Sự phát triển của pháp luật doanh nghiệp việt nam nhìn từ những điểm mới của luật doanh nghiệp năm 2020

NGHIÊN CỬU - TRA o ĐÓI Sự PHÁT TRIỂN CỦA PHP LUT DOANH NGHIP VIT NAM ã ô ã * • NHÌN TỪ NHŨNG DIÊM MỚI CỦA LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2020 TRẦN THỊ BẢO ÁNH ★ NGUYỄN THỊ YẾN ** Tóm tắt: Bài viết giới thiệu điếm Luật Doanh nghiệp năm 2020 tiến trình thay đổi tư quản lí kinh tế Nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến nay; đồng thời đánh giá vọng tác động tích cực Luật Doanh nghiệp năm 2020 đến kinh tế Việt Nam Từ khoá: Luật doanh nghiệp; quản trị doanh nghiệp; phát triển Nhận bài: 01/10/2021 Hoàn thành biên tập: 25/02/2022 Duyệt đăng: 25/02/2022 DEVELOPMENT OF VIETNAMESE ENTERPRISE LAWS FROM NEW POINTS OF THE 2020 LAW ON ENTERPRISES Abstract: This article highlights fundamentalnew points of the 2020 Law on Enterprises which reflects the evolution in economic management mindset of the State of Vietnam since 1986, as well as evaluating positive contributions of the 2020 Law on Enterprises to Vietnamese economy Keywords: Enterprise law; corporate governance; evolution Received: Oct 1st, 2021; Editing completed: Feb 25th, 2022; Acceptedfor publication: Feb 25th, 2022 trường pháp lí để doanh nghiệp hoạt động kỉ XVIII, thắng lợi cách kinh doanh bao gồm hệ thống văn quy mạng tư sản châu Âu dẫn tới phạm pháp luật thống xét đời phương thức sản xuất tư chủ chức chia thành ba nghĩa ghi nhận quyền tự kinh phận có mối quan hệ chặt chẽ với nhau2: doanh Doanh nghiệp hình thức pháp lí để thương nhân thực 1) Bộ phận pháp luật hình thành, tạo lập doanh nghiệp luật loại hình doanh quyền tự kinh doanh: “Muốn kinh doanh, nghiệp Doanh nghiệp điều chỉnh thương nhân phải chọn số loại hình mà người làm luật quy định, đa Luật Doanh nghiệp (LDN) Luật Công ti tuỳ theo cách đặt tên luật nước dạng, tuỳ theo pháp luật nước, song có nội dung luật gồm quy thể quy nạp vào ba loại chính: cơng ti, họp định loại hình doanh nghiệp; việc danh nhân kinh doanh ” Môi gia nhập thị trường, tổ chức lại, giải thể doanh nghiệp tổ chức quản lí doanh V * Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: baoanhplkt@hlu.edu.vn ** Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: ntyen.law@hlu.edu.vn Phạm Duy Nghĩa, Chuyên khảo Luật Kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2004, tr 249, 250 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 Dương Đăng Huệ, Luật doanh nghiệp chung: cần hay không cần ban hành!, http://www.lapphap.vn/ Pages/tintuc/tinchitiet aspx?tintucid=208863, truy cập 01/9/2021 NGHIÊN CỬU- TRAOĐÔỈ nghiệp; 2) Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại quy định cách thức xử sự, quyền nghĩa vụ chủ thể kinh doanh tham gia vào quan hệ thị trường; 3) Pháp luật giải thể phá sản doanh nghiệp quy định việc chấm dứt hoạt động doanh nghiệp Bài viết giới thiệu phận pháp luật thứ nhất, phân tích q trình phát triển LDN đưa số đánh giá tác động có tính dự báo LDN năm 2020 đến hoạt động kinh doanh Việt Nam Sơ lược trình phát triển Luật Doanh nghiệp từ năm 1999 đến năm 2014 Việt Nam Sau năm 1975, Việt Nam xây dựng quan hệ kinh tế xã hội chủ nghĩa dựa chế độ cơng hữu tư liệu sản xuất, kế hoạch hố tập trung bao cấp cao độ, thừa nhận hai thành phần kinh tế kinh tế nhà nước kinh tế tập thể Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân khơng thừa nhận, khơng có văn pháp luật riêng điều chỉnh Cơ sở hình thành quyền tự kinh doanh Việt Nam bắt đầu đường lối đổi khẳng định Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam, theo “ghi nhận kinh tế cỏ cấu nhiều thành phần, định xóa bỏ chế quản li kể hoạch hố tập trung hành chính, bao câp chun sang hạch tốn kinh doanh xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế hàng hố ”3 Từ chủ trương đó, năm 1990, Quốc hội ban hành Luật Công ti LDN tư nhân (LDN tư nhân năm 1990 Nguyễn Thị Dung, “Quyền tự kinh doanh pháp luật Việt Nam - Động lực phát triển kinh tế-xã hội rào cản cần tháo gõ” Sách chuyên khảo Luật học Việt Nam - Những vấn đề đương đại, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2019, tr 727 gồm 28 điều, Luật Công ti năm 1990 gồm 46 điều) Đây văn pháp lí cho phép thành lập doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân công ti trách nhiệm hữu hạn, công ti cổ phần doanh nghiệp tư nhân Ngày 22/6/1994, hai đạo luật sửa đổi, bổ sung số điều LDN tư nhân Luật Công ti xây dựng hành lang pháp lí tạo điều kiện cho phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân; bước