Kinh nghiệm phát triển, ứng dụng kinh tế tuần hoàn, tăng trưởng xanh trong phát triển kinh tế xã hội biển, đảo

hơn theo nguyên tắc "3R" giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế; Hai là: làm rõ trách nhiệm của nhà sản xuất doanh nghiệp phải thực hiện hoạt động tái chế và tái sử dụng nguyên vật liệu và sả

KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN, ÚNG DỤNG

KINH TẾ TUẦN HOÀN, TÀNG TRƯỞNG XANH TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI BIỂN, đảo

TRẦN HỔNG THÁI * MAI TRỌNG NHUẬN"

LÊ TRỌNG CẦU * " ĐOÀN QUANG TRÍ"" MAI VĂN KHIÊM * ""

Kinh tế tuần hoàn là mô hình kinh tế chú trọng đến quản lý và tái tạo tài nguyên theo một vòng khép kín nhằm hạn chế tối đa việc phát sinh chất thải Sự chuyển dịch từ kinh tế tuyến tính sang kinh tế tuần hoàn là một bước tiến và đáp ứng được nhu cầu phát triển ở nhiều quốc gia Bài viết tổng kết kinh nghiêm phát triển, ứng dụng kinh tế tuần hoàn, tăng trưởng xanh ở một số quốc gia; trên cơ sở đó kiến nghị giải pháp phát triển kinh tế tuần hoàn, tăng trưởng xanh khu vực biển, đảo Việt Nam.

Từ khóa: kinh tế tuần hoàn, tăng trưởng xanh, kinh nghiệm

Circular economy is an economic model which focuses on managing and regenerating resources in

a closed loop in order to minimize waste generation The shift from a linear economy to a circular economy is a great step to meet the development needs of many countries This paper summarizes the experiences of developing and applying circular economy and green growth in some countries; thereby, proposing solutions to develop circular economy and green growth in Vietnam's sea and island areas.

Keywords: circular economy, green growth, experiences

Ngày nhận: 10/2/2022 Ngày đánh giá, phảnbiện: 25/2/2022 Ngày duyệt đãng: 19/3/2022

1 Hệ thống pháp lý phát triển kinh tế tuần hoàn, tăng

trưởng xanh ở một số quốc gia

Nhật Bản: Cách tiếp cận thực hiện kinh tế

tuần hoàn (KTTH) tại Nhật Bản được coi là

điển hình của cách tiếp cận ở cấp độ quốc gia

Từ năm 1991, Nhật Bản đã bắt đầu thực hiện

KTTH nhằm đưa nước này trở thành một ”xã

hội dựa trên tái chế"

Bên cạnh KTTH, tăng trưởng xanh (TTX)

cũng là nội dung rất quan trọng được Chính

'■ GS, TS Trần Hồng Thái - TS Đoàn Quang

Trí - PGS, TS Mai Văn Khiêm, Tổng cục Khí tượng

Thủy văn, Bộ Tài nguyên và Môi trường

" GS, TS Mai Trọng Nhuận, ủy ban Tư vấn quốc gia

về biến đổi khí hậu

"" TS Lê Trọng cầu, Viện Khoa học Khí tượng Thủy

văn và Biến đổi địa cầu

phủ Nhật Bản đưa ra trong Chiến lược tăng trưởng mới ban hành vào năm 2009 Chiến lược này phác thảo mô hình tăng trưởng dựa trên nhu cầu trong nước, đổi mới và hội nhập Chiến lược tính đến những thách thức của biến đổi khí hậu (BĐKH) và tình trạng dân số già của Nhật Bản, các mục tiêu chính về TTX được đề cập trong Chiến lược, đó là: (i) Thúc đẩy "đổi mới xanh", tức là đổi mới trong lĩnh vực môi trường và năng lượng để đạt được một xã hội cácbon thấp; (ii) xanh hóa hệ thống thuế là một trong những công cụ được sử dụng để thúc đẩy đổi mới xanh

Trong triển khai thực hiện KITH và TTX, Chính phủ Nhật Bản đã áp dụng một số biện pháp cụ thể: Một là, thực hiện sản xuất sạch

hơn theo nguyên tắc "3R" (giảm thiểu, tái sử

dụng, tái chế); Hai là: làm rõ trách nhiệm của

nhà sản xuất (doanh nghiệp phải thực hiện

hoạt động tái chế và tái sử dụng nguyên vật

liệu và sản phẩm cũ trong phạm vi chịu trách

nhiệm của mình); Ba là, kiến tạo những khu

công nghiệp sinh thái nhằm gia tăng hiệu quả

sử dụng các nguồn lực, giảm bớt lượng chất

xả thải và thực hiện tái chế tối đa nguyên vật

liệu sử dụng trong sản xuất; Bốn là, xây dựng

hệ thống thu gom sản phẩm tái chế tiện dụng;

