NGHIÊN CỨU RESEARCH Thực tiễn áp dụng quy phạm định hình phạt nhẹ■ luật theo Bộ■ Luật ■ định ■ ■ hình sự■ địa ■ bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2021 Nguyễn Việt Dũng Toà án nhân dân huyện Chương Mỹ, Hà Nội Tình hình tội phạm địa bàn tỉnh Cao Bằng năm gần có nhiều diễn biến phức tạp có chiều hướng ngày gia tăng số loại tội phạm số lượng người phạm tội, nguy hiểm tính chất, mức độ, đa dạng công cụ, phương tiện thực tội phạm, phương thức, thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt, nghiêm trọng hậu quả, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh, trật tự Mở đâu Hiện xuất hình thành loại tội phạm có tính chất xuyên quốc gia, có cấu kết chặt chẽ tổ chức tội phạm nước với đối tượng phạm tội nước để thực tội phạm nên gây nhiều khó khăn cho việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý, đặc biệt tội phạm ma túy Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, tình hình tội phạm thời gian tới địa bàn tỉnh Cao Bằng báo ngày diễn biến phức tạp, nhiên hệ thống pháp luật nước ta chưa thể theo kịp phát triển loại tội phạm, số hành vi gây thiệt hại nguy gây thiệt hại cho xã hội chưa có hành lang pháp lý điều chỉnh, hệ thống pháp luật hình chưa kịp thời bổ sung, hoàn thiện để quan chức áp dụng đấu tranh, xử lý tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2021 cho thấy năm có tăng giảm khơng có thay đổi lớn tổng số vụ án/bị cáo thụ lý xét xử Trung bình hàng năm ngành Tòa án tỉnh Cao Bằng thụ lý xét xử sơ thẩm khoảng 564 vụ/ 879 bị cáo; thụ lý xét xử phúc thẩm khoảng 71 vụ/ 100 bị cáo Trong giai đoạn năm (2017-2021), hai cấp Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng QĐHP nhẹ luật định 143 vụ 167 bị cáo chiếm tỉ lệ 4,2% tổng số vụ 3,2% tổng số bị cáo xét xử giai đoạn sơ thẩm Ở giai đoạn phúc thấm, Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng áp dụng Điều 47 BLHS năm 1999 Điều 54 BLHS năm 2018 21 vụ 25 bị cáo chiếm tỉ lệ 4,9% tổng số vụ 4,2% tổng số bị cáo xét xử So với giai đoạn xét xử sơ thẩm giai đoạn phúc thẩm, Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng áp dụng Điều 47 BLHS năm 1999 Điều 54 BLHS năm Thực tiễn áp dụng quy phạm quyêt định 2018 chiếm 12,8% tổng số vụ 13% tổng số bị cáo hình phạt nhẹ iuat dính Tịa ấn nhân tổng số vụ án/bị cáo áp dụng tính chung dân hai cấp tỉnh Cao Bắng giai đoạn 2017 - 2021 hai giai đoạn Có thể thấy, địa phương có số lượng vụ Trong giai đoạn năm từ năm 2017 đến năm án hình nhiên tính tỷ lệ áp dụng quy phạm 2021, Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Cao Bằng thụ QĐHP nhẹ luật định so với địa phương lý xét xử sơ thầm, phúc thẩm hàng nghìn vụ án hình khác Cao Bằng nằm nhóm cao Đặc biệt sự, hoạt động áp dụng pháp luật đánh tất vụ án mà Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Cao giá sát với thực tiễn, tỷ lệ án bị hủy, trả hồ sơ điều Bằng áp dụng quy phạm khơng bị Tịa án có tra bổ sung chiếm tỷ trọng nhỏ thẩm quyền sửa, hủy phần áp dụng pháp luật, Trong giai đoạn năm từ năm 2017 đến năm điều cho thấy hoạt động áp dụng pháp luật hình 2021, Tòa án hai cấp tỉnh Cao Bằng thụ lý, xét xử nói chung, quy phạm QĐHP nhẹ luật định tổng số 3.810 vụ án/5.876 bị