đầu ghi nhận quyền tự kinh doanh, bảo hộ quyền sở hữu tư liệu sản xuất, quyền thừa kế vốn, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác chủ doanh nghiệp tư nhân thành viên công ti Tuy nhiên, quy định gia nhập thị trường, quản trị doanh nghiệp quản lí nhà nước doanh nghiệp chưa phù họp với vận động kinh tế thị trường Thủ tục thành lập doanh nghiệp trải qua hai giai đoạn: thành lập đăng kí kinh doanh với chế “xin - cho”: xin phép thành lập, cho phép thành lập doanh nghiệp; yêu cầu phải có vốn pháp định để thành lập doanh nghiệp; quy định quản trị công ti sơ sài; thiếu rõ ràng quy định trách nhiệm phối hợp quan quản lí nhà nước tạo chế quản lí nhà nước khơng chặt chẽ gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp việc thực quyền tự kinh doanh Ảnh hưởng khủng hoảng tài châu Á năm 1997 - 1999 dẫn đến hệ sụt giảm đầu tư nước vào Việt Nam đặt vấn đề cấp thiết phải xây dựng đạo luật nhằm thu hút tối đa nguồn lực đầu tư tổ chức, cá nhân nước Mặt khác, quyền tự kinh doanh lần ghi nhận thức Điều 57 Hiến pháp năm 1992 (“Cơng dãn có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐƠI luật”) cần luật hoá LDN năm 1999 đời bối cảnh Quốc hội khố X thông qua ngày 12/6/1999 gồm 10 chương, 124 điều LDN năm 1999 thể đổi chế quản lí nhà nước doanh nghiệp theo tư quản lí “xác định vai trị Nhà nước người thúc đẩy, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển, quyền kỉnh doanh quyền người dân, nhà nước cần phải đơn giản hoả thủ tục hành việc thành lập doanh nghiệp, xóa bỏ chế độ xin phép - cho phép thành lập doanh nghiệp,A Lần đạo luật doanh nghiệp phân định nguyên tắc người thành lập doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm tính xác, trung thực hồ sơ đăng kí kinh doanh; quan đăng kí kinh doanh chịu trách nhiệm tính họp lệ hồ sơ; phân tách quyền tự kinh doanh quyền hành nghề kinh doanh số lĩnh vực cần thiết đòi hỏi phải đáp ứng điều kiện kinh doanh; bãi bỏ quy định vốn pháp định cách phổ biến mà tồn vốn pháp định số ngành nghề; thay đổi tư cho phép thành lập doanh nghiệp thành ghi nhận quyền thành lập doanh nghiệp tổ chức, cá nhân; bổ sung loại hình cơng ti họp danh khơng có tư cách pháp nhân cơng ti trách nhiệm hữu hạn thành viên tổ chức làm chủ sở hữu; bổ sung quy định tổ chức lại doanh nghiệp đồng thời hoàn thiện quy định quản trị công ti trách nhiệm hữu hạn (TNHH), công ti cổ phần LDN năm 1999 coi đột phá lớn đổi thể chế, luật ghi nhận quyền tự kinh Viện Khoa học pháp lí, Bộ Tư pháp, Chuyên đề sổ điểm Luật Doanh nghiệp, Hà Nội, 2000, tr 56 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 doanh tổ chức, cá nhân; giảm chi phí gia nhập thị trường; tăng an toàn, giảm rủi ro kinh doanh cho nhà đầu tư Từ năm 2000 đến năm 2004, “nền kinh tế nước ta phụ thuộc đáng kể vào kinh tế giới đầu vào lẫn đầu ra, vậy, muốn tăng trưởng cao, cần tranh thủ nguồn vốn từ bên vào thị trường để tiêu thụ sản phẩm, sức mua thị trường nước cịn hạn chế”4 5, cần thiết tham gia vào trình hội nhập quốc tế để mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa, cung ứng dịch vụ nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp Việt Nam Việc gia nhập Tố chức Thương mại giới (WTO) bước lớn, xu chung quốc gia nhằm hội nhập vào kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, phạm vi đổi tượng điều chỉnh LDN năm 1999 cịn hạn chế: “Hạn che LDN có tính lịch sử tính thực tiền nỏ Xây dựng phát triến kỉnh tế nhiều thành phần coi quan điểm định hướng công đoi Việt Nam Tuy vậy, thành phần kinh tế không xuất lúc có vị khác kinh tế Kỉnh tế cỏ von đầu tư nước kinh tế tư nhân sản phẩm trình đổi mới; xuất thừa nhận phát triển với phạm vi mức độ đối Do đó, pháp luật pháp luật loại hình doanh nghiệp hình thành cách riêng Vũ Khoan, Gia nhập WTO: “Quá lạc quan hay bi quan không phù hợp”, https://www mof.gov vn/webcenter/portal/cqlgsbh/r/m/tqlgs/tlgh cdvpdd/tlghcdvpdd_chitiet?dDocName=BTC33487 5&dID=61641 &_afrLoop=6070953257552409#% 40%3FdID%3D61641 %26_afrLoop%3D60709532 57552409%26dDocName%3DBTC334875%26_ad f.ctrl-state%3D15cmlfcq3j_4, truy cập 01/9/2021 NGHIÊN cửu - TRAO ĐÓI lẻ theo thời gian, tách biệt theo thành phần kinh tế”67 Để gia nhập WTO, Việt Nam phải thay đổi khung pháp luật, ví dụ thay đổi phạm vi điều chỉnh LDN năm 1999 nhằm thích ứng với giá trị cốt lõi WTO tự thương mại, cạnh tranh công không phân biệt đối xử Để tuân thủ nguyên tắc đối xử quốc gia, “LDN nhà nước loại bỏ thay LDN năm 2005, thong áp dụng cho tất doanh nghiệp không phân biệt thành phần sở