Một số đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai về quản lý, sử dụng đất nông nghiệp phục vụ cơ cấu lại nông nghiệp theo hướng hiện đại, bền vững

MỘT số dể xuất sửa dổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất dai VÉ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT NỒNG NGHIỆP PHỤC vụ CẤU LẠI NÔNG NGHIỆP THEO HUÚNG HIỆN DẠI, BÉN VŨNG Nguyễn Ngọc Anh1* TÓM TẮT Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có quy định tồn diện chẽ, sách sử dụng đất nơng nghiệp; nhiên, với yêu cầu phục vụ cấu lại nơng nghiệp theo hướng đại, bền vững sách pháp luật đất đai hành cần phải nghiên cứu sửa đổi bổ sung, hoàn thiện hơn, thể quan điếm đổi Đảng phù hợp với chẽ thị trường định hướng xã hội chù nghĩa tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hoá đãt nước Trên sở tư liệu, tài liệu, kết quà công trinh nghiên cứu khoa học, chúng tơi nghiên cứu trình bày viết "Một sõ đê xuất sửa đối, bơ'sung, hồn thiện pháp luật đất đai vê quán lý, sử dụng đãt nông nghiệp phục vụ cấu lại nông nghiệp theo hướng đại, bên vững" Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, viết bước đầu đề xuất số nội dung sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai quản lý, sử dụng đất nông nghiệp phục vụ cấu lại nông nghiệp theo hướng đại, bền vững, như: sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định công tác quy hoạch sử dụng đất; sửa đổi, bô’ sung, hồn thiện quy định cơng tác giao đất, cho th đất, chuyến mục đích sử dụng đất nơng nghiệp; sửa đổi, bơ’ sung, hồn thiện quy định công tác đo đạc, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đãt Đây tư liệu, sớ lý luận thực tiễn phục vụ sửa đổi Luật Đất đai 2013 quy định vê quàn lý, sử dụng đất nông nghiệp phục vụ cấu lại nông nghiệp theo hướng đại, bền vững Từkhố: Đất nơng nghiệp, đại, bền vững, quản lý, sử dụng, Luật Đất đai MỞ ĐẦU Việt Nam nước mạnh sản xuất nông nghiệp Sản xuất nông nghiệp Việt Nam thực hình thức khác hộ nông nghiệp, trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp Chính sách đất đai hành sách hỗ trợ khác ngành, lĩnh vực có liên quan cho phép, tạo chế phù hợp đẻ quản lý sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả, như: tập trung ruộng đất, chuyển đổi cấu trồng; khuyến khích thành phần kinh tế khai hoang, phục hố, mở rộng diện tích đất nơng nghiệp nguyên tắc tuân theo quy hoạch Nhà nước đề sách cụ thể cho việc chuyển đổi vừa khuyến khích sản xuất hàng hố vừa kiểm sốt việc chuyển mục đích sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có quy định tồn diện chế, sách sử dụng đất nơng nghiệp; nhiên, với yêu cầu phục vụ cấu lại nông Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai, Tổng cục Quản lý đát đai ‘Email: nnanh5@monre.gov.vn 54 nghiệp theo hướng đại, bền vững sách pháp luật đất đai hành cần phải nghiên cứu sửa đổi bổ sung, hoàn thiện hơn, thể quan điểm đổi Đảng phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước Nhằm cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai phục vụ cấu lại nông nghiệp theo hướng đại, bền vững, khuôn khổ báo này, sở nghiên cứu tư liệu, tài liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học, chúng tơi trình bày “Một số đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai quàn lý, sử dụng đất nông nghiệp phục vụ cấu lại nông nghiệp theo hướng đại, bền vững” PHƯƠNG PHÁP - Phương pháp điều tra, thu thập thông tin tài liệu: Tiến hành điều tra, thu thập thơng tin, tài liệu, số liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến quản lý, sử dụng đất nông nghiệp quan, đơn vị, nhà khoa học - Phương pháp phân tích, so sánh: Được sử dụng để phân tích, đánh giá vấn đề liên quan đến quản lý, sử dụng đất nông nghiệp từ quy định pháp luật đến thực tiễn triền khai - Phương pháp chuyên gia: Tham vấn ý kiến nhà quản lý, nhà khoa học, chuyên gia, cán có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng sách thông qua hội thảo khoa học tham vấn trực tiếp trình nghiên cứu, xây dựng báo cáo KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN Trong thời gian qua, sách, pháp luật đất đai hoàn thiện phù hợp với chế thị trường, tạo điều kiện cho người sử dụng đất tập trung, tích tụ đất đai theo quy mô lớn yên tâm việc đầu tư vào đất đai; thực tế có nhiều mơ hình phương thức thực cỏ hiệu quả, đóng góp tích cực cho việc phát triển sản xuất nơng nghiệp nói riêng, phát triển kinh tế xã hội nói chung Tuy nhiên, với vận động phát triển kinh tế phát triển tiến khoa học cơng nghệ thời đại 4.0 số chế sách quản lý, sử dụng đất nông nghiệp cần phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Để đảm bảo quản lý, sử dụng đất nông nghiệp phục vụ cấu lại nông nghiệp theo hướng đại, bền vững cần thiết phải có chế, sách phù hợp, tạo địn bẩy Đây giải pháp góp phần xây dựng sở liệu đất nông nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng đại, bền vững tình hình - cách mạng 4.0 Chính vậy, sở nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, nhóm nghiên cứu bước đầu đề xuất số nội dung sừa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai quản lý, sử dụng đất nông nghiệp phục vụ cấu lại nông nghiệp theo hướng đại, bền vững, gồm quy định công tác quy hoạch sử dụng đất; công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sừ dụng đất nông nghiệp; công tác đo đạc, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.1 quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ quan trọng góp phần sử dụng đất đai nói chung, đất nơng nhiệp nói riêng tiết kiệm, hiệu q bền vững Với quan điểm đất đai vừa tài nguyên, vừa tài sản đặc biệt quốc gia; quỵ hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị làm cho đất đai không nguồn lực để phát triển kinh tế mà vấn đề an ninh, trị, ổn định xã hội Tuy nhiên, cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số bất cập, hạn chế như: chất lượng hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tiễn; quy hoạch sử dụng đất chưa phát huy vai trị vừa mang tính tích hợp, vừa mang tính điều phối đất đai cho ngành, lĩnh vực; chưa đủ mạnh để quy hoạch cho ngành, lĩnh vực lập quy hoạch, kế hoạch phát triển, chưa phục vụ tái cấu lại nông nghiệp theo hướng đại, bền vững cách đầy đủ, toàn diện đắc lực Nguyên nhân tồn chưa đầy đủ, phù hợp phương pháp luận lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, như: cách tiếp cận, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa đầy đủ; tính liên kết vùng tiêu sử dụng đất quy hoạch chưa nghiên cứu, thể rõ nét quy hoạch sử dụng đất Chính vậy, với mục tiêu khắc phục bất cập, hạn chế, nâng cao chất lượng, tính khả thi quy hoạch sử dụng đất, góp phần nâng cao vị trí, giá trị tài nguyên, tài sản sản cùa đất đai phát triển kinh tế - xã hội, TS Nguyễn Đắc Nhẫn với cộng thực Đề tài NCKH cấp Quốc gia "Nghiên cứu sờ khoa học, đề xuất đổi phương pháp luận ứng dụng công nghệ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm góp phần quản lý, sử dụng tài nguyên đất hiệu quả, bền vững", mã số BĐKH.09/16 - 201; Đề tài BĐKH.09/16 - 20 Hội đồng nghiệm thu cấp Quốc gia đánh giá nghiệm thu vào tháng 12 năm 2019 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quyết định số 1355/QĐBTNMT ngày 19 tháng năm 2020 công nhận kết thực đề tài Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, Đề tài nghiên cứu đề xuất đổi mới, hồn Cơ quan chủ trì thực Đề tài lả Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai 55 thiện quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao chất lượng, tính khả thi quy hoạch sử dụng đất, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất, phục vụ tốt cho phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, đề xuất đề tài đổi hoàn thiện tiêu sử dụng đất cấp Bộ tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cấp có tính đến yếu tố liên vùng tác động biến đổi khí hậu đưọ'c thực góp phần quản lý, sử dụng đất nông nghiệp phục vụ tái cấu lại nông nghiệp theo hướng đại, bền vững Đặc biệt tiêu sử dụng đất đề xuất như: Khu sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, Khu bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, Khu đất ngập nước (trong quy hoạch cấp tỉnh); Khu chuyên trồng lúa nước, Khu chuyên trồng công nghiệp lâu năm, Khu chuyên trồng ăn lâu năm (trong quy hoạch cấp huyện) Cụ thể, Đề tài đề xuất đồi mới, hoàn thiện Bộ tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất có tính đến yếu tố liên vùng tác động biến đổi khí hậu cấp tỉnh, cấp huyện sau: 3.2.1 Bộ chì tiêu sử dụng đất cấp tình gồm: - 30 tiêu theo loại đất, gồm: 10 tiêu đất nông nghiệp 20 tiêu đất phi nông nghiệp - 06 tiêu sử dụng đất theo khu chức năng, gồm: Khu sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, Khu lâm nghiệp, Khu bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, Khu đất ngập nước, Khu thương mại - dịch vụ, Khu dân cư nông thôn Trong tiêu sử dụng đất cấp tỉnh có 11 tiêu có tính chất liên vùng 07 tiêu có yếu tố biến đổi khí hậu; có 05 tiêu vừa có tính chất liên vùng vừa có yếu tố biến đổi khí hậu 3.2.2 Bộ tiêu sử dụng đất cấp huyện, gồm: - 33 tiêu theo loại đất, gồm: 13 tiêu đất nông nghiệp 30 tiêu đất phi nông nghiệp - 06 tiêu sử dụng đất theo khu chức năng, gồm: Khu chuyên trồng lúa nưó'c, Khu chuyên trồng công nghiệp lâu năm, Khu chuyên trồng ăn lâu năm, Khu phát triển công nghiệp, Khu đô thị - thương mại - 56 dịch vụ, Khu làng nghề - sản xuất phi nông nghiệp nông thôn Trong tiêu sử dụng đất cấp huyện có 14 tiêu có tính chất liên vùng; có 05 tiêu có yếu tố biến đổi khí hậu: có 04 tiêu vừa có tính chất liên vùng vừa có yếu tố biến đổi khí hậu 3.2 giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sừ dụng đất nơng nghiệp Tại số địa phương tinh trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất khơng thẩm quyền: cơng tác đo đạc lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận lần đầu đến chưa hoàn thành, việc cập nhật, chỉnh lý biến động chưa thường xuyên; cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cịn chậm kéo dài dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu kiện đơng người đất đai có xu hướng ngày gia tàng gây an ninh, trật tự xã hội Diện tích đất nơng nghiệp giảm dần bị chuyển mục đích sử dụng q trình thị hóa cơng nghiệp hóa, xây dựng tích nước đập hồ thủy điện làm ngập thung lũng trồng lúa, vùng đồi trồng ăn quà Để quản lý chặt chẽ đất trồng lúa, góp phần nâng cao hiệu sử dụng loại đất này, đồng thòi tạo điều kiện để thúc đẩy thị trường quyền sử dụng đất phát triển giúp đối tượng có lực tài chính, thị trường tiếp cận đất trồng lúa, cần hồn thiện sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa sau: - Phân cấp việc chấp thuận chủ trương chuyển mục đích trồng lúa cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, nhiên cần phải bồ sung quy định chế giám sát việc tổ chức thực địa phương; - Quy định cho phép tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân khơng trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhận chuyển quyền sử dụng đất trồng lúa phải đảm bảo sử dụng mục đích; - Luật hóa quy định người sử dụng đất chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa theo quy định pháp luật trồng trọt khơng làm thay đổi mục đích trồng lúa thống kê đất trồng lúa; - Đối với diện tích đất nơng nghiệp tích tụ thơng qua hình thức nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, người sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng nội nhóm đất nơng nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục đích khác phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức sản xuất mà khơng phải xin phép phải