TẠP CHÍ CƠNG THIÍM PHÁP LUẬT QUỐC TÊ VE BẢO HỘ NGƯ DÂN KHI ĐÁNH CÃ TRÊN BIEN • NGUYỄN THỊ HẠNH - NGUYEN HỬU KHÁNH LINH TÓM TẮT: Bài báo phân tích sỡ pháp lý cho quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng để thực hoạt động bảo hộ ngư dân Từ khóa: pháp luật quốc tế, bảo hộ ngư dân, đánh cá, ngư dân, Luật Biển Đặt vân đề Hiện nay, Việt Nam có khoảng 2,5 triệu ngư dân người làm dịch vụ hậu cần Biển Đông, 170.000 tàu cá tham gia đánh cá biển1 Ngư dân Việt Nam hoạt động trải rộng khắp ngư trường Biển Đông Với số lượng lớn ngư dân Việt Nam hoạt động biển, họ thường xun gặp khó khăn như: bị tàu nước ngồi xua đổi, đâm tàu, bắt giữ, phạt tù, Nhất tình hình Biển Đơng ngày phức tạp nhiều qc gia có u sách vùng biển này; quốc gia, lãnh thổ quanh Biển Đông áp dụng thi hành sách xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật ngư dân Việt Nam Điều đặt thức thách cho hoạt động bảo hộ ngư dân đánh cá biển Việt Nam thời gian tới Bảo hộ công dân luật quốc tế 2.1 Thẩm quyền bảo hộ công dân Theo quy định pháp luật qc tê quốc gia có thẩm quyền bảo hộ cơng dân nước Tuy nhiên, thẩm quyền bảo hộ thuộc quan chủ yếu pháp luật quốc gia quy định tùy thuộc vào cấu tổ chức, thể chế trị mà quy định quốc gia khác Trong hệ thống pháp luật quốc gia, thẩm quyền bảo hộ công dân thường quy định Hiến pháp văn pháp luật có liên quan Dựa sở cấu tổ chức, chức phạm vi hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền bảo hộ cơng dân, chia quan 34 SỐ - Tháng 5/2022 làm loại: quan có thẩm quyền nước quan có thẩm quyền nước ngồi Đốì với quan có thẩm quyền bảo hộ nước, hầu hết quốc gia thực việc bảo hộ công dân thông qua Bộ Ngoại giao Bộ Ngoại giao chịu trách nhiệm trước phủ hoạt động bảo hộ công dân Đô'i với quan có thẩm quyền bảo hộ cơng dân nước ngồi hầu hết quốc gia quy định thuộc quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước cử đại diện nước nhận đại diện Việc thực bảo hộ công dân quan đại diện quy định pháp luật quốc tế, như: Công ước Viên năm 1961 quan hệ ngoại giao, Công ước Viên 1963 quan hệ lãnh điều ươc quốc tế đa phương song phương quốc gia, đồng thời quy định pháp luật quốc gia 2.2 Biện pháp bảo hộ công dân Hoạt động bảo hộ công dân thực dựa sở pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia Theo quốc gia thực nhiều biện pháp, như: ngoại giao, kinh tế, tuyệt đôi không sử dụng biện pháp vũ lực đe dọa dùng vũ lực Các biện pháp sử dụng sau: Thứ nhất, biện pháp ngoại giao Bao gồm tất thủ tục hợp pháp mà quốc gia sử dụng để thông báo cho quốc gia khác như: gửi điện báo, cơng hàm, để qua bày tỏ quan điểm quan ngại mình, bao gồm việc phản đối, yêu cầu điều tra, đàm phán nhằm giải tranh chấp đề nghị hợp tác hỗ trợ hoạt động bảo hộ, Đây LUẬT thường biện pháp mà quốc gia thực để bảo hộ cơng dân Trong thực tế, biện pháp ngoại giao hay sử dụng nhất, biện pháp dễ sử dụng nhanh chóng Thứ hai, biện pháp kinh tế Qc gia có thê hơ trợ tài cho cá nhân cơng dân hỗ trợ chi phí ăn, ở, chăm sóc y tế bản; hỗ trợ mua vé máy bay nước; hỗ trợ kinh phí để ổn định sống, cơng dân gặp khó khăn nước ngồi Trong số trường hợp, nhằm đảm bảo quyền lợi ích cơng dân lợi ích quốc gia quốc gia áp dụng biện pháp bao vây, câm vận kinh tế để trừng phạt quốc gia có hành vi vi