CÔNG TÁC KIỂM SÁT KÝ NĂNG NGHIÊN cúy Hổ SG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VỀ DẤT ĐAI THÁI VĂN ĐỒN * Đối với vụ án hành giải tranh chấp đất đai, Kiểm sát viên cần ý hệ thống chứng cứ, việc thu thập chứng cử khỉ khơng có giấy tờ chứng minh, nội dung tranh chấp; vụ án hành giải khiếu nại quản lý sử dụng đất, cần quan tâm đến sổ lần khiếu nại, hiệu lực định, thời hiệu khiếu nại aa \ > Từ khóa: Hồ sơ vụ án hành đất đai; tranh chấp đất đai; giải khiếu nại đất đai Nhận bài: 26/5/2021; biên tập xong: 22/6/2021; duyệt bài: 30/6/2021 iệc nghiên cứu hồ sơ vụ án ủy ban nhân dân (UBND) giải hành (VAHC) đất đai khiếu nại quản lý, sử dụng đất V rộng, bao gồm nhiều dạng Yêu cầu chung nghiên cứu hồ sơnhư: vụ án hành đất đai tranh chấp, khiếu kiện khác Khiếu kiện định xử phạt hành Nghiên cứu hồ sơ VAHC nói chung đất đai, khiếu kiện việc xác định giá VAHC đất đai nói riêng yêu cầu đất, loại đất, thu hồi đất, bồi thường, hồ bất buộc định đến việc hoàn trợ, tái định cư thu hồi đất Mồi loại thành nhiệm vụ công tác kiểm sát việc giải khiếu kiện có đặc điểm riêng, đặc VAHC Kiểm sát viên Đối với thù khác Trong phạm vi viết, tác giả tập trung vào 02 dạng khiếu kiện có tính phổ biến nay, khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc giải tranh chấp đất đai *Thạc sĩ, Kiểm sát viên cao cấp, Vụ kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật (Vụ 10) Viện kiểm sát nhân dân tối cao lạp chí Sơ20/2021 KIÊM SÁT CÔNG TÁC KIỂM SÁT hồ sơ VAHC đất đai, đặc biệt sau: Vụ án có thuộc thẩm quyền giải vụ án có tính chất phức tạp, khối lượng hồ Tòa án hay khơng, người khởi kiện u cầu Tịa án giải nội dung sơ lớn, nhiều đương tham gia, dư luận xã hội đặc biệt quan tâm việc nghiên cứu hồ sơ đòi hỏi Kiểm sát viên phải trang bị kỳ năng, phương pháp khoa hoc để nắm bắt toàn diện chất vụ án, áp dụng quy định pháp luật để giải Kiểm sát viên cần có kỹ nghiên cứu hồ sơ sau: Thứ nhất, cập nhật thường xuyên hệ thống văn pháp luật liên quan đến giải VAHC đất đai; ra, Kiểm sát viên phải nắm vững quy định ngành Kiểm sát, đặc biệt văn sau đây: (1) Quyết định sổ 282/QĐ-VKSTC ngày 01/8/2017 việc ban hành Quy chế công tác kiểm sát việc giải VAHC; (2) Quyết định số 286/QĐ-VKSTC ngày 08/7/2019 việc ban hành Quy định quy trình kiểm sát việc giải VAHC; (3) Hướng dẫn số 28/HD-VKSTC ngày 19/10/2018 Tòa án xác định tư cách người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan (người liên quan) có khơng; người liên quan có u cầu độc lập hay khơng; bên xuất trình tài liệu, chứng liên quan đến nội dung tranh chấp, khiếu kiện Trong đó, quan trọng phải xác định tính có định hành chính, hành vi hành chính, sở việc khởi kiện, yêu cầu độc lập Thứ ba, sở kết nghiên cứu hồ sơ VAHC đất đai, Kiểm sát viên lập dự kiến diễn biến, tình xảy phiên tịa cần ý đến việc lập hồ sơ kiểm sát giải vụ việc người bị kiện UBND Chủ tịch UBND thường vắng mặt cử người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tham dự phiên tòa, nên Kiểm sát viên phải dự kiến trước vắng mặt có gây khó VAHC, kinh doanh thương mại; (4) Hướng dẫn số 22/HD-VKSTC ngày 05/6/2020 khăn cho việc xét xử hay không Thực tiễn cho thấy, nhiều phiên tòa, người số nội dung liên quan đến công tác khởi kiện người liên quan yêu cầu kiểm sát việc giải VAHC lĩnh vực đất đai; (5) Hướng dẫn số 36/HD- phải có mặt người bị kiện để họ trực tiếp hỏi, tranh luận, đối đáp cơng khai VKSTC ngày 30/12/2020 hướng dẫn hoạt động phát biểu Kiểm sát viên Kiểm sát viên cần xem xét kỳ người bị kiện có văn đề nghị xét xử vắng mặt phiên tòa xét xử VAHC Thử