hữu”1 Ngày 29/11/2005, Quốc hội khố XI thơng qua LDN năm 2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006 gồm 10 chương, 173 điều LDN năm 2005 đánh giá có nhiều cải cách quan trọng để phù hợp với tình hình xã hội nhu cầu phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế Điểm đổi LDN năm 2005 thống quy định thành lập, tổ chức quản lí hoạt động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; kế thừa phát huy tinh thần LDN năm 1999, tiếp tục mở rộng quyền tự kinh doanh, rút ngắn thời gian đăng kí doanh nghiệp cịn 10 ngày so với 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ LDN năm 1999; mở rộng loại hình công ti TNHH thành viên cá nhân làm chủ; quy định cơng ti hợp danh có tư cách pháp nhân; hoàn thiện quy định quản trị doanh nghiệp theo thông lệ quốc tế Tổ chức Hợp tác kĩ thuật Đức, Viện Nghiên cứu quản lí kinh tế Trung ương, Thời điểm cho thay đổi: Đảnh giá Luật Doanh nghiệp kiến nghị, Chương trình phát triển Liên hợp quốc, Hà Nội, tháng 11/2004, tr ủy ban kinh tế Quốc hội, Nhóm tư vấn sách kinh tế vĩ mơ, Báo cáo kinh tế vĩ mô 2014, https://fsppm.fulbright.edu.vn/cache/Bao%20cao% 20Kinh%20te%20vi%20mo%202014_Chuong%20 6-2014-09-29-13285654.pdf, truy cập 02/9/2021 Trong thực tiễn thực pháp luật, LDN năm 2005 bộc lộ số tồn như: chưa đơn giản hóa thủ tục gia nhập thị trường: nhà đầu tư phải thực nhiều thủ tục để thành lập doanh nghiệp đăng kí kinh doanh, đăng kí mã số thuế, nhà đầu tư phải chuẩn bị giấy tờ xác nhận đáp ứng điều kiện kinh doanh hồ sơ đăng kí kinh doanh số ngành nghề; quy định quản trị công ti chưa đáp ứng tốt nguyên tắc quản trị theo thơng lệ tốt Tổng kết lại q trình thực LDN năm 2005, nhận thấy có ba nhóm vấn đề phát sinh: ‘‘một nhóm vấn đề phát sinh khiếm khuyết nội dung LDN; hai nhóm vấn đề tổ chức triển khai thực luật, cuối vấn đề chưa tương thích, chồng chéo LDN sổ luật có liên quan”\ Việc sửa đổi LDN năm 2005 đặt vào ngày 26/11/2014, Quốc hội thông qua LDN năm 2014, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015 gồm 10 chương, 213 điều LDN năm 2014 xem đột phá thể chế lần thứ hai sau đột phá thể chế LDN năm 1999 LDN năm 2014 đãluật hoá quy định Điều 33 Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền tự kỉnh doanh ngành nghề mà pháp luật khơng cấm ” có đột phá sau: - Đơn giản hoá thủ tục đăng kí kinh doanh hợp đăng kí kinh doanh thành thủ tục đăng kí doanh nghiệp; bỏ ghi ngành nghề kinh doanh giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp, bỏ việc xác định vốn pháp định, chứng hành nghề; bổ sung quy định Ngô Huy Cương, Sửa đổi Luật Doanh nghiệp năm 2005: phân tích, bình luận kiến nghị, http://lap phap vn/Pages/tintuc/tinchitiet aspx?tintucid=2081 26, truy cập 02/9/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN CỬU - TRAO ĐƠI đăng kí kinh doanh qua mạng điện tử; rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp cịn 03 ngày thay 10 ngày quy định LDN năm 2005; chuyển chế tiền kiêm sang hậu kiểm; - Quy định dấu: Doanh nghiệp có quyền định hình thức, số lượng nội dung dấu doanh nghiệp thay đăng kí dấu với quan công an; - Cùng với Luật Đầu tư năm 2014, LDN năm 2014 phân tách thủ tục đăng kí doanh nghiệp thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng kí đầu tư; - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc ghi nhận cổng thơng tin quốc gia đăng kí doanh nghiệp hay quy định họp ghi biên ghi âm ghi lưu giữ hình thức điện tử; - LDN năm 2014 chỉnh sửa, bổ sung quy định quản trị doanh nghiệp: sửa đổi quy định người đại diện theo pháp luật công ti trách nhiệm hữu hạn cơng ti cổ phần nhiều người; quy định thêm mơ hình quản trị cơng ti cổ phần với mơ hình thành viên độc lập hội đồng quản trị; hạ thấp tỉ lệ thông qua nghị đại hội đồng cổ đông, nghị hội đồng thành viên theo thơng lệ quốc tế; hồn thiện quy định bảo vệ cổ đông cách công cách thức cụ thể để bảo vệ cổ đơng; hồn thiện quy định trách nhiệm người quản lí cơng ti; - Bổ sung quy định doanh nghiệp xã hội nhằm thu hút đầu tư thành lập doanh nghiệp xã hội để chia sẻ nhà nước việc giải trách nhiệm xã hội giải cung cấp sản phẩm, dịch vụ phù hợp với nhu cầu cua cộng đồng có hồn cảnh đặc biệt; tạo hội hồ nhập xã TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 hội hội việc làm cho cá nhân cộng đồng yếu thế; đưa giải pháp cho vấn đề xã hội chưa đầu tư rộng rãi biến đổi khí hậu, lượng thay thế, tái chế Tuy nhiên, sau thời gian áp dụng vào thực tiễn, LDN năm 2014 bộc lộ bất cập, vướng mắc ảnh hưởng đến hiệu thực thi pháp luật, đặt