Năm là, người tiêu dùng trả phí trước: Đối với

một số sản phẩm gia dụng như thiết bị điện tử,

chi phí vận chuyển và thu hồi sản phẩm cũ đã

được người tiêu dùng thanh toán tại thời điểm

mua hàng Thêm vào đó là mức xử phạt rất cao

nếu người dân không tuân thủ các quy định về

xả rác, thu gom và xử lý sản phẩm cũ; Sáu là,

cơ sở hạ tầng tái chế là đồng sở hữu: luật pháp

quy định rõ các doanh nghiệp sản xuất lớn

đồng thời phải đầu tư xây dựng các nhà máy tái

chế, bảo đảm họ có thể được hưởng lợi trực tiếp

từ việc thu hồi các nguyên liệu hay các bộ phận

trong các sản phẩm cũ, đồng thời họ hiểu rõ

những khó khăn khi phải tái chế các sản phẩm

Để thực hiện mô hình TTX, Chính phủ Nhật

Bản đã ban hành nhiều chính sách đồng bộ

gồm Đầu tư xanh; Nghiên cứu và triển khai

công nghệ xanh; Trợ cấp và ưu đãi thuế cho

việc mua bán công nghệ xanh, sản phẩm xanh;

Tuyên truyền, đào tạo nhân lực, hợp tác quốc

tế, đặc biệt là áp dụng hệ thống thuế xanh

Đối với phát triển kinh tế biển, Nhật Bản

đã xây dựng Chiến lược quốc gia về phát triển

kinh tế biển, ban hành Sách Trắng về đại

dương và chính sách đại dương số đầu tiên

vào năm 2004 Theo đó, Nhật Bản đã xác định

phát triển bền vững và quản lý đại dương toàn

diện là những đòn bẩy chính sách quan trọng

trong thế kỷ 21 Năm 2021, Sách Trắng về đại

dương và chính sách đại dương của Nhật Bản

đã tập trung vào những chủ đề liên quan đến

Thập kỷ khoa học biển vì sự phát triển bền

vững và đặc biệt là chủ đề "hồi phục xanh"

sau đại dịch COVID-19

Hàn Quốc: Giai đoạn đầu, Hàn Quốc triển

khai nền KTTH theo cách tiếp cận tập trung vào xử lý và tái chế chất thải Bộ Môi trường Hàn Quốc đã tuyên bố ban hành các nguyên tắc tuần hoàn tài nguyên từ đầu năm 2018

về phạm vi biển, đảo, Kế hoạch hành động quốc gia lần thứ nhất về rác biển và trầm tích

ô nhiễm biển (2021-2030) được ban hành nhằm giải quyết các vấn đề về rác trên biển dựa trên sự tuần hoàn nguồn tài nguyên và phương pháp tiếp cận trung hòa cácbon, tập trung vào việc mở rộng thu gom, xử lý và tái chế, với mục đích giảm rác thải nhựa trên biển đạt 50% vào năm 2030 (COBSEA, 2019)

Mô hình TTX, cácbon thấp của Hàn Quốc bao gồm Khung quản trị vững chắc cho tăng trưởng xanh thông qua việc thành lập ủy ban Tổng thống về Tăng trưởng xanh (Presidential Committee on Green Growth - PCGG) năm 2009; Tăng cường khung thể chế, pháp lý bằng việc ban hành Luật về khung tăng trưởng xanh, cácbon thấp năm 2010; Các cam kết trong Chương trình Nghị sự về BĐKH toàn cầu (Công nghệ môi trường, 2019)

Chính sách, pháp luật chính gồm: Đạo luật quản lý rác biển và trầm tích bị ô nhiễm, tập trung vào quản lý rác biển bao gồm rác thải nhựa biển và vi nhựa thông; Khung hành động

về tuần hoàn tài nguyên nhằm tăng cường các chính sách về tuần hoàn tài nguyên đại dương

và đất liền, giảm sự lãng phí tài nguyên và nguồn năng lượng không cần thiết Ngoài ra, Hàn Quốc cũng xây dựng các chỉ số đánh giá chất lượng nước (WQI) và xác định lượng rác biển được thu gom thông qua các dự án xử lý rác biển quốc gia (IGES, 2021) Mô hình TTX, cácbon thấp của Hàn Quốc có sự quản lý và sự chỉ đạo mạnh mẽ từ cấp quốc gia xuống địa phương và đưa tầm TTX thành ưu tiên quốc gia cũng như trong các chương trình nghị sự quốc gia