phạm nghiêm trọng pháp luật quôc tế ảnh hưởng đến quyền lợi quốc gia, cá nhân công dân Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp trừng phạt phải tuân thủ nguyên tắc chung pháp luật quốc tế Thứ ba, biện pháp hành Đây biện pháp thường quốc gia áp dụng thực tế Những biện pháp hành là: câp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung, cấp đổi, cap lại hộ chiếu, giây tờ mat; cung cấp thông tin, thiết lập đường dây nóng bảo hộ cơng dân; công chứng, chứng thực tài liệu giấy tờ nhân thân, Thứ tư, biện pháp sử dụng dư luận Quốc gia áp dụng để bảo hộ công dân tùy thuộc vào mức độ vi phạm mốì quan hệ với quốc gia sở Trong bối cảnh biện pháp xem hữu hiệu Mục đích việc áp dụng biện pháp dùng sức ép dư luận (cả nước) buộc quốc gia sở chấm dứt hành vi vi phạm có điều chỉnh sách đảm bảo lợi ích cơng dân nước cư trú quốc gia sở Thứ năm, biện pháp tài phán Trong sơ trường hợp, quốc gia đưa vụ việc trước quan tài phán quốc tế để bảo hộ cơng dân trước vi phạm quốc gia khác Theo nghĩa rộng hoạt động bảo hộ công dân, trường hợp cá nhân cơng dân cần trợ giúp qucíc gia, thực nhiều biện pháp khác để hỗ trỢ cho cơng dân Tuy nhiên, biện pháp xem biện pháp cuối biện pháp khác thực khơng có hiệu Trong thực tiễn, tất biện pháp thực thiện trường hợp chủ yếu như: trợ giúp trường hợp cơng dân qua đời nưóc ngoài; trợ giúp trường hợp tai nạn nghiêm trọng bệnh nặng; trợ giúp trường hợp bị bắt tạm giam; trợ giúp trường hợp xảy dịch bệnh hay thảm họa tự nhiên; trợ giúp trường hợp có khủng bố hay xung đột quân quốc gia nơi họ diện, Các biện pháp bảo hộ mà quốc gia dành cho cơng dân nước ngồi có khác định tùy thuộc vào sách điều kiện quốc gia quan hệ cụ thể quốc gia hữu quan Nhưng nhìn chung lại, quốc gia bảo hộ cơng dân thơng qua cách thức khác từ đơn giản phức tạp, từ biện pháp hành chính, kinh tế biện pháp trị, ngoại giao, hay tài phán Việc lựa chọn biện pháp, mức độ thời điểm bảo hộ hoàn toàn quốc gia định sở tuân thủ pháp luật quốc tế tôn trọng pháp luật quốc gia sở Trách nhiệm bảo hộ quốc gia đốì với ngư dân mang quốc tịch quốc gia hoạt động đánh cá biển Ngư dân mang quốc tịch quốc gia công dân qc gia đó, xem xét vấn đề trách nhiệm bảo hộ quốc gia ngư dân mang quốc tịch hoạt động đánh cá biển xem xét trách nhiệm bảo hộ quốc gia cơng dân công dân thực đánh cá biển Như phân tích trên, bảo vệ quyền lợi ích cơng dân nước ngồi nước trách nhiệm đương nhiên nhà nước nhân dân bầu Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân nước Tuy nhiên, xét góc độ bảo hộ công dân, trách nhiệm quốc gia đặt ngư dân thực đánh bắt cá vùng biển lãnh thổ quốc gia vùng biên có tranh châp chủ quyền quyền chủ quyền quốc gia Trong vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia khơng có tranh châp, quốc gia có quyền quy định vấn đề liên quan đến việc đánh cá đảm bảo thực thi quy định nên khơng đặt vấn đề trách nhiệm quôc gia bảo hộ ngư dân trường hợp Mà vân đề trách nhiệm quốc gia đốì với ngư dân mang quốc tịch hoạt động đánh cá biển đặt trường hợp sau: Thứ nhất, trách nhiệm quốc gia trường hợp ngư dân đánh cá vùng biển tranh chấp Theo quy định vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia ven biển Công ước Luật Biển 1982 SỐ9-Tháng 5/2022 35 TẠP CHÍ CỒNG THƯƯNG tồn