Thực hiện chính sách tái định canh, định cư từ thực tiễn xã đăk plao, huyện đăk glong, tỉnh đăk nông (tt0

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các tỉnh miền Trung Tây Nguyên có tiềm thuỷ điện lớn, hàng trăm thuỷ điện xây dựng mang lại hiệu thiết thực kinh tế-xã hội, góp phần làm thay đổi diện mạo nơng thôn miền núi khu vực Tuy nhiên, việc xây dựng cơng trình thuỷ điện tác động khơng đến đời sống mặt đồng bào dân tộc thiểu số vùng nằm dự án Trong năm qua, công tác vận động đồng bào dân tộc thiểu số tái định cư để xây dựng công trình thuỷ điện đem lại số kết Cơng tác vận động góp phần tạo đồng thuận đồng bào dân tộc thiểu số chủ trương, sách tái định cư; tham gia giám sát vấn đề tái định cư chương trình phát triển cộng đồng định cư, định canh dài hạn; góp phần giảm thiểu tác động tiêu cực q trình giải toả, di dời, bố trí tái định cư, ổn định đời sống nhân dân Tuy nhiên, thực tế hầu hết dự án thuỷ điện khu vực thực sách di dân nhiều vướng mắc; chủ dự án quan hữu quan chưa ứng dụng thực tốt quy chế dân chủ sở, theo phương châm: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, thường đặt nặng biện pháp hành để đưa sách di dời, tái định cư nên dẫn đến vội vàng, ý chí, thiếu khoa học Mặt trận đoàn thể vùng dự án chưa tham gia từ khâu xây dựng sách đền bù, tái định cư mà vào phát sinh, khiếu kiện Mặt khác, phương thức nội dung vận động Mặt trận đồn thể xơ cứng, chưa phù hợp tâm lý, tập quán ý nguyện đồng bào dân tộc thiểu số nên hiệu đem lại thấp Mối quan hệ phối hợp Ban quản lý cơng trình với địa phương chưa chặt chẽ trình vận động nhân dân Vì vậy, tâm trạng đông đảo nhân dân vùng dự án lo lắng, thắc mắc, không an tâm tái định cư, số nơi đồng bào dân tộc thiểu số bất bình, khiếu kiện tập thể Trong số 11 dự án thủy điện tỉnh UBND tỉnh Đắk Nông phê duyệt thực đến cộm dự án thủy điện Đồng Nai xây dựng huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông huyện Bảo Lâm, tỉnh Lâm Đồng; khởi cơng ngày 21/12/2003 Tập đồn điện lực Việt Nam chủ đầu tư đến hoàn thành vào hoạt động năm việc thực bồi thường, hỗ trợ số tồn tại, vướng mắc, người dân tiếp tục kiến nghị, khiếu nại (số lượng đơn thư ngày nhiều), cơng tác bố trí đất tái định canh cho nhân dân nơi theo quy định chưa hồn thành làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống tâm tư, nguyện vọng đáng người dân tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Trong năm qua, UBND huyện quan liên quan phối hợp với Ban Quản lý dự án thủy điện thực cơng việc tồn đến nhiều vướng mắc chưa giải Vì vậy, việc thực nghiên cứu đề tài “Thực sách tái định canh, định cư từ thực tiễn xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nơng” cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn thiết thực Tình hình nghiên cứu đề tài * Ngoài nước: Trong khu vực có số nghiên cứu xung quanh vấn đề tái định cư cơng trình thủy điện như: Trung Quốc (Nhà máy thủy điện Tam Hiệp), Đông Malaixia, Lào (Nhà máy thủy điện Nậm Ngừm) Campuchia, Thái Lan … * Trong nước: Các tài liệu hội nghị, hội thảo: Tài liệu Hội thảo “Kinh nghiệm thực bồi thường, di dân, tái định cư cơng trình thuỷ lợi, thuỷ điện Việt Nam” Bộ NN&PTNT tổ chức; Hội nghị tổng kết 15 năm thực công tác tái định cư dự án thuỷ lợi, thuỷ điện Bộ NN&PTNT tổ chức; Hội thảo “Đánh giá tác động môi trường chiến lược việc phát triển thuỷ điện lưu vực sông Vu Gia – Thu Bồn” UBND tỉnh Quảng Nam tổ chức Các viết tạp chí: Tạp chí Cộng sản, trang tin điện tử Uỷ ban Dân tộc; Tạp chí lý luận Uỷ ban Dân tộc Các đề tài khoa học: “Công tác vận động tái định cư đồng bào dân tộc thiểu số khu vực có cơng trình thuỷ điện miền Trung Tây Nguyên - Thực trạng giải pháp”, “Hệ thống văn sách cơng tác định canh định cư, di dân phát triển vùng kinh tế mới”, “Chinh sach phat triển xã hôi và quan lý phat triển xã hôi đôi với cac vùng dân tôc thiểu sô Tây Băc, Tây Nguyên, Tây Nam Bô – Cơ sở lý luân và thưc tiên” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài: sở cung cấp thông tin thực trạng, kiến nghị, đề xuất giải pháp để cấp, ngành chức xem xét đạo, tổ chức thực tốt, có hiệu sách tái định cư xây dựng cơng trình thủy điện, đảm bảo hưởng lợi mặt tinh thần vật chất cho người dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu số sở lý luận thực sách di dân tái định cư - Vận dụng lý thuyết sách cơng để phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách di dân tái định canh, định cư làm thủy điện (qua thực tiễn nghiên cứu việc thực tái định canh, định cư dự án Thủy điện Đồng Nai 3, xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đặ Nông) - Đề xuất giải pháp hỗ trợ người dân, đảm bảo an ninh xã hội ổn định tình hình an ninh, trị, kinh tế xã họi địa phương, giúp người dân sớm ổn định sống Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác thực sách tái định canh, định cư xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông (dưới góc độ khoa học sách cơng) 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu việc thực sách tái định canh, định cư (theo dự án Thủy điện Đồng Nai 3) xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông Thời gian nghiên cứu: Tháng 4/2016 đến tháng 6/2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận - Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin - Phương pháp vấn sâu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, tác giả nghiên cứu vận dụng lý thuyết sách cơng - Kết nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho thuyết liên quan đến sách cơng, từ hình thành việc đề xuất giải pháp sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu việc thực sách ban hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách cơng để xem xét lý thuyết thực tiễn thực sách di dân tái định cư cơng trình thủy điện nói chung, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với phong tục, tập quán riêng, từ nâng cao hiệu chất lượng sách năm - Góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho quan, ban ngành trình hoạch định thực thi sách cách hiệu công phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cơ cấu luận văn Luận văn bao gồm phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục chương sau đây: Chương 1: Một số vấn đề lý luận vấn đề sách tái định canh, định cư Chương 2: Thực trạng việc thực sách tái định canh, định cư (Qua thực tiễn dự án thủy điện Đồng Nai xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông) Chương 3: Xây dựng giải pháp thực sách tái định canh, định cư địa bàn xã Đắk Plao CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CANH, ĐỊNH CƯ 1.1 Một số khái niệm * Chính sách Chính sách chủ trương biện pháp đảng phái, phủ lĩnh vực lĩnh vực trị - xã hội “Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền * Định canh, định cư Là hình thức canh tác cư trú ổn định, khơng phá rừng làm rẫy, khơng du cư, khơng đói giáp hạt Trong đó, hộ định canh, định cư có đủ tư liệu sản xuất ổn định thôn, bản, xã định canh, định cư có đủ sở vật chất thiết yếu đảm bảo sản xuất đời sống * Tái định định cư Là khái niệm mang nội hàm rộng, dùng để ảnh hưởng tác động đến đời sống người dân bị tài sản nguồn thu nhập trình phát triển dự án gây ra, có phải di chuyển hay khơng chương trình nhằm khơi phục sống họ Tái định cư bao hàm việc thực sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất Tái định cư theo nghĩa hẹp trình di chuyển người dân đến nơi 1.2 Quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước di dân tái định cư làm cơng trình thủy điện 1.2.