Chính sách quản trị địa phương tốt: Vấn đề và giải pháp

Bài viết Chính sách quản trị địa phương tốt: Vấn đề và giải pháp tổng hợp lại những tiêu chuẩn của một chính sách tốt và nêu ra tiêu chuẩn của chính sách quản trị địa phương tốt. Đồng thời, bài viết cũng xác định được vấn đề và giải pháp chính sách quản trị địa phương tốt hiện nay.

CHÍNH SÁCH QUẢN TRỊ ĐỊA PHƢƠNG TỐT: VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP ThS Lê Văn Gấm Khoa Hành - Luật, Trƣờng Đại học Thủ Dầu Một, Bình Dƣơng Tóm tắt: Trong bối cảnh môi trường quản trị công nay, sách quản trị địa phương tốt sách cần thiết cho việc quản trị địa phương Thời gian qua, vấn đề sách quản trị địa phương quan tâm nhằm thu hút tham gia rộng rãi công dân vào q trình quản trị cơng nói chung quản trị địa phương n i riêng Tuy nhiên, công tác quản trị địa phương bất cập cần phải nghiên cứu chuyên sâu để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quyền địa phương ài viết tổng hợp lại tiêu chuẩn sách tốt nêu tiêu chuẩn sách quản trị địa phương tốt Đồng thời, viết xác định vấn đề giải pháp sách quản trị địa phương tốt Từ khóa: Chính sách quản trị địa phương tốt; quản trị địa phương tốt; vấn đề giải pháp sách quản trị địa phương tốt Một xu hƣớng phát triển quản trị địa phƣơng tốt bảo đảm tham gia thực chất ngƣời dân, hƣớng tới quyền lợi ngƣời dân khẳng định vai trị quan trọng quyền địa phƣơng - với tƣ cách chủ thể đặc biệt sách quản trị địa phƣơng tốt Theo đó, sách quản trị địa phƣơng tốt địi hỏi phải có tham gia cộng đồng sách nhƣ ngƣời dân, doanh nghiệp nhà nƣớc (chính quyền địa phƣơng) nhằm gắn liền quyền địa phƣơng với quản trị địa phƣơng (lacal governance) theo thâm nhập thuật ngữ ―Quản trị Nhà nƣớc tốt‖ (good governance) vào quyền địa phƣơng Bài viết tập trung nghiên cứu khái niệm quản trị địa phƣơng, sách quản trị địa phƣơng tốt; tiêu chuẩn sách quản trị địa phƣơng tốt xác định vấn đề giải pháp sách quản trị địa phƣơng tốt Trong nhà nƣớc đƣơng đại, chức nhà nƣớc đảm bảo phúc lợi chung cho tồn xã hội Theo đó, sách nhà nƣớc phải giải vấn đề quản trị địa phƣơng nhằm đảm bảo phát triển bền vững địa phƣơng Những vấn đề lý luận sách quản trị địa phƣơng tốt Vấn đề ―Quản trị tốt‖ đƣợc đề cập áp dụng giới từ lâu nhƣng mẻ Việt Nam Khái niệm quản trị tốt (Good governance) đƣợc hiểu q trình hình thành sách dự đốn đƣợc, có tính mở rõ ràng; máy quản trị chuyên nghiệp; nhánh hành pháp chịu trách nhiệm hoạt động mình; xã hội công dân lành mạnh tham gia vào lĩnh vực công; hành xử chủ thể theo chuẩn mực nhà nƣớc pháp quyền1 Theo quan Cao uỷ nhân quyền Liên World Bank (1994), Governance: The World ank’s Experience, World Bank Publication, Washington 55 Hợp Quốc: ―…quản trị tốt liên quan đến tiến trình kết trị thể chế mà cần thiết để đạt đƣợc mục tiêu phát triển Đó tiến trình mà quan cơng quyền giải vấn đề công cộng, quản lý nguồn lực công bảo đảm việc thực quyền ngƣời theo cách thức hồn tồn khơng có tham nhũng lạm dụng thực tuân thủ nguyên tắc pháp quyền… Tuỳ thuộc vào bối cảnh mục đích sử dụng, thuật ngữ quản