yêu cầu sửa đổi, bổ sung LDN năm 2014 để Luật đáp ứng ngày tốt đòi hỏi thực tiễn: “Mục tiêu sửa đơi LDN hồn thiện khung khổ pháp lỉ tổ chức quản trị doanh nghiệp đạt chuẩn mực thông lệ tốt phổ biến khu vực quốc tế; thúc đẩy phát triển doanh nghiệp, thu hút vốn, nguồn lực vào sản xuất kinh doanh; góp phần nâng cao chất lượng môi trường kinh doanh theo mục tiêu mà Chỉnh phủ đặt thuộc nhóm nước ASEAN Do đó, quan diêm sửa đoi LDN là: (ỉ) Tiếp tục kế thừa, tiếp tục phát huy kết tác động tốt cài cách LDN năm 1999, 2005 2014 thực hoá đầy đủ quyền tự kinh doanh theo nguyên tắc doanh nghiệp quyền kinh doanh tất ngành nghề mà pháp luật không cấm khơng hạn chế; (ii) Bảo đảm luật hố đầy đủ nội dung nghị Đảng phát triển kinh tế tư nhân, nâng cao hiệu lực quản trị hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước; thực đầy đủ nội dung nghị Đảng, Chính phủ hỗ trợ, phát triển doanh nghiệp, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia ”9 Chính phủ, Tờ trình Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) số 533/TTr-CP ngày 28/10/2019, http://www.mpi.gov vn/Pages/tinbai.aspx?idTm=44300&idcm= 140, truy cập 02/9/2021 NGHIÊN CỨU - TRA o ĐƠI Một số điểm mói Luật Doanh nghiệp năm 2020 dự báo tác động tích cực Luật hoạt động kinh doanh 2.1 Một sổ điếm Luật Doanh nghiệp năm 2020 Ngày 17/6/2020, kì họp thứ 9, Quốc hội khố XIV thơng qua LDN năm 2020, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021 LDN năm 2020 gồm 10 chương, 218 điều với số điểm sau: Thứ nhất, hoàn thiện quy định thủ tục thành lập doanh nghiệp Một là, LDN năm 2020 sửa đổi, bổ sung quy định chủ thể khơng có quyền thành lập doanh nghiệp - So với LDN năm 2014, khoản Điều 17 LDN năm 2020 bổ sung số chủ thể khơng có quyền thành lập doanh nghiệp như: cơng nhân công an quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân Việt Nam để phù hợp với quy định Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018; tổ chức pháp nhân thương mại bị cấm kinh doanh, cấm hoạt động số lĩnh vực định theo quy định Bộ luật Hình để phù hợp vói quy định Bộ luật Hình năm 2015; người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi - Quy định rõ ràng đối tượng cán bộ, công chức, viên chức bị cấm thành lập doanh nghiệp theo quy định Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức thay cho quy định LDN năm 2014 cấm cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức Sự thay đổi nhằm đảm bảo đồng thống với quy định khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013: ‘‘Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lí quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khoẻ cộng đồng Hai là, đơn giản hoá thủ tục gia nhập thị trường bỏ thủ tục thơng báo mẫu dấu; luật hố quy định đăng kí doanh nghiệp qua mạng điện tử - LDN năm 2020 bỏ thủ tục thông báo mẫu dấu doanh nghiệp (không phải bỏ dấu) từ sở lí luận thực tiễn sau: + Từ thực tiễn thực pháp luật thấy thủ tục thơng báo mẫu dấu không cần thiết không rõ mục tiêu quản lí nhà nước LDN năm 2014 có cải cách lớn trao quyền định chế quản lí dấu cho doanh nghiệp Doanh nghiệp có quyền định việc có hay khơng có dấu, định cách thức sử dụng dấu, số lượng, kích thước dấu Cải cách hưởng ứng từ doanh nghiệp hạn chế rủi ro từ việc dấu bị bên chiếm đoạt, gây ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp Tuy nhiên, doanh nghiệp vần phải thông báo mẫu dấu theo quy định khoản Điều 44 LDN năm 2014 thực tế làm phát sinh thêm chi phí cho doanh nghiệp nhà nước Theo báo cáo Chính phủ tổng kết thực LDN năm 2014 trình kì họp thứ 8, Ngân hàng Thế giới đánh giá việc trì thủ tục thơng báo mẫu dấu làm phát sinh thêm thủ tục hành chính, ảnh hưởng đến xếp hạng số khởi kinh doanh, hạ thấp thứ hạng khởi kinh doanh Việt Nam giới + Bỏ thủ tục thơng báo mẫu dấu có nhiều tác động tích cực sau10: 1) Thủ tục 10 Chính phủ, Báo cáo số 73 /BC-CP ngày 05/3/2020 việc tiếp thu, giải trình ỷ kiến đại biểu Quốc hội dự án Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) kì họp thứ 8, https://duthaoonline.quochoi.vn/Pages/ dsduthao/ chitietduthao.aspx?id=1773, truy cập 02/9/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN cứu- TRAO ĐƠI thơng báo mầu dấu cho quan đăng kí kinh doanh để công khai mẫu dấu doanh nghiệp cổng thơng tin đăng kí doanh nghiệp, khơng phải thủ tục xin phép sử dụng dấu; 2) Việc bỏ thủ tục thông báo mẫu dấu không làm phát sinh tranh chấp dấu doanh nghiệp; doanh nghiệp tự cơng khai mẫu dấu trang thơng tin điện từ doanh nghiệp để bảo vệ quyền lợi thân theo