cáo, cấp sơ hiệu quả, pháp luật thẩm xét xử tổng số 3.384 vụ án/5.275 bị cáo, chiếm Trên sở nguồn số liệu việc áp dụng quy 88,8% số vụ 89,7% số bị cáo; cấp phúc thẩm xét phạm QĐHP nhẹ luật định Tòa án nhân xử tổng số 426 vụ án/601 bị cáo, chiếm 11,2% số vụ dân hai cấp tỉnh Cao Bằng nhận thấy chủ yếu áp 10,3% số bị cáo Tình hình thụ lý xét xử sơ thẩm, dụng tội danh thuộc Chương BLHS phúc thẩm án hình hai cấp Tòa án nhân dân năm 2018 với 21 loại tội danh khác nhau, bao gồm 50 Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 3/ 2022) Chương Các tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe với 05 tội danh; Chương Các tội xâm phạm sở hữu với 02 tội danh; Chương Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế với 03 tội danh; Chương Các tội phạm ma túy với 03 tội danh; Chương Các tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự công cộng với 03 tội danh; Chương Các tội xâm phạm trật tự quản lý hành với 01 tội danh; Chương Các tội phạm chức vụ với 01 tội danh Như vậy, tổng số tội danh áp dụng BLHS năm 1999 chiếm khoảng 5%, BLHS năm 2018 chiếm khoảng 4% Tòa án hai cấp tỉnh Cao Bằng áp dụng quy phạm QĐHP nhẹ luật định Trong số bị cáo áp dụng quy phạm QĐHP nhẹ luật định nằm chủ yếu số tội danh tội Đánh bạc (55 bị cáo) chiếm 29,4%, tội Tàng trữ, Vận chuyển, Mua bán trái phép chất ma túy (33 bị cáo) chiếm 17,6%, tội Trộm cắp tài sản (31 bị cáo) chiếm 16,6%, tội Cố ý gây thương tích (23 bị cáo) chiếm 12,3%, tội Vi phạm quy định điều khiển/tham gia giao thông đường (19 bị cáo) chiếm 10,2% tổng số bị cáo áp dụng Trên sở nghiên cứu lý luận, pháp luật hình thực định thực tiễn xét xử cho thấy hoạt động áp dụng pháp luật Tòa án thời gian qua có nhiều kết đáng khích lệ, nhiên (một số ít) cịn tình trạng nhận thức, áp dụng pháp luật nói chung áp dụng quy phạm QĐHP nhẹ luật định nói riêng cịn hạn chế dẫn đến tính hiệu hình phạt thực tiễn chưa cao, gây ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động xét xử, ảnh hưởng đến quyền bị cáo áp dụng tính cơng việc lựa chọn, áp dụng hình phạt bị cáo với Những tôn tại, hạn chê' Thứ nhất, xét mặt kỹ thuật lập pháp BLHS năm 2018 chia thành ba dạng Dạng thứ điều luật xếp theo mức độ hình phạt từ thấp đến cao theo thứ tự 1,2,3,4 , có nghĩa khung cao mức độ hình phạt áp dụng người bị kểt án lớn (phần lớn điều luật cấu trúc theo dạng này) Dạng thứ hai điều luật xếp theo mức độ hình phạt từ cao xuống thấp theo thứ tự 1, 2, 3,4 , có nghĩa khung hình phạt cao mức độ hình phạt áp dụng người bị kết án giảm (bao gồm số điều luật Chương tội xâm phạm an ninh quốc gia, Chương tội phá hoại hịa bình, chống lồi người tội phạm chiến tranh, tội giết người) Dạng thứ ba số điều luật lại xếp khơng theo trật tự cả, có nghĩa khung hình phạt xểp theo thứ tự 1,2, 3,4 có trường hợp khoản có mức hình phạt nhẹ khoản nặng khoản lại nhẹ khoản điều luật (một số điều luật tội Hiếp dâm, tội Cưỡng dâm, tội Vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ) Căn vào tinh thần Nghị số 01/2000/NQ-HĐTP ngày 04/8/2000 Hội đông thẩm phán TANDTC hướng dẫn áp dụng điều 47 BLHS năm 1999 để Tịa an thống cách hiểu "khung hình phạt liền kề nhẹ điều luật” theo dạng thứ ba khó áp