TẠP CHÍ CĨNG TOONG MƠI QUAN HỆ GIỮA LẬP PHÁP VÃ HÀNH PHÁP TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM • NGUYỄN DUY NAM TĨM TẮT: Quy định mối quan hệ lập pháp hành pháp, cụ thể mối quan hệ phân công, phối hợp kiểm soát lẫn hai nhánh quyền lực tùy thuộc vào chê độ trị, thể quốc gia; tùy thuộc vào tác động yếu tố Đảng trị đến mối quan hệ lập pháp hành pháp có tương đồng khác biệt nhát định Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bài viết nêu rõ thực trạng môi quan hệ lập pháp hành pháp Việt Nam nay, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp Từ khóa: mối quan hệ, lập pháp, hành pháp, nhà nước pháp quyền Đặt vân đề Mối quan hệ lập pháp hành pháp tiêu điểm học thuyết phân quyền nội dung cốt lõi Hiến pháp Nội dung học thuyết phân chia quyền lực Montesquieu (1689 - 1755) phân chia kiểm soát nhánh quyền lực: lập pháp, hành pháp tư pháp Từ đó, tạo mơi quan hệ đan xen chế ước nhánh quyền lực: lập pháp với hành pháp, hành pháp với tư pháp, tư pháp với lập pháp Với chức vốn có xét xử nên ngành Tư pháp thiết kế cách độc lập với hai nhánh quyền lực cịn lại để đảm bảo tính khách quan cơng hoạt động xét xử Vì vậy, mối quan hệ này, mối quan hệ lập pháp hành pháp mối quan hệ nhất, quan trọng cho việc tạo mô hình thể Mốì quan hệ 40 SỐ 11 - Tháng 5/2022 lập pháp với hành pháp xác định vị trí, thẩm quyền quan nhà nước, định chế độ trị quốc gia Nội dung 2.1 Khái niệm quyền lập pháp, quyền hành pháp, mối quan hệ lập pháp với hành pháp 2.1.1 Khái niệm quyền lập pháp Ngày nay, với phát triển xã hội góc độ tiếp cận khác nhau, nhà khoa học có quan niệm khác quyền lập pháp, quyền hành pháp mối quan hệ hai nhánh quyền lực “Quyền lập pháp thuở ban đầu dùng để hành vi thảo luận ban hành văn chứa đựng quy phạm pháp luật, quyền gọi quyền làm luật (ra luật), sau theo thời gian quyền làm luật mở rộng sang lĩnh LUẬT vực khác như: giám sát, thành lập Chính phủ hành pháp, bỏ phiếu tín nhiệm hành pháp, chí cịn xét xử quan chức cao cấp Tất hành vi nói hiểu phạm vi quyền lập pháp, quyền quan thành lập từ ủy thác cử tri”.1 “Quyền lập pháp quyền đại diện cho nhân dân thể ý chí chung quốc gia Những người nhân dân trao cho quyền người phổ thông đầu phiếu bầu hợp thành quan gọi Quốc hội Thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền đại diện cho nhân dân, bảo đảm cho ý chí chung nhân dân thể đạo luật mà quan nhân dân giao quyền biểu thông qua luật Quyền biểu thông qua luật quyền lập pháp, quyền đưa mơ hình xử cho xã hội Vì vậy, quyền lập pháp khơng đồng nghĩa với quyền làm luật Đồng thời, người thay mặt nhân dân giám sát tối cao hoạt động Nhà nước, hoạt động thực quyền hành pháp, để góp phần giúp cho quyền mà Nhân dân giao cho quan nhà nước không bị lạm quyền, lộng quyền hay bị tha hóa”.2 Mặc dù có quan điểm, nhận thức khác tùy vào giai đoạn lịch sử cách thức tiếp cận tựu chung lại ngày nay, hiểu quyền lập pháp, quyền hành pháp mối quan hệ nhánh quyền lực sau: Quyền lập pháp quyền đại diện, thể ý chí chung nhân dân qua việc biểu thơng qua đạo luật, sách quốc gia; giám sát việc thi hành luật thực thi sách quốc gia thực tế Bản chát quyền lập pháp mang tính đại diện cho ý chí chung việc biểu thơng qua luật khơng đồng với quyền làm luật Tính