Kiểm soát bên trong đối với quyền lập pháp ở thụy điển, những gợi mở cho việt nam

KÍNH NGHIỆM QUOC TẾ KIÊM SỐT BÊN TRỌNG ĐỔI tâ QUYỂN LẬP PHÁP THỤY BIỂN NHÔNG G0I MỞ CHO VIỆT NAM' Thái Thị Thu Trang ThS Trường Đại học Lỵật Hà Nội Thơng tín bài»iết: Từ khỏa: Quyền lập pháp, kiềm soát bên trong, Quốc hội Lịch sử viểl: Nhận : 06/7-2020 Biên tập : 18/7/2020 Duyệt bải : 21/7/2020 Article Iníbmation: Key words: Legislative power: inter control; National Ạssembly Article History: Received : 06 Jill 2020 Edited : 18 Jul 2020 Approved :21 Jul 2020 l om tắt: o quốc giạ giới, kiểm sốt quyền lập phập đtrợc thực thơng qua nhiêu hình thức khác nhau; trịng đó, kiêm soảt hèn đóng vai trị quan trọng, chi phối hiệu qua hoạt động lập pháp Quoc hội Trong khuôn khổ viết này, tác giă tập trung phân tích, đánh giả hoạt động kiểm soát bên quyền lạp pháp cùa Qc hội Thuy Điền, từ rút gợi mờ cho việc nâng cao hiệu quâ kiếm soát quyền lập pháp Việt Nam nay.' Abstract: In the world, controlling the legislative power is exercised in several ways; in which, internal coiWrol plays an important role, improving the effectiveness of legislative activities of the Parliament In the framework of this article, the author focuses on analyzing and assessing the internal control over the legislative power of the Swedish Parliament and then provides suggestions for improvement of the effectiveness of the control over the legislative power in Vietnam Kiểm sốt bên đổi vói quyền lập pháp Thuỵ Điển ĩ Quan niệm kiếm soát bên quyền lập pháp Theo quan niệm phổ biến nay, kiêm soát quyền lực !nhà nước “hoạt động xem xét, theo dõi, đảnh giá, áp dụng biện pháp mà thơng qua đỏ ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái cũa nhà nước- nói chung, mồi nhân viên nhà nước nói riêng việc thực quyền lực nhà nước”1 Có thể thấy, nhà nước đại ln coi trọng vấn đề kiểm sốt quyền lực khơng ngừng hồn thiện pháp luật tơ chức hoạt động máy nhà nước nhẳm nâng cao chất lượng kiểm sốt qun lực Theo đó, hoạt động kiểm soát quyền lực đa dạng, vào chủ thè kiểm sốt, có thê chia hoạt động kiếm sốt quyền lực thành kiềm sốt từ phía Bài vièt nảm khuôn khố Đê tậi nghiên cứu càp sờ: “Kiếm soát quyền lập pháp nhà nước pháp quyền đại - Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam” Nguyễn Minh Đoan, Kiếm soát việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp quan nhà nước Việt Nam, ưong: Đại học Luật Hà Nội, Luật học Việt Nam - Những vấn đề đương đại, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 20 í 9, tr.96 \ ctni 31 K7 số 17 (417) - T9/2020\_ LẬP PHÁP KINH NGHIỆM QUÓC TÉ cư quan nhà nước kiêm sốt từ phía xã hội Trong đó, kiêm sốt qun lực từ phía quan nhà nước gồm hoạt động kiêm soát từ bên quan thực quyên lực hoạt động kiềm sốt bén ngồi từ quan nhà nước khác đơi với quan nâm giữ quyền lực Có hiểu, kiểm sốt bên haỵ cịn gọi kiềm soát nội hoạt động kiểm soát