Thực hiện chính sách tái định canh, định cư từ thực tiễn xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các tỉnh miền Trung Tây Nguyên có tiềm thuỷ điện lớn, hàng trăm thuỷ điện xây dựng mang lại hiệu thiết thực kinh tế-xã hội, góp phần làm thay đổi diện mạo nơng thôn miền núi khu vực Tuy nhiên, việc xây dựng cơng trình thuỷ điện tác động khơng đến đời sống mặt đồng bào dân tộc thiểu số vùng nằm dự án Trong năm qua, công tác vận động đồng bào dân tộc thiểu số tái định cư để xây dựng công trình thuỷ điện đem lại số kết Cơng tác vận động góp phần tạo đồng thuận đồng bào dân tộc thiểu số chủ trương, sách tái định cư; tham gia giám sát vấn đề tái định cư chương trình phát triển cộng đồng định cư, định canh dài hạn; góp phần giảm thiểu tác động tiêu cực q trình giải toả, di dời, bố trí tái định cư, ổn định đời sống nhân dân Tuy nhiên, thực tế hầu hết dự án thuỷ điện khu vực thực sách di dân nhiều vướng mắc; chủ dự án quan hữu quan chưa ứng dụng thực tốt quy chế dân chủ sở, theo phương châm: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, thường đặt nặng biện pháp hành để đưa sách di dời, tái định cư nên dẫn đến vội vàng, ý chí, thiếu khoa học Mặt trận đoàn thể vùng dự án chưa tham gia từ khâu xây dựng sách đền bù, tái định cư mà vào phát sinh, khiếu kiện Mặt khác, phương thức nội dung vận động Mặt trận đồn thể xơ cứng, chưa phù hợp tâm lý, tập quán ý nguyện đồng bào dân tộc thiểu số nên hiệu đem lại thấp Mối quan hệ phối hợp Ban quản lý cơng trình với địa phương chưa chặt chẽ trình vận động nhân dân Vì vậy, tâm trạng đông đảo nhân dân vùng dự án lo lắng, thắc mắc, không an tâm tái định cư, số nơi đồng bào dân tộc thiểu số bất bình, khiếu kiện tập thể Trong số 11 dự án thủy điện tỉnh UBND tỉnh Đắk Nông phê duyệt thực đến cộm dự án thủy điện Đồng Nai xây dựng huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông huyện Bảo Lâm, tỉnh Lâm Đồng; khởi cơng ngày 21/12/2003 Tập đồn điện lực Việt Nam chủ đầu tư đến hoàn thành vào hoạt động năm việc thực bồi thường, hỗ trợ số tồn tại, vướng mắc, người dân tiếp tục kiến nghị, khiếu nại (số lượng đơn thư ngày nhiều), cơng tác bố trí đất tái định canh cho nhân dân nơi theo quy định chưa hồn thành làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống tâm tư, nguyện vọng đáng người dân tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Trong năm qua, UBND huyện quan liên quan phối hợp với Ban Quản lý dự án thủy điện thực cơng việc tồn đến nhiều vướng mắc chưa giải Vì vậy, việc thực nghiên cứu đề tài “Thực sách tái định canh, định cư từ thực tiễn xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nơng” cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn thiết thực Tình hình nghiên cứu đề tài * Ngồi nước: Trong khu vực có số nghiên cứu xung quanh vấn đề tái định cư cơng trình thủy điện như: Trung Quốc (Nhà máy thủy điện Tam Hiệp), Đông Malaixia, Lào (Nhà máy thủy điện Nậm Ngừm) Campuchia, Thái Lan ….Tuy rằng, sách vấn đề thực nước có khác khơng đồng đặc điểm địa lý dân cư, dân tộc, điều kiện kinh tế thể chế trị Nhưng thơng tin tham khảo cho mơ hình tái định cư nước ta * Trong nước: Từ trước đến nay, có số cơng trình nghiên cứu sách di dân, tái định canh, định cư liên quan trực tiếp gián tiếp đến chủ đề nghiên cứu : Các tài liệu hội nghị, hội thảo: Tài liệu Hội thảo “Kinh nghiệm thực bồi thường, di dân, tái định cư công trình thuỷ lợi, thuỷ điện Việt Nam” Bộ NN&PTNT tổ chức ngày 2/6/2004; tài liệu Hội nghị tổng kết 15 năm thực công tác tái định cư dự án thuỷ lợi, thuỷ điện ngày 17/4/2007 Bộ NN&PTNT tổ chức; tài liệu Hội thảo “Đánh giá tác động môi trường chiến lược việc phát triển thuỷ điện lưu vực sông Vu Gia – Thu Bồn” UBND tỉnh Quảng Nam tổ chức ngày 17/8/2007… Các viết tạp chí: “Tái định cư cho cơng trình thuỷ điện Việt Nam” PGS, TS Đặng Nguyên Anh Tạp chí Cộng sản ngày 01/8/2007; “Chính sách di dân, tái định cư phục vụ cơng trình quốc gia vùng dân tộc miền núi - vấn đề cấp bách đặt cần giải quyết” đồng chí Lã Văn Lý - Cục HTX PTNT (Bộ NN&PTNT) trang tin điện tử Uỷ ban Dân tộc; “Một số vấn đề tái định cư liên quan đến đồng bào dân tộc thiểu số cơng trình thuỷ điện nước ta” Nguyễn Lâm Thanh - Vụ Chính sách dân tộc (Uỷ ban Dân tộc) Tạp chí lý luận Uỷ ban Dân tộc… số viết báo, tạp chí phản ảnh cơng tác tái định cư cơng trình thuỷ điện Pleil Krơng, thuỷ điện Ya Ly (Kon Tum), Sông Tranh 2, A Vương (Quảng Nam), Đồng Nai (Đăk Nông) Các đề tài khoa học, điển hình như: đề tài khoa học “Cơng tác vận động tái định cư đồng bào dân tộc thiểu số khu vực có cơng trình thuỷ điện miền Trung Tây Nguyên - Thực trạng giải pháp”, mã số KHBĐ (2009) – 53, tác giả Võ Tưởng, Ban Dân vận Trung ương; “Hệ thống văn sách cơng tác định canh định cư, di dân phát triển vùng kinh tế mới” Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; “Chinh sach phat triên xã hôi và quan lý phat triên xã hôi đôi vơi cac vung dân tôc thiêu sô Tây Băc, Tây Nguyên, Tây Nam Bô – Cơ sở lý luân và thưc tiên” Đề tai khoa hoc câp nha nươc KX.10.02/06-10, 2010… Báo cáo “Tình hình tái định canh, định cư công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt dự án thủy điện Đồng Nai 3” Ủy ban nhân dận huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông tháng 1/2017 … nhiều báo, viết liên quan đến bất cập vùng thủy điện nói nêu Báo điện tử Đăk Nông online Trong thời gian