yêu cầu bên thứ ba; 3) Việc bỏ thủ tục thơng báo mẫu dấu góp phần cắt giảm chi phí gia nhập thị trường, nâng xếp hạng môi trường kinh doanh nước ta theo yêu cầu Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ nhằm tập trung cải thiện môi trường kinh doanh, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn quy trình xử lí, giảm số lượng đơn giản hố nội dung hồ sơ, giảm thời gian chi phí thực thủ tục hành chính; Nghị số 139/NQ-CP ngày 09/11/2018 Chính phủ Chương trình hành động Chính phủ cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp Nghị số 02/NQ-CP ngày 01/01/2019 Chính phú tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2019 định hướng đến năm 2021; 4) Trong bối cảnh đẩy mạnh ứng dụng thành tựu Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động ứng dụng phương tiện khoa học, công nghệ (như ứng dụng dấu điện tử, chữ kí điện tử cơng nghệ blockchain ), qua tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hội nhập kinh tế quốc tế - Bổ sung quy định trình tự, thủ tục đăng kí doanh nghiệp qua mạng thơng tin điện tử Điều 26 LDN năm 2020 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 LDN năm 2014 khơng quy định trình tự, thủ tục đăng kí doanh nghiệp qua mạng thơng tin điện tử mà trao thẩm quyền quy định vấn đề cho Chính phủ Ngày 14/9/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 78/2015/NĐ-CP đăng kí doanh nghiệp có nội dung hướng dẫn trình tự, thủ tục đăng kí doanh nghiệp qua mạng thơng tin điện tử từ Điều 35 đến Điều 39 Với việc luật hoá quy định đăng kí doanh nghiệp qua mạng điện tử LDN năm 2020 tạo sở pháp lí có giá trị cao hơn, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đăng kí doanh nghiệp qua mạng điện tử; góp phần đẩy mạnh tỉ lệ đăng kí doanh nghiệp qua mạng điện tử thời gian tới; cắt giảm chi phí thời gian đăng kí doanh nghiệp theo tinh thần Nghị số 02/NQ-CP Quy định đăng kí doanh nghiệp qua mạng điện tử LDN năm 2020 thể nỗ lực Nhà nước nhằm xây dựng hành văn minh, giảm thiểu tiêu cực quan hành nhà nước, thống với quan điểm đạo Thủ tướng Chính phủ Công điện số 724/CĐ-TTg ngày 17/6/2019 việc tăng cường biện pháp phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng hoạt động công vụ Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 22/4/2019 việc tăng cường xử lí, ngăn chặn có hiệu tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp giải công việc Thứ hai, hồn thiện quy định quản trị cơng ti Quản trị công ti tốt nâng cao lực cạnh tranh cho công ti, tạo dựng niềm tin thị trường đạo đức kinh doanh; gia tăng giá trị vốn đầu tư cho chủ thể đầu tư vốn vào công ti Trong kinh tế nay, nhà hoạch định sách nhận thức rõ vai trò quan trọng quản trị cơng ti NGHIÊN CỨU - THA o ĐĨI CĨ liên quan (các khoản 22, 23 Điều LDN năm 2020) để thống với Bộ luật Dân sự, Luật Phịng chống tham nhũng, Luật Chứng khốn - Bổ sung quy định trách nhiệm người đại diện theo pháp luật để xác định rõ trách nhiệm doanh nghiệp bên thứ ba trách nhiệm người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp trường hợp cơng ti có nhiều người đại diện theo pháp luật điều lệ công ti không phân định rõ ràng quyền, nghĩa vụ người đại diện theo pháp luật (khoản Điều 12 LDN năm 2020) nhằm tương thích với quy định điều 137, 143 Bộ luật Dân năm 2015 - LDN năm 2020 giảm tỉ lệ sở hữu cổ phần để cổ đơng có hội tham gia họp đại hội đồng cổ đông: họp đại hội cổ đông tiến hành có số cổ đơng dự họp đại diện 50% tổng số phiếu biểu (khoản Điều 145); nghị thông qua số cổ đông sở hữu 50% tổng số phiếu biểu tất cổ đông dự họp tán thành (khoản Điều 154) so với tỉ lệ đại diện 51% tổng số cổ phiếu biểu quy định LDN năm 2014 (khoản Điều 141, khoản Điều 144) - Giảm ti lệ sở hữu cổ phần, bỏ quy định thời gian sở hữu cổ phần để cổ đông phổ thông thực số quyền, cụ thể là: + Cổ đông sở hữu từ 05% tổng sổ cổ phần trở lên tỉ lệ khác nhỏ quy định điều lệ cơng ti có quyền xem xét sổ - Chỉnh sửa làm rõ khái niệm người có quan hệ gia đinh; sửa đồi khái niệm người11 biên bản, nghị quyết, định, báo cáo tài hội đồng quản trị; yêu cầu triệu 11 International Finace Corporation, Các nguyên tấc tập họp đại hội đồng cổ đông; yêu cầu ban qn trị cơng ti OECD, https://www.oecd.org/ kiểm sốt kiểm tra vấn đề cụ thể liên quan daf/ca/corporategovemanceprinciples/45034702.pdf, đến quản lí, điều hành cơng ti cần truy cập 02/9/2021 ổn định thị trường phát triển kinh tế quốc gia cơng ti đóng vai trị nịng cốt hồ trợ phát triển thị trường tài thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Khung