TẠP CHÍ KHOA ỊỌC ĐHQGHN, KINH TỂ - LUẬT, T.XXII, số 3, 2006 VỀ CẤU QUY PHẠM PHÁP LUẬT, M ối QUAN HỆ GIỮA QUY PÍẠM HÀNH VI VÀ QUY PHẠM CHỦ ĐẠO, NGUYÊN TAC H oàng T hị Kim Q uế(,) mà hiểu hệ thông hậu phát sinh đặc trư ng cho loại quy phạm xã hội tương ứng Quy phim pháp lu ật vấn đề lý luận bản, vô phức tạp cva lý luận pháp luật thực tiễn nhận tlức, vận dụng pháp luật Xây dựng ý thứí lổì sơng tu ân theo pháp luật cần đếi nhiều điều kiện, giải pháp, kl ơng thể thiếu hiểu đắn, thông n h ất quy phạm pháp luật Pháp luật, văn pháp luật nhữig chung so vỏi riêng đơn lẻ từig quy phạm pháp luật Sự rõ ràng, m inhbach, phổ thông, dễ hiểu, dễ vận dụng ầ điều đặc biệt quan trọng việc xẩy dựng thực pháp luật Trong lý luận pháp lu ậ t từ trưóc đến nay, tồn trường phái khác cấu quy phạm pháp luật Về có hai loại trường phái chính: cấu ba phận cấu hai phận cấu thành Theo trường phái thứ nhất, quy phạm pháp luật có hai phận quy định chế tài Theo trường phái thứ hai, quy phạm pháp luật có ba phận: giả định, quy định, chế tài [2; tr 131-135] Mỗi quy phạm pháp luật vối tư cách nhQng tê bào cấu thành nên pháp lu ậ t cc nội dung thể chức điều (hỉnh hành vi, phải có cấu trúc xéc ìịnh Quy phạm pháp luật, hiệr lượng rộng, đa dạng, nhiều nghĩa nhưig đồng thòi tượng cụ tìê xét nội dung Chỉ xét riêng mặt lơgích, cấu trúc quy phạm Va> gồm ba phận: thông tin trậí ự hoạt động, thơng tin vể điều kiềr hoạt động thông tin hậu /iệc vi phạm quy phạm muy nhiên, ton g quy phạm cụ thể, cấu trúc ba lộ phận đtợ< nêu đầy đủ, thông thường, không nêu Tực tiếp hậu không thực hện quy phạm n PGS TS, Khoa.uật, Đại học Quốc gia Các trường phái thông quan niệm giả định, quy định chê tài, khác cấu hai hay ba phận cấu thành quy phạm pháp luật mà - Giả đ ịn h Giả định phận quy phạm quy định địa điểm, thòi gian, chủ thể, hồn cảnh, tình mà xảy thực tế sơng cần phải thực quy phạm pháp luật, tức xác định môi trường —phạm vi tác động quy phạm pháp luật - Quy đ ịn h Quy định phận quy phạm pháp lu ậ t xác định cách xử mà Hà Nội Hoàng Thị Kim Q uế chủ thể phải tu ân theo gặp hoàn cảnh nêu giả định quy phạm pháp luật Quy định phận trung tâm quy phạm pháp luật, th ân quy tắc hành vi thể ý chí- mệnh lệnh nhà nưốc mà chủ thể phải thực gặp tình dự liệu phận giả định, v ể bản, quy định nêu hành vi phải làm hay hành vi phép làm, hành vi bị cấm chủ thể gặp trường hợp nêu giả định Trong pháp lu ậ t hình sự, pháp luật hành xử lý vi phạm , thơng thường, phận quy định phần điều luật mô tả cấu thành tội phạm hay cấu th àn h vi phạm pháp luật hành Bản th ân phần mơ tả nói lên yêu cầu nhà nước chủ thể khơng thực hành vi đó, hành vi nguy hiểm mức độ n h ất định cho xã hội, trái pháp luật trái đạo đức xã hội, nghĩa hành vi bị cấm - C h ế tà i Là phận quy phạm pháp lu ật nêu lên biện pháp tác động nhà nước dự kiến áp dụng chủ thể không thực thực không với mệnh lệnh n hà nưóc nêu phần quy định quy phạm pháp luật Thông thường chế tà i hiểu biện pháp cưỡng chế áp dụng đối vối chủ thể vi phạm quy phạm pháp luật Tuy nhiên, cưỡng chế pháp luật cịn có nội dung hơn, áp dụng kể trường hợp không ngụyên vi phạm pháp lu ật mà xuất phát từ yêu cầu, mục đích bảo vệ trật tự cơng cộng, lợi ích cộng đồng xã hội Nói cách ngắn gọn n h ấ t là: có tình huốhg, hồn cảnh nhâ't định (giả định), người ta phải sử th ế theo ý chí nhà nưốc (quy định), trường hợp không xử u cầu chủ thể phải chịu hậu b ất lợi (chế tài) N h ậ n x é t vê hai trường p h i tr ê n Thực ra, hai trường phái có h t nhân hợp lý Xét m ặt hình thức thể thực tế, quan điểm cấu hai phận: quy định chê tài cách hiểu phổ thông Nghĩa cá nhân tiếp nhận pháp luật, thơng thưịng quan tâm đến hai điều: pháp luật quy định th ế nào: phải đóng th u ế mức đóng hình thức xử p h ạt vi phạm Ngưịi ta không quan tâm đến việc xác định đâu giả định, đâu quy định, c ả hai phận cấu thành mặt lơgích quy phạm pháp luật: giả định quy định cố nhân thực hành pháp luật quy vấn đề “quy định” Còn trường phái thứ hai - quy phạm pháp lu ậ t có ba phận: giả định, quy định chế tài xem có nhiều hạt nhân hợp lý hơn, đầy lỉủ lơgích lý luận, xây dựng thực h àn h quy phạm pháp luật Theo chúng tôi, xét m ặt lơgích, chức chung pháp lu ật nói chung, quy phạm pháp luật nói riêng cấu ba phận quy phạm pháp lu ậ t có tính hợp lý cao Đây cấu ỉập pháp - lơgích quy phạm pháp luật, thể mục đích, Tạp chí K hoa liọc D H Q G H N , Kinh tế - Luật, T X ữ l , Sô'3, 2006 v ề cấu quy phạm pháp luật, mối quan hệ yêu cầu điểu chỉnh pháp luật đổi với quan hệ xã hội: dự liệu tình hng, xác định yêu cầu, phương án xử tìn h giả định đó, biện pháp tác động - phản ứng nhà nước nêu không tu ân thủ yêu cầu xác định Trường phái thứ hai quan điểm phổ biến thừ a n h ận chung [1; tr 380-391] Quy phạm pháp luật dù có đặc trưng riêng biệt song có nhiều điểm tương đồng thống n hất với loại quy phạm xã hội khác Kết cấu bên quy phạm pháp luật, phân chia thành phận cấu thành mối liên hệ phận cấu th àn h cấu - xác cấu lơgích quy phạm pháp luật Giả định có liên hệ tấ t yếu vối quy định, quy định - với chế tài ngược lại Có người quan niệm rằng, phải chăng, cấu lơgích quy phạm pháp luật - có ba phận có th ể thiết kẽ' lý giải nhà nghiên cứUy nhà áp dụng pháp luật có th ể khơng phải nhà lập pháp K hi người vận dụng quy phạm pháp luật, điều quan trọng họ có th ể hiểu vận dụng Theo chúng tơi, quan niệm chưa hồn tồn hợp lý Vấn đề cấu, phương thức thể quy phạm pháp lu ật không th u ần tuý vấn đề học thuật, công việc nhà lý lu ận hay nhà áp dụng pháp luật Đây thực công việc nhà làm lu ật, vấn đề thuộc kỹ th u ậ t pháp lý, rấ t thiết thực cho việc hiểu, nhận thức thực h ành quy phạm pháp luật đắn, xác quy phạm pháp luật tương ứng có đủ ba phận cấu T ạp chí K hoa học Đ H Q G H N , K inh t ế - Liiậí, T.XXII, Sô'3, 2006 thành Thực ra, nhà lập pháp (nói theo nghĩa rộng, nhà xây dựng, ban hành văn pháp luật nói chung) thể đầy đủ, rành mạch, tách bạch quy phạm pháp luật ba phận: giả định, quy định, chế tài hợp lý n hất để th u ận lợi cho việc tìm hiểu, nhận thức áp dụng pháp luật đứng đắn Cấu lơgích quy phạm pháp luật: giả định - quy định - chế tài, minh hoạ sau: Công thức chung QPPL: _ Nếu - th ì - mà khác _ Xét phương diện chức quy phạm pháp luật, có ba phận thống n h ất - thiêt lập đầy đủ quy phạm hành vi Thiêu giả định - quy phạm khơng có ý nghĩa, thiếu quy định - không tồn tại, thiêu chế tài - khơng có sức m ạnh hiệu lực Như