đại diện quyền lập pháp thể chỗ quan thực quyền lập pháp có quyền giám sát hoạt động quan khác (đặc biệt quan hành pháp) việc thực thi đạo luật hay sách thực tế 2.1.2 Khái niệm quyền hành pháp Quyền hành pháp nguyên nghĩa đơn quyền thực thi đạo luật cách thụ động Nhưng đến ngày nay, quan niệm khơng cịn Quyền hành pháp “quyền hoạch định điều hành sách quốc gia” Theo đó, hoạch định sách việc vạch mục tiêu tổng quát phương tiện phải sử dụng để đạt mục tiêu (thể rõ nét quyền trình dự án luật Chính phủ) Điều hành sách vận dụng phương tiện cần thiết để thực mục tiêu đề ra, thể quyền như: tổ chức nhân sự, điều hành trực tiếp hoạt động lập quy, kiểm tra, xử lý bảo đảm tn thủ sách (thơng qua hoạt động xử lý đề nghị xử lý vi phạm pháp luật) Quyền hành pháp “quyền trực tiếp hoạch định, đệ trình sách thực thi sách”3 Quyền bao gồm: đề xuất sách, pháp luật để Quốc hội phê chuẩn, thông qua, để theo nhiệm vụ, quyền hạn mình, Chính phủ lại thực thi sách, pháp luật, truy tố tội phạm đưa hành vi vi phạm pháp luật (công tố) để Tịa án xét xử Quyền hành pháp “quyền điều hành đất nước” cách liên tục, không ngưng trệ, đồng thời nhân mạnh: “hành pháp mạnh” hành pháp “biết quản lý, biết dẫn dắt trình xã hội phát triển phù hợp với quy luật tự nhiên xã hội tất yếu dẫn đất nước tới phát triển, phồn vinh”4 Quyền hành pháp quyền kiến tạo, hoạch định sách quốc gia tổ chức, điều hành để thực thi sách quốc gia thực tế Nội dung quyền hành pháp bao gồm: khơi xướng, đề xuất sách dự thảo luật để trình quan lập pháp thảo luận, thơng qua; ban hành kế hoạch, sách cụ thể văn luật để quan hành thực thi sách luật quan lập pháp thông qua; đạo, điều hành, hướng dẫn giám sát việc thực sách pháp luật; thiết lập trật tự công cộng nhằm ổn định phát triển quốc gia; phát SỐ 11-Tháng 5/2022 41 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG xử lý hành vi vi phạm theo thẩm quyền yêu cầu Tòa án xét xử theo thủ tục tố tụng Bản chát quyền hành pháp mang tính cai trị thể chỗ: quan hành pháp phải chủ động hoạch định, đề xuất ban hành sách, pháp luật (hoặc tự ban hành sách, pháp luật) thực hoạt động điều hành, quản lý nhằm thực thi sách, pháp luật thực tế bảo đảm ổn định phát triển quốc gia Hiến pháp quốc gia giới trao quyền hành pháp cho Chính phủ Vì vậy, Chính phủ cịn gọi quan hành pháp hay quan thực quyền hành pháp, cần phân biệt quyền hành pháp với hoạt động hành pháp, theo đó, nội dung cốt lõi quyền hành pháp quyền tổ chức thực ý chí chung qc gia Chính phủ đảm trách Thuộc tính bản, xuyên suốt quyền đề xuất, hoạch định, tổ chức soạn thảo sách quốc gia sau sách quốc gia thơng qua người tổ chức thực điều hành quản lý để bảo đảm an ninh, an toàn phát triển xã hội Hoạt động hành pháp rộng quyền hành pháp bao gồm việc thơng qua sách hành pháp Quốc hội hoạt động điều hành quản lý quan hành địa phương Do đó, quyền hành pháp cơng đoạn chủ yếu hoạt động hành pháp không đồng nhâì với hoạt động hành pháp Thuật ngữ hành pháp luận án hiểu quan thực quyền hành pháp hay nhánh quyền lực hành pháp (Chính phủ) 2.1.3 Mối quan hệ quyền lập pháp quyền hành pháp Mốì quan hệ lập pháp hành pháp liên hệ, tác động qua lại lẫn hai nhánh quyền lực (Nghị viện với Chính phủ) q trình tổ chức hoạt động nhằm hướng đến