III. Những giải phâp chủ yếu nhằm xoâ đói, giảm nghỉo ở nơng thơn Hă
b, Gắn chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với nđng cao sức khoẻ vă trình độ dđn
Câc yếu tố trín đđy kết hợp với nhau, có ý nghĩa thúc đẩy lẫn nhau. Bởi vậy, đồng thời với câc giải phâp phât triển sản xuất, nđng cao trình độ khoa học kỹ thuật cho câc chủ hộ vă cho lao động ở những hộ nghỉo, xê nghỉo. Chú ý chăm sóc sức khoẻ cho họ, lăm cho họ tự tin hơn.
c, Tạo mơi trường bền vững cho xơ đói giảm nghỉo.
Xơ đói giảm nghỉo lă trâch nhiệm vă nghĩa vụ của mỗi người dđn, của Nhă nước, của câc tổ chức kinh tế - xê hội, của cộng đồng dđn cư. Trong đó, Nhă nước đóng vai trị rất quan trọng. Nhă nước đê thănh lập chương trình quốc gia về xơ đói giảm nghỉo. Chương trình đó được cụ thể hơ trín địa băn từng tỉnh cho phù hợp với điều kiện của mỗi tỉnh. Cần giải quyết đồng bộ câc vấn đề hộ nghỉo, xê nghỉo trín hai phương diện: chính sâch kinh tế vĩ mơ liín quan đến xơ đói giảm nghỉo vă ttổ chức thực hiện xơ đói giảm nghỉo từ trung ương đến địa phương, đặc biệt lă cấp huyện vă xê. Hoăn thiện, bổ sung vă ban hănh câc chính sâch: đất đai, thị trường tiíu thụ, tín dụng, đầu tư xđy dựng kết cấu hạ tầng, chuyển giao công nghệ, kỹ thuật, thuế, y tế, giâo dục…. Câc chính sâch đó phải hướng văo người nghỉo, tạo điều kiện cho người nghỉo vươn lín tự khẳng
định vị trí của mình, hịa nhập với cuộc sống cộngđồng
2, Câc mục tiíu.
Giảm đến mức tối đa hộ nghỉo (hiện nay chiếm 51,6% tổng số hộ toăn tỉnh), trong đó trọng tđm lă xơ bỏ tình trạng thiếu ăn, suy dinh dưỡng vă mù chữ trong nơng dđn.
Xơ bỏ tình trạng những người trước đđy chưa nghỉo hoặc đê thoât khỏi ranh giới nghỉo lại bị lđm văo tình trạng nghỉo khổ. Có như vậy mới đảm bảo giảm thực sự vững chắc tỷ lệ hộ nghỉo, thực hiện quan điểm phât triển trong quâ trình chống nghỉo khổ.
Tăng thu nhập của những hộ nghỉo lín 2-3 lần so với hiện nay, phấn đấu đưa hộ nghỉo lín trung bình vă khâ.
Tăng cường hơn nữa cuộc vận động sinh đẻ có kế hoạch, giảm tỷ lệ tăng dđn số xuống dưới 2%, chỉ tiíu tổng sản phẩm nơng nghiệp bình quđn đầu người tăng gấp đơi so với hiện nay.
3, Những giải phâp chủ yếu.
