Các nguyên tắc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT CÁC NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ThS Vũ Thị Ngọc Dung* ThS Nguyễn Đức Vũ** *Giảng viên Khoa Luật Hành – Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh **Thư ký Tồ án, Tồ án nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Văn quy phạm pháp luật, mâu thuẫn văn quy phạm pháp luật Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 14/07/2021 : 23/08/2021 : 26/08/2021 Article Infomation: Keywords: Legal documents; the conflicts among legal documents Article History: Received Edited Approved : 14 Jul 2021 : 23 Aug 2021 : 26 Aug 2021 Tóm tắt: Trong thực tiễn, tượng văn quy phạm pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn với cịn tồn Vì vậy, pháp luật hành quy định số nguyên tắc nhằm giải mâu thuẫn văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, nguyên tắc dần trở nên bất cập Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích số bất cập nguyên tắc áp dụng pháp luật đề xuất số giải pháp hoàn thiện Abstract: In practice, there is existence of conflicts among the legal documents Therefore, the laws always stipulates a number of principles to resolve the conflicts However, these principles appear inadequacies Within the scope of this article, the authors provide an analysis of a number of inadequacies in the principles of law application and propose recommendations for further improvements Tính thống hệ thống pháp luật ln địi hỏi văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) khơng có chồng chéo, mâu thuẫn Tuy nhiên, thực tế, tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo VBQPPL tồn tại, gây khó khăn cho cơng tác áp dụng pháp luật Để xử lý vấn đề thực tiễn phát sinh, Điều 156 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020 (Luật Ban 10 Số (449) - T01/2022 hành VBQPPL) quy định nguyên tắc áp dụng VBQPPL sau: “1 Văn quy phạm pháp luật áp dụng từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực Văn quy phạm pháp luật áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Trong trường hợp quy định văn quy phạm pháp luật có hiệu lực trở trước áp dụng theo quy định NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật ban hành sau Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy ra, trước ngày văn có hiệu lực áp dụng văn Việc áp dụng văn quy phạm pháp luật nước không cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật nước điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế đó, trừ Hiến pháp” Nguyên tắc thời điểm bắt đầu có hiệu lực, hiệu lực trở trước văn quy phạm pháp luật Theo quy định khoản Điều 156 Luật Ban hành VBQPPL, VBQPPL có hiệu lực từ thời điểm áp dụng pháp luật từ thời điểm VBQPPL áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Ví dụ, việc mua bán nhà diễn vào năm 2021 áp dụng Bộ luật Dân (BLDS) năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2017) Hiệu lực trở trước việc dùng quy định VBQPPL áp dụng hành vi xảy trước ngày văn có hiệu lực Hiệu lực trở trước không quy định hai trường hợp sau đây: là, quy định trách nhiệm pháp lý hành vi mà vào thời điểm thực hành vi pháp luật khơng quy định trách nhiệm pháp lý; hai là, quy định trách nhiệm pháp lý nặng (Điều 152 Luật Ban hành VBQPPL) Về bản, Luật Ban hành VBQPPL kế thừa quy định Điều 79 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 hiệu lực trở trước VBQPPL có tiếp thu kinh nghiệm nhiều nước giới1 vấn đề So với Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, Luật Ban hành VBQPPL làm rõ “trường hợp cần thiết” Đó trường hợp: để bảo đảm lợi ích chung xã hội, thực quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân quy định luật, nghị Quốc hội, VBQPPL quan trung ương quy định hiệu lực trở trước Hiện