pháp lí quản trị cơng ti Việt Nam ngày hoàn thiện đáp ứng nguyên tắc quản trị công ti theo thông lệ tốt Kế thừa quy định LDN năm 2014 quy định quản trị công ti dựa trụ cột nguyên tắc quản trị công ti Tổ chức Họp tác Phát triển kinh tế (OECD) đồng thời sửa đổi số quy định quản trị công ti nhằm tiệm cận gần hon khuyến nghị thông lệ tốt quản trị công ti, LDN năm 2020 hoàn thiện quy định quản trị cơng ti sau: Hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ thực thi quyền cổ đông, thiết lập khuôn khổ quản trị công ti đảm bảo đối xừ bình đẳng cổ đơng: cố đơng phải có hội khiếu nại hiệu quyền lợi họ bị vi phạm; cổ đông thiểu số phải bảo vệ khỏi hành động lạm dụng trực tiếp gián tiếp từ cổ đơng nắm quyền kiểm sốt họ cần có phương tiện khiếu nại hiệu ngăn cấm giao dịch nội gián lạm dụng mua bán tư lợi cá nhân11 Bảo vệ quyền cổ đông thiểu số nhóm cổ đơng doanh nghiệp, từ góp phần quan trọng thu hút nguồn lực đầu tư vào doanh nghiệp LDN năm 2020 bổ sung điều luật vừa đáp ứng nguyên tắc quản trị công ti vừa đảm bảo thống hệ thống pháp luật, cụ thể: 10 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN CỬU- TRAO ĐÓI thiết (khoản Điều 115 LDN năm 2020) so với LDN năm 2014 tỉ lệ từ 10% tổng số cổ phần phổ thơng thời hạn liên tục 06 tháng tỉ lệ khác nhỏ quy định điều lệ cơng ti Lí giải quy định giảm điều kiện tỉ lệ sở hữu cổ phần từ 10% xuống 05% để cổ đông thực số quyền quan trọng như: tiếp cận thông tin hoạt động công ti, triệu tập họp đại hội đồng cổ đông (riêng quyền đề cử thành viên hội đồng quản trị, ban kiểm soát giữ nguyên quy định LDN năm 2014, tức yêu cầu cổ đông phải sở hữu từ 10% cổ phần phổ thơng trở lên) vì: + Nhằm đảm bảo thống với quy định Luật Chứng khoán năm 2019 phù hợp với thông lệ quốc tế Kinh nghiệm quốc tế cho thấy quy định điều kiện sở hữu cổ phần nêu dao động chủ yếu từ - 5%; ví dụ: Hàn Quốc, Bồ Đào Nha 1%; Nhật Bản, Tây Ban Nha 3%; Đan Mạch, Phần Lan, Na Uy, New Zealand 5%12 + Việc bãi bỏ quy định thời gian sở hữu “ít 06 tháng liên tục” nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp cổ đơng Thực tế, nhiều trường hợp nhà đầu tư mua lượng cổ phần lớn doanh nghiệp chưa đáp ứng quy định thời gian sở hữu 06 tháng liên tục, khơng thực quyền lợi ích đáng Do LDN năm 2020 bỏ quy định cổ đông phải đáp ứng điều kiện thời gian sở hữu cổ phần đe thực số quyền cổ đơng Ví dụ: Khoản Điều 166 LDN năm 2020 chi quy định cổ đông, nhóm cổ đơng sở hữu tỉ lệ tối thiểu cổ phần phổ thơng (ít 01% 12 ủy ban Kinh tế Quốc hội, Báo cáo số 1850/BCUBKT14 ngày 10/3/2020 số vấn đề lớn dự án Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 tổng số cổ phần phổ thơng) có quyền khởi kiện người quản lí cơng ti mà khơng quy định thời gian sở hữu tỉ lệ cổ phần 06 tháng quy định khoản Điều 161 LDN năm 2014 Ngồi ra, LDN năm 2020 có số điểm khác quản trị công ti như: 1) bổ sung quy định quyền yêu cầu án hủy bỏ nghị quyết, định Hội đồng quản trị khoản Điều 153 LDN năm 2020 so với quy định khoản Điều 149 LDN năm 2014; 2) nhiệm kì thành viên độc lập hội đồng quản trị khoản Điều 154; 3) bổ sung quy định chi tiết vai trị, nhiệm vụ, cấu uỷ ban kiểm tốn thuộc hội đồng quản trị (Điều 161); 4) quy định trách nhiệm liên đới người quản lí cơng ti thiệt hại công ti (khoản Điều 165); 5) chỉnh sửa quy định tiêu chuẩn kiểm sốt viên đế xác định tiêu chuẩn chun mơn cụ thể (Điều 103, Điều 169) thay quy định chung khoản Điều 82 LDN năm 2014 “đủ trình độ chun mơn”; 6) quy định trường hợp công ti trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên phải thành lập ban kiểm soát (Điều 54); tăng thêm quyền hạn cho đại hội đồng cổ đông (các điểm k, 1, m khoản Điều 138); chế ủy quyền cho nhiều người dự họp đại hội đồng cổ đông (khoản Điều 144) Thứ ba, số điểm khác LDN năm 2020 - Sửa đổi khái niệm doanh nghiệp nhà nước: LDN năm 2020 quy định doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ tống số cố phần có biểu (khoản 11 Điều 4; khoản Điều 88) khác với cách hiểu doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 11 NGHIÊN CỨU- TRAO ĐĨI LDN 2020 nước ương khố năm 2014 (khoản Điều 4) LDN năm thay đổi khái niệm doanh nghiệp nhà nhằm để cụ thể hoá Nghị Trung Ban Chấp hành Trung ương Đảng XII tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, xác định: "Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ cổ phần, vốn góp chi phối; tổ chức hoạt động hình thức công ti cổ phần công tỉ trách nhiệm hữu hạn Đồng thời, tì lệ phù hợp với với cam kết, thông lệ quốc tế - Quy định doanh nghiệp