Nhằm giảm rác thải nhựa đại dương, Hàn Quốc thiết lập Kế hoạch tuần hoàn tài nguyên quốc gia lần 1 (2018-2027) với mục tiêu cụ thể là đến năm 2027 giảm tỷ lệ phát sinh chất

SỐ 43 (3-2022) I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I 31

TH ực TÉ-KINH NGHIỆM

_ • _ •

thải GDP của Hàn Quốc xuống 20%; Ke hoạch

hành động quốc gia lần thứ III về sông và cửa

biển (2021-2025); Quỵ định về túi ni lông cấp

quốc gia; Quy định về sản phẩm mỹ phẩm

(2017); Quy chế sử dụng hạt vi mô (2021)

Chiến luợc 1TX của Hàn Quốc gồm có: Ke

hoạch toàn diện ứng phó với BĐKH tập trung

vào phát triển ngành công nghiệp, tăng đầu tư

cho nghiên cứu và phát triển công nghệ xanh

đạt tiêu chuẩn quốc tế; Gói Kích cầu xanh

nhằm đối phó với tình hình khủng hoảng kinh

tế từ cuối năm 2008; Chính sách nghiên cứu

phát triển công nghệ xanh tập trung vào 27

lĩnh vực công nghệ chính như dự báo kịch bản

BĐKH và xây dựng mô hình, tấm năng lượng

mặt trời điện quang, tái sử dụng rác thải, lưu

giữ cácbon ; Các Kế hoạch tăng trưởng xanh

của các bộ, ngành; Chương trình Quản lý mục

tiêu bảo đảm khu vực tư nhân nhận thức được

tầm quan trọng của giảm nhẹ phát thải; và

kiến thức trong triển khai các mục tiêu giảm

phát thải của quốc gia (GGGI, 2019)

Trung Quốc: Năm 2008, Trung Quốc đã

thông qua dự luật đầu tiên liên quan đến nền

KTTH Năm 2018, Trung Quốc và Liên minh

châu Âu đã ký biên bản ghi nhớ về hợp tác

KTTH Tiếp đó, đến năm 2019, Hợp tác liên

lục địa gồm 200 doanh nghiệp trên thế giới

và của Trung Quốc đã cam kết với nền KTTH

về nhựa Luật Bảo vệ nền KTTH của Trung

Quốc yêu cầu các cơ quan, ban, ngành cấp

địa phương phải cân nhắc đến những vấn đề

liên quan trong các chiến lược đầu tư và phát

triển, nhất là với các ngành than, sắt, điện tử,

hóa chất và xăng dầu

Chiến lược K1TH của Trung Quốc được

triển khai ở ba cấp độ: Thúc đẩy sản xuất sạch

ở phạm vi doanh nghiệp, trong các khu công

nghiệp triển khai hệ sinh thái công nghiệp,

ở cấp khu vực phát triển các thành phố sinh

thái Việc xây dựng một thành phố sinh thái

về cơ bản bao gồm ba khía cạnh chính của

KTTH gồm: hệ thống công nghiệp của nền

KTTH (công nghiệp sinh thái, nông nghiệp

sinh thái và ngành dịch vụ); xây dựng cơ sở hạ

tầng đô thị, trong đó nổi bật là sử dụng tuần hoàn nước, năng lượng và chất thải rắn; an ninh sinh thái với việc xuất hiện các tòa nhà xanh, việc nâng cao chất lượng môi trường sống và bảo vệ môi trường

Đối với phát triển kinh tế biển xanh, kế hoạch 5 năm lần thứ 13 về Phát triển kinh tế -

xã hội quốc gia đặt ra yêu cầu mở rộng không gian cho phát triển kinh tế biển xanh Trung Quốc cũng đã thúc đẩy đổi mới khoa học của ngành công nghiệp biển và thiết lập sáu khu vực thí điểm đổi mới và phát triển kinh tế biển quốc gia và bảy cơ sở thí điểm công nghiệp quốc gia để trẻ hóa ngành công nghiệp biển bằng khoa học và công nghệ