quyền lực mà thê thực quan nẳm giữ quyền lực Điều có nghĩa là, chủ năm giữ quyên lực phải tự thực biện pháp, cách thức để điều chỉnh, ngăn chặn tình trạng lạm quyền trình thực chức năng, nhiệm vụ cùa Nói cách khác, kiêm soát bên quyẻn lập pháp biện pháp, cách thức thực quan lạp pháp trình làm luật nhằm hạn che, ngăn chặn hành vi sai trái, đảm bảo chat lượng cùa đạo luật ban hành đáp ứng nhu cầu quan ỉỷ xã hội, phục vụ cho lợi ích cùa nhân dán ĩ Các hình thức kiểm soát bên quyền lập pháp theo pháp luật Thuy Điển Thứ nhất, kiêm soát quyền lập pháp hởi ủy han Quốc hói Thuy Điển quốc gia có Quốc hội viện ổ chức hoạt dộng Quốc hội Thụy Điển quy định Hiến pháp năm 1974 (The Instrument of Government) đà sửa đổi, bồ sung năm 1976, 1979, 2010, 2014’: Luật Tổ chức Quốc hội năm 2010 (The Riksdag Act 2010)3 Theo quy định Hiển pháp, luật, kiêm soát bên quyền lập pháp đưực thực thông qua hoạt động ủy ban Quốc hội Số lượng thành viên Uy ban cùa Quổc hội Thuỵ Diển để số lẻ; mồi ủy ban có 17 thành viên, sơ xác định sau mồi bầu cử Thành phần thành viên mồi ủy ban phản ánh phân bổ số ghể Quốc hội Đàng lởn Quốc hội có nhiêu thảnh viên ùy ban5, Thuỵ Điến, tranh luận ỡ ủy ban giổng Quốc hội thu nhò phạm VI lĩnh vực mà ủy ban phụ trách Do thành viên ửy ban đại diện cùa đãng phái có ghè Quốc hội nên dự luật Ly ban chấp thuận, trình trước Quốc hội sê nhanh chỏng thơng qua; ngược lại, ủy ban không chấp thuận, trình Quốc hội, dự luật có thề bị trì hỗn theo u cầu Uy ban, khơng đạt số phiếu cần thiết đế thông qua Thông thường đãng phái chia lảm hai nhóm, nhỏm cỏ thành viên đảng chiếm đa sò thành viên cùa đảng phái khác thuộc nhóm cịn lại Thực tiễn cho thấy, để xuất ủy ban dựa quan điểm cùa nhóm có đảng chiếm đa sổ Tuy nhiên, thành viên khơng đồng ý có thề báo lưu quan điểm Trong chừng mực định, nhóm thiểu số đưa quan điểm vấn đề đề xuất Pháp luật có quy định đế đàm bảo ý kiến thiều số hay quan điềm đối lập với đa số thành viên ùy ban thể hiện, phản ánh trình phối hợp ủy ban trước Quốc hội6 Có thể nói ràng, Thụy Điên, hiệu quà kiểm soát bên quyền Nguồn: https:/''www.ri'ksđagen.se/en/documcnts-and-laws/ truy cập ngày 5/7/2020 Nguồn: Vãn phòng Quốc hội - Thư viện Quốc hội, Luật tổ chức Quốc hội Thuỵ Điển (dịch sang tiếng Việt bỡi Văn phổng Quốc hội), tài liệu phục vụ cho quan cùa Quốc hội đại biêu Quôc bội, lià Nội, tháng 10/2014 bttpsi'Avww.nksdagen.sc/cn.'committeeS', truy cập ngày 3/9'2020 https://wv1rw.riksdagen.se.'LTv'how-the-riksdag-works/the-work-of-thc-riksdag'the-parliamentary^onimitteesat-work/, truy cập ngày 3/9/2020 EG Ị- -LẬP PHÁP_/ sử 11 (417) - T9/2020 M*HIÌN Cứu KINH NGHIỆM QUOC TÉ lập pháp Quốc hội trước hết dựa vảo khả nâng tự kiểm soát cùa ủy ban Khá tự kiểm soát oủa ủy ban cùa Quốc hội lĩnh vực lập pháp chinh tạo chế đề đàm bào cho dự luật xem xét cẩn thận, kỹ lượng, thấu đáo bời ủy ban trước đem dự luật trình Quốc hội