việc thực chức mục tiêu chung Nhà nước đảm bảo châ't quyền lực nhà nước thống nhất, thuộc nhân dân Tùy vào hình thức thể, nhà lập hiến có cách thiết lập khác 42 SỐ 11 - Tháng 5/2022 mốì quan hệ lập pháp hành pháp tựu chung lại, mốì quan hệ ln xác lập phương diện chính: phân chia, phơi hợp kiểm sốt lẫn hai nhánh quyền lực Mốì quan hệ lập pháp hành pháp có đặc điểm sau: Một là, mối quan hệ lập pháp hành pháp thiết lập xã hội dân chủ Hai là, môi quan hệ lập pháp hành pháp môi quan hệ nhát, quan trọng nhát, tiêu điểm học thuyết phân quyền nội dung cốt lõi Hiến pháp Ba là, quy luật chung việc thiết lập mốì quan hệ lập pháp hành pháp hướng đến việc xây dựng quan lập pháp thận trọng, thâu đáo, thực quyền việc thông qua luật, sách giám sát hành pháp; quan hành pháp có khả kiến tạo việc hoạch định sách, mạnh mẽ việc điều hành quản lý dám chịu trách nhiệm 2.2 Bản chất mối quan hệ lập pháp hành pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bản chất phân công lập pháp hành pháp nhằm để tránh tình trạng quyền lực tập trung nhiều vào quan dễ dẫn đến tình trạng độc quyền lạm dụng quyền lực Khơng thế, phân công rõ ràng, hợp lý lập pháp hành pháp tránh lình trạng chồng chéo, lẫn lộn trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan này, đảm bảo tính chun mơn hóa cao, khoa học, hiệu việc thực thi quyền lập pháp, quyền hành pháp thực tế Bên cạnh đó, phân cơng lập pháp hành pháp sở để đánh giá hiệu hoạt động kiểm soát lẫn nhánh quyền lực Như vậy, phân công rõ ràng, rành mạch lập pháp hành pháp sở để nhân dân nkiểm soát đánh giá hiệu việc thực quyền lập pháp hành pháp mà Nhân dân trao cho quan tương ứng; điều kiện để nhân dân giao quyền mà không bị sai quyền, lạm quyền Mặt LUẬT khác, phân cơng quyền lực lập pháp hành pháp cịn nhằm phát huy tinh thần trách nhiệm việc thực thi quyền lập pháp, quyền hành pháp quan giao quyền tự kiểm soát lẫn việc thực quyền lực mà nhân dân trao cho Bản chất phối hợp lập pháp hành pháp không cách thức, lề lốì làm việc quan thực quyền lập pháp, quyền hành pháp mà đảm bảo cho việc thực chức năng, mục tiêu chung Nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân Trước hết, quan nhân dân trao thực quyền lập pháp quyền hành pháp phải làm đúng, làm đủ, làm có chát lượng, có trách nhiệm phần việc giao; tránh tình trạng ơm đồm, bao biện, làm thay biết đến phần việc mà khơng quan tâm, phôi hợp với quan khác Bởi lẽ, phân công lập pháp hành pháp suy cho kỹ thuật tổ chức thực thi quyền lực cách chuyên môn, khoa học, hiệu quả; cịn chất quyền lực thống mục tiêu chung Nhà nước thống chủ thể tối cao quyền lực nhân dân Bản chất kiểm soát lẫn lập pháp hành pháp khắc phục lạm quyền, sai quyền tha hóa quyền lực; đảm bảo quyền lập pháp quyền hành pháp ln thuộc nhân dân Vì thế, kiểm sốt quyền lực Nhà nước nói chung kiểm sốt lẫn lập pháp hành pháp nói riêng nhu cầu tất yếu xã hội dân chủ pháp quyền nhằm mục đích bảo đảm cho việc thực thi quyền lập pháp, quyền hành pháp có hiệu quả, mục đích, ngăn chặn tha hóa quyền lực từ phía quan Nhân dân ủy quyền thực loại quyền lực 2.3 Thực trạng mối quan hệ lập pháp hành pháp Việt Nam Sự phân công lập pháp hành pháp khơng có ý nghĩa đơn phân công lao động việc thực thi quyền lực mà ý nghĩa