nay, hiệu lực trở trước VBQPPL vận dụng phổ biến quan hệ hành Ví dụ, Điều 42 Nghị định số 91/2019/ NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định: “Hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai xảy trước ngày Nghị định có hiệu lực thi hành áp dụng quy định xử phạt vi phạm hành trường hợp lập biên vi phạm chưa có định xử phạt trước ngày Nghị định có hiệu lực thi hành mà hành vi cịn thời hiệu xử phạt theo quy định Nghị định tiếp tục thực xử phạt hành vi vi phạm Việc xử phạt vi phạm hành trường hợp thực theo quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai có hiệu lực thi hành thời điểm lập biên vi phạm hành đó; trường hợp áp dụng Nghị định để xử phạt có lợi cho đối tượng vi phạm thực xử phạt theo Nghị định này” Chúng ta tham khảo kinh nghiệm nhiều nước Bulgary, Kyrgykistan, Gruzia, Lào,… để quy định hiệu lực trở trước văn quy phạm pháp luật (Báo cáo Tổng hợp kết nghiên cứu pháp luật ban hành VBQPPL nước năm 2014 Bộ Tư pháp – Báo cáo nghiên cứu phục vụ cho việc xây dựng Luật Ban hành VBQPPL năm 2015) Số (449) - T01/2022 11 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Khoản Điều 37 Nghị định số 35/2019/ NĐ-CP ngày 25/4/2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp quy định: “Đối với hành vi vi phạm hành kinh doanh giống lâm nghiệp, quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản xảy trước Nghị định có hiệu lực mà sau bị phát áp dụng quy định có lợi cho tổ chức, cá nhân vi phạm” Tuy nhiên, giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018, thực tiễn áp dụng pháp luật hình cho thấy bất cập việc áp dụng nguyên tắc hiệu lực trở trước VBQPPL, cụ thể: Ngày 27/11/2015, Bộ luật Hình (BLHS) năm 2015 ban hành, có hiệu lực thi hành vào ngày 01/7/2016 Theo đó, BLHS năm 1999 hết hiệu lực, dẫn đến Nghị số 01/2007/ NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) ban hành ngày 02/10/2007 hướng dẫn áp dụng số quy định BLHS thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt hết hiệu lực Theo Nghị số 109/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Quốc hội quy định việc thi hành BLHS năm 2015 (Nghị số 109), “các quy định khác có lợi cho người phạm tội áp dụng hành vi phạm tội xảy trước 00 ngày 01/7/2016” Tuy nhiên, BLHS năm 2015 bị phát có nhiều sai sót phải sửa đổi, bổ sung gây khó khăn cho cơng tác áp dụng pháp luật hình Ngày 29/6/2016, Quốc hội ban hành Nghị số 144/2016/QH13 việc lùi hiệu lực thi hành BLHS năm 2015 Nghị nêu rõ: “Thực quy định có lợi cho người phạm tội tại khoản Điều Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 và điểm b khoản Điều Nghị số 109/2015/QH13 về việc thi hành 12 Số (449) - T01/2022 Bộ luật Hình sự; tiếp tục áp dụng khoản Điều 1 và quy định khác có lợi cho người phạm tội Nghị số 109/2015/QH13” Do vậy, giai đoạn từ ngày 30/6/2016 đến ngày 25/7/2016, Tịa án áp dụng tình tiết có lợi theo Nghị 109/2015/QH13 nêu Ngày 07/10/2016, TANDTC ban hành Công văn số 301/TANDTC-PC việc áp dụng số quy định có lợi cho người phạm tội BLHS năm 2015 Công văn xác định trường hợp áp dụng quy định có lợi cho người phạm tội từ ngày 09/12/2015 Các quy định khác có lợi cho người phạm tội theo khoản Điều BLHS năm 2015, điểm b khoản Điều Nghị số 109 thống kê Danh mục kèm theo Công văn số 276/ TANDTC-PC ngày 13/9/2016 TANDTC áp dụng kể từ ngày 01/7/2016 Ngày 07/4/2017, Tòa án nhân dân tối cao ban hành Công văn Giải đáp số vấn đề nghiệp vụ Mục Phần II Công văn Giải đáp số vấn đề nghiệp vụ số 01/2017/GĐTANDTC ngày 07/4/2017 (Công văn Giải đáp số 01) hướng dẫn: “6 Người phải thi hành án phạt tù ngoại có đơn xin hỗn thi hành án bị bệnh nặng Kết giám định sức khỏe kết luận tỷ lệ tổn thương bệnh 25% Vậy, Tịa án có vào tỷ lệ tổn thương sức khỏe bệnh để định cho người phải thi hành án hoãn thi