vừa qua việc nghiên cứu nội dung tái định cư, định canh cơng trình thủy điện thực chưa nhiều Một số quan tiến hành Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia, Ngân hàng Thế giới thông qua hoạt động dự án tài trợ quốc tế thủy điện Ialy, Hòa Bình, Nội dung dừng lại số sách chung, hay khảo sát, đánh giá vấn đề kinh tế - xã hội, chưa mang tính hệ thống có khái quát, so sánh Gần Ban đạo Nhà nước di dân tái định cư thủy điện Sơn La UBND 02 tỉnh Lai Châu Sơn La tiến hành tổng kết thực dự án di dân (như Tân Lập, Si Pa Phìn ) Bởi vậy, nội dung quan trọng để tham khảo, nghiên cứu nhằm tổng kết học kinh nghiệm đưa đề xuất sách giải pháp tổ chức thực phù hợp bối cảnh tình hình nhu cầu phát triển khu vực dự án thủy điện địa bàn tỉnh Đắk Nông Như vây, thấy công tác tái định cư vận động đồng bào tái định cư diễn nhiều nước giới, có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực này, chưa đề cập chuyên sâu công tác vận động đồng bào dân tộc thiểu số thực sách tái định cư khu vực xây dựng cơng trình thuỷ điện Những tài liệu nói chủ yếu đưa tình hình, bất cập khu thủy điện miền trung nói chung Đăk Nơng nói riêng chưa có nghiên cứu khoa học, đánh giá theo hướng sách cơng địa bàn cụ thể xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài: sở cung cấp thông tin thực trạng, kiến nghị, đề xuất giải pháp để cấp, ngành chức xem xét đạo, tổ chức thực tốt, có hiệu sách tái định cư xây dựng cơng trình thủy điện, đảm bảo hưởng lợi mặt tinh thần vật chất cho người dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu số sở lý luận thực sách di dân tái định cư - Vận dụng lý thuyết sách cơng để phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách di dân tái định canh, định cư làm thủy điện (qua thực tiễn nghiên cứu việc thực tái định canh, định cư dự án Thủy điện Đồng Nai 3, xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đặ Nông) - Đề xuất giải pháp hỗ trợ người dân, đảm bảo an ninh xã hội ổn định tình hình an ninh, trị, kinh tế xã họi địa phương, giúp người dân sớm ổn định sống Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác thực sách tái định canh, định cư xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông (dưới góc độ khoa học sách cơng) 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu việc thực sách tái định canh, định cư (theo dự án Thủy điện Đồng Nai 3) xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông Thời gian nghiên cứu: Tháng 4/2016 đến tháng 6/2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận - Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thơng tin: Phân tích tổng hợp, sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, nghị quyết, định Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đồn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề di dân tái định cư làm thủy điện nói chung khu vực vùng sâu, vùng xa tỉnh Đăk Nơng nói riêng Đồng thời, thu thập tài liệu tổ chức học giả quốc tế liên quan đến đề tài thời gian qua - Phương pháp vấn sâu: Phỏng vấn sâu phương pháp dùng phổ biến nghiên cứu xã hội học, phương pháp đối thoại với đối tượng nhằm thu thập thông tin Theo dự kiến phương pháp điều tra xã hội học (định tính) sử dụng đối tượng quyền nhân dân xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1.Ý nghĩa lý luận - Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, tác giả nghiên cứu vận dụng lý thuyết sách cơng - Kết nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho thuyết liên quan đến sách cơng, từ hình thành việc đề xuất giải pháp sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành 6.2.Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách cơng để xem xét lý thuyết thực tiễn di dân tái định cư cơng trình thủy điện nói chung, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với phong tục, tập quán riêng, từ nâng cao hiệu chất lượng sách năm - Góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho quan, ban ngành trình hoạch định thực thi sách cách hiệu công phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cơ cấu luận văn Luận văn bao gồm phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục chương sau đây: Chương 1: Một số vấn đề lý luận vấn đề sách tái định canh, định cư Chương 2: Thực trạng việc thực sách tái định canh, định cư (Qua thực tiễn dự án thủy điện Đồng Nai xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông) Chương 3: Xây dựng giải pháp thực sách tái định canh, định cư địa bàn xã Đắk Plao CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CANH, ĐỊNH CƯ 1.1 Một số khái niệm Theo Quyết định 64/2014/QĐ-TTg ngày 18/11/2014 Thủ tướng Chính phủ, giải thích số từ ngữ liên quan đến tái định cư, cụ thể sau: * Chính sách Theo Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia TP.HCM, 2010: - Chính sách là: Chủ trương biện pháp đảng phái, phủ lĩnh vực lĩnh vực trị - xã hội - Ổn định làm cho trạng thái yên, khơng biến đổi đáng kể - Chính sách cơng công cụ quan trọng quản lý nhà nước, thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước thực hóa Chủ thể ban hành sách cơng Nhà nước thơng qua quan quyền lực quan thực chức quản lý nhà nước Do đó, khái niệm sách cơng diễn đạt sau: “Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền” 11 Tr1 * Thực sách Việc tổ chức thực thi sách (Policy Implementation) q trình biến sách thành kết quả, thực tế hoạt động có tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hóa mục tiêu mà sách đề * Các bước thực sách tái định canh, định cư  Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách  Phổ biến, tuyên truyền sách  Phân cơng, phối hợp thực sách  Duy trì sách  Điều chỉnh sách  Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực sách  Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách * Định canh, định cư Là hình thức canh tác cư trú ổn định, khơng phá rừng làm rẫy, khơng du cư, khơng đói giáp hạt Trong đó, hộ định canh, định cư có đủ tư liệu sản xuất ổn định thôn, bản, xã định canh, định cư có đủ sở vật chất thiết yếu đảm bảo sản xuất đời sống * Tái định định cư Tái định cư vấn đề lớn quốc gia, đặc biệt nước phát triển trường hợp điển xây đập, làm đường, phát triển đô thị Một số khái niệm có liên quan đến "Tái định cư": Thu hồi đất: Thu hồi đất sử dụng hình thức chuyển giao quyền sử dụng diện tích đất đai định từ chủ thể sang chủ thể khác Hay: Thu hồi đất việc nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật đất đai năm 2003 26, Tr2, Điều 4 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Bồi thường thiệt hại thu hồi đất việc khôi phục lại giá trị tài sản, nguồn sinh sống, lợi ích vật chất tinh thần theo nghĩa rộng cho người sử dụng đất bị ảnh hưởng trình triển khai thực dự án – hình thức trách nhiệm dân để bù đắp tổn thất vật chất tinh thần cho bên thiệt hại thiệt hại hành vi trái pháp luật (của nhà đầu tư hay Nhà nước) gây ra, mà thực chất kết chu trình “phá hủy – tái tạo” trình phát triển đô thị kinh tế – xã hội Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm Như vậy, Tái định cư khái niệm mang nội hàm rộng, dùng để ảnh hưởng tác động đến đời sống người dân bị tài sản nguồn thu nhập trình phát triển dự án gây ra, có phải di chuyển hay khơng chương trình nhằm khơi phục sống họ Tái định cư bao hàm việc thực sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất Tái định cư theo nghĩa hẹp trình di chuyển người dân đến nơi Hộ tái định cư hộ bị ảnh hưởng trực tiếp Nhà nước thu hồi phần tồn diện tích đất để thực dự án thủy lợi, thủy điện phải di chuyển đến nơi Điểm tái định cư điểm dân cư xây dựng theo quy hoạch, bao gồm: Đất ở, đất sản xuất, đất chuyên dùng, đất xây dựng sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng Khu tái định cư khu vực quy hoạch để bố trí từ điểm tái định cư, hệ thống sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, vùng sản xuất * Vùng dự án thủy điện vùng ngập lòng hồ, vị trí xây dựng đập, cơng trình đầu mối, cơng trình phụ trợ nơi xây dựng khu tái định cư * Phân loại tái định cư: + Về hình thức, việc tái định cư có dạng: - Di dân vào vùng thị hóa - Chuyển dịch nội ngoại thành, bao gồm từ việc thực chương trình cải tạo đô thị việc chuyển dịch theo sở nguyện người dân - Tái định cư chỗ thực dự án chỉnh trang khu dân cư + Xét sở nguyện người dân có nhiều mức độ: - Tái định cư tự phát: việc mua bán đất xây dựng trái phép không theo quy hoạch Do việc xây dựng trái phép khu vực khơng có hạ tầng, giá đất rẻ nên nhiều người có thu nhập thấp, có nhiều người thuộc diện giải tỏa từ dự án nhận tiền bồi thường tự lo chỗ - Tái định cư tự giác: việc tái định cư để thực dự án người dân tự giác chấp hành kế hoạch phương thức tái định cư, kể việc tạo lập chỗ ở dự án phát triển nhà - Cưỡng tái định cư: thường cưỡng giải tỏa bố trí chỗ cho người bị giải tỏa chưa đồng thuận họ Nhiều trường hợp không kiên gây ách tắc cho đấu tư phát triển + Xét tính chất, tái định cư có dạng: - Tái định cư bắt buộc: để thực dự án phục vụ lợi ích chung Nhìn chung quốc gia giới xác lập quyền ưu tiên nhà nước việc thu hồi đất để thực dự án ví lợi ích quốc gia - Tái định cư tự nguyện: thông thường dự án cải tạo đô thị quy mơ nhỏ, lợi ích trực tiếp người tham gia thực dự án Trong năm qua, bên cạnh nhiều kết đạt công tác tái định canh, định cư đồng bào vùng thủy nhiều vấn đề sách cần giải Việc tái định cánh, định cư, tái định canh, định cư đồng bào dân tộc thiểu số làm xáo trộn vấn đề đất đai, tác động xấu đến môi trường sinh thái, làm phức tạp vấn đề tôn giáo, xã hội, kinh tế đặt toán phức tạp phát triển kinh tế, an sinh xã hội, ổn định an ninh, quốc phòng Trong đó, cơng tác quản lý dân cư; quản lý đất đai, tài nguyên mơi trường quyền cấp bộc lộ yếu (cả nơi đến) Chính quyền địa phương nơi đến thực tốt dự án xếp, ổn định dân tái định cư tạo nên sức hút phận đồng bào sinh sống vùng điều kiện sản xuất đời sống khó khăn, thiếu nước, thiếu đất ở, đất sản xuất tiếp tục di cư đến vùng đất mới, tạo nên sức ép ngày lớn cho công tác quản lý ổn định đời sống nhân dân Chính thế, với việc thực đồng sách đất đai, tơn giáo, kinh tế, văn hóa, an ninh - trị , để thực tốt công tác ổn định sống cho đồng bào tái định cư cần giải cho mâu thuẫn vừa ổn định đời sống kinh tế, văn hóa, tinh thần đồng bào, vừa đảm bảo thực sách Nhà nước, tăng trưởng kinh tế gắn với ổn định trị vùng Tây Ngun nói chung tỉnh Đắk Nơng nói riêng 1.2 Quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước di dân tái định cư làm cơng trình thủy điện 1.2.