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Đảm bảo người dân tái định cư có chỗ ở, sống ổn định, có điều kiện phát triển sản xuất; hài hòa lợi ích người dân tái định cư với người dân sở tại; bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống dân tộc đồng bào 1.2.2 Chính sách, pháp luật Nhà nước Hiến pháp năm 1992, luật đất đai năm 1993 luật đất đai năm 2003 (sửa đổi), Nghị định 90/NĐ-CP ngày 17/8/1994 Chính phủ; Nghị định 22/1998/NĐ-CP, ngày 24/8/1998 Chính phủ; Quyết định 33/2007/QĐ-TTg; chương trình mục tiêu quốc gia, dự án ưu tiên phát triển Quyết định 34/2010/QĐ-TTg 1.3 Những vấn đề sách tái định canh, định cư dự án thủy điện Các nội dung sách cụ thể việc quy hoạch tái định cư, bồi thường đất; tài sản đất; hỗ trợ xây dựng nhà ở, cơng trình phụ, vật kiến trúc kèm theo nhà điểm tái định cư; hỗ trợ làm đường tạm để di chuyển người tài sản; hỗ trợ ổn định đời sống 1.4 Sự cần thiết phải có sách di dân tái định cư làm cơng trình thủy điện Chúng ta thiếu quy hoạch tầm nhìn dài cho cơng trình thủy điện trách nhiệm trình độ quản lý số ngành liên quan đến cơng tác di dời, tái định cư nhiều hạn chế Chính sách đền bù, tái định cư nước ta dừng việc đền bù sử dụng đất tài sản bị thiệt hại trực tiếp, chưa tính đến thiệt hại gián tiếp 1.4.1 Chính sách di dân tái định cư làm cơng trình thủy điện cụ thể hóa sách dân tộc Đảng Chính sách Nhà nước ổn định sống cho người dân tái định cư khu vực làm thủy điện, tạo sở pháp lý cho địa phương thực chế độ, sách hỗ trợ kinh tế, đất, vốn sản xuất người dân Chính phủ ban hành nhiều chế sách văn đạo để hỗ trợ nâng cao đời sống cho vùng khó khăn nói chung giảm thiểu tình trạng dân di cư tự do, ổn định sống cho người dân sau tái định cư 1.4.2 Chính sách di dân tái định cư làm cơng trình thủy điện tạo điều kiện để ổn định, đảm bảo đời sống kinh tế, đời sống tinh thần cho đồng bào Tái định cư (TĐC) vấn đề tất yếu, khách quan, song hành với q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Nhìn chung di dân, TĐC dự án thủy điện, thủy lợi có đặc điểm khác với dự án giải phóng mặt khác 1.4.3 Chính sách di dân tái định cư làm cơng trình thủy điện góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an ninh địa bàn Phát triển kinh tế - xã hội khu vực tái định canh, định cư ổn định, nhanh, bền vững sở tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh; nữa, bảo đảm quốc phòng, an ninh tảng vững cho trình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội khu vực KẾT LUẬN CHƯƠNG I Nội dung chương nhằm làm rõ sở lý luận thực tiễn sách sách tái định canh, định cư dự án thủy điên, ổn định sống cho người dân khu vực có dự án, tập trung xem xét khái niệm sách sách tái định canh, định cư lý thuyết định canh, định cư, hỗ trợ, bồi thường… kiểm chứng qua nhiều nghiên cứu học giả nước Đây lý thuyết vận dụng xem xét cho việc nghiên cứu việc thực sách tái định canh, định cư khu vực có dự án thủy điện Đắk Nông 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DI DÂN TÁI ĐỊNH CANH, ĐỊNH CƯ Ở TỈNH ĐĂK NÔNG (QUA THỰC TIỄN DỰ ÁN THỦY ĐIỆN ĐỒNG NAI TẠI XÃ ĐĂK PLAO, HUYỆN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐĂK NÔNG) 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu Đắk Nơng tỉnh miền núi có diện tích tự nhiên 6.515 km2; dân số gần 490 ngàn người, gồm 40 dân tộc sinh sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 32,45%; (dân tộc thiểu số chỗ: Mạ, M’Nơng, Ê đê có 52.580 người chiếm 11%) Tỉnh có 07 huyện, 01 thị xã, với 71 xã, phường, thị trấn; 733 thôn, buôn, bon, tổ dân phố, có 