đảm bảo cho phối hợp nhịp nhàng kiểm soát lẫn quan việc thực thi quyền lực Sự phân cơng Quốc hội Chính phủ rõ ràng, mạch lạc, hợp lý sở tạo phơi hợp nhịp nhàng hiệu nhánh quyền lực việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân công Mỗi quan phải chủ động, linh hoạt, động, tự giác thực tốt phần việc phân cơng Sự phân cơng khơng rõ ràng hiểu không phân công nguyên nhân dẫn đến tình trạng bao biện làm thay, tải, hình thức, làm khơng đúng, khơng đủ, khơng có trách nhiệm không đạt chất lượng, hiệu cơng việc Chính phủ q tải việc xây dựng dự án luật, nhiều dự án luật phải rút khỏi Chương trình xây dựng luật, nhiều dự án phải xin lùi thời hạn trình dự án Thành viên Ban soạn thảo dự án luật thường chuyên gia Bộ ngành cử vào Điều khơng dẫn đến tình trạng cục ngành mà cịn dẫn đến tình trạng “khơng chun nghiệp” “quá tải” việc soạn thảo dự án luật Bên cạnh đó, việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương việc trình dự án luật, pháp lệnh hạn chế số dự án, Chính phủ trình úy ban Thường vụ quốc hội, số Bộ ý kiến khác so với tờ trình, nội dung dự thảo luật Chính phủ trình Chẳng hạn ý kiến tham gia nội dung quy hoạch dự án Luật Quy hoạch, ý kiến tham gia việc thí điểm cấp thị thực điện tử cho người nước nhập cảnh vào Việt Nam dự thảo Nghị Quốc hội việc thực thí điểm cấp thị thực điện tử cho người nước nhập cảnh vào Việt Nam Việc tuân thủ trình tự, thủ tục ban hành văn số trường hợp chưa nghiêm Có văn soạn thảo, ban hành khơng theo quy trình Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (Nghị Quốc hội thực thí điểm cấp thị thực điện tử cho người nước nhập cảnh vào Việt Nam) Có dự án luật vừa gửi Bộ Tư pháp thẩm SỐ 11-Tháng 5/2022 43 TẠP CHÍ CÔNG THƯƠNG định vừa gửi lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân; trình Chính phủ cho ý kiến chưa có ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Quốc hội chậm trễ việc ban hành, thơng qua sách, pháp luật làm Chính phủ bị động, lúng túng việc quản lý điều hành: phân tích, Hiến pháp hành trao cho Quốc hội định nhiều vấn đề quan trọng đất nước điều đáng nói thẩm quyền lại mang tính chất hành pháp (thuộc thẩm quyền Chính phủ) như: Quốc hội định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước; định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; định sách dân tộc, sách tơn giáo, đối ngoại, quốc phịng, an ninh Sự q tải Quốc hội việc thực công việc có nguyên nhân từ việc Hiến pháp trao cho Quốc hội định công việc vốh thuộc phạm vi quyền hành pháp nên Quốc hội thiếu thơng tin, thiếu sở để định Chính phân cơng khơng hợp lý vừa tạo tình trạng hình thức, bao biện, làm thay cơng việc hành pháp Quốc hội; vừa làm cho Chính phủ trở nên bị động, lúng túng việc hoạch định sách điều hành sách thực tế “Năng lực khởi xướng, đề xuất sách Chính phủ cịn nhiều hạn chế Việc xây dựng sách, pháp luật cịn thiêu tính chiến lược, thiếu tầm nhìn dài hạn Nhiều bộ, ngành, địa phương đề giải pháp thi hành pháp luật đề xuất ban hành sách, quy định thể tính chủ quan, ý chí, chưa có khảo sát, đánh giá thực tiễn, khơng tính đến điều kiện, nguồn lực thực Đặc biệt, số sách liên quan đến thu hút đầu tư trọng đến lợi ích kinh tế trước mắt, lợi ích phát triển ngành, lĩnh vực cục địa phương, chưa