Hoa Kỳ: Nen KTTH tại Hoa Kỳ được coi là

đồng nghĩa với thuật ngữ "nền kinh tế không chất thải" Luật quản lý chất thải trên toàn quốc của Hoa Kỳ bắt đầu vào năm 1965 với Đạo luật xử lý chất thải rắn (Solid Waste Disposal Act) và năm 1976 là Đạo luật Bảo tồn và Phục hồi Tài nguyên RCRA (Resource Conservation and Recovery Act)

Chương trình RCRA do Cơ quan Bảo vệ môi trường Hoa Kỳ (US EPA) và các bang, chính quyền địa phương cùng thực hiện, bảo vệ cộng đồng và môi trường từ việc quản lý chất thải rắn không phù hợp và nguy hại, làm sạch môi trường đất và nước, bảo tồn tài nguyên và phân quyền cho người dân bằng cách cung cấp thông tin và tạo cơ hội cho phép cộng đồng tham gia vào quá trình ra quyết định Cùng vói

đó là chương trình Quản lý nguyên liệu bền vững (Sustainable Materials Management- SMM) của EPA, đây là một cách thức tiếp cận

có hệ thống nhằm thúc đẩy việc sử dụng và tái sử dụng vật liệu trong vòng đời của chúng Chương trình có bốn mục tiêu chính: giảm tỷ

lệ thải bỏ; giảm thiểu tác động đến môi trường; tăng lợi ích kinh tế - xã hội; và nâng cao năng lực của cộng đồng trong áp dụng các thực hành quản lý nguyên liệu bền vững Chương trình đặt ra ba ưu tiên chiến lược: môi trường; quản lý thực phẩm bền vững; đóng gói, bao bì bền vững

Hoa Kỳ là một trong những quốc gia sớm

xây dựng chiến lược phát triển kinh tế biển

Ngay từ năm 1959, Hoa Kỳ đã xây dựng kế

hoạch 10 năm về hải dương học 1960-1970

và tiếp đó là các kế hoạch khoa học công nghệ

biển nhằm nghiên cứu, hiểu biết nhiều hơn,

sâu hơn về biển, các dạng tài nguyên biển và

tiềm năng khai thác, sử dụng chúng cho quá

trình phát triển

Đảo Guam thực hiện sáng kiến chuyển đổi

từ du lịch tuyến tính sang du lịch tuần hoàn

với chiến lược gồm ba mũi nhọn là: giáo dục

công chúng về các khái niệm du lịch tuần

hoàn; làm việc với các cơ sở khởi nghiệp; thiết

lập không gian dành cho người sáng tạo Đối

với đảo Samoa, vào tháng 3/2019, đảo này đã

triển khai hợp tác công tư (PPP) về rác thải

điện tử Đảo Saint Lucia nằm trong vùng biển

Caribe xây dựng Ke hoạch hành động sử dụng

hiệu quả tài nguyên và cácbon thấp hướng

đến TTX với mục đích giảm số lượng chất thải

hoạt động dân sinh tạo ra, tập trung cải thiện

hạ tầng quản lý chất thải và thúc đẩy tái chế

Châu Âư Chính sách KTTH hiện tại ở châu

Âu dựa trên Ke hoạch hành động KTTH được

ủy ban Châu Âu thông qua vào tháng 12/2 015

Nó nhằm mục đích "kích thích sự chuyển đổi

của châu Âu hướng tới nền KTTH, thúc đẩy

khả năng cạnh tranh toàn cầu, tăng trưởng

kinh tế bền vững và tạo ra nhiều nguồn việc

làm mới" (Farmer, 2020) Luật chất thải sửa

đổi có hiệu lực vào năm 2018 bao gồm các

hành động hỗ trợ KTTH và các mục tiêu bắt

buộc đối với các quốc gia thành viên về quản

lý chất thải Theo đó, mục tiêu chung của EU

là tái chế 65% chất thải đô thị vào năm 2035;

tái chế 70% chất thải bao bì vào năm 2030

Mục tiêu chôn lấp ràng buộc nhằm giảm

lượng rác thải xuống mức tối đa 10% chất thải

đô thị vào năm 2035 Khung pháp lý về Tăng

trưởng xanh của Liên minh châu Âu là một lộ

trình với các hành động cụ thể để sử dụng có

hiệu quả tối đa các nguồn tài nguyên nhằm

đạt được một nền KTTH, cụ thể, tập trung vào

các lĩnh vực giao thông vận tải, nông nghiệp,

xây dựng, xi măng, thép, công nghệ thông tin

và truyền thông, hóa chất và dệt may

Thỏa thuận Xanh châu Âu (European Green Deal) được ủy ban Châu Âu thông qua vào ngày 1/12/2019, tiếp theo đó là Kế hoạch hành động KTTH mới vào ngày 11/3/2020 Ke hoạch hành động mới công bố các sáng kiến trong toàn bộ vòng đời của sản phẩm, thúc đẩy các quy trình KTTH, thúc đẩy tiêu dùng bền vững Các chính sách quản lý chất thải của châu Âu thiết lập các mục tiêu về tái chế, các giới hạn trong chôn lấp, các yêu cầu để lập