trị tốt đƣợc dùng để nói đến vấn đề nhƣ: tơn trọng đầy đủ quyền ngƣời (full respect of human rights); nguyên tắc pháp quyền (the rule of law), tham gia hiệu ngƣời dân (effective participation), cộng tác nhiều chủ thể (multi-actor partnerships), trị cạnh tranh (political pluralism), tiến trình thể chế minh bạch có trách nhiệm giải trình (transparent and accountable processes and institutions), khu vực công hiệu lực, hiệu (efficient and effective public sector), tính hợp pháp (legitimacy), tiếp cận với kiến thức, thông tin giáo dục (access to knowledge, information and education), trao quyền trị ngƣời dân (political empowerment of people), công (equity), ổn định (sustainability), thái độ giá trị giúp thúc đẩy trách nhiệm, đoàn kết khoan dung (attitudes and values that foster responsibility, solidarity and tolerance)2 Mặt khác, theo quan Liên Hợp Quốc, quản trị tốt bao gồm đặc trƣng (major characteristics)3 là: Sự tham gia (participatory), định hƣớng đồng thuận (consensus oriented), trách nhiệm giải trình (accountable), minh bạch (transparent), kịp thời (responsive), tính hiệu lực (effective), tính hiệu (efficient), tính bình đẳng không loại trừ chủ thể (equitable and inclusive) tuân thủ pháp quyền (follows the rule of law) Nhƣ vậy, ―Quản trị tốt tập hợp tiêu chí quản lý xã hội nhằm hƣớng đến mục tiêu thúc đẩy, bảo đảm phát triển hài hoà, bền vững quốc gia Quản trị tốt phƣơng thức hay mơ hình tổ chức, hoạt động nhà nƣớc hay hệ thống trị, mà nguyên tắc định hƣớng cho việc thiết kế vận hành máy nhà nƣớc hệ thống trị đó‖ [2,tr.44] Tiếp theo, khái niệm cần bàn tới ―quản trị nhà nƣớc‖ Theo báo cáo Ngân hàng phát triển châu Á, quản trị nhà nƣớc cách thức, quyền lực đƣợc sử dụng để quản lý nguồn lực kinh tế xã hội phát triển (mơi trƣờng nơi cơng dân quan nhà nƣớc kết nối đƣợc với nhau) Quản trị nhà nƣớc tốt liên quan mật thiết đến chế độ trị; trình sử dụng quyền lực để quản lý nguồn lực phát triển; lực phủ việc thiết kế, hoạch định thực sách cơng chức chủ yếu Quản trị nhà nƣớc bao gồm yếu tố: 1) Trách nhiệm báo cáo gắn liền với việc quan chức nhà nƣớc có trách nhiệm báo cáo trƣớc cơng dân vấn đề thuộc hoạt động họ; 2) Minh bạch để cơng dân tiếp cận hoạt động nhà nƣớc theo cách thức dễ dàng nhất, tốn Nguồn:http://www.ohchr.org/EN/Issues/Development/GoodGovernance/Pages/GoodGovernanceIndex.aspx Trong số tài liệu gọi nguyên tắc (principles) quản trị tốt 56 nhất; 3) Thông tin pháp luật phải đƣợc biết trƣớc thực thống nhất; 4) Sự tham gia công dân việc kiểm tra, giám sát hoạt động phủ Trên sở tƣ quản trị "quản trị nhà nƣớc", quản trị địa phƣơng (Local Governance) cách tiếp cận theo hƣớng từ năm 1960 gắn với trình phân quyền nhiều nƣớc giới Thuật ngữ ―Quản trị địa phƣơng‖ khái niệm tồn học thuyết mà chƣa có nội hàm thức văn kiện quốc tế Hiến pháp pháp luật quốc gia Đây điều phản ánh xu hƣớng phát triển quản trị địa phƣơng tốt, lẽ đó, nhiều nƣớc giới, số thập niên vừa qua Theo đó, quản trị địa phƣơng đƣợc hiểu tổng thể cấu trúc tổ chức, mơ hình, mối liên hệ trung ƣơng với địa