tư nhân chuyển đổi thành công ti cổ phần, công ti hợp danh Đây quy định LDN năm 2020 (Điều 205) so với quy định LDN năm 2014 doanh nghiệp tư nhân chuyển đổi thành công ti trách nhiệm hữu hạn (Điều 199) Quy định LDN năm 2020 chuyển đổi doanh nghiệp tư nhân thành loại hình cơng ti khác tạo sở pháp lí để chủ doanh nghiệp tư nhân linh hoạt thay đổi mơ hình kinh doanh thích ứng với điều kiện thực tiễn 2.2 Những tác động tích cực mang tính dự bảo Luật Doanh nghiệp năm 2020 tới hoạt động kinh doanh Một là, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế nói chung doanh nghiệp Việt Nam nói riêng lí luận, pháp luật phải có chế phù hợp với phát triển kinh tế thị trường để ghi nhận ba yếu tố “(1) tự cá nhân, (2) tự sở hữu (3) khuyến khích quan hệ hợp đồng”ỉ3 Tự cá nhân 13 ủy ban Kinh tế Quốc hội, Thể chế pháp luật kinh tế số quốc gia giới, sách chuyên khảo, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2016, tr 27 12 tự SỞ hữu tiền đề để hình thành, phát triển quyền tự kinh doanh Quyền tự kinh doanh lại tồn nhu cầu tất yếu phát triển kinh tế-xã hội thể phương diện: quyền bảo đàm sở hữu với tài sản; quyền tự thành lập doanh nghiệp; quyền tự hợp đồng; quyền tự cạnh tranh quyền tự định đoạt phương thức giải tranh chấp Trong quyền tự kinh doanh quyền tự thành lập doanh nghiệp quyền quan trọng Theo quan điểm tác giả Bùi Ngọc Cường: " tôn trọng quyền tự kỉnh doanh tôn trọng quy luật kinh tế thị trường để đảm bảo quyền tự kỉnh doanh điều kiện sau cần đáp ứng: (i) phải mở rộng đối tượng phép kinh doanh; (iỉ) phải có nhiều mơ hình tổ chức kinh doanh đê nhà đầu tư lựa chọn; (Hi) thủ tục thành lập đăng kí kinh doanh phải đcm giản, thuận tiện; (ỉv) Nhà nước phải quy định cách minh bạch ngành nghề kinh doanh bị cấm; ngành nghề kinh doanh đòi hỏi phải cỏ điều kiện, điều kiện gì? ”13 14 Nếu quyền tự kinh doanh cá nhân, tổ chức ngày đảm bảo cao cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam Cùng với quy định sửa đổi điều kiện kinh doanh Luật Đầu tư năm 2020, đồng thời rà soát phù hợp với quy định Hiến pháp, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Phịng chống tham nhũng, Luật Chứng khốn, Luật Quản 14 Bùi Ngọc Cường, Một sổ vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, tr 30 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN cửu- TRAO ĐĨI lí thuế quy định gia nhập thị trường LDN năm 2020 sửa theo hướng đảm bảo tốt hon quyền tự kinh doanh đơn giản hoá thủ tục hành hoạt động kinh doanh, bãi bỏ hồn tồn thủ tục khơng cần thiết như: thơng báo thay đổi thơng tin người quản lí doanh nghiệp, thông báo mẫu dấu Những quy định sửa đổi LDN năm 2020 giúp nhà đầu tư tiết kiệm hàng triệu lượt thủ tục hành cho doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho việc đăng kí doanh nghiệp, cắt giảm chi phí, thời gian khởi kinh doanh đảm bảo tính minh bạch, thống thực pháp luật doanh nghiệp pháp luật có liên quan Đó sở pháp lí để tác động đến phát triển tích cực bền vững doanh nghiệp Việt Nam tương lai Một số điểm khác LDN năm 2020 tổ chức lại doanh nghiệp với mục đích nhằm đơn giản thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí, tiết kiệm thời gian gia tăng quyền tự chủ linh hoạt cho doanh nghiệp việc tái cấu trúc lại doanh nghiệp điểm có tác động tích cực đến phát triển hiệu hệ thống doanh nghiệp Hai là, hồn thiện khn khổ pháp lí quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhằm nâng cao mức độ bảo vệ nhà đầu tư, cổ đông theo chuẩn mực, thông lệ quốc tế tốt phổ biến, giúp hoạt động doanh nghiệp hiệu quả, phát triển bền vững Quy định hoàn thiện quản trị doanh nghiệp LDN năm 2020 nói chung đặc biệt quy định sửa đổi quản trị cơng ti cổ phần nói riêng góp phần đảm bảo lợi ích doanh nghiệp cổ đơng, đặc biệt cổ đông nhỏ, đồng thời gia tăng áp lực TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 với người quản lí cơng ti thực nhiệm vụ giao; qua thúc đẩy quản trị doanh nghiệp tốt hơn, nâng cao lợi ích cho doanh nghiệp, cổ đơng thúc đẩy phát triển kinh tế, góp phần giảm thiểu rủi ro hoạt động kinh doanh người tham gia quản lí, vận hành việc kinh doanh Với điểm mói khung pháp lí quản trị doanh nghiệp, LDN năm 2020 có sứ mệnh xây dựng khung pháp lí tổ chức quản trị doanh nghiệp đạt chuẩn mực thông lệ tốt mà mục tiêu thời gian tới để tăng điểm số doanh nghiệp Việt Nam thẻ điểm quản trị công ti ASEAN15 nâng cao vị doanh nghiệp Việt Nam thị trường khu vực quốc tế Ba là, nâng cao lực quản trị hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Nhằm thể