kế hoạch quản lý chất thải

Bên cạnh K'lTH, TTX, châu Âu cũng xây dựng chính sách phát triển kinh tế biển xanh Năm 2014, EU ban hành Ke hoạch đổi mới nền kinh tế biển xanh (Blue Economy Innovation Plan), xác định ba nhóm nhiệm vụ, bao gồm: phát triển các ngành kinh tế biển có tiềm năng cao về tạo việc làm và tăng trưởng bền vững; ưu tiên các hoạt động thiết yếu nhằm cung cấp kiến thức, bảo đảm cơ sở pháp lý và

an ninh trong nền kinh tế biển xanh; xây dựng các chiến lược biển khu vực của EU, bảo đảm thúc đẩy hợp tác giữa các quốc gia

Một số quốc gia khác: Tại Thụy Điển, Chính

phủ đã thay đổi nhận thức của người dân, doanh nghiệp song hành vói việc xây dựng hệ thống pháp lý rõ ràng giữa phát triển kinh tế

và bảo vệ môi trường thông qua đánh thuế cao các loại chất thải, đồng thời, có chính sách ưu đãi với sử dụng năng lượng tái tạo

từ thủy điện và nhiên liệu sinh học Nhờ đó, Thụy Điển đã tái chế 53% vật liệu nhựa tiêu dùng, 50% chất thải trong ngành xây dựng, tái chế 99% rác thải thành năng lượng điện Thụy Điển đã phát triển triết lý KTTH lên tầm cao mới với phương châm: thay đổi tư duy tiêu dùng ắt dẫn đến thay đổi tư duy sản xuất Tại châu Á, Singapore trở thành điển hình

về thúc đẩy KTTH từ rất sớm Là đảo quốc với nguồn lực tự nhiên rất hạn chế nên ngay từ năm 1980 nước này đã phát triển công nghệ biến rác thải thành năng lượng với việc xây dựng 4 nhà máy, xử lý 90% lượng rác thải của