vậy, cấu quy phạm pháp lu ật mối liên hệ lơgích giả định, quy định, chế tài Giả định thể lực kỹ dự liệu tình hng xảy đời sông đưa vào quy phạm pháp luật Quy định thể cụ thể hố sách pháp lu ật vào trường hợp - tình dự liệu dưối dạng điều cấm, bắt buộc thực hay cho phép, kể phương án lựa chọn hành vi Chế tài thể tình răn đe, sách xử lý chủ thể vi phạm quy phạm pháp luật dạng biện pháp cưỡng chế cụ thể Chế tài phải đủ độ răn đe, đủ độ nghiêm khắc khả phòng ngừa giáo dục chung riêng Về cách thức thể (diễn đạt), nguyên tắc chung vậy, nhiên, xuất phát từ yêu cầu kỹ th u ậ t pháp lý thực trạn g đòi sống xã hội mà nhà làm lu ật sử dụng kết hợp, linh hoạt nhiều cách thức khác Nhưng dù thể theo nhiều cách thức khác điều quan trọng phải đảm bảo th u ậ n tiện n h ấ t cho việc hiểu vận dụng quy phạm pháp luật, đảm bảo u cầu, mục đích pháp luật nói chung Và có vấn đề tương quan quy phạm pháp lu ậ t với điều luật văn quy phạm pháp luật Trên thực tế, quy phạm pháp lu ật có đầy đủ phận cấu th àn h nêu trên, đểu thể đầy đủ, trực tiếp quy phạm pháp luật C hế tài có xác định trực tiếp quy phạm pháp luật lu ật hình sự, có nêu chung cho nhiều quy phạm pháp lu ật văn quy phạm pháp luật văn pháp lu ật xử lý vi phạm hành vv N hiều trường hợp, chế tài dẫn văn pháp lu ật khác, rộng “theo pháp lu ậ t h àn h ” Điều xuất p hát từ lý do, loại quan hệ xã hội có tính châ't, đặc điểm chung áp dụng loại chê' tài, không n h ấ t th iết không cần thiết phải ghi lại chế tài loại vào quy phạm pháp luật V í'như xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội Lĩnh vực tội phạm hình phạt, phương thức thể không đ ặt Về chê tài, lý luận đơi có quan niệm khác nhau, rộng quan niệm truyền thông Q uan niệm _ _ Hoàng Thị Kim Q uế chung, chế tài hậu pháp lý x uất có vi phạm quy phạm p h áp luật Một quan niệm khác, chế tài nên hiếu theo nghĩa rộng, bao gồm tất biện pháp đảm bảo thực quy phạm pháp luật [3] Thiêt nghĩ rằng, vấn đề chê tài với ý nghla phận cấu thành quy phạm pháp lu ậ t có cịn bị nhầm lẫn với vấn đề phương tiện, cách thức đảm bảo bảo vệ chúng từ phía nhà nước, xã hội Theo nghĩa hẹp, chê tài phận quy phạm quy định biện pháp cưỡng chế nhà nước trường hợp có vi phạm Trong trường hợp khác, quy phạm không nêu chế tài cụ thể phải hiểu chủ thể vi phạm quy phạm ■pháp luật tương ứng phải chịu trách nhiệm pháp lý, nhà nước bao giò gánh trách nhiệm áp dụng biện pháp cưỡng chê để đảm bảo thực quy phạm pháp luật Khơng lý do, quy phạm pháp luật không quy định chế tài trực tiếp mà giải phóng trách nhiệm pháp lý chủ thể vi phạm Cấc biện pháp đảm bảo thực pháp luật, quy phạm đa dạng, biện pháp cưởng chế chê tài, biộn pháp cưỡng chế nhà nưỏc khác, thuyết phục, giáo dục, đảm bảo pháp lý - xã hội nói chung w Không nên đồng chế tài với biên pháp đảm bảo thực hiên pháp luât Vê m ôi quan quy p h a m hành vi quy pham chủ đao, nguyên tắc, đ ịn h nghĩa Xét phương diện điều chỉnh hành vi, trực tiêp hay gián tiếp quyền nghĩa vụ, quy phạm pháp luật có hai Tạp chí Khoa học Đ H Q G H N , Kinh tế - Luật, T.XXII, S ố 3, 2006 v ề cấu quy phạm pháp luật, mối quan hộ dạng: quy phạm h ành vi quy phạm chủ đạo, nguyên tắc, định nghĩa, định hướng bản, chung Quy phạm