hai, Kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ toàn tài liệu có hồ sơ vụ án (đối với vụ án phức tạp phải nghiên hay khơng, trường hợp cần có mặt người cứu nhiều lần) để xác định vấn đề ì cụ thể quản lý nhà nước đất đai; Tạp chí i KI E M SÁI _ SĨ 20/2021 bị kiện vận dụng Chỉ thị só 26/CT-TTg ngày 15/11/2019 Thủ tướng Chính phủ tăng cường chấp hành pháp luật tố tụng hành thi hành án hành CƠNG TÁC KIỂM SÁT để đề nghị Tòa án kiến nghị người bị kiện di sản nhà quan thuộc chế độ thực trách nhiệm tham gia phiên tòa cũ chứng nhận; giấy tờ sau Kỹ nghiên cứu hồ SO’ vụ án hành giấy tờ mua bán, chuyển giải tranh chấp đất đai nhượng, tặng cho, thừa kế đất đai, nhà ở, 2.1 Hệ thống chửng hồ sơ biên lai nộp thuế sử dụng đất ; vụ án hành chinh giải tranh chấp đất đai Hệ thống chứng hồ sơ vụ án hành giải tranh chấp đất đai thường bao gồm: - Các định hành chính, hành vi hành giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại quản lý sử dụng đất Chủ tịch UBND cấp kèm theo văn quan tham mưu quan Tài nguyên Môi trường, quan Thanh tra hồ sơ quan hành thiết lập; hành vi không giải tranh chấp đất đai chứng thể đương nộp đơn đề nghị giải tranh chấp đất đai đến thời hạn luật định, UBND cấp có thẩm - Các giấy tờ, chứng thể người quản lý, sử dụng đất, công sức bảo quản, trì, tơn tạo đất đai cơng trình, tài sản khác gắn liền với đất; - Các giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền cung cấp sổ đăng ký ruộng đất theo Chỉ thị số 299/TTg ngày 10/11/1980 Thủ tướng Chính phủ cơng tác đo đạc, phân hạng đăng ký ruộng đất nước, sổ đăng ký đất đai theo Nghị định số 64-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, sổ địa chính, sổ mục kê, đồ giải ; - Xác nhận người hàng xóm gần khu đất tranh chấp quyền khơng giải ; 2.2 thu thập chứng giải - Biên hòa giải tranh chấp đất đai tranh chấp đất đai khơng có giấy tờ UBND cấp xã (đây chứng quan chứng minh quyền sử dụng đất trọng, có tính bắt buộc giải Việc giải tranh chấp đất đai tranh chấp đất đai UBND); khơng có GCNQSDĐ khơng có giấy - Các giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất tờ khác theo Điều 100 Luật đất đai năm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2013 khó khăn Các đương phải (GCNQSDĐ), giấy tờ chế độ cũ cung cấp chứng nguồn gốc trình chứng thư kiến điền, khốn điền sử dụng đất (như có giấy thổ, trích lục địa bộ, văn tự đoạn bất tờ mua bán, chuyển nhượng, tặng cho viết động sản, văn tự mua bán nhà ở, tặng cho nhà ở, thừa kế nhà gắn liền với đất có tay, lời khai người hàng xóm sống lâu năm gần diện tích đất tranh chấp, chứng nhận quan thuộc che độ cũ, di chúc giấy thỏa thuận tương phân chứng việc bảo quản, tôn tạo, sử dụng đất suốt trình sử dụng, Tạp chi Sỏ20/2021 KIÊM SÁ I CỊNG TÁC KIẾM SÁT quan có thẩm quyền xác nhận tình trạng khởi kiện định giải tranh chấp sử dụng đất có ổn định hay khơng, quy hoạch sử dụng đất địa phương ) Bên cạnh đó, Kiểm sát viên cần đất đai, cần phân biệt với tranh chấp dân như: Tranh chấp giao dịch ý đến tài liệu, chứng ranh chấp di sản thừa kế quyền sử dụng đất; tranh chấp tài sản chung quyền sử giới, mốc giới đất có chữ ký xác nhận người sử dụng đất liền kề, hồ sơ kỳ thuật đất, diện tích đất biến động (tăng lên hay giảm xuống), nguyên nhân việc tăng giảm Ví dụ: Đất tranh chấp có cối, kênh mương có tượng mọc sang đất bên cạnh, nước chảy làm xói mịn đất bên cạnh làm thay đổi trạng ranh giới đất tranh chấp Quá trình nghiên cứu hồ sơ, Kiểm sát viên cần vận dụng Điều 91 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành (mua bán) quyền sử dụng