SỐ 43 (3-2022) I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I 33

THựC TẺ -KINH NGHIỆM

_ • _ •

cả nước với công suất lên đến 1.000 tấn rác/

ngày Với 10% lượng rác thải còn lại, Singapore

đâ sáng tạo biến chúng thành một hòn đảo rác

Semakau - "đảo rác" nhân tạo đầu tiên trên

thế giới, nhằm hướng đến một xã hội không

còn rác thải, mọi thứ đều được tái chế

2 Mô hình kinh tế tuần hoàn, tăng trưởng xanh trong

phát triển kinh tế - xã hội biển, đảo

Mô hình làng sinh thái ở Canada và kỉnh tế

đảo xanh ở Hawaii

Làng sinh thái là mô hình sống bền vững,

hình thành bởi cộng đồng dân cư sống ở các

vùng ven biển, ngoại ô, nông thôn, với mục

tiêu làm giảm các tác động tiêu cực đến vấn đề

môi trường Đổ đạt được điều này, một số nước

trên thế giới đã xây dựng mô hình làng sinh

thái lồng ghép các kiểu hệ sinh thái, văn hóa,

nhà sinh thái, sản phẩm xanh, năng lượng thay

thế, các thói quen xây dựng cộng đồng Tại

vùng Tầy Bắc của Toronto và Ontario, Canada

và tại Hawaii, Hoa Kỳ, các làng sinh thái được

gọi là "Whole village" (làng nguyên vẹn), nơi

người dân cùng nhau xây dựng các trang trại

sinh thái cung cấp thực phẩm cho cả làng mà

không sử dụng đến hóa chất bảo vệ thực vật,

thuốc trừ sâu, thuốc diệt nấm Mô hình làng

sinh thái kể từ khi hình thành tới nay đã có

những bước tiến đáng kể, từ mô hình mục tiêu

giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường,

tiến tới mô hình cung cấp thực phẩm xanh và

hiện nay dang tiến thêm một bước mói là điểm

đến của du lịch sinh thái

Mô hình nuôi trồng thủy sản tuần hoàn tại

Trung Quốc và Bangladesh

Một số công nghệ nuôi trồng thủy sản tuần

hoàn nhằm thích ứng với BĐKH đã được áp

dụng ở Trung quốc và một số nước châu Á

hiện nay bao gồm: Hệ thống nuôi trồng thủy

sản tuần hoàn (Recirculating Aquaculture

System) là hệ thống nuôi trồng thủy sản có xử

lý và tái sử dụng nước thải; Hệ thống nuôi trồng

thủy sản Aquaponic (Aquaponic System) là sự

kết hợp giữa nuôi trồng thủy sản và trồng rau

thủy sinh nhằm tận dụng chất thải giàu chất

dinh duỡng từ thủy sản làm phân bón cho cây

trồng; Nuôi trồng thủy sản xa bờ (Offshore Aquaculture); Hệ thống nuôi trồng thủy sản kết hợp với sản xuất nông nghiệp (Integrated agriculture-aquaculture - lAA) là sự kết hợp hai hệ thống sản xuất: chăn nuôi động vật

và thủy sản, tận dụng chất thải của động vật làm thức ăn cho thủy sản; Hệ thống nuôi trồng thủy sản đa năng tổng hợp (Integrated Multitrophic Aquaculture-IMTA) kết hợp giữa thủy sản đuợc nuôi chính (thường là cá hoặc tôm) với các loài thủy sinh xử lý các chất thải

để tạo ra hệ thống cân bằng nhằm phục hồi môi trường, giảm thiểu chi phí, đa dạng hóa sản phẩm Một ví dụ điển hình của nhóm mô hình này là mô hình rừng, cá và cây ăn quả (3F - Forest, Fruit and Fish) Ở Bangladesh Mô hình đã thực hiện việc trồng các loại cây vừa

có khả năng bảo vệ, vừa có giá trị kinh tế, với việc tạo ra những ụ đất cao và cấu trúc dạng rãnh xen kẽ với ao nuôi cá

Mô hình "vườn nổi" (floating garden) ở Bangladesh và nhà nổi ở Hoa Kỳ Hà Lan

Đối với các gia đình nghèo sinh sống ở nông thôn Bangladesh, đất là tài nguyên khan hiếm, do đó người dân phải sử dụng bất cứ không gian có sẵn nào để trồng trọt Thêm vào

đó, tình hình lũ lụt xảy ra hàng năm đã ảnh hưởng lớn đến người dân, đặc biệt là những người nông dân Trong mùa mưa, nhiều đất trang trại bị nước bao phủ bởi nước, vì vậy mô hình vườn nổi là một trong các chọn lựa cho việc thích ứng với lũ lụt ở Bangladesh

Hoa Kỳ và Hà Lan cũng thử nghiệm và phát triển mô hình nhà nổi (Float) với ngôi nhà được thiết kế thả nổi một cách an toàn khi mực nước dâng cao Mô hình này có khả năng thích ứng tốt với nước biển dâng, bão và đặc biệt là góp phần bảo vệ môi trường Ngôi nhà có mái bằng tấm pin quang điện hấp thụ năng lượng mặt trời và dự trữ năng lượng trong vòng 3 ngày Bên trong khung nhà là hệ thống các đường ống nước, thiết bị điện và cơ khí, các thùng chứa nước mưa và các bộ pin được sạc bằng năng lượng mặt trời Như vậy, ngôi nhà vừa có khả năng thích ứng với BĐKH và nước biển dâng vừa giúp tiết kiệm tài nguyên Tuy