Trên sớ nghiên cứu, đánh giá dự luật, Uy ban cung cấp cho Quốc hội thông tin cần thiết, giúp đại biểu Quốc hội có đù đê định có biểu thơng qua dự luật hay không Để đâm bảo hiệu hoạt động ửy ban, pháp luật Thụy Điền quy định biộtì pháp sau: Một số lưựng Uy ban phải đáp ứng nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Theo Luật Tô chút Quôc hội năm 2010, Quốc hội thành lập 15 ủy ban thường trực Ngoải ra, Quốc hội thành lập Uy ban lâm thời xét thấy cẩn thiểt số lượng thành viên cùa mồi Uy ban phải số lè khơng í5 người' Uy ban có quyền sáng kiến lập pháp, thẩm tra dự luật Đe bào đàm chất lượng hoạt động thẳm tra dự án luật, ủy ban Quốc hội Thụy Điên đưực thành lập theo lĩnh chuyên sâu ủy ban Thuế vụ ừy ban Thị trường lao động Bên cạnh dỏ, để kiểm sốt tình hợp hiên, tính phù hợp với pháp luật Liên minh châu Âu cũnậ đáp ứng yêu cầu kiểm soát bén trong, Quốc họi thành lập úy ban Hiến pháp, ủy ban Liên minh châu Âu ủy ban Hiến pháp cỏ nhiệm vụ đánh giá lính hợp hiên kiến nghị lập pháp/các dự luật Úy ban Liên minh chầu Ầu kiềm soát việc đám bảo tính phù hợp pháp luật nước với pháp luật cùa Liên minh châu Àu Ngoài số lượng ủy ban đáp ứng nhu cầu chuyên môn Quốc hội, ủy ban cịn có Ban thư ký đê giúp ủy ban viết báo cáo, đề xuất trình Quổc hội, tồng họp tài liệu cân thiết đê phục vụ cho thào luận tặì ủy ban Ngồi rạ, Ban thư ký hổ trợ thành viên cúa ủy ban theo dõi vả đánh giá quyêt định cùa Quôc hội công việc mã thành viên cùa ủy ban nghiên cứu Thành viên Ban thư ký quan chức (officials) phi đàng phái, điêu đăm báo họ giúp đàng phái cấu ủy ban giống không phép ùng hộ cho đàng phái cụ the nào7 Có thể thấy, Ban thư ký cấu cùa ủy ban góp phần quan trọng để đàm bào tinh chuyên nghiệp hoạt động cùa ủy ban, góp phần nàng cao chất lượng làm việc cùa ủy ban Hai ỉà, pháp luật Thuỵ Điển quy định cụ thể chế phổi hợp hoạt động Uy ban Ví dụ, Điều 10 Luật Tồ Quốc hội Thuỵ Điển nãm 2010 quy định: “Một vấn đề dược ủy han báo cáo trước Quốc hội phải chuyển lại cho úy ban đế tiếp thu chinh sứa có it phần ba đại biêu Quốc hội có mặt biểu u cầu u câu khơng áp dụng lần đổi với vẩn để vấn đề giống Quốc hội có the dịnh chuyến yêu cấu xem xét lại đen úy han khác Trong trường hợp đồng thời có đề nghị chuyển yêu cứu xem xét lại (ĩên Uy ban khác trà lại cho ủy ban trinh báo cáo thi ủy ban trình báo cảo thào luận trước Trong trường hợp yêu cầu trà lại cho ủy ban trình háo cáo chấp nhận thi yêu cầu chuyên cho ủy ban khác coi vô hiệu"9 Quy định ưu tiền vân đê xem xét lại chuân bị thêm bời Uy ban thực thẩm Điều 4.2.1, Diều 4.2,2 Chương Luậl Tồ chúc Quốc hội Thuỵ Điển nám 2010 https://www.nksdagea.se/en'ht>w-the-nksdag-works,'thc-work-of-the-riksdag/lhe-parliajnentaiy-i:»jnniitteesal-work/ truy cập 3/9/2020 Vàn phòng Quốc hội * Thư viện Quốc hội, llđd, tr 37 — - \ MGMIÉM euu ị CQ Số 17 (417) - T9/2O2o\_ LẬP PHÁP 33 KINH NGHIỆM QUÓC TẾ tra lần