ nghèo