Kinh tế tuần hoàn và cơ chế pháp lý thúc đẩy kinh tế tuần hoàn ở việt nam

Số (361) - 2022 rpháfi luật ữù JCink ti KNH ỊẾ TUẪN HỖN rt co CHỄ PHẤP lí THÚC BÀY KINH TÉ THẨN HOÀN VIỆT NAM' ■ PHAN THỊ HÀ LINH - NGUYỀN MINH TRANG & HỒNG KHƠI NGUYÊN * Tóm tắt: Bài viết làm rõ khái niệm, đặc điếm ỷ nghĩa kinh tế tuần hoàn; phân tích chê pháp lý thúc đẩy kinh tế tuần hồn Việt Nam, tập trung vào hệ thong pháp luật nội dung pháp luật thúc đẩy kinh tế tuần hoàn Việt Nam Abstract: The article clarifies the concept, characteristics and meaning of the circular economy; analyzes the legal mechanism promoting the circular economy in Vietnam, focusing on the legal system and the basic contents of the law promoting the circular economy in Vietnam Khái niệm kinh tế tuần hoàn rộng để phù hợp với bối cảnh xã hội Điển Sự xuất khái niệm “kinh tế tuần hồn” hình phải kể đến định nghĩa Hội đồng châu Âu Việt Nam manh nha vào cuối kỷ XX, đầu (EU): Kinh tế tuần hồn kinh tế mà giá trị kỷ XXI mức độ khái quát nhất, kinh tế tuần sản phẩm, vật liệu tài nguyên trì lâu hồn (KTTH) đề cập đến kinh tế mà chủ phát thải giảm thiểu”3 thể tham gia kết nối với theo dạng móc xích Tổ chức Ellen MacArthur Foundation: “Kinh tế tuần trịn khơng có điểm khởi đầu, khơng có điểm kết thúc, hồn hệ thống có tính khơi phục tái tạo nhằm biến sản phẩm chu trình thành nguyên thông qua kế hoạch thiết kế chủ động Nó liệu cho chu trình đó, cho chu trình khác thay khái niệm “kết thúc vịng đời” vật liệu Xét góc độ kinh tế học, khó xác định khái niệm khơi phục, chuyển dịch ”4 Theo hình thức sơ khai mơ hình KTTH bắt nguồn cách hiểu này, KTTH bổ sung ưu tiên từ thời điểm nào, hay cá nhân, tổ chức khởi việc kéo dài vòng đời sản phẩm khâu tiền sản xướng Tuy nhiên, học giả quốc tế thống xuất - hoạt động lên kế hoạch sử dụng cao rằng, khung khái niệm cho KTTH đặt thiết kế thân thiện với môi trường trước đưa máy hai nhà kinh tế - sinh thái học David w Pearce R móc vào vận hành Cách mạng công nghiệp 4.0 Kerry Turner Bằng cách phân tích sơ đồ liên kinh tế tri thức rộng mở đặt tảng cho chúng kết nội kinh tế môi trường, tác giả ta hướng tới giá trị bền vững, tuần hồn, tìm phương pháp cân vật liệu đến nhận cần có tính tốn từ bước định vòng chu chuyển, “mọi thứ thiết kế sản phẩm, lắp đặt máy móc để trì lâu đầu vào thứ khác”2, sau, khái niệm giá trị sản phẩm, bảo đảm khả tái sử chịu ảnh hưởng nhiều quan điểm, tư tưởng dụng, tái chế sản phẩm vòng đời chúng học giả khác nhau, đồng thời, có mở kết thúc 48 Dân chủ & Pháp luật * Đại học Luật Hà Nội ^káp luật JCink tí Số (361) -2022 Việt Nam, khía cạnh kinh tế KTTH (dispose) Ngược lại, KTTH tập trung vào việc xuất 20 năm trước với tên gọi, bảo tồn giá trị, bao gồm tái sử dụng (reuse) - tiết biểu khác chưa gọi tên giảm (reduce) - tái chế (recycle) thuật ngữ sử dụng ngày Thứ ba, giá trị cốt lõi, kinh tế tuyến tính Trên sở phù hợp với thông lệ quốc tế, dựa tập trung vào “sản phẩm” tối đa hóa lợi nhuận, mục tiêu chất KTTH Việt Nam, chúng giá trị tạo hệ thống kinh tế cho rằng, kinh tế tuần hồn cần hiểu mơ cách sản xuất bán nhiều sản phẩm hình kinh tế thiết kế cho luồng nguyên tốt; KTTH tập trung vào “dịch vụ” bảo tồn vật liệu vận hành chu trình khép giá trị kín, nhằm giảm khai thác ngun vật liệu, kéo dài Thứ tư, cách nhìn phát triển bền vững tuổi thọ sản phẩm, hạn chế phát thải giảm tác (PTBV), hai mơ hình kinh tế hướng tới động xấu đến môi trường thúc đẩy PTBV mức độ định, Kinh tế tuần hoàn khác biệt với kinh tế tuyến tính kinh tế tuyến tính đề cao hiệu suất sinh thái - vốn kinh tế truyền thống Trong kinh tế KTTH lại giúp thúc đẩy hiệu sinh thái Trong tuyến tính, ngun liệu thơ khai thác từ mơi hiệu suất sinh thái đặt trọng tâm lên cách thức giảm trường, đưa vào trình sản xuất kinh doanh thiểu tác động đến mơi trường để có kết thúc chu trình kinh tế thải loại mơi trường, sản lượng, nhằm trì hỗn, kéo dài khoảng thời gian dẫn đến gia tăng chất thải, cạn kiệt tài nguyên thiên hệ thống trở nên tải6, hiệu nhiên gây ô nhiễm, suy thoái môi trường Đứng sinh thái KTTH tìm kiếm tính bền vững việc trước vấn nạn này, giới cộng đồng kinh doanh tái sử dụng sản phẩm thải vào chu trình tạo ngày ý nhiều đến việc khuyến sản phẩm giống chức có chức khích, hỗ trợ xây dựng mơ hình kinh doanh cao so với vật liệu ban đầu7 Kết là, theo hướng bền vững, điển hình mơ hình KTTH giá trị sản phẩm giữ lại hoàn toàn Để đánh giá tinh đắn, tất yếu xu hướng chí tăng lên, góp phần tạo nên bền vững chuyển dịch sang mơ hình KTTH, viết xem xét thực chất khác biệt mơ hình kinh tế truyền thống KTTH phương diện sau: Như vậy, KTTH kinh tế tuyến tính có khác biệt tảng, khơng thể phủ nhận Thứ nhất, cách tạo giá trị dịng ngun phù hợp, đắn tiến trình lên KTTH liệu, logic kinh tế tuyến tính nguyên bối cảnh giới ngày khan tài liệu thô vào giai đoạn chuỗi giá trị nguyên cần mơ hình bền vững coi rác thải sản phẩm cần loại bỏ; Đặc điểm ỷ nghĩa kinh tế tuần hoàn KTTH tận dụng sản phẩm thải bỏ từ quy trình Thứ nhất, KTTH mơ hình kinh tế phát sinh trước khả tái sử dụng triết thời kỳ đại Để hiểu đặc điểm lý “chất thải nguyên liệu thô mới”5 KTTH, cần xuất phát từ chất chất thải Thứ hai, cách trì giá trị dòng nguyên nhiễm - phần lớn kết kinh tế tuyến liệu, theo truyền thống, kinh tế vận hành qua tính, người liên tục tạo ra, tiêu thụ xử giai đoạn chế tạo (make) - sử dụng (use) - loại bỏ lý sản phẩm thị trường Với bành Dân chủ & Pháp luật 49 rftháfi tuột oà JCink ti SỐ (361) -2022 trướng chủ nghĩa tiêu thụ8, việc mua bán hàng vụ Thiết kế KTTH bao hàm thiết kế chủ hóa dịch vụ vượt yêu cầu tiêu động, sáng tạo để thiết kế chất thải, sử dụng chất dùng nhất, mà diễn liên tục với khối lượng thải nguồn nguyên liệu mới”, bảo tồn vả mở lớn nhằm thỏa mãn nhu cầu hưởng thụ ngày rộng có, hợp tác để tạo giá trị chung cao xã hội tiêu dùng Khối lượng chất thải môi Đối với sản xuất, KTTH áp dụng cách đề trường cường độ khai thác tài nguyên không kiểm sử dụng biện pháp sản xuất sạch, có kiểm sốt từ tăng theo Mặt khác, nguồn tài tra, giám sát có hệ thống đồng thời thực nguyên, vật liệu sẵn có Trái đất hữu hạn hoạt động giảm phát thải thực tuần