đầu giới hạn việc chuyến lại không lần vấn để để đảm bảo tính hiệu quả, nhanh chóng tãng cường trách nhiệm Uy ban thâm tra ban đâu Bèn cạnh đó, phối hợp ủy ban sở đê Uy ban kiêm soát lần hoạt động xây dựng pháp luật, ví dụ ủy ban Tài có kiểm sốt phân nội dung có liên quan đến mảng tài dự luật vơn thuộc thẩm quyền phụ trách cua Uy bán khác Đày tham quyền riêng cùa ủy ban Tải đè đảm bào dự thảo luật/kiến nghị lập pháp phải Uy ban có chun mơn sầu vè tài đánh giá trước trình Quổc hội1011 12 Thứ hai, kiêm sốt quyền lập pháp thơng qua hoạt động đại biêu Quôc hội Quyền lập pháp quyền cùa tập thể đại biếu Quốc hội Tuy nhiên, hoạt động lập pháp chi chất lượng nêu cá nhàn đại biểu Quốc hội có đủ trình độ, lực ý thức trách nhiệm đại diện cùa nhân dân trinh xây dựng pháp luật Như vậy, kiếm soát quyền bên quyền lập pháp Quốc hội mặt bàn chất tự kiêm sốt đại biểu Quốc hội thực quyền lùm luật cúa Quốc hội Nói cách, cụ thề, đại biểu Quốc hội thực quyền hạn lĩnh vực làm luật quyền sáng kiến lập pháp, tham gia hoạt động tham ưa dự án luật hay thào luận lại nghị trường dự luật phai xuất phát từ khách quan, phải đứng lợi ích cùa người dân nhu cầu xã hội đổ nêu quan điểm biểu Để đàm bảo kiểm sốt quyền lập pháp thơng qua hoạt động cũa đại biêu Qc hội, pháp luật Thuỵ Điên có quy định sau: 10 11 12 cn Một nâng cao vai trị, trách nhiệm cùa cá nhân đại biêu thơng qua quy định thê đề cao ý kiến cá nhân, ý kiến cùa đại biểu phía thiếu số Các vấn đề Quốc hội thường thông qua bời đa sô không phâi lúc vấn đề thông qua đa số đem lại kết quẳ hợp lý cần phải có cư chê để đánh giá, quan điểm cá nhân nhóm thiếu số thê xem xét Vói hoạt động lập pháp, ý kiến cá nhân đưực phán ánh góp phần kiêm sốt qiyền lập pháp cùa Quốc hội Trước hết, ý kiến nhãn cúa đại biếu Quổc hội tôn trọng phán ánh hoạt động cùa Uy ban cửa Quốc hội Tại phiên hụp cốc Uy ban, thành viên nhóm thiêu sổ thơng qua vấn đề có thể: "kiến nghị bào lưu ý kiến báo cáo cùa ủy ban Trường hợp bỏ phiếu liên quan đên định ủy bơn ve ỷ kiến già lới Uy han khác, thành viên úy ban cỏ quyền yêu cầu bảo lưu ỷ kiến minh vào ý kiên mà Uy ban gừi đi”ỉ!; "Một thành viền có the trình bày quan điếm phát biếu riêng gứi kèm báo cào ủy ban ý kiến gừi cho ùy ban khác"'2 Việc cho phép quan điểm cá nhân phàn ánh bên canh định dược thông qua bời đa số ùy ban đảm bảo tính dân chủ, đồng thời giúp Uy ban sau tiêp nhận ý kiến cùa Uy ban trước - noi có cà quan điềm khác với quan diêm cúa đa sổ thành viên ửy ban có sờ tồn diện để cân nhắc đánh giá đưa quan diêm cúa minh Không chi dừng lại hoạt động Uy ban, quan điểm cá nhân đại biều nong trình Ọuổc hội thảo luận thịng qua dự luật: "Neu kiên nghị đưa Điều Chương Luật tô chức Quốc hội Thux Điền, năm 2010 Điều I s Chương Luật rỗ chức Quốc hội Tliuỵ Điền năm 2010 Điêu 16 Chương Luật tồ chức Quồc hội Thuỵ Điến năm 2010 NGKIÍN CUV ỵ— UW LẠP PHÁI»_ýsố 17 (417) - T9,'2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Đoạn ỉ Điều 22 Chương Luật Tổ chức Nhà nước yêu cẩu tri hoãn vệc xem xét dự thảo luật thời gian tối thiểu 12 tháng kiên nghị đưa đế bác bò mội dự luật Quốc hội phái, xem xét kiến nghị trước hị phiếu để định thông qua dự tuýt”'* Hai nguyên tắc biếu công khai giúp đại biêu Quốc hội ý thức trách nhiệm cao định cùa Biểu ỉà nhiệm vụ thể rõ quyền lực đai biểu Quốc hội, kết quà biếu quyểt đại biểu Quốc hội định vấn đề thảo luận Quốc hội nói chung lả sử thơng qua dự luật nói rièng Nguyên tỉc biêu công khai sề giúp đại bicụ Quôc hội thê bàn lĩnh trảch nhiệm với nhừng vấn Quốc hội thông qụa Tại Thuỵ Điền, hình thức biểu cơpg khai phiên họp Quôc hội thường ưu tiên so với hình thức biểu kín Việc biểu kín chi áp dụng theo yêu cầu sô lượng đại biêu Quốc hội định theo đề nghị Chủ tịch Quốc hội Nguyên tắc biểu cơng khai đưực quy định rị Luật Tô chức Quốc hội: Một ỉà, biếu công khai qua ầỉnh thức dùng mảy ghi nhận (đại biếu ấn vào nút đồng ỷ hay không đông ý bảng điệử lử đãng ký ten đại biêu), trực tìép thể quan điểm đồng ý hay khơng đồng ý hình thức đứng lên từ vị trí cùa minh Chủ tịch Quốc hội đưa vấn để biểu quyết13 14 Những gợi mở chb Việt Nam Từ thực tiễn ảp đụng chế kiểm soát bên quỵền lập pháp cúa Thuỵ Điên, đưa gợi mở cho Việt Nam sau: 13 14 Thứ nhất, thành viên cùa ủy ban hoạt động chuyên trách ủy ban Quốc hội CƯ quan chuyên môn Quôc hội Chất lượng hoạt động Quôc hội đảm bào bới chất lưựng hoạt động ủy ban cùa Quốc hội, mà chât lượng hoạt động ủy ban lại phụ thuộc vào chất lượng lực cùa thành viên cùa Ly ban Năng lực làm việc đại biêu lại đảm bào phân đại biêu hoạt động chuyên trách Đại biêu hoạt động chuyên trách dành toàn thời gian làm việc cùa cho cơng tác đại biểu Đại biểu hoạt động chuyên trách làm việc lại Uy ban cùa Quốc hội đám bão kiềm soát quyền lập pháp tốt Cụ thể, thời gian làm viộc chuyền trách tập trung vào lĩnh vực định theo thâm quyên mồi ủy ban sè giúp đại biêu nằng cao đánh giá vấn đề liên quan đến lỉnh vực mà ủy ban phụ ừách; đại biêu hoạt động chuyên trách không năm giữ chức vụ quan nhà nước khác; đó, việc đánh giá, nhận xét dự luật đặc biộl dự luật Chính phủ đệ trình khách quan hon Thứ hai, ủy ban cùa Quốc hội thành lập theo lĩnh vực chuyên sâu Việc thiết kế sổ lượng ủy ban câu Quốc hội có ý nghĩa định việc kiêm soát quyền lập pháp cụ thể nâng cao khả thẩm tra dự luật Uy ban Quốc hội Với số lình vực hẹp có ảnh hưởng lớn đến xã hội Qc hội thành lập ủy ban chuycn trách đế phụ trách vẩn đề đó, tức Uy ban phụ Irách lĩnh vực chuyên sâu Điêu góp phần tăng cường hiệu hoạt động cùa ủy ban Điều Chương Luật Tồ chức Quốc hội Thuv Điển năm 2010 Điêu 5.6.2 Chương Luật Tố chức Quốc hội Thựỵ Điền năm 2010 NGHIÍM cúu C1 số 17 (417) - T9/2020\ LẠp pháp 01 KINH NGHIỆM QUÓC TỂ Thứ ha, xác định rõ nguyên lắc làm việc chế phối hợp ủy ban Mặc dù thành lập theo lĩnh vực