hành án không? Theo quy định điểm a khoản Điều 61 BLHS năm 1999 (điểm a khoản Điều 67 BLHS năm 2015), người bị xử phạt tù bị bệnh nặng hỗn chấp hành hình phạt sức khỏe hồi phục Việc xác định người bị bệnh nặng hướng dẫn điểm a tiểu mục 7.1 mục Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn áp dụng số quy định BLHS thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT thời hạn chấp hành hình phạt, cụ thể: “người bị bệnh nặng, tức bị bệnh đến mức khơng thể chấp hành hình phạt tù bắt chấp hành hình phạt tù nguy hiểm đến tính mạng họ; đó, cần thiết phải cho họ hỗn chấp hành hình phạt tù để họ có điều kiện chữa bệnh; ví dụ: ung thư giai đoạn cuối, xơ gan cổ chướng, lao nặng độ kháng thuốc, bại liệt, suy tim độ trở lên, suy thận độ trở lên, HIV chuyển giai đoạn AIDS có nhiễm trùng hội có tiên lượng xấu Phải có kết luận bệnh viện cấp tỉnh trở lên việc người bị xử phạt tù bị bệnh nặng bắt họ chấp hành hình phạt tù nguy hiểm đến tính mạng họ” Như vậy, việc xác định bệnh nặng phải sở hướng dẫn điểm a tiểu mục 7.1 mục Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP nêu Khi xem xét cho người phải thi hành án phạt tù ngoại hỗn chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng, Tòa án phải vào kết luận Hội đồng giám định y khoa, bệnh viện cấp tỉnh cấp quân khu trở lên bị bệnh nặng mà không vào tỷ lệ tổn thương sức khỏe” Như vậy, theo hướng dẫn Công văn Giải đáp số 01, trường hợp nêu trên, cần áp dụng quy định hướng dẫn BLHS năm 1999 Điều mâu thuẫn với khoản Điều 156 Luật Ban hành VBQPPL Ngày 20/6/2017, Quốc hội ban hành Nghị số 41/2017/QH14 việc thi hành BLHS số 100/2015/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 12/2017/QH14 hiệu lực thi hành Bộ luật Tố tụng hình số 101/2015/QH13, Luật Tổ chức quan điều tra hình số 99/2015/QH13, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam số 94/2015/QH13 Điều Nghị nêu rõ, kể từ ngày 01/01/2018, BLHS năm 2015 được áp dụng sau: “… quy định khác có lợi cho người phạm tội áp dụng hành vi phạm tội xảy trước 00 phút ngày 01/01/2018 mà sau thời điểm bị phát hiện, bị điều tra, truy tố, xét xử người xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt, xóa án tích” Như vậy, kể từ ngày 01/01/2018 có hướng dẫn thức VBQPPL để áp dụng quy định có lợi cho người phạm tội Nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao Theo quy định Luật Ban hành VBQPPL, trường hợp VBQPPL có quy định khác vấn đề thì áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao Hiện nay, VBQPPL lĩnh vực đất đai, đầu tư, kinh doanh có nhiều quy định chồng chéo, thiếu thống nhất, cụ thể: Theo quy định khoản Điều 10 Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014, điều kiện để doanh nghiệp tham gia vào hoạt động kinh doanh bất động sản phải có “vốn pháp định không thấp 20 tỷ đồng” Theo khoản Điều Luật Kinh doanh bất động sản “Kinh doanh bất động sản việc đầu tư vốn để thực hoạt động xây dựng, mua, nhận chuyển nhượng để bán, chuyển nhượng; cho thuê, cho thuê lại, cho thuê mua bất động sản” Tuy nhiên, Điều 14 Nghị định số 43/2014/ NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 yêu cầu lực tài chủ đầu tư dự án phải “có vốn thuộc sở hữu để thực dự án không thấp 20% tổng mức đầu tư dự án có quy mơ sử dụng đất 20 hecta; không thấp 15% tổng mức đầu tư dự án có quy mơ sử dụng đất từ 20 hecta trở lên” Như vậy, doanh nghiệp phải có khoản vốn tối thiểu tương ứng với tỷ lệ định (15% 20% tủy trường hợp) tổng mức đầu tư theo dự án phép thực đầu tư xây dựng bất động sản để kinh doanh Khoản “vốn tối thiểu” thay đổi theo tổng Số (449) - T01/2022 13 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT mức đầu tư dự án, mà cố định mức cụ thể – đó, cao thấp 20 tỷ đồng2 Hiện nay, khoản Điều 75 Luật Đầu tư năm 2020 sửa đổi