thực đảm bảo hài hịa lợi ích quốc gia - ngành, lĩnh vực - địa phương - doanh nghiệp - cá nhân người dân cộng đồng dân cư dẫn tới tác động tiêu cực lâu dài phát triển bền vững đất nước địa phương, tính khả thi sách 44 SƠ'11-Tháng 5/2022 thấp, văn pháp luật phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần mà chưa vào sống”.5 Một sơ' giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật mô'i quan hệ lập pháp hành pháp Thứ nhất, quyền lập pháp Hiến pháp nên quy định Qc hội có quyền định thơng qua đạo luật thay quy định Quốc hội làm luật xác Với cách hiểu quyền lập pháp thật Qc hội có Quốc hội quan có quyền thơng qua hay khơng thông qua đạo luật Sự phân công, phân nhiệm rõ ràng, xác làm cho Quốc hội khơng bị tải trở nên thực quyền Quốc hội không bị sa đà vào công việcvốn khơng phải tập trung vào việc xem xét, thẩm tra, tranh luận để đến kết cuối thơng qua hay khơng sách hành pháp Thứ hai, phân định phạm vi lập pháp Hiến pháp Việt Nam tham khảo kinh nghiệm theo hướng liệt kê lĩnh vực cụ thể, quan hệ xã hội bản, có tính ổn định thuộc quyền lập pháp Quốc hội như: nhân quyền bản, tổ chức quyền lực nhà nước trung ương địa phương, thuế khóa, dân tộc, tơn giáo Chính phân định làm cho phân công, phân nhiệm Quốc hội Chính phủ lĩnh vực lập pháp rõ ràng hơn, cụ thể hơn: từ phát huy chủ động tinh thần trách nhiệm Quốc hội Chính phủ lĩnh vực Thứ ba, sáng kiến pháp luật Một là, cần đổi quy trình làm luật từ soạn thảo, xin ý kiến sang quy trình định sách, dịch sách thẩm định sách Theo đó, Chính phủ với tư cách quan quản lý cao nhât nước sớm phát vân đề phát sinh đời sống xã hội cần thiết phải có luật để điều chỉnh Trên sở đó, Chính phủ phải tìm ngun nhân đề xt sách, giải pháp lập pháp Hai là, Quốc hội cần nghiên cứu ban hành quy chế đấu thầu, th LUẬT ngồi việc phân tích, hoạch định, đánh giá sách lập pháp việc soạn thảo dự án luật Ba là, cần phải có chế hỗ trợ đại biểu Quôc hội thực quyền trình sáng kiến pháp luật Việt Nam cần tham khảo kinh nghiệm nước việc xây dựng máy giúp việc cho đại biểu Quốc hội Thứ tư, thẩm tra dự án luật Một là, cần kiện toàn quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động thẩm tra dự án luật như: chủ thể có quyền thẩm tra dự án luật Hội đồng dân tộc úy ban chuyên môn Quốc hội xây dựng dự thảo (UBTVQH tự thẩm tra hay thành lập ủy ban lâm thời để thẩm tra); quy định rõ giá trị pháp lý báo cáo thầm tra nên gửi cho đại biểu Quốc hội báo cáo thẩm tra cuối cùng, đầy đủ, súc tích chát lượng nhất; quy định rõ trường hợp UBTVQH cho ý kiến thẩm tra mà quan trình dự án luật Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, có ý kiến khác UBTVQH tự chỉnh lý dự án luật trình Quốc hội định cuối Hai là, Quôc hội cần nghiên cứu ban hành quy chế đâ'u thầu, thuê việc thẩm tra dự án luật để Qíc hội có nguồn thơng tin độc lập, có chất lượng chun mơn cao huy động trí tuệ nhà khoa học, nhà nghiên cứu, chuyên gia công tác quan nghiên cứu độc lập bên cạnh quan, tổ chức nghiên cứu có chức tham mưu cho Quốc hội Thứ năm, thông qua công bố luật giai đoạn thảo luận thông qua dự luật Quốc hội nên tập trung vào việc thẩm định sách lập pháp, tức xác định xem sách thể dự thảo có đảm bảo lợi ích cử tri hay khơng Với ý nghĩa đó, q