dụng cách hiểu Nghị số 01/2000 khơng xác Ví dụ: Theo quy định Điều 141 BLHS năm 2018 khung hình phạt liền kề khoản bốn khoản ba, khung hình phạt liền kề khoản ba khoản hai, khung hình phạt liền kề khoản hai khoản Song mức hình phạt khởi điểm khoản (05 năm) lại thấp mức hình phạt khởi điểm quy định khoản (mười hai năm) khoản (07 năm) lại cao mức hình phạt khởi điểm khoản (02 năm) Vì vậy, trường hợp người bị kết án có nhiều tình tiết giảm nhẹ quy định khoản Điều 51, xứng đáng áp dụng quy định Điều 54 xác định khung hình phạt liền kề nhẹ nào? Điều gây khó khăn cho quan xét xử điều luật xếp khơng theo trật tự dẫn đến hai khả năng, áp dụng khung hình phạt liền kề khoản mức khởi điểm lại cao khoản 4, áp dụng theo mức hình phạt khởi điểm khoản khung hình phạt liền kề nhẹ lại không theo hướng dẫn Nghị số 01/2000 Thứ hai, trường hợp khung phạt áp dụng người bị kết án khung hình phạt nhẹ quy định hai loại hình phạt lựa chọn cải tạo khơng giam giữ tù có thời hạn có từ hai tình tiết giảm nhẹ quy định khoản Điều 51 BLHS năm 2018 trở lên, Tịa án chuyển sang áp dụng hình phạt tiền, phạt cảnh cáo người bị kết án hay không? Thứ ba, quy định tình tiết giảm nhẹ TNHS khoản Điều 51 BLHS năm 2018 chưa đồng Theo đó, số điểm khoản Điều 51 bao gồm tình tiết giảm nhẹ ghép phân tách từ "hoặc" Tuy nhiên số điểm lại sử dụng dấu "phẩy" điểm b, s, V, X Cách thiết kế điều luật vô tình gây khó khăn cho người tiến hành tố tụng mà Hội đồng xét xử có hai luồng quan điểm trái ngược Ví dụ tình tiết giảm nhẹ "thành khẩn khai báo, ăn năn hối cải" quy định điểm s khoản Điều 51 có nơi coi hai tình tiết giảm nhẹ độc lập nên áp dụng Điều 54 để xử khung Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 3/ 2022) 51 NGHIÊN CỨU RESEARCH có nơi coi tình tiết giảm nhẹ nên khơng xem xét xử khung cho bị cáo khơng đáp ứng điều kiện số lượng tình tiết giảm nhẹ tối thiểu Thứ tư, nhiều vụ án, bị cáo vừa có tình tiết giảm nhẹ, vừa có tình tiết tăng nặng TNHS Khi gặp phải trường hợp phát sinh định khơng thống Có Hội đồng xét xử cho Điều 54 BLHS năm 2018 quy định "Khi có hai tình tiết giảm nhẹ Khoản Điều 51" xem xét chuyển khung hình phạt, khơng quan tâm có tình tiết tăng nặng hay khơng Nhưng có Hội đồng xét xử lại cho rằng, trước tiên phải đánh giá tương quan tình tiết tăng năng, giảm nhẹ áp dụng bị cáo việc lấy số lượng tình tiết giảm nhẹ TNHS trừ tình tiết tăng nặng định khung hình phạt tình tiết tăng nặng TNHS, cịn đủ 02 tình tiết giảm nhẹ theo khoản Điều 51 xem xét áp dụng Điều 54 Chính thiếu thống dẫn đến kết áp dụng pháp luật QĐHP bị cáo khác Thứ năm, việc ấn định mức hình phạt, loại hình phạt thích hợp cho bị cáo sau bị cáo hội đủ yếu tố, điều kiện cần đủ số Tòa án áp dụng Điều 54 BLHS năm 2018 chưa thống Trong thực tiễn xét xử, Tòa án đa phần quan tâm đến việc chuyển khung hình phạt mà quan tâm đến việc định mức hình phạt cho phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi Việc QĐHP nhẹ luật định thể khoan hồng đặc biệt Nhà nước người bị kết án Tuy nhiên khơng phải Tịa án tách bạch yêu cầu vấn đề lựa chọn mức hình phạt cho phù hợp, có trường hợp việc áp dụng quy định Điều 54 mang tính chất hình thức giảm nhẹ vài tháng tù có trường