Thực hiện chính sách tái định canh, định cư từ thực tiễn xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách tái định canh, định cư từ thực tiễn xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông (Luận văn thạc sĩ) 14Thực hiện chính sách tái định canh, định cư từ thực tiễn xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông (Luận văn thạc sĩ) 14Thực hiện chính sách tái định canh, định cư từ thực tiễn xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông (Luận văn thạc sĩ) 14Thực hiện chính sách tái định canh, định cư từ thực tiễn xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông (Luận văn thạc sĩ) 14Thực hiện chính sách tái định canh, định cư từ thực tiễn xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông (Luận văn thạc sĩ) 14Thực hiện chính sách tái định canh, định cư từ thực tiễn xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông (Luận văn thạc sĩ) 14Thực hiện chính sách tái định canh, định cư từ thực tiễn xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông (Luận văn thạc sĩ) 14Thực hiện chính sách tái định canh, định cư từ thực tiễn xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông (Luận văn thạc sĩ) 14

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các tỉnh miền Trung Tây Nguyên có tiềm thuỷ điện lớn, hàng trăm thuỷ điện xây dựng mang lại hiệu thiết thực kinh tế-xã hội, góp phần làm thay đổi diện mạo nơng thôn miền núi khu vực Tuy nhiên, việc xây dựng cơng trình thuỷ điện tác động khơng đến đời sống mặt đồng bào dân tộc thiểu số vùng nằm dự án Trong năm qua, công tác vận động đồng bào dân tộc thiểu số tái định cư để xây dựng công trình thuỷ điện đem lại số kết Cơng tác vận động góp phần tạo đồng thuận đồng bào dân tộc thiểu số chủ trương, sách tái định cư; tham gia giám sát vấn đề tái định cư chương trình phát triển cộng đồng định cư, định canh dài hạn; góp phần giảm thiểu tác động tiêu cực q trình giải toả, di dời, bố trí tái định cư, ổn định đời sống nhân dân Tuy nhiên, thực tế hầu hết dự án thuỷ điện khu vực thực sách di dân cịn nhiều vướng mắc; chủ dự án quan hữu quan chưa ứng dụng thực tốt quy chế dân chủ sở, theo phương châm: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, thường đặt nặng biện pháp hành để đưa sách di dời, tái định cư nên dẫn đến vội vàng, ý chí, thiếu khoa học Mặt trận đoàn thể vùng dự án chưa tham gia từ khâu xây dựng sách đền bù, tái định cư mà vào phát sinh, khiếu kiện Mặt khác, phương thức nội dung vận động Mặt trận đồn thể cịn xơ cứng, chưa phù hợp tâm lý, tập quán ý nguyện đồng bào dân tộc thiểu số nên hiệu đem lại thấp Mối quan hệ phối hợp Ban quản lý cơng trình với địa phương chưa chặt chẽ trình vận động nhân dân Vì vậy, tâm trạng đông đảo nhân dân vùng dự án lo lắng, thắc mắc, không an tâm tái định cư, số nơi đồng bào dân tộc thiểu số bất bình, khiếu kiện tập thể Trong số 11 dự án thủy điện tỉnh UBND tỉnh Đắk Nông phê duyệt thực đến cộm dự án thủy điện Đồng Nai xây dựng huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông huyện Bảo Lâm, tỉnh Lâm Đồng; khởi cơng ngày 21/12/2003 Tập đồn điện lực Việt Nam chủ đầu tư đến hoàn thành vào hoạt động năm việc thực bồi thường, hỗ trợ số tồn tại, vướng mắc, người dân tiếp tục kiến nghị, khiếu nại (số lượng đơn thư ngày nhiều), cơng tác bố trí đất tái định canh cho nhân dân nơi theo quy định chưa hồn thành làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống tâm tư, nguyện vọng đáng người dân tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Trong năm qua, UBND huyện quan liên quan phối