khoản Điều 10 Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 theo hướng quy định chung là, “tổ chức, cá nhân kinh doanh bất động sản phải thành lập doanh nghiệp hợp tác xã (sau gọi chung doanh nghiệp), trừ trường hợp quy định khoản Điều này” Về mặt nguyên tắc, luật văn có giá trị hiệu lực pháp lý cao nghị định nên hai văn có mâu thuẫn ưu tiên áp dụng luật Trên thực tế, nhiều trường hợp xây dựng luật, không dự liệu hết tình phát sinh nên xây dựng nghị định “bổ sung” thêm để phù hợp với thực tiễn áp dụng Tuy nhiên, điều vơ hình trung tạo mâu thuẫn luật nghị định chưa phù hợp với quy định khoản Điều 19 Luật Ban hành VBQPPL; nghị định quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao luật, tránh trường hợp nghị định vượt luật, quy định nội dung mà luật khơng giao Bên cạnh đó, Điều Luật Ban hành VBQPPL quy định hệ thống VBQPPL không nêu rõ thứ bậc hiệu lực pháp lý VBQPPL Trong Điều có quy định nhóm chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang (hiện có 18 Bộ trưởng, 04 Thủ trưởng quan ngang bộ) Vậy quan ban hành Thơng tư mà có quy định khác vấn đề áp dụng văn quan nào? Thông thường, thường vào địa vị pháp lý quan ban hành VBQPPL để xác định giá trị hiệu lực; trường hợp khó xác định dựa vào yếu tố chủ thể địa vị pháp lý ngang Khoản 2, khoản Điều 166 Luật Ban hành VBQPPL quy định: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quản lý ngành, lĩnh vực có quyền đề nghị Thủ tướng Chính phủ đình việc thi hành, bãi bỏ VBQPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang khác, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt có nội dung trái pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; báo cáo Thủ tướng Chính phủ đề nghị UBTVQH bãi bỏ VBQPPL Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có nội dung trái pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách Trường hợp VBQPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt có nội dung trái pháp luật khơng xử lý theo quy định khoản khoản Điều Bộ trưởng Bộ Tư pháp báo cáo Thủ tướng Chính phủ đình việc thi hành bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Vậy thời điểm trước nội dung trái pháp luật VBQPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang khác xử lý giải nào? Mặc dù Luật Ban hành VBQPPL không quy định nguyên tắc giải áp dụng VBQPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang xảy “xung đột”, vào Điều 166 nêu quy định gián tiếp thừa nhận việc ưu tiên áp dụng VBQPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có nội dung thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách không? Nếu vào nguyên tắc áp dụng VBQPPL Điều 156 chưa lý giải vấn đề Báo cáo (rút gọn) số 411/BC-CP ngày 07/9/2020 Chính phủ kết rà soát VBQPPL xác định: - Hệ thống pháp luật cồng kềnh, phức tạp với số lượng lớn văn luật, Báo cáo chồng chéo pháp luật đầu tư kinh doanh năm 2019 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) 14 Số (449) - T01/2022 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT văn bộ, quan ngang Một số quy định chồng chéo, mâu thuẫn; tính khả thi, tính dự báo chưa cao, ảnh hưởng đến tính ổn định hệ thống pháp luật - Một số quy định chưa đáp ứng u cầu “chính xác, phổ thơng, cách diễn đạt phải rõ ràng, dễ hiểu” theo quy định Luật Ban hành VBQPPL, dẫn đến việc hiểu, áp dụng không thống - Một số quan soạn thảo văn chưa quan tâm mức đến việc rà soát đầy đủ, kỹ lưỡng quy định VBQPPL liên quan sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định mới, dẫn đến mâu thuẫn, chồng chéo quy định3 Nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật quan ban hành có quy định khác vấn đề Việc áp dụng văn ban hành sau theo nguyên tắc phù hợp văn ban hành sau phản ánh chất quan hệ xã hội diễn thực tiễn, phù hợp với yêu