phƣơng; chế quản trị cộng đồng địa phƣơng, quản trị công việc địa phƣơng với tham gia rộng rãi cộng đồng sách nhằm thu hút tham gia rộng rãi ngƣời dân địa phƣơng, nâng cao lực sách địa phƣơng, tạo đồng thuận sách quyền địa phƣơng, nâng cao tính động, minh bạch, hiệu quả, trách nhiệm giải trình tn thủ pháp luật quyền địa phƣơng Nói ngắn gọn hơn: Quản trị địa phƣơng dạng quản trị nhà nƣớc thực địa bàn lãnh thổ (địa phƣơng), đƣợc thực dựa nguyên tắc chung quản trị nhà nƣớc thực chiến lƣợc phát triển địa phƣơng yêu cầu ngƣời dân Với ý nghĩa đó, quản trị địa phƣơng việc quản trị cấp địa phƣơng không thuộc máy quyền mà cịn thuộc cộng đồng nói chung tƣơng tác cộng đồng với quan công quyền địa phƣơng Theo quy định pháp luật hành, Việt Nam có cấp hành cấp nằm khu vực địa phƣơng bao gồm: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Nhƣ vâỵ, quản trị địa phƣơng tốt có vai trị định hƣớng cho trình phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng thơng qua xác định tầm nhìn chiến lƣợc, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển, trực tiếp quản lý công việc địa phƣơng, khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực địa phƣơng; tổ chức thực thi pháp luật, triển khai thực định phủ trung ƣơng địa phƣơng, phản ánh tâm tƣ nguyện vọng, lợi ích nhân dân tạo điều kiện để nhân dân địa phƣơng có nhiều hội tham gia vào cơng việc nhà nƣớc; chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phƣơng, thực cơng bình đẳng xã hội địa phƣơng Theo quy định pháp luật, quyền địa phƣơng có trách nhiệm thúc đẩy phát triển phát triển kinh tế - xã hội địa bàn đƣợc giao nhiều nhiệm vụ cụ thể phù hợp với chức quyền địa phƣơng để thực trách nhiệm Trong kinh tế thị trƣờng, quyền địa phƣơng có bƣớc chuyển đổi phƣơng thức hoạt động từ quản lý nhà nƣớc túy sang thực quản trị http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/32141/Quan_tri_dia_phuong_phuong_thuc_nang_cao_chat_l uong_hieu_qua_hoat_dong_cua_chinh_quyen_dia_phuong 57 nhà nƣớc địa phƣơng Hoạt động quản trị quyền địa phƣơng khơng thực hoạt động quản lý theo thẩm quyền mà với nguồn lực đƣợc quản lý, quyền địa phƣơng phải tổ chức quản trị nguồn tài nguyên để cung cấp dịch vụ công tốt cho tổ chức công dân địa bàn địa phƣơng thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phƣơng phát triển theo hƣớng bền vững Thuật ngữ ―Chính sách cơng‖ đƣợc hiểu tập hợp định có liên quan để ―lựa chọn‖ mục tiêu giải pháp, cơng cụ sách nhằm giải vấn đề sách theo mục tiêu tổng thể xác định đảng trị cầm quyền‖ [1,tr16] Theo đó, sách quản trị địa phương tốt tập hợp tiêu chí quản lý xã hội nhằm hướng đến mục tiêu thúc đẩy, bảo đảm phát triển hài hồ, bền vững địa phương N khơng phải phương thức hay mơ hình tổ chức, hoạt động cấp quyền địa phương hay hệ thống trị địa phương, mà nguyên tắc định hướng cho việc thiết kế vận hành máy nhà nước địa phương hệ thống trị địa phương đ Chính vậy, sách quản trị địa phƣơng tốt tất yếu quản lý nhà nƣớc quyền địa phƣơng kỷ XXI, thể chuyển biến lớn nhận thức nhân loại cách thức tổ chức, vận