TẠP CHÍ CĨNG THUONG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CẮN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VIỆN KIỂM SÃT NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN • Đỗ THỊ HỊA NHÃ TĨM TẮT: Bài nghiên cứu phân tích vân đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cồng chức (CBCC) Viện Kiểm sát nhân dân (KSND) tỉnh Bắc Kạn Kết cho thấy, chất lượng nâng cao chất lượng CBCC Viện cịn số hạn chế như: cơng tác xây dựng đề án vị trí việc làm chưa khoa học, sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán chưa linh hoạt, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ, sách tạo động lực cho người lao động chậm đổi Từ thực trạng đó, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cho đội ngũ CBCC Viện KSND tỉnh Bắc Kạn Từ khóa: chất lượng, đội ngũ cán bộ, công chức, Viện KSND tỉnh Bắc Kạn l Đặt vấn đề Trong bối cảnh hội nhập giới nay, phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, chát lượng nguồn nhân lực (NNL) yếu tố ảnh hưởng lớn đến lực cạnh tranh đơn vị, địa phương nước Do vậy, nâng cao chất lượng NNL nhiệm vụ quan trọng đơn vị Viện KSND tỉnh Bắc Kạn quan nhà nước trực thuộc Viện KSND tối cao Tính đến ngày 31/12/2020, viện có 126 CBCC Chất lượng đội ngũ CBCC ngày cải thiện, đến 100% CBCC đơn vị có trình độ từ đại học trở lên [6] Tuy nhiên, trình độ, lực chun mơn phận CBCC chưa cao, sai 142 SỐ - Tháng 3/2022 sót xử lý cơng việc Do vậy, nghiên cứu có ý nghĩa lý luận thực tiễn Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 2.1 Chất lượng đội ngũ CBCC Từ khái niệm CBCC [1-2], hiểu chất lượng đội ngũ CBCC hệ thống tiêu chí số lượng, cấu, độ tuổi, thành phần đội ngũ CBCC phẩm chất trị, đạo đức lối sống, thể lực, trình độ lực, kỹ cơng tác CBCC để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ giao Từ quan điểm cho thấy, chất lượng CBCC thể thơng qua tiêu chí chính, gồm: (i) Quy mơ, cấu (giới tính, độ tuổi); (ii) Phẩm chất QUẢN TRỊ - QUẢN LÝ trị đạo đức, lối sống; (iii) Sức khỏe; (iv) Trình độ chun mơn kỹ nghiệp vụ CBCC 2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Là trình tạo biến đổi chất lượng đội ngũ CBCC phẩm chất trị, đạo đức lốì sống, thể lực, trình độ chuyên mơn, kỹ làm việc, đồng thời trì số lượng, cấu đội ngũ CBCC cách khoa học để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ giao Trong tổ chức, quản lý nguồn nhân lực (QLNNL) hay quản lý đội ngũ CBCC nâng cao chất lượng NNL có mối quan hệ biện chứng Với tư cách chức quản lý tổ chức, QLNNL bao gồm hoạch định, tổ chức, phối hợp huy kiểm soát hoạt động liên quan đến việc thu hút, sử dụng phát triển người lao động tổ chức Đi sâu vào việc làm QLNNL QLNNL việc tuyển dụng, sử dụng, trì phát triển cung cấp tiện nghi cho người lao động tổ chức [1,5] Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin: sử dụng thông tin thứ cấp thu thập từ nguồn tài liệu, bao gồm: Các văn Đảng, Chính phủ ; tài liệu liên quan đến thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Viện KSND tỉnh Bắc Kạn số quan, tổ chức khác Phương pháp phân tích thơng tin: Sử dụng phương pháp so sánh thông kê mô tả So sánh sử dụng để đối chiếu tiêu theo thời gian theo không gian Thông kê mô tả sử dụng để mô tả thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Viện KSND tỉnh Bắc Kạn giai đoạn nghiên cứu Kết thảo luận 4.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC Viện KSND tỉnh Bắc Kạn quy mô: Giai đoạn 2018 - 2020, quy mô CBCC Viện giảm nhẹ, từ 128 cán năm 2018 xuống 126 cán năm 2020 (Bảng 1) Nguyên nhân số cán thuyên chuyển công tác nghỉ chế độ Tính đến ngày 31/12/2020, Viện có phịng nghiệp vụ chuyên môn, đơn vị Viện KSND huyện/thành phô' với 126 CBCC, đó, số cán trụ sở Viện KSND tỉnh có 49 người (chiếm 40%), số cán Viện KSND huyện/thành phơ' có 77 người (chiếm tỷ lệ 60% [6] cấu: Theo giới tính, tỷ lệ cán nam chiếm tỷ trọng nhiều cán nữ Năm 2020, sô' cán nam có 74 người (chiếm 58,7%), sơ' cán nữ có 52 người (chiếm 41,3%) Đặc biệt, nhiều cán chủ chốt Viện nam giới Xét theo độ tuổi, nhóm cán từ 31- 40 tuổi chiếm đa số, nhóm cán 50 tuổi thấp [6], Như vậy, đội ngũ CBCC Viện có trẻ hóa Đây điều kiện Bảng Quy mô đội ngũ cán bộ, công chức Viện Năm 2018 TT Đơn VỊ Năm 2019 Năm 2020 Sốluợng (người) Ty trọng Sốlượng (người) Tỷ trọng (%) Sốìượng (người) Ty trọng (%) (%) Phòng 4,69 4,72 4,76 Phòng 3,12 3,15 3,17 Phòng 3,91 3,94 3,97 Phòng 9 7,03 7,09 7,14 Phòng tra - khiếu tố 4,69 4,72 4,76 Phòng tổ chức cán 3,12 3,15 3,17 Văn phòng tổng hợp 15 3,91 15 3,94 15 3,97 Viện KSND huyện, TP 79 61,72 78 61,42 77 61,11 128 100 127 100 126 100 Tổng Nguồn: Viện KSND tỉnh Bắc Kạn, 2018 - 2020 SỐ5-Tháng 3/2022 143 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG thuận lợi để đơn vị thực sách nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trình độ chun mơn: Tính đến năm 2020, đơn vị có thạc sĩ, 121 cử nhân khơng cịn cán có trình độ từ cao đẳng trở xuống chun ngành đào tạo, đặc thù ngành nên phần lớn CBCC có chuyên ngành Luật học, mạnh đơn vị trình độ chun mơn theo ngạch, bậc, chức danh tư pháp, số’ lượng CBCC giữ ngạch, bậc từ trung cấp trở lên chưa cao Năm 2020, số kiểm sát viên trung cấp 33 người (chiếm 26,19%), đơn vị có kiểm sát viên cao cấp Số cán có đại học tin học, ngoại ngữ cịn thấp (« 4% năm 2020) [6] Ngoài ra, phần lớn CBCC Viện có sức khỏe đảm bảo Các CBCC có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức tốt, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Nhà nước; nêu cao tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân Tuy nhiên, lực quản lý điều hành công việc số cán hạn chế dẫn đến sai sót cơng việc Giai đoạn 2018 - 2020, tồn đơn vị có vụ án bị trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tô' tụng, án, định bị sửa, bị hủy, gây mâ't niềm tin phận nhân dân Do vậy, Viện cần áp dụng giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đơn vị Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Viện KSND tỉnh Bắc Kạn 2.1 Xăy dựng thực Đề án vị trí việc làm Bắt đầu từ năm 2013, Viện triển khai xây dựng thực Đề án vị trí việc làm Đề án cụ thể theo loại: vị trí việc làm người đảm nhận; vị trí việc làm nhiều người đảm nhận; vị trí việc làm kiêm nhiệm dựa nhu cầu công việc sô' lượng cán thực tế đơn vị Kết đề án năm 2020, sơ' lượng vị trí việc làm cần có 216 cán bộ, cụ thể hóa đến chức danh đơn vị (lãnh đạo cấp, kiểm sát viên toàn tỉnh, kiểm tra viên, chuyên viên) Như vậy, quy mô CBCC Viện vừa đủ đáp ứng yêu cầu công việc 2.2 Tuyển dụng, bơ trí, sử dụng đội ngũ CBCC Theo phân câ'p quản lý, Viện chịu trách nhiệm xây dựng nhu cầu nhân lực, tuyển dụng Viện KSND tối cao thực Giai đoạn 2018 2020, Viện tuyển dụng 12 công chức, 144 SỐ - Tháng 3/2022 thơng qua xét tuyển công chức, thông qua thi tuyển công chức [6] Sau trúng tuyển, công chức bô' trí đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường, lực, phẩm châ't, nguyện vọng cá nhân 2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt đào tạo chuyên môn nghiệp vụ đơn vị trọng Giai