cầu xã hội Các VBQPPL quan ban hành quy định vấn đề có hiệu lực dễ dẫn đến tuỳ nghi việc lựa chọn áp dụng VBQPPL chủ thể có thẩm quyền Như vậy, nguyên tắc áp dụng văn ban hành sau góp phần giải bất cập việc lựa chọn VBQPPL áp dụng thực tế Tuy nhiên, thực tế nguyên tắc áp dụng phát sinh số điểm bất cập Ví dụ, Quốc hội ban hành VBQPPL luật, luật, nghị Nếu luật nghị Quốc hội quy định khác vấn đề áp dụng văn nào? Xét mặt nội dung luật quy định vấn đề bản, quan trọng nên có giá trị hiệu lực cao nghị Tuy nhiên có trường hợp nghị có giá trị hiệu lực pháp lý cao luật, ví dụ: trước đây, có Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 hay nghị dùng để phê chuẩn, định gia nhập hay chấm dứt điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền Quốc hội nay4 Vậy trường hợp này, lựa chọn áp dụng theo nguyên tắc áp dụng VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao theo khoản Điều 156 hay VBQPPL ban hành sau theo khoản Điều 156 Luật Ban hành VBQPPL? Đây vấn đề bất cập cần nghiên cứu giải thực tế Nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy ra, trước ngày văn có hiệu lực Pháp luật Việt Nam khơng quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ áp dụng “hồi tố” nhằm mục đích khơng gây bất lợi cho chủ thể liên quan khác Trường hợp pháp luật quy định trách nhiệm nhẹ chủ thể đồng thời tăng trách nhiệm cho chủ thể tương ứng khơng thể coi thuộc nguyên tắc Trong lĩnh vực dân sự, BLDS năm 2015 quy định hậu pháp lý giao dịch dân vô hiệu tính giảm nhẹ trách nhiệm pháp lý so với BLDS ban hành trước, cụ thể sau: “Giao dịch dân vô hiệu không làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền, nghĩa Báo cáo (rút gọn) số 411/BC-CP ngày 07/9/2020 Chính phủ kết rà soát văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước, http://quochoi.vn/content/vankien/Lists/DanhSachVanKien/ Attachments/4739/4a_bc411-CP%20ve%20ra%20soat%20VBQPPL_tomtat.docx, truy cập ngày 10/7/2021 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam (2017), tr.207 – tr.208 Số (449) - T01/2022 15 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT vụ dân bên kể từ thời điểm giao dịch xác lập Khi giao dịch dân vơ hiệu bên khơi phục lại tình trạng ban đầu, hồn trả cho nhận Trường hợp khơng thể hồn trả vật trị giá thành tiền để hồn trả Bên tình việc thu hoa lợi, lợi tức khơng phải hồn trả lại hoa lợi, lợi tức đó”5 Trong lĩnh vực hình sự, BLHS ban hành quy định áp dụng hồi tố với quy định có lợi cho người phạm tội theo hướng sau: - Xóa bỏ tội phạm, hình phạt, tình tiết tăng nặng; - Quy định hình phạt nhẹ hơn, tình tiết giảm nhẹ mới; - Miễn trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt, giảm hình phạt, xóa án tích; - Các quy định khác có lợi cho người phạm tội, kể việc thay đổi yếu tố làm cho trách nhiệm người phạm tội giảm Đối với số tội như, Hoạt động phỉ; Đăng ký kết hôn trái pháp luật; Kinh doanh trái phép; Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, BLHS năm 2015 không quy định tội phạm người phạm tội trước luật có hiệu lực (01/01/2018) bị điều tra, truy tố, xét xử áp dụng quy định BLHS năm 1999 Việt Nam thành viên Trong trường hợp VBQPPL nước điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế đó, trừ Hiến pháp Điều Luật Điều ước quốc tế năm 2016 quy định: “Trường hợp VBQPPL điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế đó, trừ Hiến pháp Căn vào yêu cầu, nội dung, tính chất điều ước quốc tế, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ định chấp nhận ràng buộc điều ước quốc tế đồng thời định áp dụng trực tiếp toàn phần điều ước quốc tế quan, tổ chức, cá nhân trường hợp quy định điều ước quốc tế đủ rõ, đủ chi tiết để thực hiện; định kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành VBQPPL để thực điều ước quốc