chuyên sâu ủy ban chi hoạt động hiệu quà có phối hợp với cách chặt chẽ nhịp nhàng Bời lẻ, vấn đề lĩnh vực cúa sống đếu có liên quan đèn lình vực khác; đó, nêu chi xứ lý vấn đê đỏng khung lĩnh vực định sè khơng bào đám tính khả thi cùa định đưa Bên cạnh đó, việc xác định rỗ nguyên tắc làm việc chế phối hợp ủy ban bão dam phân định rò trách nhiệm cùa úy ban quy trình lập pháp Điều bâo đăm cho hoạt động lập phãp cùa Quôc hội công khai, minh bạch, ngăn ngừa tình trạng đùn đẩy nách nhiệm gây ânh hường đên chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội Thử tư, xây dựng chể phản ánh ý kiến cá nhân đại biêu hoạt động cùa tập thê Quốc hội nhàm nâng cao ý thức trách nhiệm đại biều Quốc hội góp phần đảm bảo khà kiểm soát quyền lập pháp cũa Quốc hội thông qua đại biểu Quốc hội Mặc dù Quốc hội quan làm việc theo chc độ đại nghị, quyền lực Quốc hội thực tập thể đại biểu Quốc hội, việc xây dụng chế đại biếu thể quan điêm cá nhân “khơng cùng” với định cùa da số điều cần thiết Những ý kièn trái chiều, ý kiến thiêu số xem xét giúp Quốc hội có định đủng đẳn tồn diện hon Thừ năm, khuyến khích hình thức biếu cơng khai để tảng cường y thức, trách nhiệm cùa đại biểu Quốc hội trước vàn đê dược đưa Quốc hội biểu thông qua 15 co Biểu hình thức thổ ý chí cùa đại biều Quốc hội vấn đề quan trọng quốc gia Nhiều trường họp, đại bìèu cẩn lựa chọn trước định có đồng ý hay khơng đồng ý với vấn đề Quốc hội đưa biểu Trong trường hợp đó, hỉnh thức bleu cơng khai giúp đại biểu Quốc hội nâng cao lĩnh trị, lựa chọn định phàn ánh nguyện vọng cùa cử tri; vậy, ngãn ngừa linh trạng “dề dãi” biểu thòng qua định cùa đại biêu Qc hội Kết luận Có thể khắng định, Nhà nước pháp quyền, kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước đặt với nhảnh quyền lực, mựi thiết chế, có quyền lập pháp Khơng vậy, kiềm sốt đổi với quyền lập pháp cẩn nhận thức khâu “tiên quyết” kiềm soát quyền lực nhà nước, xuất phát từ vị trí, vai trị cùa Quổc hội Nhà nước xã hội1-', Việt Nam, vấn đề kiềm sốt quyền lập pháp so vói kiểm sốt nhánh lực khác chưa thực trọng mức, phần đặc đicm tổ chức quyền lực Việt Nam; đỏ, Quốc hội xác định quan quyền lực nhà nước cao nên kiểm sốt quyền lực từ phía quan khác Quốc hội khiên cường Vì vậy, gợi mở từ kinh nghiệm tổ chức hoạt động Quốc hội nước nói chung, cùa Quốc hội Thụy Diển nói riêng thực hữu ích đồi với việc hồn thiện chể kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta nói chung, kiểm sốt việc thực quyền lập pháp nói riêng ■ Theo quan điềm cùa GS.TS Nguyễn Đăng Dung: “Trong ngành quyền lực cùa nhà nước, lập pháp dược coi ngành có nguy xâm phạm đến quyền tự lio cùa người nhiêu nhát, mức độ pháp vi, bời quan có quyền diều chinh lại vừa có qun kiêm sốt hành vi nhiêu người xã hội thông qua việc ban hành luật” Nguòn: Nguyen Đăng Dung, “Sự hạn ché quyên lực nhà nưởc”, Nxb Dại hục Qụộc gia Hà Nội Hả Nội, 2014 tr 222 N«HitN