tiếp tục bị khai thác khơng có hệ thống hoàn nguyên vật liệu khâu sản xuất sớm muộn nguồn tài nguyên bị cạn kiệt KTTH ứng dụng lĩnh vực tiêu dùng KTTH đời bối cảnh người cần tìm thơng qua việc cung cấp dịch vụ tốt nhà đưa quy trình sản xuất đổi sáng tạo để cung cấp, tăng cường trách nhiệm thay cách sản xuất truyền thống người tiêu dùng môi trường sinh thái Quản lý Thứ hai, KTTH kinh tế thiết kế chất thải lĩnh vực gắn với KTTH Cụ thể, vận hành theo chu trình khép kín Cụ thể, chất mơ hình chất thải phân loại, thu gom thải đầu chu trình nguyên liệu đầu vào cuối vòng đời tái chế, từ tạo sở tiền cho chu trình khác Với khái niệm đề để chất thải trở lại thành nguồn tài nguyên để tiếp KTTH, việc giảm chất thải môi trường không tục khai thác KTTH áp dụng không gắn liền với phương thức truyền thống nội doanh nghiệp mà cần phát triển thành mô hình 3R (reuse - tái sử dụng, reduce - tiết giảm, hệ thống liên kết doanh nghiệp phạm vi quốc gia recycle - tái chế), 9Rs9 mà hướng đến mục tiêu quốc tế thiết kế lại chất thải Khi thành phần sinh học Thứ tư, ý nghĩa kinh tế tuần hoàn Trong kỹ thuật sản phẩm thiết kế tương bối cảnh thị hóa tình trạng bùng nổ dân số gia thích với vịng tuần hồn sản xuất, chất tăng, vấn đề ô nhiễm môi trường biến đổi khí hậu thải khơng cịn bị thải môi trường ngày trở nên nghiêm trọng, mơ hình KTTH kinh tế tuyến tính mà trở thành “đầu vào” cho đem lại lợi ích qua việc tận dụng tối đa quy trình khác Các sản phẩm KTTH phải nguồn lực, bao gồm: Giảm khai thác, tiết kiệm có tính tốn trước, cho thuận tiện việc nguyên liệu, vật liệu; bảo vệ môi trường (BVMT), tháo rời dễ dàng tái sản xuất; điều kiện lý giảm tác động xấu đến môi trường; thúc đẩy phát tưởng, chúng tạo nên “chất dinh triển kinh tế dưỡng kỹ thuật" (technical nutrition) - nguyên Nhìn chung, KTTH xem giải pháp hữu hiệu vật liệu có độ ổn định cao, thiết kế để thu hồi để phá vỡ ràng buộc vốn có tăng trường tái sử dụng chu trình khép kín trình kinh tế ảnh hưởng tiêu cực tới mơi trường Có sản xuất bền vững thể nói rằng, KTTH tương hỗ với tăng trường xanh, để Thứ ba, KTTH áp dụng bao trùm với đa hướng tới xây dựng kinh tế xanh xa dạng lĩnh vực, bao trùm khâu hoạt động PTBV Chính vậy, KTTH coi xu thị trường, từ thiết kế, sản xuất đến tiêu dùng dịch hướng chuyển dịch tất yếu, vốn diễn 50 Dân chủ & Pháp luật (J)káfL luật ỮÙ Jtinh IỀ nhiều nước giới Cơ chế pháp lý thúc đẩy kinh tế tuần hoàn Việt Nam SỐ (361) -2022 xuất, kinh doanh mình; tạo khung khổ cho ngành kinh tế kết nối, tuần hoàn với Thứ ba, chủ thể ban hành chế pháp lý thúc Cơ chế pháp lý thúc đẩy KTTH tập hợp yếu đẩy KTTH Nhà nước để thực thi chế tố pháp lý gồm hệ thống quy định pháp luật, thiết pháp lý phải có tham gia toàn hệ thống chế điều kiện bảo đảm thi hành pháp luật có trị, doanh nghiệp tồn xã hội Mục đích mối quan hệ hữu với nhằm tạo môi chế pháp lý thúc đẩy KTTH hướng đến mục trường thuận lợi, ổn định để mơ hình KTTH phát tiêu PTBV Đây khơng quyền nghĩa vụ triển mở rộng hiệu quả, nhằm thực mục riêng Nhà nước cộng đồng doanh nghiệp, mà để tiêu PTBV