hợp với Ban Quản lý dự án thủy điện thực cơng việc cịn tồn đến nhiều vướng mắc chưa giải Vì vậy, việc thực nghiên cứu đề tài “Thực sách tái định canh, định cư từ thực tiễn xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nơng” cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn thiết thực Tình hình nghiên cứu đề tài * Ngồi nước: Trong khu vực có số nghiên cứu xung quanh vấn đề tái định cư cơng trình thủy điện như: Trung Quốc (Nhà máy thủy điện Tam Hiệp), Đông Malaixia, Lào (Nhà máy thủy điện Nậm Ngừm) Campuchia, Thái Lan ….Tuy rằng, sách vấn đề thực nước có khác khơng đồng đặc điểm địa lý dân cư, dân tộc, điều kiện kinh tế thể chế trị Nhưng thơng tin tham khảo cho mơ hình tái định cư nước ta * Trong nước: Từ trước đến nay, có số cơng trình nghiên cứu sách di dân, tái định canh, định cư liên quan trực tiếp gián tiếp đến chủ đề nghiên cứu : Các tài liệu hội nghị, hội thảo: Tài liệu Hội thảo “Kinh nghiệm thực bồi thường, di dân, tái định cư công trình thuỷ lợi, thuỷ điện Việt Nam” Bộ NN&PTNT tổ chức ngày 2/6/2004; tài liệu Hội nghị tổng kết 15 năm thực công tác tái định cư dự án thuỷ lợi, thuỷ điện ngày 17/4/2007 Bộ NN&PTNT tổ chức; tài liệu Hội thảo “Đánh giá tác động môi trường chiến lược việc phát triển thuỷ điện lưu vực sông Vu Gia – Thu Bồn” UBND tỉnh Quảng Nam tổ chức ngày 17/8/2007… Các viết tạp chí: “Tái định cư cho cơng trình thuỷ điện Việt Nam” PGS, TS Đặng Nguyên Anh Tạp chí Cộng sản ngày 01/8/2007; “Chính sách di dân, tái định cư phục vụ cơng trình quốc gia vùng dân tộc miền núi - vấn đề cấp bách đặt cần giải quyết” đồng chí Lã Văn Lý - Cục HTX PTNT (Bộ NN&PTNT) trang tin điện tử Uỷ ban Dân tộc; “Một số vấn đề tái định cư liên quan đến đồng bào dân tộc thiểu số cơng trình thuỷ điện nước ta” Nguyễn Lâm Thanh - Vụ Chính sách dân tộc (Uỷ ban Dân tộc) Tạp chí lý luận Uỷ ban Dân tộc… số viết báo, tạp chí phản ảnh cơng tác tái định cư cơng trình thuỷ điện Pleil Krơng, thuỷ điện Ya Ly (Kon Tum), Sông Tranh 2, A Vương (Quảng Nam), Đồng Nai (Đăk Nông) Các đề tài khoa học, điển hình như: đề tài khoa học “Cơng tác vận động tái định cư đồng bào dân tộc thiểu số khu vực có cơng trình thuỷ điện miền Trung Tây Nguyên - Thực trạng giải pháp”, mã số KHBĐ (2009) – 53, tác giả Võ Tưởng, Ban Dân vận Trung ương; “Hệ thống văn sách cơng tác định canh định cư, di dân phát triển vùng kinh tế mới” Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; “Chinh sach phat triên xã hôi và quan lý phat triên xã hôi đôi vơi cac vung dân tôc thiêu sô Tây Băc, Tây Nguyên, Tây Nam Bô – Cơ sở lý luân và thưc tiên” Đề tai khoa hoc câp nha nươc KX.10.02/06-10, 2010… Báo cáo “Tình hình tái định canh, định cư công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt dự án thủy điện Đồng Nai 3” Ủy ban nhân dận huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông tháng 1/2017 … nhiều báo, viết liên quan đến bất cập vùng thủy điện nói nêu Báo điện tử Đăk Nông online Trong thời gian vừa qua việc nghiên cứu nội dung tái định cư, định canh cơng trình thủy điện thực chưa nhiều Một số quan tiến hành Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia, Ngân hàng Thế giới thông qua hoạt động dự án tài trợ quốc tế thủy điện Ialy, Hịa Bình, Nội dung dừng lại số sách chung, hay khảo sát, đánh giá vấn đề kinh tế - xã hội, chưa mang tính hệ thống có khái quát, so sánh Gần Ban đạo Nhà nước di dân tái định cư thủy điện Sơn La UBND 02 tỉnh Lai Châu Sơn La tiến hành tổng kết thực dự án di dân (như Tân Lập, Si Pa Phìn ) Bởi vậy, nội dung quan trọng để tham khảo, nghiên cứu nhằm