132 bn, bon đồng bào dân tộc thiểu số Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh năm qua tương đối đồng đều; tỷ lệ hộ nghèo địa bàn tỉnh gần 23%, tỷ lệ hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số khoảng 40% so với tổng số hộ nghèo tồn tỉnh; trình độ dân trí vùng đồng bào dân tộc thiểu số thấp; đời sống đồng bào cải thiện, xong nhiều khó khăn 2.2 Khái quát dự án thuỷ điện địa bàn tỉnh Đăk Nông Tổng dự án thuỷ điện nhỏ địa bàn tỉnh quy hoạch vận hành 70 dự án với tổng công suất 214,07 MW Đến thời điểm có 18 đơn vị UBND tỉnh cho phép đầu tư xây dựng quản lí vận hành 26 dự án với tổng cơng suất 184,7MW 11 2.3 Chính sách tái định canh, định cư tỉnh Đắk Nông 2.3.1 Sự đời sách Chính sách di dân, tái định cư cơng trình thủy lợi, thủy điện áp dụng theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP, ngày 03/12/2004 Chính phủ, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg, ngày 08/4/2010 Thủ tướng Chính phủ, việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện; Quyết định số 31/2010/QĐ-UBND, ngày 05/10/2010 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Nông, ban hành quy định hướng dẫn cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện 2.3.2 Một số nội dung tái định canh, định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đăk Nông Hỗ trợ để ổn định đời sống ổn định sản xuất; Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm; Hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ người thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước; Hỗ trợ thu hồi đất cơng ích xã, phường, thị trấn; Hỗ trợ khác 2.3.3 Chính sách hỗ trợ trường hợp thu hồi đất để thực dự án thủy lợi, thủy điện Hỗ trợ xây dựng nhà ở; Hỗ trợ nước sinh hoạt; Hộ tái định cư hộ bị ảnh hưởng nhận khốn bảo vệ rừng, khoanh ni tái sinh rừng; Hỗ trợ di chuyển người tài sản;Hỗ trợ sản xuất 2.3.4 Lập thực dự án tái định cư 12 Việc lập thực dự án tái định cư thực theo quy định Điều 85 Luật Đất đai Điều 26, 27 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP 2.4 Thực trạng công tác thực sách tái định canh, định cư 2.4.1 Thực trạng cơng tác bố trí tái định cư Trong năm qua, bên cạnh nhiều kết đạt cơng tác bố trí tái định cư ổn định sống cho nhân dân nhiều vấn đề sách cần giải đặt toán phức tạp phát triển kinh tế, an sinh xã hội, ổn định an ninh, quốc phòng Cơng tác quản lý dân cư; quản lý đất đai, tài nguyên môi trường quyền cấp bộc lộ yếu (cả nơi đến) Chính quyền địa phương nơi đến thực tốt dự án xếp, ổn định dân di cư tự tạo nên sức hút phận đồng bào sinh sống vùng điều kiện sản xuất đời sống khó khăn, thiếu nước, thiếu đất ở, đất sản xuất tiếp tục di cư đến vùng đất mới, tạo nên sức ép ngày lớn cho công tác quản lý ổn định dân cư 500 hộ dân nhường đất cho thủy điện, chuyển khu tái định cư năm không cấp đất sản xuất, sinh hoạt phải phụ thuộc sử dụng vào tiền đền bù 2.4.2 Thực trạng công tác hỗ trợ tái định cư đất nông nghiệp * Thực trạng công tác hỗ trợ tái định cư 13 Tính đến tháng 1/2016, số hộ hỗ trợ tái định cư đất ở, nhà 432 hộ Đối với dự án Thủy điện Đồng Nai 3, phải di dời toàn xã Đăk Plao huyện Đắk Glong, nên áp dụng thêm số sách đặc thù hỗ trợ tái định cư, theo đó, hộ dân đủ điều kiện tái định cư đợc cấp 01 nhà trị giá 112 triệu đồng, hỗ trợ 03 năm lương thực, cấp 400m đất ở, đất sản xuất, ngồi nhận khốn từ 4-5 đất lâm nghiệp * Thực trạng công tác hỗ trợ đất nông nghiệp Tổng số hộ dân xã Đăk Plao đủ điều kiện bố trí đất sản xuất 460 hộ với diện tích hộ/1 số hộ không đủ điều kiện tái định canh 108 hộ bố trí đất sản xuất với diện tích 50% số hộ đủ điều kiện, tương đương 0,5ha/hộ Như tổng diện tích đất sản xuất cần thực để bố trí cho 