tế đó” Như vậy, quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thực thi trường hợp pháp luật Việt Nam chưa quy định đầy đủ Trường hợp pháp luật nước có quy định khác trái với điều ước quốc tế, ưu tiên áp dụng điều ước quốc tế Nguyên tắc ưu tiên áp dụng điều ước quốc tế trước văn quy phạm pháp luật, trừ Hiến pháp Thực tiễn rà soát, đánh giá tính tương thích pháp luật Việt Nam với điều ước quốc hợp đồng, giải tranh chấp hợp đồng mà Việt Nam thành viên luật mẫu, tập quán quốc tế phổ biến có liên quan cho thấy kết sau6: Theo quy định khoản Điều 156 Luật Ban hành VBQPPL, việc áp dụng VBQPPL nước không cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (i) BLDS năm 2015 so với Bộ quy tắc hợp đồng thương mại quốc tế (PICC) Viện Thống tư pháp quốc tế (UNIDROIT), Công ước Viên mua bán hàng hóa quốc tế Điều 131 Bộ luật Dân năm 2015 Dự thảo Báo cáo rà sốt, đánh giá tính tương thích pháp luật Việt Nam với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên luật mẫu, tập quán quốc tế phổ biến liên quan đến hợp đồng, giải tranh chấp hợp đồng năm 2020 , http://vibonline.com.vn/du-thao-dang-lay-y-kien, truy cập ngày 02/7/2021 16 Số (449) - T01/2022 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT năm 1980 (CISG) có nội dung tương ứng chưa rõ, thiếu tính xác định (ví dụ định nghĩa “đề nghị giao kết hợp đồng”), chưa nội luật hóa nguyên tắc thiện chí, trung thực hợp tác thơng qua đàm phán hợp đồng (ví dụ quy định thơng báo đề nghị đến chậm) chưa thể tính linh hoạt xuất phát từ nguyên tắc tự hợp đồng (ví dụ thiếu quy định hợp đồng ký kết với nội dung bên chưa quy định, quy định chấp nhận giao kết hợp đồng hành vi thực tế); (ii) Bộ luật Tố tụng dân (TTDS) năm 2015 không quy định công nhận cho thi hành Việt Nam định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trọng tài nước Trong điều kiện hội nhập quốc tế, cá nhân, tổ chức Việt Nam sử dụng tài nước (quốc tế) để giải tranh chấp dân sự, thương mại, đầu tư Việc bổ sung Bộ luật TTDS năm 2015 quy định công nhận cho thi hành định biện pháp khẩn cấp tạm thời trọng tài nước cần thiết (iii) Điều 459 Bộ luật TTDS năm 2015 quy định trường hợp không công nhận định trọng tài nước ngồi, có phán trọng tài trái với nguyên tắc pháp luật Việt Nam Nguyên tắc chưa quy định giải thích rõ ràng nên dẫn đến việc giải thích rộng hẹp theo ý chí chủ quan thẩm phán giải vụ việc Việt Nam hội nhập vào kinh tế giới, tương thích khung pháp luật nước điều ước quốc tế giữ vai trò quan trọng việc thực thi đảm bảo thực thi cam kết Việt Nam tham gia điều ước quốc tế song phương đa phương hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia phù hợp với tiêu chuẩn chung quốc tế Kiến nghị Thứ nhất, đẩy nhanh tiến độ pháp điển hóa VBQPPL nhằm tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo áp dụng pháp luật Để thực pháp điển hết QPPL hiệu lực thi hành, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1267/QĐ-TTg, ngày 29/7/2014 phê duyệt Đề án xây dựng Bộ pháp điển xác lập lộ trình xây dựng Bộ pháp điển diễn hoàn thành thời hạn 10 năm (từ năm 2014 đến năm 2023).  Hiện nay, Chính phủ thơng qua 180 đề mục Bộ tiếp tục hoàn thiện 92 đề mục theo Quyết định số 891/QĐ-TTg ngày 17/7/2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục đề mục chủ đề phân công quan thực pháp điển theo đề mục7 Việc sớm hồn thành Bộ Pháp điển khơng có ý nghĩa quan trọng việc giảm bớt tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo áp dụng pháp luật mà cịn có ý nghĩa việc nâng cao khả tiếp cận nguồn sở liệu pháp luật xác miễn phí cho người dân Thứ hai, tăng cường cơng tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Báo cáo số 78/BC-BTP ngày 10/5/2021 Bộ Tư pháp công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá VBQPPL năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 rõ số điểm hạn chế công tác này, cụ thể: Một là, số quan cấp cấp tỉnh, việc phát hiện, xử lý văn trái pháp luật, chồng chéo, mâu thuẫn khơng cịn phù hợp cịn chưa kịp thời Vẫn trường hợp văn có quy định trái pháp luật phát hiện, kết luận, kiến nghị xử lý quan ban hành chậm xử lý, tiềm ẩn tác động tiêu cực đến xã hội Hai là, nhiều địa phương, công tác cập nhật, triển khai thực quy định pháp luật quan trung ương chưa kịp thời, https://phapdien.