đoạn 2018 - 2020, đơn vị cử 213 lượt cán đào tạo, bồi dưỡng, có cán đào tạo chuyên môn, 71 cán học lý luận trị; 54 cán học bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nước; 82 cán bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn Kinh phí hỗ trợ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đơn vị giai đoạn 595 triệu đồng, nhiên Viện chưa hỗ trợ đào tạo chuyên môn (các cán học tự chi trả kinh phí) [6] Bâ't cập cần Viện điều chỉnh thời gian tới 2.4 Công tác quy hoạch CBCC Giai đoạn 2016 - 2020, Viện quy hoạch 46 chức danh, đó: Lãnh đạo Viện: cán bộ; Lãnh đạo câ'p Phòng: 21 cán bộ; Lãnh đạo Viện KSND câ'p huyện tương đương: 20 cán [6], Phần lớn cán đưa vào quy hoạch khẳng định lực công tác, trình độ chun mơn, chiều hướng phát triển tốt Tuy nhiên, việc xây dựng, rà soát, bổ sung đưa khỏi quy hoạch đơi cịn chưa đô'i tượng, tiêu chuẩn theo quy định thực khơng quy trình 2.5 Cơng tác bổ nhiệm, điều chuyển, miễn nhiệm Trong giai đoạn 2018 - 2020, Viện thực bổ nhiệm bổ nhiệm lại đồng chí Phó Viện trưởng, lãnh đạo Viện KSND câ'p huyện tương đương, lãnh đạo câ'p Phòng tương đương; 15 kiểm sát viên ưung câp; 14 kiểm sát viên sơ cấp; chuyên viên Phần lớn cán bổ nhiệm có kết cơng tác tốt, góp phần nâng cao chất lượng tồn đội ngũ Đơn vị thực tôt công tác điều động, luân chuyển cán địa bàn với nguyên tắc công khai minh bạch Sô' lượng CBCC thừa hành điều động ngày tăng: năm 2018 sô' cán điều động 12 người, đến năm 2020 15 người [6] luân chuyển, lãnh đạo phận luân chuyển thay phiên Phần lớn CBCC điều động, luân chuyển QUẢN TRỊ - QUẢN LÝ Bảng Thu nhập bình quân đầu người Viện KSND tỉnh Bắc Kạn nhận thức hoạt động Đơn vị: Triệu đồng/tháng giúp họ tiếp xúc với vân đề mới, có chủ động, Chỉ tiêu 2018 2019 2020 sáng tạo giải Công chức giữ chức vụ lãnh đạo 13,8 14,2 14,9 công việc, đồng thời rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cán Công chức chuyên môn 8,6 9,2 9,7 2.6 Chính sách tạo động lực Cơng chức khác (kế tốn, hành chính) 5,4 6,3 6,9 cho người lao động Kết thu nhập bình Nguồn: Viện KSND tỉnh Bắc Kạn quân đầu người CBCC Đánh giá chung hoạt động nâng cao thể qua Bảng 2: chất lượng đội ngũ CBCC Viện KSND tỉnh Giai đoạn 2018 - 2020, thu nhập CBCC Bắc Kạn ngày cải thiện có chênh lệch 3.1 Kết đạt lớn nhóm CBCC Nhìn chung, mức thu Đề án vị trí việc làm xác định số lượng việc nhập cao so với mặt chung xã làm thực cần thiết cho vị trí đơn vị hội Nguyên nhân, sách tiền lương phúc Công tác đào tạo, bồi dưỡng ngày lợi ngành có điểm riêng biệt, ưu đãi trọng Công tác quy hoạch, bổ nhiệm, điều chuyển, so với quy định chung Nhà nước miễn nhiệm thực dân chủ, khách quan 2.7 Đánh giá kết công tác CBCC Chế độ lương thưởng, phụ cấp phúc lợi cải phân loại CBCC: Chất lượng đội ngũ CBCC thiện hàng năm Hoạt động đánh giá CBCC đơn vị cải thiện nhát định, số lượng tra, kiểm tra, giám sát thực nghiêm cán hồn thành xuất sắc nhiệm vụ có xu hướng túc, khách quan tăng, năm 2018 27 người đến năm 2020 31 3.2 Hạn chế nguyên nhân người Ngược lại, số lượng công chức hồn thành Hạn chế: Cơng tác xây dựng thực Đề án tốt nhiệm vụ giảm từ 98 người năm 2018 xuống vị trí việc làm L chưa thực hiệu Việc xác 95 người năm 2020 Năm 2018, có cán bị xếp định số lượng vị trí việc làm sơ' phận loại mức hoàn thành nhiệm vụ, cán không Viện Viện KSND cấp huyện chưa sát với hoàn thành nhiệm vụ [6], Tuy nhiên, đến năm thực tiễn Chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng 2020, tất cán xếp mức từ hoàn đội ngũ CBCC chưa