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Quan điểm, nguyên tắc chung Đảng Nhà nước ta công tác tái định cư là: 10 Thực trạng cơng tác thực sách tái định cư, định canh xã Đắk Plao, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông 3.4 Hệ thống giải pháp 3.4.1 Nhóm giải pháp sách chung Giải pháp 1: Nâng cao lực cấp có thẩm quyền Thực tế dự án thành phần triển khai chậm, khâu quy hoạch chi tiết dự án phải chỉnh sửa nhiều lần làm chậm tiến độ trở ngại cho việc triển khai xây dựng, kiến thiết cơng trình hạ tầng, cơng trình phục vụ sản xuất, đời sống dân sinh, chậm trễ công tác toán, cần tiến hành phân cấp mạnh trao quyền cho cấp huyện/thị, đồng thời đầu tư nâng cao lực cho cán quy hoạch, cán trực tiếp làm công tác di dân tái định cư vốn thiếu kinh nghiệm thực tế chun mơn Những bất cập phát sinh từ thực tế chế quản lý sách bồi thường, đền bù, hỗ trợ đòi hỏi máy quản lý dự án di dân tái định cư thủy điện phải đề cao trách nhiệm, gắn bó, nhiệt tình với cơng việc, sâu sát, lắng nghe, xử lý vướng mắc, nắm bắt giải kịp thời, dứt điểm khó khăn q trình thực sách sở, đảm bảo tiến độ di dời tái định cư vận hành theo hướng đồng bộ, thống Giải pháp 2: Xây dựng chế chia sẻ lợi ích người dân chủ đầu tư Chủ trương người dân di chuyển người dân sở phải có sống tốt hưởng lợi từ cơng trình dự án đầu tư phát triển sản xuất sở hạ tầng kinh tế, xã hội có ý nghĩa quan trọng Những khó khăn kinh phí khắc phục nguồn vốn cho tái định cư quản lý sử dụng hiệu quả, người dân hưởng lợi Đã đến lúc cần yêu cầu chủ dự án lập quỹ phục hồi thu nhập sau tái định cư nhằm hỗ trợ cho người dân thời gian 10 năm, chí 20 năm sau tái định cư Nguồn vốn cần tính tốn vào dự án chủ đầu tư cơng trình xây dựng nhà máy trích lợi nhuận, thuế tài ngun sau đưa cơng trình vào hoạt động Giải pháp 3: Cơ chế giải trình minh bạch 56 Với chế giải trình minh bạch, cần làm khảo sát để lấy ý kiến người dân mong muốn nơi họ nào, bao gồm vấn đề thiết kế nhà ở, đường sá, mồ mả được lấy ý kiến cộng đồng dân cư khảo sát vợ lẫn chồng phải tham gia… Kết công bố họp thơn đến người dân đồng tình đưa tham vấn cho chủ đầu tư Bên cạnh đó, thành lập nhóm phát triển tái định cư cộng đồng người dân để khách quan truyền tải ý kiến người dân đến với chủ đầu tư, với người giám sát quan tài trợ Vì thực tế đồng bào dân tộc thiểu số suốt đời gắn với nương rẫy, núi rừng; bắt họ đến nơi mới, sống sống quan trọng giao họ số tiền lớn mà không dẫn cách sử dụng phù hợp hiệu cho họ sống ổn định Với chế lắng nghe giải trình điều trước cộng đồng người dân vùng tái định cư thủy điện thực có lợi ích trước mắt lâu dài Giải pháp 4: Sinh kế lâu dài văn hóa cho người dân vùng tái định cư phải đặt lên hàng đầu Tạo lập cho đồng bào vùng tái định cư dự án thủy điện có sống ổn định, bền vững khơng phải câu chuyện hai, mà đòi hỏi cần có thời gian với giải pháp thích hợp Nhưng thời gian khơng thể kéo dài làm theo kiểu “thiếu đâu kêu đó” Một vấn đề lớn cần giải sớm đất sản xuất Các cấp quyền cần phải thực tế việc cấp đất làm nương rẫy cho bà con, diện tích phải có khả phát triển sản xuất, lại thuận lợi; tiến hành quy hoạch lại đất rừng để bà có đất sản xuất Nếu khơng làm việc này, phải chấp nhận làm lại từ đầu, đưa dân đến vùng có đất sản xuất Đối với nơi có điều kiện phát triển diện tích lúa nước, nhà nước cần tập trung đầu tư, cải tạo cách cơ, hệ thống thủy lợi, đảm bảo đưa vào sản xuất ổn định Cùng với trồng nương, phát rẫy, đời sống kinh tế bà miền núi gắn với kinh tế vườn, phát triển chăn ni hộ gia đình Đây thực u cầu khó điều kiện bố trí tái định cư theo kiểu “phố” số nơi Do vậy, cần thiết phải thực giãn dân, trước mắt hộ phát sinh Với trình độ dân trí thấp, với việc hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, bà đồng 57 bào vùng tái định cư thủy điện cần hướng dẫn kỹ thuật chăm sóc theo kiểu “cầm tay việc” thu thành quả, có tạo niềm tin động lực để người dân làm theo Cùng với đó, dần thay trợ cấp trực tiếp gạo, tiền hình thức trợ cấp gián tiếp Cuộc sống thực ổn định, bền vững người dân chí thú lao động, xem trợ cấp, giúp đỡ từ bên ngồi tạm thời, sức lao động 3.4.2 Nhóm giải pháp cụ thể Giải pháp 1: Công tác đạo, quản lý việc thực sách - Tăng cường vai trò quản lý nhà nước dân cư địa bàn (từ tỉnh đến sở), trình triển khai thực sách di dân tái định canh, định cư; phối hợp với địa phương để giải bất cập tồn Tăng cường củng cố, xây dựng phát huy hiệu hoạt động hệ thống trị sở - Quan tâm đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, có biện pháp để giữ ổn định dân cư, sở trị xây dựng tiềm lực Quốc phòng an ninh sẵn sàng bảo vệ Tổ quốc - Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cán người dân tộc thiểu số làm việc xã, thơn, bản, có trình độ học vấn từ trung học trở lên, bước nâng cao trình độ lý luận nghiệp vụ để làm tốt công tác quản lý kinh tế, quản lý xã hội, nắm vững chế độ sách Đảng Nhà nước, linh hoạt, sáng tạo tổ chức thực - Hồn thành việc rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể bố trí dân cư địa bàn Chủ động lập dự án bố trí dân cư thật cấp thiết, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt với nguyên tắc xếp thứ tự ưu tiên, đầu tư tập trung, tránh dàn trải, làm sở bố trí vốn thực - Xây dựng phân bổ kế hoạch vốn cho dự án bố trí dân cư theo hướng lồng ghép nguồn vốn: ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương nguồn vốn huy động hợp pháp khác Xây dựng xếp thứ tự ưu tiên dự án cấp bách cần phải thực dự án phải thực bước; phân kỳ đầu tư cho phù hợp với khả cân đối ngân sách nhà nước - Thực tốt công tác quản lý đất đai, quản lý bảo vệ rừng Kiên 58 xử lý nghiêm, giải