đáp ứng nhu cầu thiết yếu xã hội kinh tế quốc dân phát triển song hành với bền Cơ chế pháp lý thúc đẩy KTTH có điểm đặc trưng sau: vững môi trường xã hội, cần tham gia toàn thể hệ xã hội Thứ nhất, chế pháp lý thúc đẩy KTTH có tính Việt Nam, chế pháp lý thúc đẩy KTTH đa dạng, bao trùm lên nhiều lĩnh vực pháp luật Nền hình thành tiếp tục xây dựng Việt kinh tế quốc dân tổng hịa nhiều hoạt Nam chưa có văn pháp luật chuyên ngành động mang tính chất lợi nhuận chủ thể công KTTH có văn đề cập tới - tư, tính chất “tuần hồn” địi hỏi phải cỏ nguyên tắc khía cạnh KTTH như: phối hợp thống ngành nội Hiến pháp năm 2013; văn luật chuyên ngành ngành, từ khâu quy hoạch, kế hoạch đến khâu triển BVMT Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, khai để thực cách hiệu quả, đồng Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010, Luật Đa Để thúc đẩy KTTH phát triển, cần đồng dạng sinh học năm 2008, Luật Sử dụng lượng lĩnh vực pháp luật khác pháp luật tiết kiệm hiệu năm 2010, Luật Tài nguyên thương mại; pháp luật chủ thể kinh doanh; pháp nước năm 2012 ; văn luật lĩnh luật tài chính, đất đai, đầu tư, khoa học cơng vực khác có liên quan đến KTTH Luật Đầu tư nghệ; pháp luật sở hữu trí tuệ năm 2020, Luật Chuyển giao công nghệ năm 2017, Thứ hai, mục đích chung chế pháp lý thúc Luật Khoáng sản năm 2010, Luật Hỗ trợ doanh đẩy KTTH thúc đẩy thực mục tiêu PTBV Ba nghiệp nhỏ vừa 2017 ; văn luật trụ cột KTTH giảm khai thác tài nguyên, kéo lĩnh vực BVMT Các văn quy phạm pháp dài vòng đời sản phẩm giảm lượng chất thải phát luật tương hỗ lẫn theo nguyên tắc áp sinh, mà kết hợp lại giúp kinh tế tạo lợi dụng pháp luật chung Trong đó, văn có quy định nhuận bền vững mà bảo đảm nguồn tài nguyên trực tiếp KTTH Luật Bảo vệ môi trường năm không bị cạn kiệt để hệ tương lai sử dụng Do đó, 2020 chế pháp lý thúc đẩy KTTH đa dạng, bao 10/01/2022 Chính phủ quy định chi tiết, hướng trùm lên nhiều lĩnh vực khác xã hội, dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường (Nghị định số mục tiêu chung chế pháp lý thúc đẩy KTTH 08/2022/NĐ-CP) hướng tới PTBV thông qua việc hỗ trợ doanh nghiệp liên kết cơng đoạn, q trình hoạt động sản Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày Nội dung quy định pháp luật lĩnh vực thúc đẩy KTTH bao gồm: Dân chủ & Pháp luật 51 (J)káfL luật ữù JCinh tí Số (361) -2022 Thứ nhất, nhóm quy định chung KTTH mục tiêu đề có chế liên kết với Khi Nhóm bao gồm văn bản, sách xác định rõ trách nhiệm chủ thể giúp việc BVMT, phát triển KTTH; tiêu chí KTTH; quản lý khoa học, thuận lợi thực biện pháp để đạt tiêu chí KTTH Việc quy định cách hiệu Đồng thời, việc phân tách trách nội dung trước hết đặt định hướng nhiệm theo cấp độ giúp làm giảm bớt áp lực, chung để giúp đồng hóa bảo đảm tính khối lượng công việc cho cấp, tập trung vào hệ thống việc thực quy định pháp luật, giúp chuyên môn tương trợ lẫn việc thực quan quản lý nhà nước dễ dàng kiểm soát, theo dõi hoạt động đó; đồng thời tảng để xây dựng Thứ ba, nhóm quy định chế khuyến khích quy định KTTH cho riêng lĩnh vực Từ thúc