nhiều vùng biển chồng lấn gây tranh chấp quốc gia Chính có tranh chấp chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia nên ngư dân đánh bắt cá vùng biển bị truy đuổi, bị va chạm, đâm chìm, chí bị bắt giữ, đặt vấn đề trách nhiệm bảo hộ ngư dân quốc gia ngư dân mang quốc tịch Thông thường vùng biển tranh chấp, quốc gia có thỏa thuận hợp tác nghề cá Các thỏa thuận quy định rõ ràng trường hợp xử lý Khi đó, quốc gia liên quan dựa vào pháp luật quốc gia thỏa thuận để xác định trách nhiệm Hầu hết thỏa thuận có quy định trường hợp vi phạm quy định thỏa thuận cách xử lý Căn vào pháp luật quốc gia thoả thuận, quốc gia mà ngư dân mang quô'c tịch xác định biện pháp cụ thể bảo hộ ngư dân mình, như: nhanh chóng bảo lãnh thực biện pháp bảo đảm khác tàu cá ngư dân bị bắt giữ, Trong trường hợp chưa có thỏa thuận hợp tác nghề cá, hoạt động bảo hộ ngư dân thực sở quy định chung pháp luật quốc tế Thứ hai, trách nhiệm quốc gia trường hợp ngư dân đánh cá vùng biển quốc tế Biển quốc tế không thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia Mọi hoạt động liên quan đến nghề cá biển quôc tế điều chỉnh pháp luật quốc tế, đặc biệt Công ước Luật Biển 1982 Khi đánh cá biển, ngư dân xảy trường hợp cần đến bảo hộ quốc gia, như: có va chạm tàu đánh cá, bị bất cóc, Theo Cơng ước Luật Biển 1982, vùng biển quốc tế thẩm quyền tài phán đôi với tàu thuyền thuộc quốc gia mà tàu mang cờ2 Trong trường hợp xảy va chạm tàu cá dẫn đến thiệt hại, như: hư hỏng chìm tàu cá theo nguyên tắc thẩm quyền thuộc quốc gia tàu mang cờ, quốc gia tàu mang cờ thực biện pháp xử lý, như: nhanh chóng cứu hộ tàu cá ngư dân có thiệt hại quốc gia ngư dân mang quốc tịch thực yêu cầu tàu gây thiệt hại bồi thường thiệt hại cho ngư dân Trong trường hợp gặp cướp biển bị công bị bắt, quốc gia có trách nhiệm thực hoạt động giải cứu trừng phạt cướp biển, như: truy đuổi, khám xét, bắt giữ cươp biển, 36 Sô'9-Tháng 5/2022 Thứ ba, trách nhiệm quốc gia trường hợp ngư dân đánh cá bất hợp pháp vùng biển quốc gia khác Trong năm gần đây, nạn đánh bắt cá bất hợp pháp diễn ngày nghiêm trọng Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiều có chủ quan khách quan, như: ngư dân không hiểu biết quy định vùng biển dẫn đến nhầm vào vùng biển quốc gia khác; cố tình khai thác khơng có giấy phép; khai thác vượt định mức cho phép Trong trường hợp đánh cá bất hợp pháp, thẩm quyền xử lý thuộc quốc gia ven biển Tuy nhiên, quốc gia ven biển thực thi thẩm quyền để ngăn chặn xử lý hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp phải đảm bảo quyền bản, đảm bảo tính nhân đạo ngư dân, thủy thủ đồn bị nghi ngờ có hành vi vi phạm Cụ thể: Không giam giữ, áp dụng hình phạt thân thể chống tra xử lý hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp; không sử dụng vũ lực biện pháp chế tài để xử lý hành vi đánh cá bất hợp pháp; xử lý hoạt động đánh cá bất hợp pháp phải thể tính nhân đạo có cân nhắc, xem xét đến quyền, lợi ích khác ngư dân3 Khi đó, quốc gia mà ngư dân mang quốc tịch có trách nhiệm bảo hộ ngư dân Quốc gia ngư dân mang quốc tịch nỗ lực thực biện pháp ngoại giao để đảm bảo quyền cho ngư dân mình, thực bảo lãnh để nhận ngư dân đưa nước xử lý trừ trường hợp quốc gia ven biển không đồng ý muôn thực thẩm quyền tài