linh hoạt, đối tượng tuyển thành tốt nhiệm vụ trở lên dụng hẹp Công tác hỗ trợ cán học tập nâng thi đua, khen thưởng: Trong năm qua, Viện cao trình độ chưa phù hợp Cơng tác quy hoạch cán đạt kết cao cơng tác thi đua, khen cịn xảy sai sót Các sách tạo động lực thưởng Viện Thủ tướng Chính phủ tặng cho người lao động cần tiếp tục cải tiến Hoạt t>ằng khen năm 2019; nhiều tập thể, cá nhân động đánh giá CBCC cịn mang tính hình thức, việc Viện trưởng Viện KSND tối cao, Chủ tịch UBND xét thi đua khen thưởng cuối năm chưa thực :ỉnh Bắc Kạn, Viện khen thưởng lực CBCC 2.8 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Nguyên nhân: Hàng năm, Viện thực tra, kiểm - Nguyên nhân khách quan: Tỉnh Bắc Kạn địa Ỉa theo kế hoạch đột xuất Năm 2018, đơn vị phương có điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó lực 22 thanh, kiểm tra, năm 2020 khăn nên việc thu hút nhân tài gặp nhiều hạn chế nh hưởng đại dịch Covid-19 nên đơn vị thực Chính sách tiền lương Viện thực theo iện 22 [6] Thơng qua đó, phát quy định chung Nhà nước, đơn vị chưa chủ số vấn đề, như: việc điều chuyển cán chưa hợp động xây dựng mức lương theo vị trí việc làm lý; phận cán yếu chuyên môn - Nguyên nhân chủ quan: Công tác xây dựng nghiệp vụ chưa có ứng xử mực với người chiến lược phát triển đội ngũ CBCC Viện dân Từ đó, Viện đưa nhiều giải pháp khắc chưa trọng Trong năm qua, Viện phục kịp thời SỐ5-Tháng 3/2022 145 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG chưa thực xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực Kinh phí nhà nước nguồn lực đơn vị cịn hạn chế nên chưa thể đáp ứng đầy đủ nhu cầu CBCC công việc Cơ câu đội ngũ CBCC đơn vị đa dạng độ tuổi, CBCC lớn tuổi chưa đào tạo bản, ý thức tự học tập phận cán chưa cao, ảnh hưởng đến kết thực nhiệm vụ Giải pháp đề xuất Từ thực trạng phân tích, nghiên cứu đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Viện sau: Một là, thực hiệu Đề án vị trí việc làm: Viện cần nâng cao chất lượng cán phụ trách xây dựng đề án, cử cán tham dự lớp bồi dưỡng, hội nghị tập huấn phương pháp, cách thức xây dựng đề án vị trí việc làm Phát huy vai trò đứng đầu việc xây dựng đề án vị trí việc làm Tiếp tục xếp tổ chức máy, rà soát chức năng, nhiệm vụ phận, Viện KSND huyện/thành phố để xác định xác số lượng vị trí việc làm Hai là, nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng: Xây dựng chế khuyến khích CBCC tích cực học tập tự học; thực đa dạng phương thức đào tạo, bồi dưỡng tập trung sở đào tạo, bồi dưỡng ngồi hệ thống Viện; đào tạo thơng qua hoạt động thực tiễn đơn vị công tác; tổ chức buổi học, tọa đàm trực tuyến Ba là, đổi cơng tác quy hoạch CBCC: Thực có hiệu quan điểm, chủ trương, nghị Trung ương, tỉnh, ngành công tác quy hoạch Xây dựng thực chê độ tập lãnh đạo, quản lý Đẩy mạnh việc cập nhật kiến thức cho cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý cấp Chú trọng bổ sung quy hoạch cán trẻ, cán nữ, đủ tuổi tham gia từ nhiệm kỳ trở lên nhằm đào tạo, chuẩn bị nhân cho năm Bốn là, thực hiệu sách tạo động lực cho người lao động: Thực xếp, hoàn thiện máy biên chế Viện, đảm bảo yêu cầu tinh gọn, hiệu lực, hiệu Trên sở đó, bước giảm bớt tổng biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đồng thời nâng dần mức thu nhập CBCC Có sách khuyến khích, đãi ngộ hợp lý để động viên CBCC có trình độ lực, làm việc có hiệu Nâng cao chất lượng mơi trường làm việc đơn vị, tăng cường đầu tư, đại hóa sở vật chất kỹ thuật đơn vị Năm là, nâng cao chất lượng công tác đánh giá