hành vi quy phạm điều chỉnh trực tiếp, nêu quyền nghĩa vụ, tình cụ thể Loại chiếm đa phần hệ thông quy phạm pháp luật Còn quy phạm chủ đạo, nguyên tắc, định nghĩa nhiều Nếu so sánh với quy phạm h ành vi loại quy phạm chủ đạo - nguyên tắc m ang tính điều chỉnh gián tiếp khơng quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ pháp lý Loại quy phạm quy định nguyên tắc chủ đạo, định hướng cho toàn chế điều chỉnh pháp luật T ất nhiên, dù trực tiếp hay gián tiếp thực tế chúng khơng phải hai q trìn h điều chỉnh tách biệt n h au mà đồng thòi với Các quy phạm xác định chủ đạo, nguyên tắc tham gia vào chế điều chỉnh pháp luật, tham gia thống n h ấ t với quy phạm hành vi Nói chúng tham gia cách gián tiếp so sánh với cách trực tiếp quy phạm hành vi, nói tham gia m ột cách trực tiếp không sai thực tế vận dụng quy phạm h àn h vi chủ thể nằm phạm vi điều chỉnh quy phạm nguyên tắc, chủ đạo Ví thực quy phạm giao dịch h àn h hay dân sự, chủ thể phải vận dụng nguyên tắc n h ân ‘đạo, nguyên tắc phù hợp đạo đức xã hội Các quy phạm xác định chủ đạo tham gia gián tiếp vào chế điều chỉnh pháp luật, tham gia thông n h ấ t vói Tạp chí K h o a h ọc Đ H Q G H N , K inh t ế - U iậ t, T.XXIỈ, S ố 3, 2006 quy phạm h àn h vi Các quy phạm h àn h vi cụ th ể hoá, chi tiế t hoá quy phạm chủ đạo - nguyên tắc phải dựa trê n sở quy tắc chủ đạo - nguyên tắc T h ật khó có th ể tá n đồng vói quan điểm cho rằng: có quy phạm h àn h vi, có nêu quyền, nghĩa vụ chủ thể pháp lu ậ t coi quy phạm pháp lu ật, loại quy phạm pháp lu ật nguyên tắc, chủ đạo không nên đưa vào phạm tr ù quy phạm pháp luật, có th ì chúng phải thuộc loại quy phạm pháp lu ậ t không đầy đủ Thực thực tế, quy phạm pháp lu ậ t hành vi đến lượt m ình quy định pháp lý chung T ính "cụ th ể” “chung” xâm nhập vào nhau, :u thê vào việc quy phạm có quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ chủ thể pháp lu ật Cịn chung chúng đựợc áp dụng chung N guyên tắc n h ân đạo, nguyên tắc bảo vệ quyền lợi ích đáng cá n h ân pháp lu ậ t chẳng hạn, p hải “quy phạm ” áp dụng áp dụng quy phạm h ành vi quy phạm cụ thể Có thể coi tin h th ầ n pháp lu ật, nguyên tắc pháp lu ậ t có hiệu lực b ắ t buộc T inh th ần hay nguyên tắc pháp lu ậ t này, không n h ất th iế t p hải nhắc lại quy phạm cụ thể, đồng thời khơng lý không ghi quy phạm cụ thể mà bỏ qua Liên hệ vào lĩnh vực lu ậ t hiến pháp, bên cạnh quy định xác định phương án xử cụ th ể công dân chủ th ể pháp lu ậ t khác, cịn chứa đựng quy định m ang tín h cương lĩnh, nguyên tắc, ng tấ t chúng có Hồng Thị Kim Q uế vai trị đặc biệt chế điều chỉnh pháp luật Nhiều ý kiến cho rằng, đa phần quy định - điều lu ật Hiến pháp không m ang tính quy phạm khơng quy định trực tiếp, cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thể pháp luật Theo chúng tôi, tấ t quy định hiến pháp m ang tính quy phạm Bản thân quy định nguyên tắc, chủ đạo hiến pháp có tính quy phạm tổng hợp khái quát cao phạm trù pháp lý quan hệ xã hội Sự diện hiến pháp quy định nguyên tắc, định nghĩa, cương lĩnh không làm m ất tính quy phạm chúng Tính quy phạm quy định Hiến pháp thể khái quát, tổng hợp chung quan hệ xã hội nhất, xác định khung pháp lý cho việc xây dựng quy