3.1 Thực hiện cơng bằng xê hội vă xê hội hô cơng tâc xơ đói giảm nghỉo.
Chính sâch phúc lợi xê hội vă trợ giúp xê hội cần tập trung cho những vùng khó khăn, đặc biệt lă vùng sđu, vùng xa, vùng căn cứ câch mạng, đồng băo dđn tộc thiểu số nhằm tạo cơ hội cho họ vươn lín, tiếp cận với cơ chế thị trường, có nghề lă tạo cho họ những bước đi hợp lý phù hợp với trình độ vă khả năng của họ. Xơ đói giảm nghỉo địi hỏi một nguồn lực rất lớn. Vì vậy, phải xê hội hơ cơng tâc xơ đói giảm nghỉo. Có nghĩa lă khơng chỉ trơng chờ văo nguồn lực của Chính phủ mă phải tạo cơ chế huy động từ nhiều nguồn: Chính phủ, phi Chính phủ, trong nước vă quốc tế, câ nhđn, tập thể vă cộng đồng. Cần huy động đông đảo câc tổ chức vă mọi người dđn tham gia văo xơ đói giảm nghỉo. Từ chính phủ vă câc Bộ đến câc tổ chức Phụ nữ, Nông dđn, Đoăn Thanh niín, Hội cựu chiến binh, Cơng đoăn, Hội nơng dđn…thiết lập một hệ thống tổ chức theo mối quan hệ dọc vă ngay giữa câc tổ chức để thực hiện mục tiíu chống nghỉo đói. Vấn đề quan trọng lă nđng cao nhận thức của toăn xê hội đối với nhiệm vụ xơ đói giảm nghỉo.
3.2 Nđng cao trình độ văn hơ, khoa học kỹ thuật vă trình độ sản xuất kinh doanh cho người nghỉo. doanh cho người nghỉo.
trong những nguyín nhđn quan trọng nhất gđy nín nghỉo đói. Phần lớn người nghỉo có trình độ văn hơ thấp, hầu như khơng hoặc rất ít được đăo tạo nghề nghiệp, khơng biết tính tôn vă sử dụng hợp lý câc nguồn lực vă điều kiện sẵn có để sản xuất vă tiíu thụ sản phẩm. Do đó phải đăo tạo cho người nghỉo, trước hết theo câc nội dung sau đđy:
Kỹ thuật canh tâc, lăm vườn, chăn nuôi với tiến bộ khoa học kỹ thuật vă điều kiện đang có trín thị trường để tăng năng suất vă hiệu quả sản xuất kinh doanh. Đăo tạo câc ngănh nghề có nhu cầu phât triển, đặc biệt lă câc phương phâp sơ chế, chế biến nông lđm hải sản vă câc nghề tiểu thủ cơng có trín địa băn để người nghỉo có thím việc lăm. Hướng dẫn tổ chức vă quản lý kinh doanh (tiếp thị vă tiíu thụ sản phẩm) trong khn khổ doanh nghiệp gia đình phù hợp với yíu cầu thị trường xê hội.
Gợi ý, hướng dẫn câch thức hợp tâc giữa câc hộ nghỉo với nhau hoặc với câc hộ giău để mở mang ngănh nghề sản xuất, dịch vụ. Biện phâp trước mắt lă tăng cường mạnh mạng lưới truyền thanh công cộng vă truyền thanh đến tận gia đình, kết hợp với phổ biến câc quy trình kỹ thuật sản xuất từng cđy con theo điều kiện tự nhiín vă kinh tế của từng địa phương.
Xđy dựng vă nhđn câc mơ hình: có hiệu quả của mỗi vùng, như mơ hình kinh tế hộ lăm ăn giỏi, khâ, trung bình mă trọng tđm lă mơ hình câc hộ thuần nơng từ nghỉo lín trung bình đến khâ. Tổ chức câc lớp bồi dưỡng về kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, lăm vườn… cho câc lao động chủ chốt vă lao động trẻ của câc hộ nghỉo bằng câc hình thức: tổng kết, tham quan, nghe bâo câo điển hình hoặc bồi dưỡng ngắn hạn. Chú ý hình thức đăo tạo tại chỗ cho câc cơ sở đăo tạo ngănh nghề hay tổ chức câc đội ngũ đăo tạo lưu động.
Để có thể tiến hănh cơng tâc đăo tạo có thể có kết quả cần có hỗ trợ của câc chương trình xúc tiến việc lăm của câc trung tđm đăo tạo nghề vă đa dạng hơ câc hình thức đăo tạo. Về lđu dăi, nđng cao trình độ văn hơ phổ thơng cho trẻ em. Để thu hút vă tạo điều kiện cho học sinh nghỉo có điều kiện học tập, khơng những phải miễn học phí cho câc em mă cịn miễn mọi khoản đóng góp vă ưu tiín cho câc em mượn sâch giâo khoa để học. Mở câc lớp bổ túc văn hoâ để giảm tỷ lệ những người chưa biết chữ.