hành máy nhà nƣớc địa phƣơng, chuyển tƣ cũ từ đơn quản lý nhà nƣớc sang quản trị địa phƣơng/quản trị địa phƣơng tốt Đối với quyền địa phƣơng, sách quản trị địa phƣơng tốt đƣợc xem thiết yếu để phát triển ổn định, đảm bảo phúc lợi phát triển bền vững địa phƣơng Chính sách quản trị địa phƣơng tốt đòi hỏi nỗ lực lâu dài, liên tục, nhiều chủ thể sách, đặc biệt tham gia ngƣời dân, doanh nghiệp chủ thể có liên quan vào trình hoạch định, xây dựng, thực đánh giá sách địa phƣơng Theo nghĩa đó, lực sách quản trị địa phƣơng tốt phản ánh lực đội ngũ cán bộ, công chức địa phƣơng, lực tổ chức quyền địa phƣơng, lực dự báo sách, lực xác định vấn đề giải pháp sách địa phƣơng Các tiêu chuẩn sách quản trị địa phƣơng tốt phải hƣớng tới mục tiêu phát triển chung, tạo động lực mạnh, phù hợp với tình hình thực tế, có tính khả thi cao kịp thời gian, đảm bảo tính hợp lý mang lại hiệu cho đời sống xã hội địa phƣơng Thực tiễn sách quản trị địa phƣơng tốt Ở nƣớc ta, Nhà nƣớc có nhiều nỗ lực quan tâm đến quyền địa phƣơng Cụ thể, thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 văn liên quan khác nhằm tạo khn thể chế sách cấp quyền địa phƣơng Tuy nhiên, vấn đề sách quản trị địa phƣơng tốt mẻ Việt Nam, chƣa đƣợc nghiên cứu nhiều kể lý luận thực tiễn dƣới góc độ sách cơng Do đó, việc nghiên cứu vấn đề sách quản trị địa phƣơng có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc 58 Hiện nay, Đảng Nhà nƣớc có chủ trƣơng, đƣờng lối, sách pháp luật việc cao lực quản trị nhà nƣớc nói chung quản trị địa phƣơng nói riêng Tại Đại hội XII khẳng định: ―Hồn thiện thể chế hành dân chủ - pháp quyền‖5 nhằm thực đƣợc mục tiêu xây dựng hành dân chủ, phục vụ nhân dân Mục tiêu đƣợc Đảng ta đề nhằm thực chuyển biến mạnh mẽ việc chuyển đổi từ nhà nƣớc điều hành sang nhà nƣớc kiến tạo phát triển6, mà trọng tâm chuyển từ hành cai trị sang hành phục vụ Để thực đƣợc chuyển biến mạnh mẽ này, nhà nƣớc cần phải xây dựng cho quản trị quốc gia tốt (good governance) Để thực đƣợc mục tiêu cải cách hành nhà nƣớc Việt Nam nay, Đại hội XII khẳng định hoàn thiện thể chế hành theo hƣớng ―quy định trách nhiệm chế giải trình quan nhà nƣớc‖7 Hiện nay, việc quản trị địa phƣơng tốt phải dựa vào bốn trụ cột, là: ―trách nhiệm giải trình, tính minh bạch, tính dự đốn đƣợc tham gia‖8 Trong đó, trách nhiệm giải trình đƣợc hiểu khả yêu cầu cán bộ, công chức nhà nƣớc phải chịu trách nhiệm hành động mình; tính cơng khai minh bạch việc cho phép chủ thể xã hội truy cập thơng tin liên quan với chi phí thấp; tính tiên đoán chủ yếu bắt nguồn từ việc luật pháp quy định phải rõ ràng, biết trƣớc đƣợc bảo đảm thi hành cách thống có hiệu quả; tham gia cần thiết việc cung cấp thông tin đáng tin cậy thiết lập kiểm soát xác thực hoạt động quyền địa phƣơng Các yếu tố phải gắn bó hữu chặt chẽ với việc bảo đảm cho quản trị địa phƣơng tốt Trong yếu tố này, trách nhiệm giải trình yếu tố quan trọng để bảo đảm hiệu lực hiệu quản lý nhà nƣớc quyền địa phƣơng ―Trách nhiệm giải trình thực bao gồm hai yếu tố: khả giải đáp chịu trách nhiệm hậu xảy ra‖ Điều thể chỗ: là, khả giải đáp, việc yêu cầu cán bộ, cơng chức phải có khả giải đáp theo định kỳ việc họ sử dụng thẩm quyền họ nhƣ nào, nguồn lực sử dụng vào đâu, kết đạt đƣợc nhƣ nào; hai là, nhu cầu việc phải dự đoán đƣợc hậu xảy ra; ba là, bên cạnh trách nhiệm giải trình nội bộ, cần tăng cƣờng trách nhiệm giải trình với bên ngồi nhằm bảo đảm kiểm sốt từ bên chất lƣợng cung ứng dịch vụ công đảm bảo phúc lợi xã hội địa phƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ƣơng Đảng, 2016, tr 178 Xem phát biểu Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng: Những nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ nhiệm kỳ 2011-2016, http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/vi-mo/tai-cau-truc-kinh-te-nhiem-vu-trong-tam-cua-chinhphu-moi-2714021.html Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ƣơng Đảng, 2016, tr 178 S Chiavo – Campo P.S.A Sundaram (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, sđd, tr 12 S Chiavo – Campo P.S.A Sundaram (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 13 59 Sự minh bạch hoạt động quyền địa phƣơng đƣợc xem xét bốn phƣơng diện Thứ nhất, quyền địa phƣơng phải tự cung cấp thơng tin kiện liên quan đến sách, chẳng hạn nhƣ số liệu đƣợc dùng làm sở cho việc hình thành sách, ảnh hƣởng thực tế, hậu quả, phƣơng thức áp dụng thực tế Ngồi nguồn thơng tin, thuộc tính thơng tin (tính dễ hiểu, qn, tồn diện, tính trung thực, chất lƣợng độ tin cậy) góp phần quan trọng hoạt động kiểm sốt Thứ hai, khả ngƣời dân có quyền tiếp cận - cách trực tiếp gián tiếp với hồ sơ, tài liệu quyền địa phƣơng (trừ vấn đề liên quan đến quốc phòng, an ninh) Thứ ba, tính chất cơng khai buổi hội họp, chẳng hạn, phiên họp Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Cuối cùng, trƣớc quyền địa phƣơng muốn soạn thảo thực thi sách, phải tham khảo ý kiến nhóm liên quan cách có hệ thống, bao gồm việc phổ biến thông tin xử lý góp ý nhận đƣợc qua tham khảo Do đó, cần thiết phải quy định cụ thể nội dung, thời điểm, cách thức thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quan hành pháp địa phƣơng nhân dân quan nhà nƣớc có thẩm quyền Tuy nhiên, cần ý xây dựng tiêu chí hình thành nên bốn trụ cột, là: trách nhiệm giải trình, tính minh bạch, tính dự đốn đƣợc tham gia cần xây dựng dựa hệ thống đánh giá từ bên ngoài, cụ thể trải nghiệm ngƣời dân chất lƣợng quản trị quyền thay sử dụng hệ thống đánh giá bên Một thực tế xảy nay, quản trị Nhà nƣớc Việt Nam áp dụng nhiều tiêu chí đánh giá từ bên nhƣng tiếc số nội dung đánh giá khác biệt nhiều so với thực tế Một ví dụ việc đánh giá cán hoàn thành tốt nhiệm vụ quan nhà nƣớc cao (có thể lên tới 90% - 95%) nhƣng thực tế chất lƣợng phục vụ ngƣời dân không tƣơng xứng với tỷ lệ đánh giá đó, dẫn tới vấn đề nóng gây nhiều xúc cho ngƣời dân trình đến liên hệ giải cơng việc từ thái độ, cách giải công việc Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng ta rõ: ―Mọi đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc phải xuất phát từ nguyện vọng, quyền lợi ích đáng nhân dân, đƣợc