trình thảo luận Quốc hội lặp lại việc phân tích, tìm kiếm giải pháp sách mà phải việc chấp nhận hay không chấp nhận chấp nhận mức độ sách Chính phủ đề xuất sở xem xét đến lợi ích cử tri Để thực điều tương tác đại biểu Quôc hội, quan Quốc hội với cử trí yếu tố quan trọng nhát để làm rõ mức độ tác động giải pháp lập pháp với người dân quan, tổ chức có liên quan Thứ sáu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Một là, thẩm quyền “trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước dự án khác trước Quốc hội” thực tế việc đề xuẩt sách giải pháp để cụ thể hóa sách Chính phủ thực hiện, vấn đề cần làm rõ pháp luật phải có quy định thể rõ tính độc lập, chủ động, kiến tạo khả hoạch định Chính phủ xứng đáng với vị quan "thực quyền hành pháp”: “Chính phủ phải quan có quyền chủ động mặt hiến định việc hoạch định sở pháp luật chịu trách nhiệm trước nhân dân, trước Hiến pháp pháp luật, không chịu trách nhiệm trước Quốc hội chịu trách nhiệm trước Úy ban Thường vụ Quốc hội”6 Hai là, thẩm quyền “đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền”: Theo tác giả, Hiến pháp đạo luật có liên quan nên quy định rõ sách nào, lĩnh vực Chính phủ hoạch định, xây dựng tựquyết định, tự chịu trách nhiệm trước nhân dân, trước Quốc hội mà không cần thông qua Quốc hội; cịn sách nào, lĩnh vực Chính phủ “hoạch định, xây dựng” phải “Quốc hội” “biểu thông qua” hay “phê chuẩn” (chứ khơng “đề xuất”, khơng cần trình cho “úy ban Thường vụ Quốc hội”, Quốc hội không “quyết định” sách quốc gia mà “biểu thơng qua” hay “phê chuẩn” sách Chính phủ hoạch định xây dựng) Ba là, Hiến pháp nên quy định Quốc hội có quyền biểu thơng qua (hoặc phê chuẩn) mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ SỐ 11-Tháng 5/2022 45 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG theo ngun tắc phân quyền hay phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực Sự phân công quyền lực lập pháp hành pháp phải thật rõ ràng, trọn vẹn, hợp lý phôi hợp thật nhịp nhàng kiểm soát quyền lực hiệu đạt yêu cầu Phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực yêu cầu côi lõi, tất mô hình nhà nước pháp quyền lịch sử tư tưởng trị - pháp lý nhân loại Chính phân công, phôi hợp lập pháp hành pháp tiền đề, sở cho kiểm soát chéo hai nhánh quyền lực Còn phối hợp kiểm soát nhánh quyền lực điều kiện để đảm bảo quyền lực thống nhát sở phân cơng Chính phân cơng rõ ràng, phối hợp nhịp nhàng kiểm soát chéo lập pháp hành pháp kiến tạo quan lập pháp thận trọng, thâu đáo quan hành pháp độc lập, đoán, trách nhiệm Đó phẩm chất cần có lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền ■ phát triển kinh tế - xã hội đất nước; sách tài chính, tiền tệ quốc gia; sách dân tộc, sách tơn giáo, đối ngoại, quốc phòng, an ninh để làm sáng tỏ trách nhiệm, sứ mạng chủ động Chính phủ việc hoạch định, kiến tạo tìm giải pháp cho vấn đề có tính chát hành pháp nêu Bốn là, Hiến pháp nên quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ dạng chung nhất: i) Hoạch định, xây dựng sách pháp luật (nên quy định rõ sách Chính phủ tự cịn sách phải Quốc hội phê chuẩn, thông qua); ii) Điều hành việc thực thi sách, pháp luật; iii) Quản lý nhà nước; iv) Cung ứng dịch vụ công Kết luận Môi quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền nói chung Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng có yêu cầu khác tựu chung lại mốì quan hệ phải xây dựng TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), (2007), Quốc hội 'Việt Nam Nhà nước pháp quyền, NXB Đại học quốc gia Hà Nọi, tr.82 Trần Ngọc Đường: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; truy cập tại: http://moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/ctv/news/Pages/nghien-cuu-trao- doi aspx /IternlD - 3Trần Anh Tuấn: “Quyền hành pháp vai trị Chính phủ thực quyền lực nhà nước”; truy cập tại: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/du-thao-sua-doi-nam-1992/2013/23777/Quyen-hanh-phap-va-vai-trocua-Chinh-phu-trong-thuc-hien.aspx 4Phạm Hồng Thái: “Sự liên tục hành pháp va quyền lực hành chính”; truy cập tại: http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/c/document_library/getJìle?uuid=bdlld784-87c7-4423-845c- 6cb502566e36&groupld= 13025 Ban cán Đảng Chính phủ Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 6Đào Trí Úc (2012), cần thiết phạm vi sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 Những vâ'n đề lý luận thực tiễn, NXB Hồng Đức, tr.97 46 SỐ 11-Tháng 5/2022 LUẬT TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc hội (2015) Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Quốc hội (2014) Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Quốc hội (2015) Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứXII NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ngày nhận bài: 27/3/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 19/4/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 11/5/2022 Thông tin tác giả: ThS NGUYỄN DUY NAM Giảng viên khoa Lý luận Chính trị - Luật Trường Đại học Hồng Đức THE RELATIONSHIP BETWEEN THE LEGISLATION AND THE ENFORCEMENT OF LAW IN THE RULE-OF-LAW SOCIALIST OF VIETNAM • Master NGUYEN DUY NAM Lecturer, Faculty of Political Theory - Law, Hong Due University ABSTRACT: Regulations on the relationship between the legislation and the enforcement of law, specifically the relationship of assignment, coordination and mutual control between these two branches of power This relationship also depends on the political and polity regime of each country, and the effects of political party factors This paper presents the current relationship between the legislation and the enforcement of law in Vietnam, and proposes some solutions to improve regulations on this relationship in the coming time Keywords: relationship, legislation, enforcement, the rule-of-law So 11-Tháng 5/2022 47 ... nhánh quyền lực Mốì quan hệ lập pháp hành pháp có đặc điểm sau: Một là, mối quan hệ lập pháp hành pháp thiết lập xã hội dân chủ Hai là, môi quan hệ lập pháp hành pháp môi quan hệ nhát, quan trọng... động hành pháp Thuật ngữ hành pháp luận án hiểu quan thực quyền hành pháp hay nhánh quyền lực hành pháp (Chính phủ) 2.1.3 Mối quan hệ quyền lập pháp quyền hành pháp Mốì quan hệ lập pháp hành pháp. .. vụ công Kết luận Môi quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền nói chung Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng có yêu cầu khác tựu chung lại mốì quan hệ phải xây dựng TÀI