Ngoăi ra cần nđng cao trình độ dđn trí nói chung, phât triển hệ thống giâo dục, đăo tạo, xđy dựng vă củng cố câc trường phổ thông cơ sở, phổ thông trung
học. Một số nơi cần xơ nạn mù chữ. Tun truyền vă có biện phâp tích cực để bă con nơng dđn tham gia văo câc chương trình dđn số kế hoạch hơ gia đình, xơ đói giảm nghỉo.
3.3 Phối hợp lồng ghĩp giữa chương trình xơ đói giảm nghỉo với câc chương trình quốc gia khâc. chương trình quốc gia khâc.
Hiện nay, trín phạm vi quốc gia cũng như ở câc địa phương có câc chương trình hướng trọng tđm văo việc phât triển kinh tế - xê hội nông thôn, nđng cao mức sống của câc tầng lớp dđn cư nông thơn.
Chương trình xơ đói giảm nghỉo: Phât triển sản xuất, nđng cao mức sống cho hộ nghỉo, xê nghỉo, vùng nghỉo.
Chương trình 327: Phủ xanh đất trống đồi trọc.
Chương trình 120: Cho những hộ nghỉo vay vốn phât triển sản xuất với lêi suất ưu đêi.
Chương trình 773: Sử dụng mặt nước để ni trồng thuỷ sản, chuển dịch cơ cấu sản xuất vùng ven mặt nước.
Chương trình tạo cơng ăn việc lăm ở nơng thôn: Đổi mới cơ cấu kinh tế nông nghiệp, ứng dụng kỹ thuật vă công nghệ phù hợp, phât triển công nghiệp nông thôn, đặc biệt lă công nghiệp chế biến nông - lđm - hải sản, phât triển câc doanh nghiệp nhỏ, mở mang dịch vụ nông thơn.
Chương trình phât triển giâo dục, y tế: Xđy dựng, sửa chữa, nđng cấp câc trường học, chính sâch khuyến khích tăi năng con em nông dđn nghỉo; Xđy dựng vă nđng cấp trạm xâ xê vă tăng cường cân bộ y tế thực hiện chủ trương, thực hiện chương trình y tế xê hội, nđng cao nhận thức vă kiến thức vệ sinh phòng bệnh cho cộng đồng. Thực hiện chương trình nước sạch nơng thơn.
Có thể nói, trong những năm qua việc thực hiện câc chương trình trín đđy có tâc động tích cực đến phât triển kinh tế - xê hội vă nđng cao mức sống cộng đồng dđn cư nông thôn, giảm đâng kể tỷ lệ hộ nghỉo đói, xê đói nghỉo. Tuy vậy, sự phối hợp lồng ghĩp chương trình xơ đói giảm nghỉo vă câc chương trình trín đđy cịn nhiều hạn chế. Nhằm huy động câc nguồn lực cho xơ đói giảm nghỉo, trong những năm tới trín địa băn tỉnh Hă Tĩnh cần phđn biệt: Mảng độc lập của câc chương trình; Mảng lồng ghĩp giữa chương trình xơ đói giảm nghỉo với câc chương trình khâc, đối tượng lă hộ nghỉo, xê nghỉo.
khâc cần lăm rõ 4 vấn đề sau:
Bao nhiíu hộ nghỉo được hưởng lợi từ chương trình. Bao nhiíu xê nghỉo được đầu tư.
Kinh phí của chương trình giănh cho hộ nghỉo, xê nghỉo. Tiến độ thực hiện của chương trình( thời gian).
Đó lă những yếu tố cơ bản cho việc thiết lập kế hoạch tổ chức thực hiện chương trình xơ đói giảm nghỉo. Vấn đề chính sâch vă tổ chức lồng ghĩp thực hiện chương trình xơ đói giảm nghỉo lă những vấn đề cơ bản tạo môi trường bền vững cho xơ đói giảm nghỉo.