568 hộ (460 hộ dân đủ điều kiện 108 hộ dân không đủ điều kiện) 514 Tổng diện tích đất sản xuất đủ điều kiện để bố trí cho người dân xã Đắk Plao khu 650 206 257 ha/514 số số diện tích đất thiếu 257 2.4.3 Thực trạng công tác hỗ trợ để ổn định đời sống, sản xuất chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm * Thực trạng công tác hỗ trợ để ổn định đời sống sản xuất Đời sống hộ dân sau tái định cư nơi bị xáo trộn, thu nhập bị giảm sút số điểm quy hoạch tái định cư chưa phù hợp với phong tục, tập quán người dân, điểm dân cư người đồng bào dân tộc thiểu số * Thực trạng công tác hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm 14 Theo sách tỉnh, người dân hỗ trợ thực mơ hình hỗ trợ giống mít thuộc mơ hình hỗ trợ ngành nơng nghiệp ARD SPS xã Đắk Plao, huyện Đắk Glong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135 2.4.4 Thực trạng cơng tác phối hợp sở, ban, ngành, tổ chức hộ gia đình, cá nhân thực sách Trong trình triển khai dự án, nhà đầu tư, Hội đồng Ban đền bù, hỗ trợ tái định cư thường xuyên tiếp xúc, lắng nghe trực tiếp giải quyết, giải thích vấn đề nhân dân thắc mắc, kiến nghị khiếu nại Tuy nhiên, Đăk Plao, nguyên nhân khiếu kiện, trước hết thiếu dân chủ, công khai, minh bạch không cơng thực sách đền bù giải tỏa bố trí tái định cư; thứ đến q trình kiểm định khơng cẩn trọng để xảy nhiều sai sót; đặc biệt, nhiều cơng trình khơng tính toán dự lường mực nước gia cường hồ chứa, dẫn đến gây bán ngập cho hộ dân diện tích đất sản xuất, cơng trình cơng cộng khác ven hồ; ngồi khơng loại trừ nhân tố lợi dụng sách đền bù Nhà nước như: khai tăng nhân khẩu, tách hộ, xây dựng thêm nhà cơng trình phụ trợ sau kiểm định Việc ứng dụng thực quy chế dân chủ vào lĩnh vực di dời, tái định cư cho người dân dư án xây dựng thủy điện thực chưa thống nhất, chưa có tính bắt buộc cao 15 2.5 Những vấn đề đặt thực sách đồng bào dân tộc thiểu số tái định cư xã Đắk Plao, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông Bất cập chung thực sách tái định cư; có khoảng trống ban hành sách; số bất cập cụ thể trình triển khai sách giao đất, giao rừng cho người dân tộc thiểu số KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương cho thấy tranh trạng sinh động thực sách tái định cư, định canh dự án thuỷ điện Đồng Nai xã Đắk Plao, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông; cho thấy thiếu thống việc quản lý thực thi sách, nảy sinh tư tưởng người dân người dân, ảnh hưởng đến công xã hội Những hộ di chuyển sau thường chịu nhiều thiệt thòi phải phải bắt đầu sống với khó khăn điều kiện sống sinh kế 16 CHƯƠNG XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CANH, ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐĂK PLAO, HUYỆN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐĂK NÔNG 3.1 Nhu cầu, thực có hiệu sách tái định canh, định cư ổn định sống cho nhân dân xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đắk Nông Ổn định sống cho người dân xã Đăk Plao mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Nơng quan tâm Từ thực tiễn thực sách tái định canh, định cư xã cho thấy vấn đề đặt với sách 3.2 Quan điểm xây dựng giải pháp để thực có hiệu sách tái định canh, định cư xã Đắk Plao - Nhà nước có chế sách phù hợp; địa phương có trách nhiệm tập trung nguồn lực biện pháp bố trí ổn định dân cư Mọi cơng dân có nghĩa vụ tôn trọng, thực nghiêm chỉnh quy định - Nhất quán quan điểm tái định canh, định cư để ổn định sống cho người dân vấn đề cấp bách chiến lược ổn định phát triển bền vững huyện Đắk Glong nói riêng tỉnh Đắk Nơng nói chung - Giải thực trạng tái định canh, định cư xã Đắk Plao phải dựa yếu tố pháp luật; kết hợp chặt chẽ đồng biện pháp