đầy KTTH Để KTTH phát triển xây đó, hạn chế việc ban hành tràn lan văn bản, dựng cách hiệu quả, chế ưu đãi hỗ trợ sách quy định KTTH không hướng cần ban hành cách rõ ràng, hệ thống dễ đến mục tiêu chung không đạt đủ yêu cầu tiếp cận cho chủ thể xã hội, chất lượng đề Trên tinh thần này, Nhà nguồn động lực để họ tích cực tham gia vào hoạt nước ban hành văn pháp luật BVMT động phát triển kinh tế - BVMT Những phương thức nói chung phát triển KTTH nói riêng, đồng thời xây ưu đãi đất đai; ưu đãi, khuyến dựng chương trình, kế hoạch hướng đến mục khích mặt tài ưu đãi thuế, phí, vay vốn tiêu phát triển bền vững hay cung cấp nguồn vốn hoạt động cho dự án Thứ hai, nhóm quy định trách nhiệm có liên quan đến BVMT trái phiếu xanh, tín dụng thực KTTH Tồn xã hội có trách nhiệm chung xanh, cổ phiếu xanh; ưu đãi sử dụng công tay thực kế hoạch, sách đề nghệ cao, cơng nghệ xanh Bên cạnh đó, cịn nhằm thúc đẩy KTTH; nhiên, pháp luật hỗ trợ phương diện thực tiễn hoạt động quy định trách nhiệm cụ thể cho nhóm chủ thể: tổ chức, cá nhân tham gia phát triển kinh tế Nhà nước, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia - môi trường miễn giảm trợ giá vận chuyển, hỗ đình, cá nhân Trong KTTH, Nhà nước đóng vai trợ phát triển nghiên cứu cơng nghệ Các trị kiến tạo; cơng ty, doanh nghiệp động lực sách ưu đãi, hỗ trự phát triển kinh tế môi trường, trung tâm; tổ chức người dân đóng vai đặc biệt xúc tiến KTTH, quy định trị thực hiện; cộng đồng, truyền thơng đóng vai trị luật liên quan Luật Đầu tư, Luật Chuyển giao giám sát xã hội để KTTH thực nghiêm túc, công nghệ, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, đầy đù Từng ngành, lĩnh vực có quy Luật Khoáng sản, đặc biệt quy định chi tiết định trách nhiệm riêng, nhằm thực mục tiêu Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 hướng chun mơn hóa, đem lại hiệu lớn Việc dẫn cụ thể Nghị định số 08/2022/NĐ-CP phân định rõ ràng trách nhiệm chủ thể Thứ tư, nhóm quy định công cụ bước cần thiết công thúc đẩy KTTH kinh tế nhằm kiểm soát việc BVMT để thúc đẩy Mỗi chủ thể lĩnh vực lại có nhiệm vụ khác chuyển đổi sang KTTH Nhóm quy định cơng cụ nhau, nhìn chung phải hướng đến kinh tế tạo điều kiện cho chù thể chủ động tuân 52 Dân chủ & Pháp luật ^J)káfL luật oà JCừik tỉ Số (361)-2022 thủ pháp luật bảo vệ môi trường thông qua việc lồng cịn có văn luật hàm chứa nội dung ghép chi phí BVMT với chi phí sản xuất kinh doanh cơng cụ kinh tế kiểm sốt hoạt động BVMT Luật giá thành sản phẩm; từ góp phần tạo nguồn tài Thuế bảo vệ mơi trường năm 2010; Luật Phí lệ chinh cho hoạt động BVMT quốc gia phí năm 2015; Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khuyến khích chủ thể chuyển đổi sang KTTH năm 2016; Luật Thuế tài nguyên năm 2009 Bởi lẽ, công cụ kinh tế tác động trực tiếp đến Như vậy, nói, dù chưa hình thành hệ quyền lợi kinh tế chủ thể sản xuất, kinh thống văn pháp luật đồng bộ, thống doanh, tiêu dùng; từ kiểm sốt việc gây nhiễm KTTH nhìn chung, văn pháp luật khuyến khích người tiêu dùng, nhà sản xuất hành tạo dựng khung pháp lý tảng để chuyển