đăng ký (trừ trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất chuyên trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất rừng tự nhiên) Đối với diện tích đất nơng nghiệp tập trung thơng qua hình thức nhận tặng cho quyền sử dụng đất; nhận góp vốn quyền sừ dụng đất; thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp; liên kết, hợp tác với người sử dụng đất nông nghiệp, dồn điền, đổi nhà đầu tư chuyển mục đích sử dụng nội nhóm đất nơng nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục đích khác phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nưó'c có thẩm quyền phê duyệt mà xin phép phải đăng ký (trừ trưởng hợp chuyển mục đích sử dụng đất chuyên trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất rừng tự nhiên) để phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức sản xuất có đồng thuận người sử dụng đất cho thuê, góp vốn, liên doanh liên kết Nhà đầu tư có trách nhiệm khơi phục lại đất nông nghiệp để bàn giao cho người sử dụng đất để sau hết thời hạn thuê, nhận góp vốn quyền sử dụng đất, liên doanh, liên kết theo thỏa thuận sách giao đất nơng nghiệp, để bảo đảm đất sản xuất cho lao động nông nghiệp chưa có đất có nhu cầu sử dụng nhiều đất hơn, Nhà nước cần khuyến khích hướng dẫn địa phương tiếp tục thực biện pháp thúc đẩy trinh tự thỏa thuận điều chỉnh với hộ cá nhân khơng có nhu cầu cho phù hợp với điều kiện cụ thể Song song với q trình này, cần có sách, kế hoạch với lộ trình rõ ràng để phân bố lại lao động dân cư vùng nước; kết hợp chặt chẽ với phát triển ngành nghề nơng thơn Ngồi ra, để giải lao động nơng nghiệp dôi dư sau thu hồi đất nông nghiệp hay sau chuyển quyền sử dụng đất, cho thuê đất q trình tích tụ đất đai, cần có quy hoạch đào tạo, giải việc làm dài hạn cho vùng, lĩnh vực (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, xuất lao động ) đảm bảo kinh phí, nhân lực thực Cần tránh tình trạng số địa phương người nông dân sau đào tạo khơng tìm việc làm, hay có tìm việc làm thu nhập khơng đảm bảo đời sống gây an ninh, trật tự xã hội 3.3 đo đạc, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các quy định đo đạc, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa hồn thiện, cịn gây khó khăn, phiền hà, tốn thời gian người sử dụng đất cần thực hiện, nguyên nhân ảnh hưởng xấu tới công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp, hạn chế việc cấu lại nông nghiệp theo hướng đại, bền vững Chính vậy, q trình sửa đổi, hồn thiện sách pháp luật đất đai cần nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện quy định đo đạc, đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, như: - Quy định cụ thể việc đo đạc, hồn thiện hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau dồn điền, đổi thửa, sau điều chỉnh lại đất đai q trình tập trung, tích tụ đất đai, bao gồm chế ngân sách nhà nước hỗ trợ để thực nội dung này; - Bổ sung chế tài mạnh để thực nghiêm việc đăng ký bắt buộc trường hợp biến động đất đai như: sửa đồi quy định xử phạt vi phạm hành theo hướng tăng mức xử phạt vi phạm trường hợp biến động khơng đăng ký để có tính răn đe; giao quyền cho quan đăng ký xác định tính thu tiền xử phạt vi phạm trường hợp đăng ký chậm; bổ sung quy định xử lý hình trường hợp chuyển quyền không đủ điều kiện 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn từ tư liệu, tài liệu thu thập được, nhóm nghiên cứu đề xuất số nội dung sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai quàn lý, sử dụng đất nông nghiệp phục vụ cấu lại nông nghiệp theo hướng đại, bền vững Tuy nhiên, đề xuất ban đầu, Nhóm nghiên cứu đề nghị quan có chức quan tâm đầu tư thời gian, nhân lực kinh phí để tổ chức nghiên cứu đầy đủ hơn, sâu toàn diện vấn đề để có đủ sở sừa đổi, bổ sung hồn thiện chế, sách quản lý, sử dụng đất nông nghiệp phục vụ cấu lạl nông nghiệp theo hướng đại, bền vững trình sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách pháp luật đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2013 Nghị định số 64-CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp Niên giám Thống kê (2019) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nguyễn Đắc Nhẫn (2019), Nghiên cứu sở khoa học, đề xuất đổi phương pháp luận ứng dụng công nghệ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm góp phần quản lý, sử dụng tài nguyên đất hiệu quả, bền vững, Đề tài NCKH cấp Quốc gia, Mã số: BDKH 09/16 -20 Thái Thị Quỳnh Như (2020), Nghiên cứu sở khoa học, thực tiễn đề xuất mơ hình sử dụng đất tập trung, quy mơ lớn, hiệu quả, bền vững đáp ứng yêu cầu ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam, Đề tài NCKH cấp Quốc gia, Mã số: BĐKH 35/16-20 Đàm Thị Mai Oanh (2021), Nghiên cứu sờ khoa học đề xuất mơ hình ngân hàng quỹ đất nơng nghiệp Việt Nam,Đề tài NCKH cấp bộ, Mã số TNMT.2018.01.08 SUMMARY The provisions of the current land law on administration and use of agricultural land and a number of recommendations for amending and supplementing to serve the agricultural restructuring in the direction of modernity and sustainability Nguyen Ngoc Anh1 '■Research institute of Land Administration, General Department of Land Administration The 2013 Land Law and various guiding documents have quite comprehensive provisions on mechanisms and policies on agricultural land use; however, with the requirement to serve the restructuring of agriculture in the direction of modernity and sustainability, the current land law policy needs to be studied, amended, supplemented more completely, showing innovative views of the Party in accordance with the socialist-oriented market mechanism and the process of industrialization and modernization On the basis of documents, results of scientific research, we have researched and presented the article "The provisions of the current land law on administration and use of agricultural land and a number of recommendations for amending and supplementing to serve the agricultural restructuring in the direction of modernity and sustainability" On the basis of theoretical and practical research, in this article, we have initially proposed a number of recommendations for amending and supplementing to serve the agricultural restructuring in the direction of modernity and sustainability, such as: amending, supplementing and completing regulations on land use planning; amending, supplementing and completing regulations on land allocation, land lease, change of agricultural land use purposes ; amending, supplementing and completing regulations on land measurement, land registration and issuing land use right certificates This is a document, a theoretical and practical basis to serve the amendment of the Land Law 2013 for regulations on administration and use of agricultural land serving the agricultural restructuring in the direction of modernity and sustainability Keywords: Agricultural land, modernity, sustainability Người phản biện: PGS.TS Lê Thái Bạt Email: hoikhoahocdatvn@yahoo.com Ngày nhận bài: 20/4/2022 Ngày thông qua phản biện: 05/6/2022 Ngày duyệt đăng: 10/6/2022 58 ... đầu đề xuất số nội dung sừa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai quản lý, sử dụng đất nông nghiệp phục vụ cấu lại nông nghiệp theo hướng đại, bền vững, gồm quy định công tác quy hoạch sử dụng. .. xuất số nội dung sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai quàn lý, sử dụng đất nông nghiệp phục vụ cấu lại nông nghiệp theo hướng đại, bền vững Tuy nhiên, đề xuất ban đầu, Nhóm nghiên cứu đề. .. vấn đề để có đủ sở sừa đổi, bổ sung hồn thiện chế, sách quản lý, sử dụng đất nông nghiệp phục vụ cấu lạl nông nghiệp theo hướng đại, bền vững trình sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách pháp luật đất