tổng kết học kinh nghiệm đưa đề xuất sách giải pháp tổ chức thực phù hợp bối cảnh tình hình nhu cầu phát triển khu vực dự án thủy điện địa bàn tỉnh Đắk Nông Như vây, thấy công tác tái định cư vận động đồng bào tái định cư diễn nhiều nước giới, có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực này, chưa đề cập chuyên sâu công tác vận động đồng bào dân tộc thiểu số thực sách tái định cư khu vực xây dựng cơng trình thuỷ điện Những tài liệu nói chủ yếu đưa tình hình, bất cập khu thủy điện miền trung nói chung Đăk Nơng nói riêng chưa có nghiên cứu khoa học, đánh giá theo hướng sách cơng địa bàn cụ thể xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài: sở cung cấp thông tin thực trạng, kiến nghị, đề xuất giải pháp để cấp, ngành chức xem xét đạo, tổ chức thực tốt, có hiệu sách tái định cư xây dựng cơng trình thủy điện, đảm bảo hưởng lợi mặt tinh thần vật chất cho người dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu số sở lý luận thực sách di dân tái định cư - Vận dụng lý thuyết sách cơng để phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách di dân tái định canh, định cư làm thủy điện (qua thực tiễn nghiên cứu việc thực tái định canh, định cư dự án Thủy điện Đồng Nai 3, xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đặ Nông) - Đề xuất giải pháp hỗ trợ người dân, đảm bảo an ninh xã hội ổn định tình hình an ninh, trị, kinh tế xã họi địa phương, giúp người dân sớm ổn định sống Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác thực sách tái định canh, định cư xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông (dưới góc độ khoa học sách cơng) 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu việc thực sách tái định canh, định cư (theo dự án Thủy điện Đồng Nai 3) xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông Thời gian nghiên cứu: Tháng 4/2016 đến tháng 6/2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận - Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thơng tin: Phân tích tổng hợp, sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, nghị quyết, định Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đồn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề di dân tái định cư làm thủy điện nói chung khu vực vùng sâu, vùng xa tỉnh Đăk Nơng nói riêng Đồng thời, thu thập tài liệu tổ chức học giả quốc tế liên quan đến đề tài thời gian qua - Phương pháp vấn sâu: Phỏng vấn sâu phương pháp dùng phổ biến nghiên cứu xã hội học, phương pháp đối thoại với đối tượng nhằm thu thập thông tin Theo dự kiến phương pháp điều tra xã hội học (định tính) sử dụng đối tượng quyền nhân dân xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1.Ý nghĩa lý luận - Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, tác giả nghiên cứu vận dụng lý thuyết sách cơng - Kết nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho thuyết liên quan đến sách cơng, từ hình thành việc đề xuất giải pháp sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành 6.2.Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách cơng để xem xét lý thuyết thực tiễn di dân tái định cư cơng trình thủy điện nói chung, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với phong tục, tập quán riêng, từ nâng cao hiệu chất lượng sách năm - Góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho quan, ban ngành trình hoạch định thực thi sách cách hiệu công phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cơ cấu luận văn Luận văn bao gồm phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục chương sau đây: Chương 1: Một số