phán Trường hợp đánh cá bất hợp pháp vùng biển quốc gia khác, công tác bảo hộ ngư dân phụ thuộc nhiều vào hoạt động ngoại giao quô'c gia ngư dân mang quốc tịch Thông qua nghiên cứu thấy vấn đề bảo hộ công dân bảo hộ ngư dân đánh cá biển phần trách nhiệm nhà nước đốì với cơng dân Hoạt động bảo hộ ngư dân đánh cá biển nội dung hoạt động bảo hộ công dân nói chung Hoạt động bảo hộ ngư dân thực ngư dân cần giúp đỡ đánh cá vùng biển chống lấn, tranh chấp, vùng biển quốc tế trường hợp đánh cá bất hợp pháp vùng biển quốc gia khác Cũng hoạt động bảo hộ cơng dân nói chung hoạt động bảo hộ ngư dân, quốc gia ngư dân mang qucíc tịch thực nhiều biện pháp bảo hộ, như: biện pháp trị, biện pháp kinh tế, biện pháp ngoại giao, ■ LUẬT TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: 'Bảo hộ cơng dân giới phẳng Truy cập tại: https://baoquocte.vn/bao-ho-cong-dan-trong-the-gioi- phang-34821 html 2Công ước Luật Biển năm 1982, Khoản điều 94 3Nguyễn Thị Hồng Yến (2018) Đánh cá bất hợp pháp: Một số' phân tích từ góc độ luật nhân đạo qc tế thực tiễn quốc gia Biển Đông Hội thảo Quốc tế: Những phát triển Luật Biển Quốc tế - Góc nhìn quốc tế Việt Nam, Đà Nang, 143 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Dương Chí Dũng (2010) Bảo hộ ngư dân tàu đánh cá Biển Đông Đề tài nghiên cứu khoa học, Bộ Ngoại giao, Hà Nội Nguyễn Trường Giang (2010) Luật quốc tê'về đánh cá biển Nxb Chính trị Quôc gia, Hà Nội, 41-121 Nguyễn Thị Kim Ngân (2018) Bảo hộ công dân pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia - Kinh nghiệm cho Việt Nam Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015) Giáo trình Luật Quốc tế Nxb Cơng An nhân dân, Hà Nội, Sô" 12 United Nation (2020) Oceans: The Source of Life - 20th Anniversary of the United Nations Convention on the Law of the Sea (1982 - 2002) Nguyễn Thị Hồng Yến (2018) Đánh cá bất hợp pháp: số phân tích từ góc độ luật nhân đạo quốc tê' thực tiễn quốc gia Biển Đông Hội thảo Quốc tế: Những phát triển Luật Biển Quốc tế - Góc nhìn quốc tế Việt Nam, Đà Nẩng, 143 Ngày nhận bài: 1/3/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 1/4/2022 Ngày châp nhận đăng bài: 11/4/2022 Thông tin tác giả: ThS NGUYỄN THỊ HẠNH1 ThS NGUYỄN HỮU KHÁNH LINH1 'Trường Đại học Luật, Đại học Huế INTERNATIONAL LAWS ON PROTECTING FISHERMEN • Master NGUYEN THI HANH1 Master NGUYEN HUU KHANH LINH’ 'University of Law, Hue University ABSTRACT: This paper analyzes the legal basis for countries in general and Vietnam in particular to conduct activities to protect fishermen Keywords: international law, fishermen protection, fishing, fishermen, Law of the Sea SỐ - Tháng 5/2022 37 ... quốc gia định sở tuân thủ pháp luật quốc tế tôn trọng pháp luật quốc gia sở Trách nhiệm bảo hộ quốc gia đốì với ngư dân mang quốc tịch quốc gia hoạt động đánh cá biển Ngư dân mang quốc tịch quốc. .. quô'c gia ngư dân mang quốc tịch Thông qua nghiên cứu thấy vấn đề bảo hộ công dân bảo hộ ngư dân đánh cá biển phần trách nhiệm nhà nước đốì với công dân Hoạt động bảo hộ ngư dân đánh cá biển nội... khác ngư dân3 Khi đó, quốc gia mà ngư dân mang quốc tịch có trách nhiệm bảo hộ ngư dân Quốc gia ngư dân mang quốc tịch nỗ lực thực biện pháp ngoại giao để đảm bảo quyền cho ngư dân mình, thực bảo