đất, nhà ở; tranh dụng đất vợ chồng ly hôn Thứ hai, kiểm sát việc giải VAHC, Kiểm sát viên cần ý đến thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo thời kỳ Điều 203 Luật đất đai năm 2013 quy định: - Tranh chấp đất đai mà đương có GCNQSDĐ có loại giấy tờ theo Điều 100 Luật đất đai năm 2013 tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án giải theo thủ tục tố tụng dân theo hướng mở rộng thẩm quyền giải tranh chấp đất đai số điều Luật đất đai năm 2013 2.3 Những lưu ý nội dung giải Tòa án - Đối với tranh chấp đất đai mà đương vụ án hành chinh đất đai Thứ nhất, phải nắm vững khái niệm khơng có GCNQSDĐ khơng có “tranh chấp đất đai tranh chấp loại giấy tờ quy định quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất Điều 100 Luật đất đai năm 2013 đương hai nhiều bên quan hệ đất đai” Theo đó, tranh chấp xác định người có quyền sử dụng đất (gồm việc tranh chấp ranh giới thừa đất) tranh chấp đất đai Việc cấp có thẩm quyền khởi kiện Tòa xác định loại tranh chấp quan trọng, án nhân dân (TAND) Thứ ba, trình nghiên cứu hồ sơ thủ tục giải tranh chấp đất đai VAHC đất đai, Kiểm sát viên cần sâu tranh chấp liên quan đến đất đai khác (Ví dụ: Giải tranh chấp đất đai bắt buộc phải có thủ tục hịa giải sở - Điều 202 Luật đất đai năm 2013) Vì vậy, kiểm sát việc giải VAHC phân tích vấn đề cụ thể tranh Tạp chí lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai là: Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp UBND KHAI SÁ I Sơ20/2021 chấp đất đai, nguồn gốc, vị trí, diện tích đất tranh chấp, số liệu đo đạc cụ thể góc cạnh, sơ đồ đất, giấy tờ liên quan đến đất tranh chấp; nguyên nhân CÔNG TÁC KIỂM SÁT phát sinh tranh chấp, trình giải giải không giải quyết, đương quan chức trước Tòa án thụ lý giải phải vận dụng khởi kiện Tịa án Theo nghĩa đó, việc khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai sách pháp luật phù hợp với thời kỳ xảy tranh chấp Thứ tư, Kiểm sát viên cần lưu ý nguyên bao gồm loại khiếu kiện phổ biến như: Khiếu nại việc thu hồi đất, bồi tắc xuyên suốt giải tranh chấp thường, hồ trợ, tái định cư; khiếu nại việc xác định giá đất, loại đất, xử phạt hành đất đai “Nhà nước không thừa nhận đất đai, giải tranh chấp việc đòi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng trình thực sách đất quyền sử dụng đất Vì vậy, nghiên cứu hồ sơ loại khiếu kiện này, Kiểm sát viên cần lưu ý vấn đề sau: đai nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hịa miền Nam Việt Nam nhà nước Thứ nhất, đương khiếu nại đến quan nào, khiếu nại lần đầu hay lần hai, đương có cam kết khởi kiện Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (khoản Điều 26 Luật đất đai năm 2013, Điều 10 Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm trước đây) Trường hợp gặp nhiều giải tranh chấp Tịa án khơng khiếu nại đến UBND đất đai, nên Kiểm sát viên phải cân cấp có thẩm quyền Theo đó, cần xem xét nội dung đơn khởi kiện đương có cam đoan việc không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải nhắc, thận trọng, nắm vững quy định Kỹ nghiên cứu hồ sơ vụ án khiếu nại hay không (theo điểm g khoản Điều 118 Luật tố tụng hành năm 2015) Đồng thời, xem xét việc Tịa án hành giải khiếu nại tiến hành xác minh, thu thập tài liệu quản lý sử dụng đất việc đương đồng thời khiếu nại đến Việc khiếu nại quản lý, sử dụng đất, xét tố tụng bao gồm lĩnh vực khiếu người có thẩm quyền giải Từ đó, có nại theo quy định Luật khiếu nại năm xác định việc khởi kiện đương đảm bảo điều kiện khởi kiện vụ án 2011 văn liên quan đến giải khiếu nại Tuy nhiên, xét nội dung theo