vận động 17 3.3 Căn xây dựng giải pháp Các định UBND tỉnh Đắk Nông vấn đề liên quan từ năm 2010 đến thực trạng cơng tác thực sách tái định cư, định canh xã Đắk Plao, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nơng 3.4 Hệ thống giải pháp 3.4.1 Nhóm giải pháp sách chung Giải pháp 1: Nâng cao lực cấp có thẩm quyền Những bất cập phát sinh từ thực tế chế quản lý sách bồi thường, đền bù, hỗ trợ đòi hỏi máy quản lý dự án di dân tái định cư thủy điện phải đề cao trách nhiệm, gắn bó, nhiệt tình với cơng việc, sâu sát, lắng nghe, xử lý vướng mắc, nắm bắt giải kịp thời, dứt điểm khó khăn q trình thực sách sở, đảm bảo tiến độ di dời tái định cư vận hành theo hướng đồng bộ, thống Giải pháp 2: Xây dựng chế chia sẻ lợi ích người dân chủ đầu tư Những khó khăn kinh phí khắc phục nguồn vốn cho tái định cư quản lý sử dụng hiệu quả, người dân hưởng lợi Giải pháp 3: Cơ chế giải trình minh bạch Với chế giải trình minh bạch, cần làm khảo sát để lấy ý kiến người dân mong muốn nơi họ nào, bao gồm vấn đề thiết kế nhà ở, đường sá, mồ mả được lấy ý kiến cộng đồng dân cư khảo sát vợ lẫn chồng phải tham gia… 18 Giải pháp 4: Sinh kế lâu dài văn hóa cho người dân vùng tái định cư phải đặt lên hàng đầu Một vấn đề lớn cần giải sớm đất sản xuất Các cấp quyền cần phải thực tế việc cấp đất làm nương rẫy cho bà con, diện tích phải có khả phát triển sản xuất, lại thuận lợi; tiến hành quy hoạch lại đất rừng để bà có đất sản xuất Cùng với việc dần thay trợ cấp trực tiếp gạo, tiền hình thức trợ cấp gián tiếp Cuộc sống thực ổn định, bền vững người dân chí thú lao động, xem trợ cấp, giúp đỡ từ bên tạm thời, sức lao động 3.4.2 Nhóm giải pháp cụ thể Giải pháp 1: Cơng tác đạo, quản lý việc thực sách - Tăng cường vai trò quản lý nhà nước dân cư địa bàn; củng cố, xây dựng phát huy hiệu hoạt động hệ thống trị sở - Quan tâm đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, có biện pháp để giữ ổn định dân cư, sở trị xây dựng tiềm lực Quốc phòng - an ninh sẵn sàng bảo vệ Tổ quốc - Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cán người dân tộc thiểu số làm việc xã, thôn, - Hồn thành việc rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể bố trí dân cư địa bàn - Xây dựng phân bổ kế hoạch vốn cho dự án bố trí dân 19 cư theo hướng lồng ghép nguồn vốn: ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương nguồn vốn huy động hợp pháp khác Xây dựng xếp thứ tự ưu tiên dự án cấp bách cần phải thực dự án phải thực bước - Thực tốt công tác quản lý đất đai, quản lý bảo vệ rừng Giải pháp 2: Ổn định sống sinh kế người dân vùng tái định canh, định cư Thực ổn định, định canh định cư cho người dân Có quy hoạch, kế hoạch định hướng rõ ràng thông qua tiêu phân bổ dân số cụ thể có định lượng Thực kế hoạch chương trình xây dựng nơng thơn Có sách hỗ trợ đào tạo nghề; khuyến khích doanh nghiệp địa phương sử dụng lao động chỗ, ưu tiên lực lượng lao động người dân tộc người Giải pháp 3: Đảm bảo đời sống tinh thần cho người dân an ninh địa bàn tái định cư Trong trường hợp phải quan tâm giải nhu cầu đời sống vật chất tinh thần nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân Mặt khác, phải ý đến đặc điểm, tập quán người Dân tộc thiểu số để có giải pháp giúp đỡ, giải việc làm thu nhập, bước đưa đồng bào tiến kịp trình độ chung KẾT LUẬN CHƯƠNG 20 Trong trình thực sách ổn định sống cho người dân tái định cư khu vực có dự án thủy điện cho thấy, sách, dự án, chương trình ổn định sống cho người dân nhiều bất cập, cần phải rà soát lại để hạn chế chồng chéo, dàn trải, hiệu Nhu cầu hồn thiện sách ổn định sống thiết thực sống người dân khu vực tái định cư dự án thủy điện Đắk Nơng nói chung sống cho nhân dân xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đắk Nơng nói riêng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Nhà máy thuỷ Đồng Nai 3,4 hoàn thành phát điện vào 2/2012 đưa lại doanh thu năm hàng ngàn tỷ đồng, đóp góp tích cực cho ngân sách Nhà nước Dự án thực di dân, tái định cư địa bàn tỉnh Đắk Nông cho 500 hộ dân xã Đắk Plao, huyện Đắk Glong Luận văn thực khảo sát thực trạng, phân tích đánh giá việc thực sách định cư, định canh cho người dân dự án Kết hợp với phương pháp điều tra vấn trực tiếp đối tượng liên quan, phương pháp nghiên cứu luận văn có phát mới, đặc thù có ý nghĩa thực tiễn Công tác định canh, định cư dự án thủy điện Đồng Nai đạt số thành công ổn định đời sống người dân địa bàn Điều nói lên nỗ lực lớn cấp ủy Đảng, quyền địa phương cấp chủ đầu tư Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, nhiều bất cập liên quan cần giải 21 để nâng cao mức sống người dân tái định cư nhà ở, đất sản xuất, thu nhập, việc làm,v.v cho hộ dân Những thành công tồn công tác tái định canh, định cư dự án thủy điện Đồng Nai qua nghiên cứu luận văn cần nhà hoạch định sách, quyền địa phương cấp quan tâm việc soạn thảo, hoạch định sách tổ chức thực dự án thủy điện Đề tài đóng góp số nhóm giải pháp liên quan đến sánh Nhà nước, Chính quyền địa phương cấp, người dân tái định cư Doanh nghiệp Hy vọng giải pháp trước hết góp phần nâng cao mức sống hộ dân tái định cư dự án thủy điện Đồng Nai 3, rộng dự án di dân tái định cư thủy điện góp phần cho công phát triển kinh tế xã hội xã Đắk Plao nói riêng, tỉnh Đắk Nơng nói chung KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Chính phủ Có sách cho người dân tái định cư góp vốn để xây dựng cơng trình thủy điện phần toàn giá trị đất bị thu hồi; ưu tiên đào tạo nghề tuyển dụng lao động chỗ vào làm việc nhà máy thủy điện Quy định bổ sung sách hỗ trợ người dân đồng bào dân tộc thiểu số phải di dời tái định cư 22 2.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Nông UBND huyện Đắk Glong * UBND tỉnh Đắk Nơng Có văn quy định sách đền bù, đồng thời có biện pháp tăng cường kiểm tra, giám sát chủ đầu tư, quyền địa phương sở thực tốt sách đền bù thiệt hại cho người dân vùng dự án * UBND huyện Đắk Glong - Thẩm định phương án xây dựng khu tái định cư phải đảm bảo hội đủ điều kiện để nhân dân định cư định canh - Chính quyền địa phương quy định bố trí đất cho hộ tái định cư 1000m2; chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với quyền cấp địa phương khảo sát, lập phương án bố trí, xây dựng khu tái định cư cho đồng bào phải hội đủ điều kiện định cư gắn với định canh - UBND chủ đầu tư thực đầy đủ, nghiêm túc, quy định dân chủ người dân bị di dời, tái định cư 2.3 Tập đoàn Điện lực Việt Nam - Giao việc xây dựng khu tái định cư bố trí tái định cư cho quyền địa phương nơi có cơng trình thủy điện - Quy định chủ đầu tư giao toàn phần xây dựng khu tái định cư tổ chức bố trí tái định cư cho địa phương 23 ... CANH, ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐĂK PLAO, HUYỆN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐĂK NƠNG 3.1 Nhu cầu, thực có hiệu sách tái định canh, định cư ổn định sống cho nhân dân xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đắk Nông. .. luận vấn đề sách tái định canh, định cư Chương 2: Thực trạng việc thực sách tái định canh, định cư (Qua thực tiễn dự án thủy điện Đồng Nai xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông) Chương... Nơng 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DI DÂN TÁI ĐỊNH CANH, ĐỊNH CƯ Ở TỈNH ĐĂK NÔNG (QUA THỰC TIỄN DỰ ÁN THỦY ĐIỆN ĐỒNG NAI TẠI XÃ ĐĂK PLAO, HUYỆN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐĂK NÔNG) 2.1 Khái