nhân dân tham gia ý kiến Dân chủ phải đƣợc thực đầy đủ, nghiêm túc tất lĩnh vực đời sống xã hội Bảo đảm để nhân dân tham gia tất khâu trình đƣa định liên quan đến lợi ích, sống nhân dân, từ nêu sáng kiến, 60 tham gia thảo luận, tranh luận đến giám sát trình thực hiện‖10 Đồng thời khẳng định: ―Các cấp ủy đảng quyền phải thƣờng xuyên đối thoại, lắng nghe, học hỏi, tiếp thu ý kiến, giải khó khăn, vƣớng mắc u cầu đáng nhân dân; tin dân, tơn trọng, lắng nghe ý kiến khác; có hình thức, chế, biện pháp cụ thể, thích hợp để nhân dân bày tỏ kiến, nguyện vọng thực quyền làm chủ thơng qua Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân; trân trọng, tơn vinh đóng góp, cống hiến nhân dân‖11 Giải pháp tăng cƣờng sách quản trị địa phƣơng tốt Mục tiêu sách quản trị địa phƣơng tốt hƣớng tới mục tiêu kinh tế, giáo dục, y tế, xã hội, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đảm bảo an sinh, an tồn xã hội, phát triển khơng ngừng đời sống nhân dân Vì vậy, viết tác giả thiết nghĩ cần phải thực đồng số giải pháp sau đây: Thứ nhất, giải pháp hồn thiện thể chế sách quản trị địa phƣơng tốt Hoàn thiện thể chế theo hƣớng quy định trách nhiệm chế giải trình quan tổ chức quyền địa phƣơng nhằm bảo đảm quan thực đầy đủ trách nhiệm mình, khắc phục tình trạng trốn tránh trách nhiệm, đùn đẩy trách nhiệm; đồng thời khắc phục tình trạng lạm quyền, tiếm quyền hoạt động quản trị địa phƣơng Nâng cao tính ―chịu trách nhiệm‖ quyền địa phƣơng trƣớc nhân dân toàn xã hội chức năng, nhiệm vụ đảm nhận Bởi vì, hành dân chủ - pháp quyền, phục vụ nhân dân phải hành dám chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân hoạt động nhằm đảm bảo phúc lợi chung cho tồn xã hội nhân dân địa phƣơng Thứ hai, cần nâng cao lực chủ thể sách quản trị địa phƣơng Cần tăng cƣờng lực địa phƣơng, phân định chức năng, phân cấp sách phân cấp cần đƣợc mở rộng Các sách phân cấp đƣợc thực bảy lĩnh vực chính: quản lý quy hoạch, đầu tƣ cơng, ngân sách nhà nƣớc, tài nguyên thiên nhiên đất đai, doanh nghiệp nhà nƣớc, dịch vụ công, nhân tổ chức hành Tuy nhiên, chất trình phân cấp nhƣ vấn đề quản trị hạn chế lực địa phƣơng hạn chế khả đạt đƣợc nhiều mục tiêu đề Khi xây dựng sách quản trị địa phƣơng, chủ thể sách thơng qua phƣơng thức khác nhƣ đối thoại, phản biện, lắng nghe ý kiến, diễn đàn cộng đồng…để thúc đẩy thu hút ngƣời dân tham gia bày tỏ ý kiến xoay quanh vấn đề sách quản trị địa phƣơng Thông qua phƣơng thức này, hoạt động quản trị địa phƣơng tiếp nhận loại thông tin quý báu phục vụ cho việc thiết kế sách địa phƣơng Đồng thời, phƣơng thức để nâng cao lực tham gia ngƣời dân, phát huy ý thức trách nhiệm ngƣời dân hoạt động quản trị địa 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XI Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII 11 Tlđd 61 phƣơng cấp quyền địa phƣơng Bên cạnh đó, muốn thực tốt sách quản trị địa phƣơng chủ thể sách cần thiết phải áp dụng số đo lƣờng chất lƣợng quản trị địa phƣơng từ trải nghiệm ngƣời dân doanh nghiệp Đây cách thức phù hợp với xu hƣớng khởi động để xây dựng