vấn đề lý luận vấn đề sách tái định canh, định cư Chương 2: Thực trạng việc thực sách tái định canh, định cư (Qua thực tiễn dự án thủy điện Đồng Nai xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông) Chương 3: Xây dựng giải pháp thực sách tái định canh, định cư địa bàn xã Đắk Plao CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CANH, ĐỊNH CƯ 1.1 Một số khái niệm Theo Quyết định 64/2014/QĐ-TTg ngày 18/11/2014 Thủ tướng Chính phủ, giải thích số từ ngữ liên quan đến tái định cư, cụ thể sau: * Chính sách Theo Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia TP.HCM, 2010: - Chính sách là: Chủ trương biện pháp đảng phái, phủ lĩnh vực lĩnh vực trị - xã hội - Ổn định làm cho trạng thái yên, khơng biến đổi đáng kể - Chính sách cơng công cụ quan trọng quản lý nhà nước, thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước thực hóa Chủ thể ban hành sách cơng Nhà nước thơng qua quan quyền lực quan thực chức quản lý nhà nước Do đó, khái niệm sách cơng diễn đạt sau: “Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền” 11 Tr1 * Thực sách Việc tổ chức thực thi sách (Policy Implementation) q trình biến sách thành kết quả, thực tế hoạt động có tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hóa mục tiêu mà sách đề * Các bước thực sách tái định canh, định cư  Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách  Phổ biến, tuyên truyền sách  Phân cơng, phối hợp thực sách  Duy trì sách  Điều chỉnh sách  Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực sách  Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách * Định canh, định cư Là hình thức canh tác cư trú ổn định, khơng cịn phá rừng làm rẫy, khơng cịn du cư, khơng cịn đói giáp hạt Trong đó, hộ định canh, định cư có đủ tư liệu sản xuất ổn định thôn, bản, xã định canh, định cư có đủ sở vật chất thiết yếu đảm bảo sản xuất đời sống * Tái định định cư Tái định cư vấn đề lớn quốc gia, đặc biệt nước phát triển trường hợp điển xây đập, làm đường, phát triển đô thị Một số khái niệm có liên quan đến "Tái định cư": Thu hồi đất: Thu hồi đất sử dụng hình thức chuyển giao quyền sử dụng diện tích đất đai định từ chủ thể sang chủ thể khác Hay: Thu hồi đất việc nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật đất đai năm 2003 26, Tr2, Điều 4 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Bồi thường thiệt hại thu hồi đất việc khôi phục lại giá trị tài sản, nguồn sinh sống, lợi ích vật chất tinh thần theo nghĩa rộng cho người sử dụng đất bị ảnh hưởng trình triển khai thực dự án – hình thức trách nhiệm dân để bù đắp tổn thất vật chất tinh thần cho bên thiệt hại thiệt hại hành vi trái pháp luật (của nhà đầu tư hay Nhà nước) gây ra, mà thực chất kết chu trình “phá hủy – tái tạo” trình phát triển đô thị kinh tế – xã hội Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm Như vậy, Tái định cư khái niệm mang nội hàm rộng, dùng để ảnh hưởng tác động đến đời sống người dân bị tài sản nguồn thu nhập trình phát triển dự án gây ra, có phải di chuyển hay khơng chương trình nhằm khơi phục sống họ Tái định cư bao hàm việc thực sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất Tái định cư theo nghĩa hẹp trình di chuyển người dân đến nơi Hộ tái định cư hộ bị ảnh hưởng trực tiếp Nhà nước thu hồi phần tồn diện tích đất để thực dự án thủy lợi, thủy điện phải di chuyển đến nơi Điểm tái định cư điểm dân cư xây dựng theo quy hoạch, bao gồm: Đất ở, đất sản xuất, đất chuyên dùng, đất xây dựng sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng Khu tái định cư khu vực quy hoạch để