sang sản phẩm, quy trình kỹ thuật thân phát triển KTTH Việt Nam Trong thời gian tới, cần thiện với môi trường, đầu tư vào công nghệ kiểm hoàn thiện hệ thống pháp luật KTTH, kết hợp với sốt nhiễm hình thức sản xuất bền việc xây dựng hoàn thiện thiết chế, biện vững Hiện tại, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 lần pháp bảo đảm thi hành pháp luật thúc đẩy KTTH quy định mục riêng cho công cụ kinh tế Việt Nam để tạo chế pháp lý đồng bộ, với phương pháp điều chỉnh trực tiếp hiệu thúc đẩy KTTH hướng tới mục tiêu phát sách thuế phí BVMT, kỹ quỹ BVMT Ngồi triển bền vững Việt Nam □ Bài viết thực khuôn khổ đề tài nghiên cứu khoa học “Cơ chế pháp lý thúc đầy kinh tế tuần hoàn hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam” David w Pearce, R Kerry Turner (1990), Economics of Natural Resources and the Environment, Hemel Hempstead: Harvester Wheatsheaf, pg 39 Vasileios Rizos, Katja Tuokko, Arno Behrens (2017), The Circular Economy: A review of definitions, processes and impacts, CEPS Research Reports, Circular Impacts project, European Union’s Horizon 2020 Research and Innovation Programme; https://ec.europa.eu/eurostat/web/circular-economy truy cập vào 17/12/2021 Ellen MacArthur Foundation (2013), Towards the Circular Economy Economic and business rationale for an accel­ erated business, Ellen MacArthur Foundation publication, pg 5 https://avfallnorge.no/om-bransjen, truycập ngày 19/12/2021 FrancescoDi Maio, Peter Carlo Rem, KeesBaldé, Michael Polder (2017), Measuring resource efficiency and circular economy: A market value approach, Resources, Conservation and Reeling 122, Elsevier B.v, pg 163 - 171 Louise Laumann Kjaer, Daniela c A Pigosso etal (2019), Product/Service-Systems fora Circular Economy: The Route to Decoupling Economic Growth from Resource Consumption?, pg Trentmann, Frank “Beyond consumerism: New historical perspectives on consumption”, Journal of contemporary history 39.3 (2004):, pg 373 - 401 Mơ hình 9Rs phiên mở rộng mơ hình 3R bối cảnh kinh tế tuần hoàn ứng dụng phổ biến toàn giới, gồm 09 yếu tố: Refuse (từ chối), rethink (nghĩ lại), reduce (tiết giảm), reuse (tái sử dụng), repair (sửa chữa), refurbish (thiết kế lại), remanufacture (sản xuất lại), repurpose (tái mục đích), recycle (tái chế), Xem thêm: Khaw- ngern Kannikar (2021), The 9Rs Strategies for the Circular Economy 3.0, Psychology and Education Journal 58.1, pg 1440 - 1446 Dân chủ & Pháp luật 53 ... & Pháp luật (J)káfL luật ỮÙ Jtinh IỀ nhiều nước giới Cơ chế pháp lý thúc đẩy kinh tế tuần hoàn Việt Nam SỐ (361) -2022 xuất, kinh doanh mình; tạo khung khổ cho ngành kinh tế kết nối, tuần hoàn. .. hành chế pháp lý thúc Cơ chế pháp lý thúc đẩy KTTH tập hợp yếu đẩy KTTH Nhà nước để thực thi chế tố pháp lý gồm hệ thống quy định pháp luật, thiết pháp lý phải có tham gia toàn hệ thống chế điều... xã hội Thứ nhất, chế pháp lý thúc đẩy KTTH có tính Việt Nam, chế pháp lý thúc đẩy KTTH đa dạng, bao trùm lên nhiều lĩnh vực pháp luật Nền hình thành tiếp tục xây dựng Việt kinh tế quốc dân tổng