Chính phủ kiến tạo, Chính Phủ phục vụ Cần nâng cao lực hoạch định sách: lực hoạch định sách quản trị địa phƣơng tốt đƣợc thể mặt nhƣ lực phân tích, lực dự báo sách, lực phát vấn đề sách, lực lựa chọn vấn đề kinh tế - xã hội cần phải giải quyết, khả trị hóa vấn đề xã hội, lực tham vấn cộng đồng ngƣời dân doanh nghiệp, lực đề xuất mục tiêu sách biện pháp giải - cơng cụ sách Nhìn tổng thể, lực thiết kế sách trọn gói, lực phân tích hoạch định sách quan trọng tổ chức, nhà lập sách Cuối cùng, lực thuyết phục có tính khả thi sách đóng vai trò quan trọng giai đoạn xây dựng thực sau Đƣơng nhiên tổ chức chủ thể sách thƣờng xuyên nâng cao lực tổ chức, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm chun mơn hoạch định sách tăng cƣờng chất lƣợng sách quản trị địa phƣơng tốt nhằm nâng cao hiệu lực hiệu sách quản trị địa phƣơng tốt Thứ ba, giải pháp nguồn lực sách quản trị địa phƣơng tốt Cần có sách tài thỏa đáng cho địa phƣơng đảm bảo ngân sách cho địa phƣơng Huy động nguồn lực toàn xã hội cho phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Thực vậy, phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng hoạt động đƣợc thực chủ thể quản trị địa phƣơng (chính quyền địa phƣơng, hiệp hội, doanh nghiệp…) nhằm loại bỏ rào cản pháp lý chi phí giao dịch cho doanh nghiệp địa phƣơng, tăng tính cạnh tranh doanh nghiệp, tạo lợi cạnh tranh độc cho địa phƣơng doanh nghiệp địa phƣơng Khi yếu tố thẩm quyền, tài địa phƣơng, lực quản trị địa phƣơng đƣợc củng cố tạo điều kiện cho quyền doanh nghiệp địa phƣơng ý phát triển cộng đồng nhƣ giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, nhà ở, thị hóa, giáo dục…điều tác động tích cực đến phát triển kinh tế – xã hội địa phƣơng Bên cạnh đó, việc kiểm tra tài chặt chẽ thu nhập tài sản công chức, viên chức, đồng thời công bố công khai tổ chức, quan mà công chức, viên chức làm việc địa bàn nơi công chức, viên chức sinh sống nhằm pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát nguồn thu nhập cán bộ, công chức Việc kết hợp chế độ giám sát quan với giám sát ngƣời dân biến động tài sản công chức, viên chức giúp phòng ngừa hiệu hành vi tiêu cực thực thi cơng vụ, đặc biệt góp phần phịng ngừa tham nhũng Dƣới góc độ phịng, chống tham nhũng, việc bảo đảm tăng cƣờng công khai, minh bạch quản lý, điều hành nội dung quan trọng, nhằm mục đích nâng cao hiệu phòng, ngừa, phát xử lý hành vi tham nhũng Một số nghiên cứu cho 62 "Tham nhũng = (Sự độc quyền + Sự tự quyết) - (Trách nhiệm giải trình + Liêm + Minh bạch)"(2) Nhƣ vậy, trách nhiệm giải trình, liêm tính minh bạch đƣợc nâng cao, độc quyền tự giảm tham nhũng giảm theo Khi hội tham nhũng giảm đi, khả bị trừng trị tăng cao cơng chức phải ngần ngại, đắn đo có ý định tham nhũng Sự ngần ngại, đắn đo tăng dần hình thành ý thức khơng dám tham nhũng hai khả đƣợc đảm bảo trì hiệu quả(3) Hai khả đƣợc đảm bảo, phát huy vai trị minh bạch trách nhiệm giải trình đƣợc đề cao hoạt động cơng quyền Do đó, việc gia tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động quyền địa phƣơng yếu tố quan