triệt để tình trạng phá rừng, xâm canh, mua bán sang nhượng đất đai trái pháp luật Giải pháp 2: Ổn định sống sinh kế người dân vùng tái định canh, định cư Thực ổn định, định canh định cư cho người dân, giải pháp chủ yếu nên tuân thủ yếu tố lịch sử, không xáo trộn, tổ chức lại tăng cường lực để tham gia hoạt động kinh tế Đối với khu dân cư phải có quy hoạch, kế hoạch định hướng rõ ràng thông qua tiêu phân bổ dân số cụ thể có định lượng Tiếp tục thực chương trình, kế hoạch, dự án định canh định cư Các sách di chuyển lao động phân bố dân cư - phận chiến lược phát triển chung tỉnh - cần thực lâu dài suốt trình phát triển huyện Đắk Glong Nhiều thách thức đặt q trình thực triển khai sách: Quỹ đất thuận lợi cho phát triển sản xuất lại ít; vùng đất chưa khai phá khơng thuận lợi không hấp dẫn chủ đầu tư sở hạ tầng thấp kém; … Vì vậy, khơng tạo việc làm, thu nhập cho người dân, khơng góp phần đảm bảo an sinh xã hội cho người dân nói chung đồng bào dân tộc, đối tượng chịu thiệt thòi đất đai Thực kế hoạch chương trình xây dựng nơng thôn theo hướng ổn định củng cố vững phát triển nông thôn Thực chuyển dịch cấu kinh tế cách hợp lý Có sách hỗ trợ đào tạo nghề, kỹ mềm cho người lao động khu vực có đời sống khó khăn, ưu tiên học viên em hộ nghèo, đồng bào dân tộc Khuyến khích doanh nghiệp địa phương sử dụng lao động chỗ, ưu tiên lực lượng lao động người dân tộc người Điều chỉnh dân di cư phù hợp với kết cấu kinh tế xã hội vùng Chú trọng cung cấp dịch vụ cơng thiết yếu có chất lượng tốt (trường học, bệnh viện, chợ, ) với mức phí thấp khu vực trung tâm; vận động doanh nghiệp hoạt động thiện nguyện cách đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng giếng nước, nhà ở, trung tâm văn hóa nhằm đáp ứng nhu cầu chất lượng sống người dân Giải pháp 3: Đảm bảo đời sống tinh thần cho người dân an ninh 59 địa bàn tái định cư Trong trường hợp phải quan tâm giải nhu cầu đời sống vật chất tinh thần nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân Mặt khác, phải ý đến đặc điểm, tập quán người Dân tộc thiểu số để có giải pháp giúp đỡ, giải việc làm thu nhập, bước đưa đồng bào tiến kịp trình độ chung Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước địa bàn; phát huy tính tự quản gia đình, dòng họ, cộng đồng dân tộc Các hoạt động kinh tế địa bàn dân cư, vùng đồng bào dân tộc thiểu số phải đặc biệt coi trọng hiệu xã hội, củng cố đoàn kết dân tộc, chăm lo đời sống dân để góp phần đấu tranh chống âm mưu, thủ đoạn địch lợi dụng khó khăn đời sống đồng bào để kích động, lơi kéo Cơng tác nắm tình hình phải sâu sát, phát sớm mâu thuẫn, kiến nghị phải giải sớm vấn đề từ sở, không để vụ việc phức tạp kéo dài, lây lan Khi việc xảy phải nắm nguyên nhân vấn đề để giải đúng, dứt điểm Phát huy quyền làm chủ nhân dân buôn làng, thôn bản, đẩy mạnh phong trào “Xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, xây dựng “Gia đình văn hóa”, “Thơn bn văn hóa”; Khơi phục phát huy sắc văn hóa truyền thống tốt đẹp; Xử lý, phòng ngừa, ngăn chặn kịp thời nhân tố gây ổn định xã hội Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho chủ thể văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số nét đẹp truyền thống văn hóa dân tộc Chủ thể văn hóa tự bảo vệ văn hóa truyền thống cộng đồng trước nguy bị mai một, tự nhận thức rõ chân giá trị văn hóa truyền thống dân tộc KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong trình thực sách ổn định sống cho người dân tái định cư khu vực có dự án thủy điện cho thấy, sách, dự án, chương trình ổn định sống cho người dân nhiều bất cập, cần phải rà soát lại để hạn chế chồng chéo, dàn trải, hiệu 60 Nhu cầu hồn thiện sách ổn định sống thiết thực sống người dân khu vực tái định cư dự án thủy điện Đắk Nơng nói chung sống cho nhân dân xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đắk Nơng nói riêng Việc hồn thiện sách cần giải đồng bộ, sở quy định pháp luật kết hợp cặt chẽ ba biện pháp vận động - thuyết phục, hành kinh tế Cần loại bỏ trùng lắp, khơng phù hợp thể chế sách, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương, vai trò giám sát, tham gia Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, hội, đoàn thể nhân dân Chú trọng tiếp tục thực ưu tiên dự án tái định canh, định cư củng cố vững phát triển nơng thơn Trong tập trung thực đồng giải pháp chung (Nâng cao lực cấp có thẩm quyền; xây dựng chế chia sẻ lợi ích người dân chủ đầu tư; Cơ chế giải trình minh bạch Sinh kế lâu dài văn hóa cho người dân vùng tái định cư phải đặt lên hàng đầu ) giải pháp cụ thể Đồng thời, tăng cường cơng tác nắm, ổn định tình hình an ninh nơng thơn, cơng tác tơn giáo gìn giữ, phát triển văn hóa đặc sắc đồng bào dân tộc khu vực tái định cư, định canh KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Nhà máy thuỷ Đồng Nai 3,4 hoàn thành phát điện vào 2/2012 đưa lại doanh thu năm hàng ngàn tỷ đồng, đóp góp tích cực cho ngân sách Nhà nước Dự án thực di dân, tái định cư địa bàn tỉnh Đắk Nông cho 500 hộ dân xã Đắk Plao, huyện Đắk Glong Luận văn thực khảo sát thực trạng, phân tích đánh giá việc thực sách định cư, định canh cho người dân dự án Kết hợp với phương pháp điều tra vấn trực tiếp đối tượng liên quan, phương pháp 61 nghiên cứu phù hợp luận văn có phát mới, đặc thù có ý nghĩa thực tiễn Công tác định canh, định cư dự án thủy điện Đồng Nai đạt số thành công ổn định đời sống người