3.4 Tạo vốn cho người nghỉo.
Tạo điều kiện cho hộ nghỉo vay: Mục đích tín dụng đối với câc hộ nơng
dđn lă tạo điều kiện cho câc hộ nông dđn vay vốn để phât triển sản xuất kinh doanh, nđng cao mức sống, góp phần phât triển kinh tế - xê hội nơng thơn vă xơ đói giảm nghỉo. Đồng thời hoạt động tín dụng phải bảo đảm nguyín tắc cơ bản của kinh doanh, phải đảm bảo vă phât triển vốn của câc tổ chức tín dụng. Vì vậy đối tượng cho vay của câc tổ chức tín dụng lă câc hộ nơng dđn có nhu cầu thực sự vay vốn để phât triển sản xuất kinh doanh phải sử dụng đúng mục đích vă có hiệu quả vốn vay. Trong số câc hộ thuộc diện được vay vốn, cần quan tđm ưu tiín đối với hộ nghỉo có lao động vă có khả năng sử dụng vốn vay có hiệu quả.
Phải có hình thức vă biện phâp cho vay thích hợp với từng loại hộ: Đối với loại hộ giău, khâ: Thực hiện cho vay theo dự ân sản xuất vă kinh doanh ứng với chế độ tín dụng có kiểm sơt chặt chẽ, vốn vay phải có tăi sản thế chấp hoặc người bảo lênh. Đối với loại hộ trung bình: Thực hiện chế độ tín dụng có kiểm sơt vă phương thức đẩu tư theo chương trình kinh tế tổng thể, có mục tiíu định hướng. Mọi khoản vay thực hiện chủ yếu theo ngun tắc “có vật tư tương đương bảo đảm”. Mở rộng hình thức cho vay tay ba( ngđn hăng - hộ snả xuất - đơn vị cung ứng vật tư hoặc tiíu thụ sản phẩm). Đối với loại hộ nghỉo đói: Cần tăng số lượng vốn vay vă thực hiện chế độ tín dụng tăi trợ, tín dụng ưu đêi đối với hộ nghỉo, hộ chính sâch, có giảm lêi suất khi trả nợ, sử dụng hình thức cho vay thơng qua tín chấp tập thể như hiệp hội câc tổ chức hợp tâc tự nguyện hoặc có sự bảo đảm của chính quyền.
Câc biện phâp nhằm tăng cường nguồn vốn cho vay đối với hộ nông dđn nghỉo: Phât triển quỹ cho vay vốn đối với hộ nông dđn của Ngđn hăng nông
nghiệp vă Ngđn hăng người nghỉo. Đđy lă biện phâp quan trọng để giải quyết nhu cầu vay vốn của hộ nông dđn. Ngđn hăng nông nghiệp vă Ngđn hăng cho người nghỉo lă hình thức giúp đỡ trực tiếp của Nhă nước với nông dđn, lă sự ưu đêi so với câc hình thức tín dụng khâc trong nơng thơn. Để tăng quỹ cho vay của Ngđn hăng nông nghiệp vă Ngđn hăng người nghỉo, trước hết Nhă nước cần xem xĩt chuyển thím vốn kinh doanh cho Ngđn hăng năy để bổ sung văo quỹ cho vay đối với hộ nơng dđn. Để có nguồn vốn cho phât triển nơng nghiệp, nông thôn, ngđn hăng cần tăng cường huy động nguồn vốn trong dđn cư. Tuy nhiín để lăm được điều đó, cần xđy dựng vă củng cố niềm tin đối với khâch hăng. Lêi suất cho vay đối với nơng nghiệp phải có sự ưu đêi, thấp hơn lêi suất thị trường. Chính phủ cần quy định câc Ngđn hăng thương mại dănh 5 - 10% vốn để cho vay phât triển nông nghiệp, nơng thơn. Khuyến khích câc hình thức tín dụng hợp tâc tự nguyện của nông dđn. ở nông thôn những hộ giău vă khâ có một số vốn tạm thời nhăn rỗi có thể huy động để đâp ứng nhu cầu vay ngắn hạn của câc nông hộ. Cần hướng dẫn việc hình thănh vă hoạt động của hợp tâc xê tín dụng trong nơng thơn nhằm nđng cao hơn khả năng đâp ứng một phần nhu cầu vay ngắn hạn cuẩ câc hộ nông dđn, nhất lă câc hộ nghỉo.