hợp lại "q tay” giảm hình phạt nhiều dẫn đến thiếu cơng bằng, khơng cá thể hóa hình phạt người bị kết án Ví dụ bị cáo bị đưa xét xử tội Vi phạm quy định tham gia giao thông đường theo khoản Điều 260 BLHS năm 2018 (làm chết 03 người) có khung hình phạt từ 07 năm đến 15 năm, xét thấy bị cáo có nhiều tình tiết giảm nhẹ, khơng có tình tiết tăng nặng nên Tịa án áp dụng Điều 54 tuyên bị cáo mức hình phạt năm tù cho hưởng án treo Việc QĐHP ví dụ khơng trái pháp luật vấn đề đặt Tịa án chưa đánh giá chất vụ án (hậu quả, tác động xã hội ) để định mức hình phạt tương xứng, phù hợp với hành vi phạm tội bị cáo, từ cho thấy kỹ ấn định mức hình phạt số Tòa án hạn chế 52 Kinh tế Châu  - Thái Bình Dương (Tháng 3/ 2022) Thứ sáu, BLHS năm 2018 đưa vào thi hành gần hai năm nhiên chưa có văn pháp luật thay Nghị số 01/2000 để hướng dẫn chi tiết việc thi hành quy phạm QĐHP nhẹ luật định theo Điều 54 BLHS năm 2018 dẫn đến nhận thức không thống việc áp dụng pháp luật, khoản 2, Điều 54 BLHS năm 2018 không định lượng tình tiết giảm nhẹ quy định khoản Điều 51 nên số Tịa án có quan điểm cần có tình tiết giảm nhẹ (khơng quy định mức tối thiểu) áp dụng Vì phát sinh tình trạng áp dụng pháp luật khơng thống nhất, ảnh hưởng khơng nhỏ đến tính cơng QĐHP Thứ bảy, có quan điểm cho việc điều 54 BLHS năm 2018 quy định "có hai tình tiết giảm nhẹ quy định khoản Điều 51” quy định "quá cứng", khó cho việc áp dụng pháp luật, phạm vi áp dụng Điều 54 thực tiễn xét xử hẹp nhiều nhiều Việc quy định khơng bảo đảm ngun tắc cụ thể hố hành vi cá thể hố hình phạt, ngun tắc cơng BLHS Bên cạnh đó, theo nội dung Điều 54 BLHS năm 2018thì luật cho phép Hội đồng xét xử linh hoạt QĐHP quy định "có thể" nhiên lại bó buộc định lượng số tình tiết giảm nhẹ Có phải nhà làm luật lại lo người "cầm cân nảy mực" linh hoạt? Trong thực tiễn xét xử, có nhiều bị cáo có hai ba nhiều tình tiết giảm nhẹ sau đánh giá tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi yếu tố khác bị cáo khơng xem xét áp dụng Điều 54 QĐHP nhẹ luật định./ Tài liệu tham khảo Đại học Luật Hà Nội (2015) Giáo trình Luật hình Việt Nam, tập I, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2017) Giáo trình Luật hình Việt Nam - Phần tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh (2012) Giáo trình Luật hình Việt Nam - Phần chung, NXB Hồng Đức, Hội Luật gia Việt Nam Đảng cộng sản Việt Nam (2015) Nghị số 49 - NQ/TW Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 02/06/2015, Hà Nội Lê Văn Đệ (2014) Định tội danh định hình phạt luật hình Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội ... danh áp dụng BLHS năm 1999 chiếm khoảng 5%, BLHS năm 2018 chiếm khoảng 4% Tòa án hai cấp tỉnh Cao Bằng áp dụng quy phạm QĐHP nhẹ luật định Trong số bị cáo áp dụng quy phạm QĐHP nhẹ luật định. .. năm 2018 quy định "có hai tình tiết giảm nhẹ quy định khoản Điều 51” quy định "quá cứng", khó cho việc áp dụng pháp luật, phạm vi áp dụng Điều 54 thực tiễn xét xử hẹp nhiều nhiều Việc quy định không... (phần lớn điều luật cấu trúc theo dạng này) Dạng thứ hai điều luật xếp theo mức độ hình phạt từ cao xuống thấp theo thứ tự 1, 2, 3,4 , có nghĩa khung hình phạt cao mức độ hình phạt áp dụng người