định pháp lý khác Trong thực tiễn, quy định nguyên tắc Hiến pháp yêu cầu bắt buộc, định hướng, đạo đốỉ với chủ thể quan hệ pháp luật Nguyên tắc củng mana tính quy vham điểm mà nguyên tắc khác với môt đao đơn giản irons thưc tiễn Nguyên lý rấ t quan trọng lập pháp thực tiễn áp dụng pháp luật, c ầ n đứng phương diện triế t học để tư duy, tiếp cận vấn đề tương quan “nguyên tắc” “quy tắc” Tính chất “chung” “ riêng” chúng mang tính tương đối, khơng nên đốì lập hai phạm trù Nguyên tắc hữư việc thực hành quy tắc quy tắc cụ thể thể hiện, bổ sung, kiểm định, nuôi dưỡng ngun tắc Ví cơng bằng, hợp lý vói tư cách nguyên tắc pháp luật, lại không được, tồn quan hệ pháp luật, sở, điều kiện quan hệ pháp lu ậ t quy phạm - quy tắc pháp luật cụ thể nào? Thực tế cho thấy, điều chỉnh pháp lu ật không thực thiếu kết hợp, bổ sung lẫn quy phạm nguyên tắc, chủ đạo chung với quy phạm pháp lu ậ t hành vi Trong điều chỉnh pháp lu ậ t bao giị có kết hợp tác động quy phạm nguyên tắc, chủ đạo, quy phạm định nghĩa vối quy phạm h ành vi - quy phạm điều chỉnh trực tiếp TÀI L IỆ U THAM KHẢO Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà nội, NXB ĐHQG HN, 2005, tr.380 391 M A Mialeva, Hiến pháp xã hội chủ nghĩa, NXB Pháp lý, Matxcơva, 1981, tr 131-135 (Tiếng Nga) Nguyễn Quốc Hoàn, v ề cấu quy phạm pháp luật, Tạp chí Luât học, 4/2000 Tạp chí K hoa học Đ H Q G H N , Kinh t ế - Luật, T J M , S ố 3, 2006 v ế cấu quy phạm pháp luật, mối quan hệ VNU JOURNAL OF SCIENCE, ECONOMICS-LAW, T.xxn, N03, 2006 A B O U T T H E S T R U C T U R E O F L EG A L N O R M S A ND R E L A T IO N S H IP B E T W E E N B E H A V IO U R A L AND D E C IS IV E L E G A L N O R M S A ssoc.Prof Dr H oang T hi Kim Que Faculty of Law, Vietnam National University, Hanoi Researching legal norms plays an im portant role in building the aw areness of obeying law The clearance, transparency, popularity, straightforw ardness, m aneuverableness is extremely im portant in legislating and implementing The author analyzed the stru ctu re of legal norms, commented on theoretical schools of thoughts w ith her own opinion In addition, she also stated the relationship between behavioural and decisive legal norms These legal norms impacted each other in the process of adjusting social relationships Morever, the author also showed her own opinion about legal principles and regulations, th a t we should not be in opposition to these categories The paper was connected to Constitutional legal norm s to make it clear these issues Tạp c h í K hoa học Đ H Q G H N , Kinh t ế - Luật, T x a i Só'3, 2006 ... Kinh tế - Luật, T.XXII, S ố 3, 2006 v ề cấu quy phạm pháp luật, mối quan hộ dạng: quy phạm h ành vi quy phạm chủ đạo, nguyên tắc, định nghĩa, định hướng bản, chung Quy phạm hành vi quy phạm điều... rằng: có quy phạm h àn h vi, có nêu quy? ??n, nghĩa vụ chủ thể pháp lu ậ t coi quy phạm pháp lu ật, loại quy phạm pháp lu ật nguyên tắc, chủ đạo không nên đưa vào phạm tr ù quy phạm pháp luật, có... loại quy phạm xã hội khác Kết cấu bên quy phạm pháp luật, phân chia thành phận cấu thành mối liên hệ phận cấu th àn h cấu - xác cấu lơgích quy phạm pháp luật Giả định có liên hệ tấ t yếu vối quy