Củng cố câc hình thức hiệp hội: Hội liín hiệp phụ nữ tỉnh Hă Tĩnh thực
hiện chương trình “ Hỗ trợ câc hoạt động tạo thím việc lăm, tăng thu nhập cho phụ nữ”. Trong những năm qua Hội phụ nữ tỉnh đê góp phần quan trọng trong việc nđng cao năng lực của phụ nữ, chăm sóc sức khoẻ bă mẹ trẻ em, xô mù chữ cho phụ nữ vă vận động trẻ em đến trường. Nhờ vậy đê tăng cường sức mạnh của hội. Thực hiện chương trình năy, năm 1995 Hội huy động được hơn 1,5 tỷ đồng( từ quỹ quốc gia giải quyết việc lăm 6%, Ngđn hăng Nhă nước 30,9%, vốn dự ân quốc tế vă câc tổ chức phi Chính phủ 46%, vốn tự có của Hội 2,4%, vốn từ thiện 0,17%, còn lại lă câc vốn khâc) để hỗ trợ cho phụ nữ tạo thím việc lăm vă tăng thím thu nhập với sự tham gia đơng đảo của chị em phụ nữ. Có 2 mơ hình hoạt động tín dụng của phụ nữ Hă Tĩnh:
Mơ hình 1: Chương trình vay vốn luđn chuyển. Hội viín Hội phụ nữ được
vay vốn để tăng thu nhập mă khơng cần có tăi sản thế chấp. Câc hội viín tích cực cơng tâc hội, có sức lao động nhưng thiếu vốn, biết lăn ăn được đưa văo diện xem xĩt để cho vay. Việc cho vay trín cơ sở luđn chuyển. Số vốn hoăn trả từ người năy được chuyển sang người khâc. Số phụ nữ nghỉo được vay vốn đạt
43% tổng số thănh viín. Kết quả 81% số người nghỉo đựơc vay lăm ăn có lêi, 90% cải thiện được đời sống gia đình. Tỷ lệ hoăn trả 99,4%. Việc cho vay đê thiết thực giúp chị em có điều kiện sản xuất, giảm nghỉo đói, cải thiện đời sống gia đình.
Mơ hình 2: Dự ân nđng cao năng lực phụ nữ nông thôn thông qua câc hợt
động tăng thu nhập vă kế hoạch hơ gia đình. Hội phụ nữ lă cơ quan chủ yếu điều hănh thực hiện dự ân, lă người chịu trâch nhiệm tổ chức phụ nữ thănh câc nhóm phụ nữ tiết kiệm. Ngđn hăng lă cơ quan phối hợp có trâch nhiệm quản lý tiền bảo lênh của dự ân vă dùng tiền ngđn hăng để hỗ trợ tín dụng câc hoạt động tăng thu nhập của câc nhóm trồng rừng, dệt vải, mua bân vật tư sản xuất, buôn bân nhỏ…. Sau 18 thâng thực hiện dự ân, đời sống câc gia đình vay vốn thật sự được cải thiện. Mơ hình năy được thực hiện ở phạm vi hẹp.
Hội phụ nữ đê có vai trị quan trọng trong việc xơ đói giảm nghỉo. Cần mở rộng 2 mơ hình trín trong những năm tới.
Dùng quỹ của Hội nơng dđn cho hội viín vay để phât triển sản xuất. Mặc dù trong thời gian qua Hội nơng dđn tỉnh Hă Tĩnh đê có nhiều cố gắng để thúc đẩy sản xuất tăng thu nhập cho một số hội viín, nhưng hoạt động của Hội mới ở phạm vi rất nhỏ. Trong những năm tới cần dùng quỹ của Hội để cho hội viín