nhiên, chi phí xây dựng vào khoảng 15.000

USD, mức giá khá cao so với mức thu nhập ở

các quốc gia đang phát triển, vì vậy, mô hình

này sẽ khó áp dụng ở Việt Nam

Mô hình quy hoạch đô thị thích ứng với

BĐKH tại thành phố Hafen, Đức

Hafen là một thành phố cảng được xây dựng

và phát triển trên nền cảng cũ Hamburg, dọc

theo sông Elbe Đây là một trong số các dự án

tái thiết xây dựng đô thị lón nhất châu Âu đã và

đang được xây dựng trong 10 năm 2020-2030

Thành phố được thiết kế với khả năng thích

ứng trong trường hợp nước biển dâng cao với

việc xây dựng những gara chống ngập nước,

một mạng lưới đi bộ khẩn trên phố và không có

nhà dân cư ở tang I Các công viên được thiết

kế với khả năng chịu được sóng, gió và bão,

thậm chí có thể nổi khi sóng biển dâng cao

Thành pho Hamburg được kết nối với thành

pho Hafen bằng những chiếc cầu về phía Bắc

Thay vì xây dựng những con đê mới, các kiến

trúc sư và kỹ sư đã kết hợp ý tưởng xây dựng cơ

sở hạ tầng thích ứng và chịu được nạn lụt trong

tổ hợp xây dựng đường, nhà cửa, không gian

công cộng với mục đích vừa để khống chế

nạn lụt, vừa kiến tạo kiến trúc cảnh quan mặt

nước Thành pho Hafen là mô hình, là cách tiếp

cận mới để giải quyết vấn đề phát triển đô thị

thích ứng với BĐKH và nước biển dâng

Một số mô hình ứng phó vái thiên tai, lũ lụt,

khan hiếm tài nguyên nước, xâm thực mặn có

sử dụng các nguồn năng lượng tái tạo, như:

Mô hình bơm nước mặt và nước ngầm bằng

năng lượng mặt trời ở Australia; Mô hình quản

lý lũ lụt tổng hợp ở Nigeria; Mô hình các trạm

phát điện kết hợp lọc nước mặn thành nước

ngọt ở các vùng biển, hải đảo dùng năng lượng

triều của Australia; Mô hình tiết kiệm nước, sử

dụng nước mưa, chắt lọc nước từ không khí

dùng năng lượng mặt trời của Israel, V.V

Từ kinh nghiệm phát triển mô hình KITH,

TTX trong phát triển kinh tế - xã hội biển, đảo

ở một số nước có thể rút ra các bài học cho

Việt Nam

Thứ nhất, các nước đã xây dựng và ban hành hệ thống chính sách, pháp luật bao gồm

cả quy định về giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng chất thải, và công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường Đồng thời, xây dựng khung thể chế quy định rõ trách nhiệm của các cấp chính quyền, doanh nghiệp và người dân trong thực hiện các chương trình, sáng kiến ứng dụng

mô hình KTTH, TTX, coi đây là nhiệm vụ hàng đầu cần thực thi

Thứ hai, các quốc gia điển hình trong phát triển mô hình KTTH đã thực hiện các giải pháp đồng bộ gồm truyền thông thay đổi nhận thức của người dân, doanh nghiệp hướng đến tiêu dùng, sản xuất bền vững và xây dựng các chương trình, kế hoạch hành động cụ thể thực hiện mô hình KTTH

Thứ ba, các nước đã xác định mục tiêu, tiêu

chí định lượng cụ thể cho từng lĩnh vực, bộ tiêu chí "tuần hoàn", "xanh" trong thực hiện

mô hình phát triển kinh tế - xã hội các cấp KTTH tập trung vào các nước phát triển, trong khi đó vẫn có những hạn chế ở các nước đang phát triển, ví dụ như các quốc đảo ở Châu Phi

Thứ tư, một số mô hình KTTH, kinh tế đảo xanh kết hơp bảo tồn sinh thái biển, thích ứng BĐKH, ứng phó với thiên tai đã thể hiện tính

ưu việt và phù hợp với điều kiện Việt Nam

3 Kiến nghị giải pháp

Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển KTTH

và TTX ở một số nước trên thế giới cho thấy,

để thúc đẩy KTTH và TTX trong phát triển

kinh tế - xã hội biển, đảo ở Việt Nam cần thực

hiện các giải pháp:

Một là, hoàn thiện hành lang pháp lý cho

phát triển KTTH, TTX trong phát triển kinh

tế - xã hội biển, đảo, trong đó quy định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan từ Trung ương đến địa phương, người dân, và nhà sản xuất Trước mắt, cụ thể hóa các quy định trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Ưu tiên xây dựng và thực hiện Quy hoạch không gian biển quốc gia; Quy hoạch tổng thể khai thác,