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/cac-de-muc-dang-thuc-hien.aspx?ItemID=4, truy cập ngày 10/12/2021 Số (449) - T01/2022 17 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT chưa đáp ứng yêu cầu thực tế quản lý nhà nước8 Do đó, việc tăng cường cơng tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá VBQPPL yêu cầu thiết nhằm phát hiện, xử lý mâu thuẫn, chồng chéo quy định pháp luật; đồng thời nâng cao trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL việc đảm bảo chất lượng văn ban hành Thứ ba, cần nghiên cứu sửa đổi quy định pháp luật hành theo hướng trao cho Tịa án quyền phán xử tính hợp pháp VBQPPL Theo quy định khoản Điều 119 Hiến pháp năm 2013, Tòa án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân chủ thể lãnh trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Trên sở quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 đạo luật tố tụng tiến thêm bước việc cụ thể hóa nhiệm vụ Tòa án nhân dân bảo vệ Hiến pháp Theo đó, q trình giải vụ án, phát VBQPPL liên quan đến việc giải vụ án có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Tịa án có quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung bãi bỏ VBQPPL9 Khoản Điều Luật Tố tụng hành năm 2015 xây dựng giải pháp mặt tư pháp như: “Tòa án có quyền kiến nghị quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ VBQPPL phát văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, VBQPPL quan nhà nước cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm trả lời Tịa án kết xử lý VBQPPL bị kiến nghị theo quy định pháp luật làm sở để Tòa án giải vụ án” Tuy nhiên, chủ thể có thẩm quyền khơng trả lời Tồ án kết xử lý VBQPPL bị kiến nghị giải nào? Khoản Điều 215 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 quy định: “Trong thời hạn 01 tháng, kể từ ngày nhận văn kiến nghị Tòa án, quan có thẩm quyền phải có văn trả lời Hết thời hạn mà quan có thẩm quyền khơng có văn trả lời Tịa án tiếp tục giải vụ án theo thủ tục chung” Giải vụ án theo thủ tục chung hiểu nào? Có phải Tịa án sử dụng văn “có vấn đề” (trái Hiến pháp, luật ) làm sở pháp lý để xét xử? Nếu việc áp dụng VBQPPL Tồ án ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đối tượng chịu tác động văn Trường hợp chủ thể có thẩm quyền chấp nhận xử lý VBQPPL hình thức sửa đổi bãi bỏ VBQPPL phải thời gian theo quy trình quy định Luật Ban hành VBQPPL Khi đó, thời gian đình vụ án bị kéo dài, ảnh hưởng đến quyền lợi bên vụ án Bên cạnh đó, việc trao thẩm quyền cho Tồ án có quyền phán xử tính hợp pháp VBQPPL quy định pháp luật nhiều quốc gia giới, ví dụ Cộng hồ Liên bang Đức10, Nhật Bản11, Trung Báo cáo số 78/BC-BTP ngày 10/5/2021 Bộ Tư pháp cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hoá VBQPPL năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ năm 2021, tr.9 Điều 221 Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015, Điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 10 Người dân có quyền khiếu nại VBQPPL luật trước Tịa hành cho VBQPPL xâm hại đến quyền, lợi ích họ (Điều 47 Luật Tố tụng hành nước Cơng hịa Liên bang Đức cơng bố ngày 19/3/1991 sửa đổi, bổ sung ngày 21/12/2006) 11 Mặc dù ngun tắc người dân khơng có quyền kiện quy phạm tịa q trình giải vụ án hành cụ thể, Tịa án xem xét tính hợp