chế hoá đầy đủ nội dung nghị Đảng phát triển kinh tế tư nhân, nâng cao hiệu lực quản trị hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, LDN năm 2020 sửa đổi nhiều quy định doanh nghiệp nhà nước so với LDN năm 2014 Những quy định sửa đổi góp phần hạn 15 Dự án Thẻ điểm quản trị công ti khu vực ASEAN thức bắt đầu thực từ năm 2011 phần quan trọng Ke hoạch tổng thể Diễn đàn Thị tạrờng vốn ASEAN (ACMF) hướng đến hợp khối ASEAN cộng đồng kinh tế chung thịnh vượng lớn mạnh Thẻ điểm hướng đến mục tiêu nâng tầm chuẩn mực quản trị công ti doanh nghiệp ASEAN giúp nhà đầu tư có nhìn rõ doanh nghiệp có hệ thống quản trị cơng ti tốt, thơng qua nâng cao khả thu hút đầu tư, tơn vinh hình ảnh thương hiệu ASEAN thị trường vốn quốc tế Xem: IFC, ủy ban Chứng khoán Nhà nước, Cục kinh tế Liên bang Thụy Sỹ (SECO), Báo cáo quản trị công ti Việt Nam theo thẻ điểm quản trị công ti khu vực Asean, https://viod.vn/wpcontent/uploads/2020/01/2017-ACGS-VietnamCountry-Report-VIE-Jan-20-2020.pdf, truy cập 02/9/2021 13 NGHIÊN cứu- TRAO ĐÓI chế xung đột lợi ích, kiểm sốt giao dịch với người có liên quan, giao dịch nhằm chiếm đoạt tài sản doanh nghiệp nhà nước Đồng thời, lực quản trị doanh nghiệp nhà nước cải thiện nâng cao u cầu chun mơn, trình độ người quàn lí, gia tăng hội kinh doanh, thu hút vốn bên cho doanh nghiệp Ngoài ra, quy định doanh nghiệp nhà nước cịn góp phần thúc đẩy q trình cổ phần hố doanh nghiệp bảo toàn vốn đầu tư nhà nước vào doanh nghiệp LDN năm 2020 có hiệu lực từ ngày 01/01/2021 nên cần có thời gian để kiểm nghiệm tác động tích cực tính hiệu Sau thời gian thực LDN năm 2020, sở đánh giá trình thực LDN năm 2020; đánh giá phù hợp quy định quản trị doanh nghiệp với Bộ nguyên tắc quản trị công ti theo thơng lệ tốt nhất; rà sốt tương thích, phù hợp, đồng bộ, thống quy định LDN năm 2020 với văn pháp luật khác có liên quan tổng kết lại thành cơng, bất cập pháp luật hướng hồn thiện Hồn thiện pháp luật từ sở lí luận tổng kết thực tiễn thực pháp luật nhằm mục đích để LDN ngày thu hút nguồn lực đầu tư vào kinh doanh; nâng cao chế bảo vệ hiệu quyền lợi hợp pháp cho nhà đầu tư, chủ thể có liên quan; nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp chất lượng môi trường kinh doanh Việt Nam./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Huy Cương, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Sửa đoi Luật Doanh nghiệp năm 2005: phân tích, bình luận kiến nghị, http: //lapphap vn/Pages/tintuc/tinchi tiet.aspx?tintucid=208126 14 Bùi Ngọc Cường, Một số vấn đề quyền tự kỉnh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Nguyễn Thị Dung, “Quyền tự kinh doanh pháp luật Việt Nam - Động lực phát triển kinh tế-xã hội rào cản cần tháo gỡ” Sách chuyên khảo Luật học Việt Nam - Những vẩn đề đương đại, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2019 Dương Đăng Huệ, Luật doanh nghiệp chung: cần hay không cần ban hành.2, http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchi tiet.aspx?tintucid=208863 International Finace Corporation, Các nguyên tắc quản trị công ti OECD, https://www.oecd.org/daf/ca/corporategov emanceprinciples/45034702.pdf Phạm Duy Nghĩa, Chuyên khảo Luật Kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2004 Tổ chức Họp tác kĩ thuật Đức, Viện Nghiên cứu Quản lí kinh tế Trung ương, Thời điểm cho thay đổi: Đánh giá Luật Doanh nghiệp kiến nghị, Chương trình phát triển Liên hợp quốc, Hà Nội, tháng 11/2004 ủy ban Kinh tế Quốc hội, Nhóm tư vấn sách kinh tế vĩ mơ, Bảo cáo kinh tế vĩ mó 2014, https://fsppm.ful bright edu.vn/cache/Bao%20cao%20Kinh%20te %20vi%20mo%202014_Chuong%206-20 14-09-29-13285654.pdf ủy ban Kinh tế Quốc hội, Thể chế pháp luật kinh tế số quốc gia giới, sách chuyên khảo, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2016 10 Viện Khoa học pháp lí, Bộ Tư pháp, Chuyên đề số điếm Luật Doanh nghiệp, Hà Nội, 2000 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 ... kinh doanh đảm bảo tính minh bạch, thống thực pháp luật doanh nghiệp pháp luật có liên quan Đó sở pháp lí để tác động đến phát triển tích cực bền vững doanh nghiệp Việt Nam tương lai Một số điểm. .. dự bảo Luật Doanh nghiệp năm 2020 tới hoạt động kinh doanh Một là, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế nói chung doanh nghiệp Việt Nam nói riêng lí luận, pháp luật. .. năm 2020 đến hoạt động kinh doanh Việt Nam Sơ lược trình phát triển Luật Doanh nghiệp từ năm 1999 đến năm 2014 Việt Nam Sau năm 1975, Việt Nam xây dựng quan hệ kinh tế xã hội chủ nghĩa dựa chế độ