SỐ 43 (3-2022) I TẠP CHÍ KINH TÊ VÀ QUẢN LÝ I 35

TH ực TẾ-KINH NGHIỆM

_ • _ •

sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ; Quy

hoạch các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung

ương có biển; các guy hoạch có liên guan

khác, có tính đến phát triển KTTH, thúc đẩy

TTX biển, đảo

Đối với các ngành kinh tế, lĩnh vực dịch

vụ biển phải xây dựng lộ trình và kế hoạch

triển khai cụ thể việc áp dụng công nghệ sử

dụng tuần hoàn tài nguyên biển, thân thiện

môi trường, ít cácbon, ít chất thải Thúc đẩy

phát triển năng lượng tái tạo biển; vận tải biển

thông minh, cảng biển xanh, bền vững Quy

định trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất

trong thu hồi, tái chế hoặc chi trả chi phí xử

lý các sản phẩm thải bỏ dựa trên số lượng sản

phẩm bán ra trên thị trường; Xây dựng ban

hành bộ tiêu chí, lộ trình, cơ chế khuyến khích

thực hiện KITH, TTX phù hợp với điều kiện

kinh tế - xã hội đất nước

Hai là, xây dựng kế hoạch hành động guốc

gia và lộ trình thực hiện chuyển đổi từ kinh

tế tuyến tính sang KTTH, kinh tế xanh nói

chung, cho biển, đảo nói riêng Xây dựng kế

hoạch hành động guốc gia về TTX, nêu rõ

các hành động ưu tiên và giải pháp thực hiện

trong từng thời kỳ cụ thể để thực hiện Chiến

lược quốc gia về TTX đã được Thủ tướng

Chính phủ phê duyệt Đẩy mạnh Kố hoạch

hành động quốc gia về quản lý rác thải nhựa

đại dương đến năm 2030

Ba là, xây dựng và đầu tư nguồn lực cho

các chương trình nghiên cứu ứng dụng khoa

học công nghệ, lấy chuyển đổi số và ứng dụng

thành tựu của Cách mạng công nghiệp lần

thứ tư làm động lực để phát triển KTTH, TTX; Đầu tư hoàn thiện hệ thống quan trắc, giám sát tài nguyên môi trường biển, hệ thống dự báo, cảnh báo thiên tai, giám sát BĐKH

Bốn là, xây dựng chính sách khuyến khích

sự tham gia của các bên liên quan bao gồm cả khu vực tư nhân và người dân, phát huy nội lực trong xây dựng và thực hiện các mô hình KTTH, TTX, kinh tế biển xanh, các chương trình tiết kiệm năng lượng, phân loại rác thải tại nguồn, thích ứng với BĐKH dựa vào cộng đồng trong phát triển kinh tế - xã hội biển, đảo

Năm là, xây dựng và thực hiện các chương trình nâng cao năng lực, truyền thông, tuyên truyền về lợi ích của KTTH, TTX cho người dân và doanh nghiệp

Sáu là, đẩy mạnh hợp tác với các nước, các

tổ chức quốc tế nhằm chia sẻ kinh nghiệm, thông tin, dữ liệu, công nghệ và mô hình thực hiện KTTH, TTX, quản lý lý rác thải nhựa đại dương và phát triển kinh tế biển xanh

Bảỵ là, triển khai thí điểm mô hình KTTH,

KTX với một số ngành, lĩnh vực Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam,

có thể chọn các ngành, lĩnh vực ưu tiên như nhựa, quản lý chất thải, rác thải nhựa đại dương, nông nghiệp, thủy sản công nghiệp tuần hoàn, du lịch sinh thái Thí điểm và nhân rộng một số mô hình KTTH trong lĩnh vực sản xuất nhựa và guản lý chất thải, trong nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản và phát triển nông thôn mới, trong công nghiệp, trong phát triển

du lịch bền vững và mô hình kinh tế - xã hội tuần hoàn, áp dụng cho các đảo quan trọng

TÀI LIỆU THAM KHẢO:

Tài liệu tiếng Việt

1 Công nghiệp môi trường: Mô hình tăng trường xanh

cácbon thấp của Hàn Quốc, https.//congnghiepmoi-

truong vn/mo-hinh-tang-truong-xanh-carbon-thap-

cua-han-quoc-3206.html, 2019.

2 Vi O19./congnghiepmoitruong.vn/mo-hinh-tang-

truong-xanh-carbon-thap-cua-han-quoc-3https://gggi.

org/síte/assets/uploads/2019/07/Kinh-nghiem-tang-

truong-xanh-Han-Quoc.pdf, 2019.

Tài liệu tiếng Anh

1 Coordinating Body on the Seas of East Asia (COB­ SEA): Meeting Report of the Working Group on Marine Litter 17-18 June, 2019, Bali, Indonesia.

2 Farmer, A: Circular Economy: Global Perspec­ tive Springer Nature Singapore Pte Ltd org/10.1007/978-981-15-1052-6—20, 2020.

https://doi

3 Institute for Global Environmental Strategies (IGES): Action and Progress on Marine Litter org/partners/republicofkorea, 2021.

https://g20mpl