hiến, hợp pháp quy phạm pháp luật mà dựa vào định bị kiện ban hành 18 Số (449) - T01/2022 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Quốc12, Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi quy định pháp luật hành theo hướng trao cho Tịa án quyền phán xử tính hợp pháp VBQPPL Thứ tư, nguyên tắc áp dụng VBQPPL không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy trước ngày văn có hiệu lực Nguyên tắc thể tính nhân văn pháp luật Việt Nam13 Tuy nhiên, câu hỏi đặt VBQPPL mới? Có phải VBQPPL VBQPPL ban hành sau VBQPPL có hiệu lực sau thời điểm ban hành thời điểm có hiệu lực pháp luật khác Ngồi ra, theo quy định Điều 152 Luật Ban hành VBQPPL, theo trường hợp thật cần thiết để bảo đảm lợi ích chung xã hội, thực quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân quy định luật, nghị Quốc hội, VBQPPL quan trung ương quy định hiệu lực trở trước Tuy nhiên, khái niệm “ thật cần thiết” khái niệm mang tính trừu tượng, khơng mang tính định lượng, phụ thuộc vào ý chí chủ thể áp dụng pháp luật Trong trường hợp xung đột pháp luật, áp dụng VBQPPL có hiệu lực trước để đảm bảo lợi ích chung xã hội lại ảnh hưởng đến quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân áp dụng theo nguyên tắc này, cụ thể, nay, vụ án liên quan tội phạm liên quan đến Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại đến tài sản Nhà nước, quan, tổ chức, doanh nghiệp14, việc định giá tài sản thiệt hại định giá thời điểm gây thiệt hại hay thời điểm nay, chọn thời điểm định giá tài sản bị thiệt hại liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại, tình tiết định khung, định tội Vì vậy, tác giả cho cần phải có nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, tạo tương thích Điều 152 khoản Điều 156 Luật Ban hành VBQPPL xác định xác khái niệm “VBQPPL mới” để có tính dự báo xác nâng cao tính khả thi áp dụng pháp luật thực tế Thứ năm, để đảm bảo thực nguyên tắc áp dụng pháp luật quy định khoản Điều 156 Luật BHVBQPPL, VBQPPL cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Chính phủ việc ký kết, phê chuẩn, phê duyệt, thực điều ước quốc tế Bên cạnh đó, chủ thể ban hành VBQPPL cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp nhằm đảm bảo điều ước quốc tế không trái hay mâu thuẫn với quy định Hiến pháp15 Việc xây dựng Toà án Hiến pháp thành lập Hội đồng bảo hiến vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, áp dụng tương lai để bảo vệ tính tối cao Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam ■ Trung Quốc không cho phép người dân có quyền khởi kiện VBQPPL tịa án Luật Kiện tụng hành (Điều 52) cho phép tịa án trình giải vụ án hành cụ thể có quyền xem xét tính hợp pháp văn hành quy phạm cấp vụ trung ương hay quyền địa phương 13 Bài viết “Thứ bậc hiệu lực pháp lý nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật” Thạc sĩ Luật Lê Thị Ngoc Mai (Đại học Luật Hà Nội), https://www.tapchitoaan.vn/bai-viet/nghien-cuu/thu-bac-hieu-lucphap-ly-va-nguyen-tac-ap-dung-van-ban-quy-pham-phap-luat, truy cập ngày 02/7/2021 14 Điều 179 Bộ luật Hình năm 2015 15 PGS.TS Hoàng Văn Tú (Chủ nhiệm), Đề tài khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện pháp luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế - Cơ sở lý luận thực tiễn” Viện Nghiên cứu Lập pháp thuộc Chương trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ quan Quốc hội giai đoạn 2014 - 2016 12 Số (449) - T01/2022 19 ... tế Nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy ra, trước ngày văn có hiệu lực Pháp. .. VÀ PHÁP LUẬT Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành có quy định khác vấn đề áp. .. dẫn thức VBQPPL để áp dụng quy định có lợi cho người phạm tội Nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao Theo quy định Luật Ban hành VBQPPL,