trọng hạn chế tình trạng tham nhũng Mặt khác, cần quan tâm đào tạo nguồn nhân lực có kiến thức, kỹ thái độ quản trị địa phƣơng bậc cử nhân, thạc sĩ tiến sĩ chuyên ngành quản trị địa phƣơng, có lực hoạch định sách địa phƣơng Đặc biệt, bối cảnh tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ với chiếm ƣu cơng nghệ thơng tin, tự động hóa, kết nối vạn vật với nhau, cần đầu tƣ phát triển thành phố thơng minh, có sách khuyến khích phát triển nguồn lực khoa học cơng nghệ Tóm lại, quản trị địa phƣơng tốt tảng quan trọng để phát triển quốc gia cách nhanh chóng, mạnh mẽ bền vững, tập hợp tiêu chí quản lý xã hội nhằm hƣớng đến mục tiêu thúc đẩy phát triển hài hoà, bền vững quốc gia Xây dựng tổ chức thực sách quản trị địa phƣơng tốt phát huy đƣợc tính động, sáng tạo tích cực địa phƣơng Đồng thời, khai thác có hiệu tiềm nhƣ phát huy đƣợc nguồn lực vật chất ngƣời địa phƣơng, có tham gia tích cực nhân dân nhƣ tổ chức xã hội vào trình hoạch định, phân tích, xây dựng, tổ chức thực đánh giá sách quản trị địa phƣơng tốt Quản trị địa phƣơng tốt xu thế kỷ 21, thể chuyển biến lớn cách thức tổ chức, vận hành máy nhà nƣớc theo hƣớng từ cai trị sang quản trị, hƣớng đến hành ―phục vụ‖ đại 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ƣơng Đảng, 2016, tr 178 Đỗ Phú Hải (2017), Tổng quan sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia Sƣ thật, Hà Nội Vũ Cơng Giao, Nguyễn Hồng Anh, Đặng Minh Tuấn & Nguyễn Minh Tuấn (Đồng chủ biên), (2017), Quản trị tốt: Lý luận thực tiễn (Sách tham khảo), Nxb Chính trị Quốc gia Sƣ thật, Hà Nội S Chiavo – Campo P.S.A Sundaram (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, sđd, tr 12 World Bank (1994), Governance: The World ank’s Experience, World Bank Publication, Washington Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng, Những nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ nhiệm kỳ 2011-2016, https://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/vi-mo/tai-cau-truc-kinhte-nhiem-vu-trong-tam-cua-chinh-phu-moi-2714021.html Đào Thị Thanh Thủy, Quản trị địa phương - phương thức nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quyền địa phương, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/32141/Quan_tri_dia_phuong_phuo ng_thuc_nang_cao_chat_luong_hieu_qua_hoat_dong_cua_chinh_quyen_dia_phuong, truy cập ngày 17/10/2017 http://www.ohchr.org/EN/Issues/Development/GoodGovernance/Pages/Goo dGovernanceIndex.aspx 64 ... giá sách địa phƣơng Theo nghĩa đó, lực sách quản trị địa phƣơng tốt phản ánh lực đội ngũ cán bộ, công chức địa phƣơng, lực tổ chức quyền địa phƣơng, lực dự báo sách, lực xác định vấn đề giải pháp. .. máy nhà nƣớc địa phƣơng, chuyển tƣ cũ từ đơn quản lý nhà nƣớc sang quản trị địa phƣơng /quản trị địa phƣơng tốt Đối với quyền địa phƣơng, sách quản trị địa phƣơng tốt đƣợc xem thiết yếu để phát triển... tiêu giải pháp, cơng cụ sách nhằm giải vấn đề sách theo mục tiêu tổng thể xác định đảng trị cầm quyền‖ [1,tr16] Theo đó, sách quản trị địa phương tốt tập hợp tiêu chí quản lý xã hội nhằm hướng