đội ngũ CBCC Viện cần tiếp tục bổ sung hồn thiện tiêu chí đánh giá cán theo hướng lấy chất lượng, hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao làm thước đo chủ yếu để đánh giá phẩm chất, lực cán Nội dung, tiêu chí đánh giá cần thống nhất, cụ thể; bảo đảm đánh giá thực chất Đánh giá đội ngũ CBCC theo hướng xuyên suốt, liên tục, đa chiều, đánh giá cán phải khách quan, toàn diện, theo quan điểm lịch sử cụ thể Cuối cùng, phát huy vai trò đặc biệt quan trọng người lãnh đạo công tác đánh giá cán bộ, công chức Kết luận Trong năm qua, chất lượng đội ngũ CBCC Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Kạn ngày cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nguồn nhân lực hoạt động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đơn vị số hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp đến kết hoạt động đơn vị Từ thực trạng trên, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Viện ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2010) Giáo trình Quản trị nhân lực Nhà xuât Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Quốc hội (2008) Luật sô 22/2008/QH12: Luật Cán Cơng chức, ban hành ngày 13/11/2008 14Ĩ SỐ - Tháng 3/2022 QUẢN TRỊ - QUẢN LÝ Quốc hội (2019) Luật số52/2019/QH14: Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức, ban hành ngày 25/11/2019 Quốc hội (2014) Luật số63/2014/QH13: Luật TỔ chức Viện Kiểm sát nhân dân, ban hành ngày 24/11/2014 Trần Thị Thu, Vũ Hoàng Ngân (2013) Giáo trĩnh Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2021), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018, 2019, 2020 Ngày nhận bài: 5/2/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 27/2/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 18/3/2022 Thông tin tác giả: ĐỖ THỊ HÒA NHÃ Khoa Kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên IMPROVING THE QUALITY OF CIVIL SERVANTS WORKING FOR THE PEOPLE S PROCURACY OF BAC KAN PROVINCE • DOTHIHOANHA Faculty of Economics Thai Nguyen University of Economics and Business Administration ABSTRACT: This study analyzes the quality improvement of civil servants working for the People's Procuracy of Bac Kan province The study finds out that besides achievements, the People's Procuracy of Bac Kan province is facing some challenges in terms of human resource management For example, the People's Procuracy of Bac Kan province occupational project is not scientific and suitable The recruitment policies are not flexible In addition, the staff training and planning activities, and the motivation policies are not innovative Based on these findings, some solutions are proposed to improve the quality of civil servants working for the People's Procuracy of Bac Kan province Keywords: quality, civil servants, the People's Procuracy of Bac Kan province So - Tháng 3/2022 147 ... mô tả thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Viện KSND tỉnh Bắc Kạn giai đoạn nghiên cứu Kết thảo luận 4.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC Viện KSND tỉnh Bắc Kạn quy mô: Giai... mâ't niềm tin phận nhân dân Do vậy, Viện cần áp dụng giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đơn vị Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Viện KSND tỉnh Bắc Kạn 2.1 Xăy dựng... lãnh đạo công tác đánh giá cán bộ, công chức Kết luận Trong năm qua, chất lượng đội ngũ CBCC Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Kạn ngày cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nguồn nhân lực