dân địa bàn Điều nói lên nỗ lực lớn cấp ủy Đảng, quyền địa phương cấp chủ đầu tư Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, nhiều bất cập liên quan cần giải để nâng cao mức sống người dân tái định cư nhà ở, đất sản xuất, thu nhập, việc làm,v.v cho hộ dân Những thành công tồn công tác tái định canh, định cư dự án thủy điện Đồng Nai qua nghiên cứu luận văn cần nhà hoạch định sách, quyền địa phương cấp quan tâm việc soạn thảo, hoạch định sách tổ chức thực dự án thủy điện Đề tài đóng góp số nhóm giải pháp liên quan đến sánh Nhà nước, Chính quyền địa phương cấp, người dân tái định cư Doanh nghiệp Hy vọng giải pháp trước hết góp phần nâng cao mức sống hộ dân tái định cư dự án thủy điện Đồng Nai 3, rộng dự án di dân tái định cư thủy điện góp phần cho cơng phát triển kinh tế xã hội xã Đắk Plao nói riêng, tỉnh Đắk Nơng nói chung KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Chính phủ Chính phủ cần có sách cho người dân tái định cư góp vốn để xây dựng cơng trình thủy điện phần toàn giá trị đất bị thu hồi Hiện ngồi cơng trình thủy điện lớn Nhà nước đầu tư, dự án thủy điện vừa nhỏ đa phần Công ty cổ phần đầu tư xây dựng, đề nghị Chính phủ có sách hộ dân bị thu hồi đất quyền góp cổ phần vốn tồn phần giá trị đất bị thu hồi vào Dự án thủy điện để họ hưởng lợi tức cơng trình phát huy tác dụng Mặt khác ưu tiên đào tạo nghề tuyển dụng lao động chỗ vào làm việc nhà máy thủy điện Có vậy, đời sống người dân bị giải tỏa, tái định cư Dự án thủy điện đảm bảo ổn định lâu dài, bền vững Đây giải pháp gắn quyền lợi trách nhiệm người dân với Dự án trình giải tỏa, tái định cư bảo vệ cơng trình sau 62 Chính phủ cần quy định bổ sung sách hỗ trợ người dân đồng bào dân tộc thiểu số phải di dời tái định cư Trong nhiều năm qua Đảng, Nhà nước tập trung nỗ lực đầu tư vận động đồng bào dân tộc thiểu số nước nói chung, khu vực miền Trung - Tây Nguyên nói riêng định canh, định cư đến hoàn thành vấn đề Những vùng đất mà bà định cư tương đối thuận lợi cho trồng trọt, chăn nuôi, phát triển kinh tế vườn, kinh tế trang trại, đa phần có ruộng lúa nước, đồng bào có sống sản xuất ổn định Nay yêu cầu phát triển nguồn điện cho đất nước đồng bào lại phải di dời tái định cư, sống bị đảo lộn phải bắt tay xây dựng lại từ đầu, nên gặp nhiều khó khăn, vất vả Vì vậy, đề nghị Chính phủ quy định cụ thể, bắt buộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam chủ đầu tư phải thực sách hỗ trợ: + Hỗ trợ đào tạo nghề, di dời đến nơi đòi hỏi phải chuyển nghề khác; ý đào tạo nghề điện, cấp thoát nước cho người trực tiếp quản lý điện nước khu dân cư, đảm bảo cho công trình sử dụng lâu dài + Hỗ trợ công tác khuyến nông, khuyến lâm: cải tạo đất, giống cây, con, công cụ sản xuất, tập huấn chuyển giao kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, chế biến + Kéo dài thời gian trợ cấp, hỗ trợ ban đầu từ 24 tháng lên 36 tháng, nơi điều kiện sản xuất khó khăn, thời gian trợ cấp cần nâng lên 60 tháng; + Cần có quy định hỗ trợ lãi suất để giúp nhân dân tái định cư vay vốn ngân hàng phát triển sản xuất, kinh doanh sớm ổn định sống; + Hỗ trợ đồng bào có điều kiện bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa dân tộc xây dựng thiết chế văn hóa khu tái định cư tập trung; giúp bà thiết bị nghe, nhìn đồ dùng học tập cho học sinh 2.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Nông UBND huyện Đắk Glong * UBND tỉnh Đắk Nông 63 UBND tỉnh theo thẩm quyền có văn quy định chi tiết, cụ thể, sát thực tế sách đền bù, đồng thời có biện pháp tăng cường kiểm tra, giám sát chủ đầu tư, quyền địa phương sở thực tốt sách đền bù thiệt hại cho người dân vùng dự án Tất dự án thủy điện địa bàn số hộ dân bị ảnh hưởng, bị di dời buộc phải chấp nhận giá đền bù theo đơn giá Nhà nước quy định, họ không quyền thảo luận thỏa thuận giá đền bù với chủ đầu tư, chủ đầu tư Nhà nước, Cơng ty cổ phần, hay tư nhân Nhà nước chưa có văn quy định cụ thể sau kiểm định áp giá, thời gian ngày phải đền bù cho nhân dân Khi đền bù khơng tính yếu tố trượt giá; việc khai hoang cấp đất sản xuất cho nhân dân chậm Một số diện tích đất sản xuất không bị ngập người sử dụng đất khơng thể tiếp tục canh tác được, nằm lòng hồ nằm xung quanh lòng hồ cách trở xa với địa điểm tái định cư; số diện tích bán ngập mực nước gia cường không chủ đầu tư kiểm định, áp giá đền bù thỏa đáng Những thiếu sót làm nhân dân thắt mắc, khiếu kiện, không chấp nhận đền bù di dời tái định cư đến nơi Vì vậy, ngồi sách hành, đề nghị: + UBND tỉnh khơng nên ấn định giá đền bù cụ thể theo khung giá loại đất, vật kiến trúc, loại trồng Trung ương quy định; thông báo rộng rãi cho nhân dân biết để nhân dân tự thỏa thuận với chủ đầu tư + Cần quy định cụ thể, sau kiểm định áp giá ngày phải đền bù cho nhân dân, chậm trể phải cộng thêm phần trượt giá theo giá vàng tăng thêm giá trị đền bù loại trồng cho kết thu hoạch + Chủ đầu tư phải tính đúng, tính đủ đền bù tất diện tích đất sản xuất mà người dân canh tác đồi độc lập lòng hồ chứa nước, đất bán ngập mực nước gia cường đất sản xuất không canh tác địa điểm tái định cư xa nơi cũ + Chủ đầu tư quyền địa phương phải khẩn trương khai hoang sớm giao đủ đất sản xuất cho nhân dân cam kết * UBND huyện Đắk Glong 64 Đề nghị UBND chủ đầu tư lập thẩm định phương án xây dựng khu tái định cư phải đảm bảo hội đủ điều kiện để nhân dân định cư định canh Qua theo dõi, khu tái