quy định pháp luật Khi nghiên cứu hồ sơ VAHC giải phạm vi rộng, bao gồm phần lớn lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền ban hành khiếu nại quản lý sử dụng định hành chính, hành vi hành mà quan có thẩm quyền giải quyết định giải khiếu nại lần hai không giải quyết, đương không định pháp luật) Khoản Điều 40 Luật đồng ý khiếu nại lên quan có thẩm quyền, sau quan có thẩm quyền khiếu nại năm 2011 quy định: “Quyết định giải khiếu nại lần hai phải có nội đất, thường gặp vi phạm nội dung (vượt thẩm quyền nội dung theo quy Tạp chí Sơí 20/2021 KI I M SÁ I CƠNG TÁC KIỂM SÁT h) Kết luận nội dung Kiểm sát viên cần đề nghị tuyên hủy khiếu nại đúng, phần sai định hành UBND cấp trực tiếp bị khởi kiện (trừ trường hợp phát việc giải khiếu nại vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức có tình tiết làm thay đổi nội dung vụ việc nên phải xem xét lại việc giải có vi phạm pháp luật theo Điều 20 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại hay không?) Thứ ba, trường hợp hết thời hiệu khiếu nại thụ lý, giải Điều Luật khiếu nại năm 2011 quy định thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành chính, trừ trường hợp ốm đau, thiên tai, địch dung sau đây: toàn Trường họp khiếu nại phần yêu cầu người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại sửa đổi, hủy bỏ phần hay tồn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại” Như vậy, định giải khiếu nại lần hai người có thẩm quyền ban hành định khơng có thẩm quyền trực tiếp sửa đổi hay hủy bỏ toàn hay phần định hành chính; chấm dứt hành vi hành vi phạm, mà u cầu người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại sửa đổi, hủy bỏ phần hay toàn định hành chính, chấm dứt hành vi hành Trong trường họp định giải khiếu nại có nội dung việc trực tiếp sửa đổi, hủy bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành Kiểm sát viên cần phân tích đánh giá thẩm quyền ban hành định, từ đề nghị Hội đồng xét xử tuyên hủy định giải khiếu nại lần hai Th ứ hai, trường hợp có định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật ban hành định giải lại Điều 11 Luật khiếu nại năm 2011 quy định định giải khiếu nại lần hai có hiệu lực pháp luật người khiếu nại khơng có quyền khiếu nại tiếp người có thẩm quyền không giải loại đon Trong trường hợp UBND cấp trực tiếp thụ lý giải vi phạm thẩm quyền mặt nội dung, Tạp chí KIÉM SÁT_/ SỐ20/2021 họa, cơng tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Vì vậy, Kiểm sát viên cần xem xét, hết thời hiệu khiếu nại UBND thụ lý giải trái với quy định thẩm quyền, cần đề nghị tun hủy định hành Th ứ tư, trường hợp áp dụng văn chưa có hiệu lực để giải Thực tế có nhiều VAHC, Chủ tịch UBND áp dụng văn pháp luật chưa có hiệu lực để giải vấn đề văn khơng có hiệu lực hồi tố Đây vi phạm việc áp dụng văn quy phạm pháp luật theo Điều 156 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nếu phát vi phạm này, Kiểm sát viên đề nghị hủy định hành □ ... sau Kỹ nghiên cứu hồ SO’ vụ án hành giấy tờ mua bán, chuyển giải tranh chấp đất đai nhượng, tặng cho, thừa kế đất đai, nhà ở, 2.1 Hệ thống chửng hồ sơ biên lai nộp thuế sử dụng đất ; vụ án hành. .. tranh chấp đất đai Hệ thống chứng hồ sơ vụ án hành giải tranh chấp đất đai thường bao gồm: - Các định hành chính, hành vi hành giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại quản lý sử dụng đất Chủ tịch... phải nghiên cứu kỹ tồn tài liệu có hồ sơ vụ án (đối với vụ án phức tạp phải nghiên hay khơng, trường hợp cần có mặt người cứu nhiều lần) để xác định vấn đề ì cụ thể quản lý nhà nước đất đai;