bố trí từ điểm tái định cư, hệ thống sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, vùng sản xuất * Vùng dự án thủy điện vùng ngập lòng hồ, vị trí xây dựng đập, cơng trình đầu mối, cơng trình phụ trợ nơi xây dựng khu tái định cư * Phân loại tái định cư: + Về hình thức, việc tái định cư có dạng: - Di dân vào vùng thị hóa - Chuyển dịch nội ngoại thành, bao gồm từ việc thực chương trình cải tạo đô thị việc chuyển dịch theo sở nguyện người dân - Tái định cư chỗ thực dự án chỉnh trang khu dân cư + Xét sở nguyện người dân có nhiều mức độ: - Tái định cư tự phát: việc mua bán đất xây dựng trái phép không theo quy hoạch Do việc xây dựng trái phép khu vực khơng có hạ tầng, giá đất rẻ nên nhiều người có thu nhập thấp, có nhiều người thuộc diện giải tỏa từ dự án nhận tiền bồi thường tự lo chỗ - Tái định cư tự giác: việc tái định cư để thực dự án người dân tự giác chấp hành kế hoạch phương thức tái định cư, kể việc tạo lập chỗ ở dự án phát triển nhà - Cưỡng tái định cư: thường cưỡng giải tỏa bố trí chỗ cho người bị giải tỏa chưa đồng thuận họ Nhiều trường hợp không kiên gây ách tắc cho đấu tư phát triển + Xét tính chất, tái định cư có dạng: - Tái định cư bắt buộc: để thực dự án phục vụ lợi ích chung Nhìn chung quốc gia giới xác lập quyền ưu tiên nhà nước việc thu hồi đất để thực dự án ví lợi ích quốc gia - Tái định cư tự nguyện: thông thường dự án cải tạo đô thị quy mơ nhỏ, lợi ích trực tiếp người tham gia thực dự án Trong năm qua, bên cạnh nhiều kết đạt công tác tái định canh, định cư đồng bào vùng thủy cịn nhiều vấn đề sách cần giải Việc tái định cánh, định cư, tái định canh, định cư đồng bào dân tộc thiểu số làm xáo trộn vấn đề đất đai, tác động xấu đến môi trường sinh thái, làm phức tạp vấn đề tôn giáo, xã hội, kinh tế đặt toán phức tạp phát triển kinh tế, an sinh xã hội, ổn định an ninh, quốc phịng Trong đó, cơng tác quản lý dân cư; quản lý đất đai, tài nguyên mơi trường quyền cấp bộc lộ yếu (cả nơi đến) Chính quyền địa phương nơi đến thực tốt dự án xếp, ổn định dân tái định cư tạo nên sức hút phận đồng bào sinh sống vùng điều kiện sản xuất đời sống khó khăn, thiếu nước, thiếu đất ở, đất sản xuất tiếp tục di cư đến vùng đất mới, tạo nên sức ép ngày lớn cho công tác quản lý ổn định đời sống nhân dân Chính thế, với việc thực đồng sách đất đai, tơn giáo, kinh tế, văn hóa, an ninh - trị , để thực tốt công tác ổn định sống cho đồng bào tái định cư cần giải cho mâu thuẫn vừa ổn định đời sống kinh tế, văn hóa, tinh thần đồng bào, vừa đảm bảo thực sách Nhà nước, tăng trưởng kinh tế gắn với ổn định trị vùng Tây Ngun nói chung tỉnh Đắk Nơng nói riêng 1.2 Quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước di dân tái định cư làm cơng trình thủy điện 1.2.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Quan điểm, nguyên tắc chung Đảng Nhà nước ta công tác tái định cư là: 10 ... luận vấn đề sách tái định canh, định cư Chương 2: Thực trạng việc thực sách tái định canh, định cư (Qua thực tiễn dự án thủy điện Đồng Nai xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông) Chương... Cơng tác thực sách tái định canh, định cư xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nơng (dưới góc độ khoa học sách công) 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu việc thực sách tái định canh, định cư (theo... vậy, việc thực nghiên cứu đề tài ? ?Thực sách tái định canh, định cư từ thực tiễn xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông? ?? cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn thiết thực Tình hình nghiên cứu đề tài