định cư thuộc cơng tình thủy điện khu vực, đất sản xuất xấu, điều kiện sản xuất khó khăn, khơng có ruộng lúa nước, chí có nơi dân tái định cư thiếu đất khơng có đất để sản xuất, đời sống đồng bào tái định cư gặp nhiều khó khăn trước mắt, lẫn lâu dài Chính vậy, số nơi số hộ dân tái định cư chi tiêu hết tiền đền bù hết thời gian hưởng chế độ trợ cấp, rơi vào cảnh túng quẩn, đói nghèo, buộc phải phá rừng tìm nơi Do đó, đề nghị quyền địa phương quy định bố trí đất cho hộ tái định cư 1000m 2; chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với quyền cấp địa phương khảo sát, lập phương án bố trí, xây dựng khu tái định cư cho đồng bào phải hội đủ điều kiện định cư gắn với định canh Nghĩa phải bố trí nơi có đủ đất sản xuất có điều kiện, giao thơng, khí hậu, nguồn nước thuận lợi cho đồng bào phát triển sản xuất, chăn nuôi kinh doanh, sớm ổn định sống trước mắt có điều kiện tự lực vươn lên cải thiện đời sống lâu dài Đề nghị UBND chủ đầu tư thực đầy đủ, nghiêm túc, quy định dân chủ người dân bị di dời, tái định cư Bằng tất hình thức, cung cấp phổ biến đầy đủ, kịp thời, xác minh bạch thơng tin liên quan đến người dân vùng bị giải tỏa; với họ bàn bạc, thỏa thuận, thống giá cả, thời điểm đền bù, thời gian di dời, hình thức tái định cư giúp đỡ, tạo điều kiện để họ kiểm tra, giám sát việc thực sách tái định cư Đồng thời với quyền tăng cường cơng tác tiếp dân, đối thoại giải thích, giải thắt mắc, khiếu kiện người dân 2.3 Tập đoàn Điện lực Việt Nam Tập đoàn Điện lực Việt Nam nên giao việc xây dựng khu tái định cư bố trí tái định cư cho quyền địa phương nơi có cơng trình thủy điện Việc chăm lo đời sống mặt cho người dân trách nhiệm cấp ủy quyền địa phương Thực tế cho thấy, tất dự án thủy điện xây lắp, chủ đầu tư vừa người cấp ngân sách trực tiếp tổ chức 65 thi công xây dựng khu tái định cư, điều có mặt thuận lợi, song nhiều vấn đề gây xúc cho địa phương cho người dân Trước hết, không am hiểu thực tế đất đai thổ nhưỡng, khí hậu địa phương; khơng nắm đặc điểm, phong tục, tập quán đồng bào dân tộc vùng; qua loa, đại khái, thiếu cụ thể thiếu dân chủ, khơng có người đại diện cho buôn làng bị di dời tham gia khảo sát Mặt khác, tâm lý chủ đầu tư muốn giảm thiểu đầu tư kinh phí cho lĩnh vực này, nên ln chọn nơi thuận tiện cho họ bắt buộc dân phải tái định cư tập trung nơi họ lập Vì lý mà nhiều điểm tái định cư xây dựng không phù hợp với đặc điểm đồng bào dân tộc thiểu số, không hội đủ điều kiện để nhân dân định cự định canh; xây nhà bố trí đất khơng đáp ứng nhu cầu sinh hoạt người dân; không nơi sau thời gian ngắn tái định cư người dân phải bỏ để tìm nơi Vì vậy, đề nghị Tập đồn Điện lực Việt Nam có quy định chủ đầu tư giao tồn phần xây dựng khu tái định cư tổ chức bố trí tái định cư cho địa phương (tỉnh huyện) thực hiện, để họ có trách nhiệm đảm bảo sống lâu dài, bền vững người dân tái định cư 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc tỉnh Đắk Nông (2015), Báo cáo Tình hình đầu tư phát triển vùng đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2010 - 2015, phương hướng, nhiệm vụ đến năm 2020 Ban Dân vận Tỉnh uỷ Đắk Nông, “Công tác vận động tái định cư đồng bào dân tộc thiểu số khu vực có cơng trình thủy điện tỉnh Đắk Nơng”, 2016 Báo cáo cơng tác thực sách tái định cư, định canh xã Đắk Plao, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn Hệ thống văn sách công tác định canh định cư, di dân phát triển vùng kinh tế mới, NXB Nông nghiệp, Hà Nội, 1999 Nguyên Bình, Báo điện tử An Ninh thủ đô: Nhường chỗ cho thủy điện… người dân "khốn khó!”, 04/01/2013 Bùi Quang Bình, Vốn người, thu nhập di dân tỉnh duyên hải Nam trung bộ.Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng, số (37) 2010 Chính phủ, 2004, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ, 2014, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Lê Duy Đại, Dân cư, dân số Tây Ngun nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nay, Tạp chí Dân tộc học, số 4/2006 10 Bùi Minh Đạo, Thực trạng phát triển Tây Nguyên số vấn đề phát triển bền vững, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 2011 11 Báo điện tử Đăk Nơng ,Góc khuất phía sau khu tái định cư thủy điện Đồng Nai (http://baodaknong.org.vn/) 12 Đỗ Phú Hải, 2013, Tập giảng Tổng quan sách công 13 PGS.TS Phạm Hảo -Thủy điện tác động thủy điện đến đời sống đồng bào dân tộc thiểu số vùng dự án miền Trung Tây Nguyên, (NXB , 2014) 67 14 Dương Thị Hương, Đỗ Đình Hang, Đâu Tn Nam (đơng chủ biên) Mơt sơ vân đề văn hoa - xã hôi cac dân tôc thiêu sơ ở Tây Ngun hiên nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010 15 Doan Hung, Chinh sach phat triên xã hôi và quan lý phat triên xã hôi đôi vơi cac vung dân tôc thiêu sô Tây Băc, Tây Nguyên, Tây Nam Bô – Cơ sở lý luân và thưc tiên” Đề tai khoa hoc câp nha nươc KX.10.02/06-10, 2010 16 Lê Văn Khoa Phạm Quang Tú (đồng chủ biên) Hướng tới phát triển bền vững Tây Nguyên Nxb Tri thức Hà Nội, 2014 17 Lê Kim Khôi, Nguyễn Văn Trọng, Trần Huy Thiệp, Ma Trung Tỷ tác giả, Điều tra, đánh giá thực trạng phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Ủy ban Dân tộc, 2009 18 Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2010), Tập tài liệu chuyên đề Liên Hợp quốc quyền người, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 19 Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2010), Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền 1948: Mục tiêu chung nhân loại, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 20 Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Lê Thanh Nam (2011), Bảo tồn giá trị văn hóa vùng tái định cư thủy điện Tuyên Quang, Luận văn tốt nghiệp Cao cấp Lý luận trị - Hành chính, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 22 Đào Thị Việt Nga, Lê Tuấn Anh – Trung tâm bảo tồn phát triển tài nguyên nuóc: Phát triển thủy điện Việt Nam: thách thức giải pháp, NXB Khoa học kỹ thuật (2014) 23 Nguyên Ngọc, Phát triển bền vững Tây Nguyên “Nông dân, nông thôn nông nghiệp vấn đề đặt ra” Nxb Tri thức Hà Nội, 2008 24 Ngân hàng giới Việt Nam (2011), Báo cáo nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam, Hà Nội 25 Niên giám Thông kê năm tỉnh Tây Nguyên qua năm 2014, 2015, 2016 26 Y Quang, Báo Kinh doanh Pháp luật (20/10/2016): Giải phóng mặt cơng trình thủy điện Đồng Nai 3: Dùng dằng bồi thường 68 27 Quốc hội (2003), Luật số 13/2003/QH11: Luật Đất đai, ngày 26 tháng 11 năm 2003 28 Quốc hội (2013), Nghị số 62/2013/QH13 ngày 27/11/2013 tăng cường công tác quản lý, quy hoạch, đầu tư xây dựng, vận hành khai thác cơng trình thủy điện, Hà Nội 29 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tỉnh Đắk Nông: Báo cáo số 100/BC-SNN, ngày 24/01/2016 việc giải đất sản xuất cho hộ dân thuộc khu tái định cư xã Đắk Plao, huyện Đăk Glong 30 Tạp chí Dân tộc , số 168, tháng 12/2014, Một số bất cập thưc dự án tái định cư thủy điện giao đất giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số, 31 Thủ tướng Chỉnh phủ, năm 2004, Quyết định 459/QĐ-TTg, ngày 12/5/2004 việc ban hành quy định bồi thường, di dân, tái định cư dự án thủy điện Sơn La 32 Thủ tướng Chỉnh phủ, năm 2007, Quyết định 33/QĐ-TTg, ngày 05/3/2007 sách hỗ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2007 - 2010 33 Thủ tướng Chính phủ, 2009, Quyết định số 2009/QĐ-TTg, ngày 04/11/2013 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư dự án thủy điện Sơn La 34 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 64/2014/QĐ-TTg ngày 18/11/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành sách đặc thù di dân, tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện 35 Đỗ Thịnh (1998), Một số vấn đề tổ chức di dân nơng nghiệp có hiệu kinh tế xã hội Luận án PTS, Hà Nội 36 Trung tâm Thông tin tư liệu, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Những vấn đề đặt an sinh xã hội từ công tác tái định cư cơng trình thủy điện”, 2014 37 Trung tâm Khoa học xã hội & Nhân văn quốc gia (2002), Một số vấn đề phát triển kinh tế - xã hội buôn làng Tây Nguyên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 38 UBND Tỉnh Đăk Nông, 2010, Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND ngày 23/02/2010 UBND tỉnh Đắk Nông việc ban hành Quy định hướng dẫn 69 cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đắk Nông 39 UBND Tỉnh Đăk Nông, 2011, Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 01/3/2011 UBND tỉnh Đắk Nông việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND ngày 23/02/2010 UBND tỉnh Đắk Nông ban hành Quy định hướng dẫn cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đắk Nông 40 UBND Tỉnh Đăk Nông, 2012, Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 20/8/2012 UBND tỉnh Đắk Nông việc sửa đổi điểm b, khoản 6, Điều 1, Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 01/3/2011 UBND tỉnh Đắk Nông việc sửa đổi số điều Quyết định số 05/2010/QĐUBND, ngày 23/02/2010 UBND tỉnh Đắk Nông 41 UBND Tỉnh Đăk Nông, 2010, Quyết định số 27/2010/QĐ-UBND ngày 09/9/2010 UBND tỉnh Đắk Nông ban hành Quy định việc bồi thường, hỗ trợ đất đai tài sản gắn liền với đất thuộc phạm vi bảo vệ hành lang an tồn cơng trình lưới điện cao áp 42 UBND Tỉnh Đăk Nông, 2010, Quyết định số 31/2010/QĐUBND, ngày 05/10/2010 UBND tỉnh Đắk Nông ban hành Quy định hướng dẫn cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện địa bàn tỉnh Đắk Nông 43 UBND Tỉnh Đăk Nông, 2015, Quyết định số 07/2015/Q Đ-UBND, ngày 29/01/2015 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đăk Nông ban hành quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đắk Nông 44 UBND huyện Đăk Glong: Báo cáo tình hình tái định canh, định cư công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt dự án thủy điện Đồng Nai 3, xã Đắk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông 45 PGS.TS Đặng Nguyên Anh – Viện trưởng Viện Xã hội học, Chính sách di dân tái định cư dự án thủy điện từ góc độ xã hội học (http://www.baoxaydung.com.vn) 46 Ngân hàng phát triển Châu Á (1995), Cẩm nang tái định cư - hướng dẫn thực hành, www.org/documents/ handbook-resettlment-guide-goodpractice-vi 70 ... luận vấn đề sách tái định canh, định cư Chương 2: Thực trạng việc thực sách tái định canh, định cư (Qua thực tiễn dự án thủy điện Đồng Nai xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông) Chương... Cơng tác thực sách tái định canh, định cư xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nơng (dưới góc độ khoa học sách công) 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu việc thực sách tái định canh, định cư (theo... việc thực nghiên cứu đề tài Thực sách tái định canh, định cư từ thực tiễn xã Đăk Plao, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn thiết thực Tình hình nghiên cứu đề tài * Ngồi