Đổi mới chính sách thương mại quốc tế của VN trong quá trình hội nhập ASEAN

Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KHU VỰC VÀ QUỐC TẾ. 1.1. TÍNH TẤT YẾU CỦA ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA V

Đổi mới chính sách thơng mại quốc tế của Việt Nam trong quá trình hội nhập ASEAN

Ch ơng I

Cơ sở lý luận của đổi mới chính sách thơng mại quốc tế của Việt Nam trong quá trình hội nhập khu

1.1.1.1 Học thuyết của Adam Smith về tự do hoá thơng mại

Từ thế kỷ XVI - XVII trờng phái trọng thơng ở Tây Âu mà đại biểu là: Thoms Mum đã đề cao vai trò của ngoại thơng đối với sự giàu có kinh tế của một quốc gia Các nhà kinh tế của trờng phái trọng thơng cho rằng “Nội th-ơng là một hệ thống ống dẫn, ngoại thơng là cái máy bơm, muốn tăng của cải phải có ngoại thơng nhập dầu của cải qua nội thơng” sự phát triển của sản xuất t bản chủ nghĩa đã chứng minh việc tuyệt đối hoá vai trò của ngoại thơng của trờng phái trọng thơng Chủ nghĩa trọng thơng là t tởng kinh tế của giai cấp t sản trong giai đoạn phơng thức sản xuất phong kiến tan rã và chủ nghĩa t bản mới ra đời Đây là giai đoạn chủ nghĩa t bản đang trong thời kỳ tích luỹ nguyên thuỷ t bản, sẵn sàng dùng bạo lực để thực hiện việc cớp bóc để tích luỹ Ngoại thơng lúc đó là phơng tiện để giai cấp t sản thực hiện cách cớp bóc ở thuộc địa thông qua việc trao đổi ngang giá Nói cách khác, đó là lối buôn bán theo kiểu cớp đoạt, quốc gia này có lợi giầu lên trên cơ sở quốc gia khác chịu bất lợi, nghèo đói Chính vì những hạn chế đó chủ nghĩa trọng thơng đã nhờng bớc cho các học thuyết nghiên cứu về kinh tế t bản chủ nghĩa một cách toàn diện hơn Tuy vậy, chủ nghĩa trọng thơng đã có những

cống hiến nhất định về mặt lý luận khi chỉ ra vai trò quan trọng của ngoại ơng đối với sự phát triển kinh tế của các quốc gia.

th-Cùng với sự phát triển của sản xuất t bản chủ nghĩa từ thế kỷ XVIII trở đi, vai trò của ngoại thơng đợc nhìn nhận trong tổng thể với các lĩnh vực kinh tế khác, trong đó tiêu biểu là lý thuyết về lợi thế tuyệt đối của nhà kinh tế học ngời Anh Adam Smith (1723 - 1790) nổi tiếng thế giới Ông là nhà kinh tế chính trị cổ điển nổi tiếng ở Anh và trên thế giới , t tởng tiêu biểu của giai cấp t sản sớm có t tởng thủ tiêu tàn tích phong kiến, mở đờng cho lực l-ợng sản xuất phát triển , đã viết tác phẩm nổi tiếng “The Wealth of Nations - của cải của các dân tộc” năm 1776 Với lý tởng cho rằng các cá nhân trên thị trờng tự do theo đuổi quyền lợi của mình bằng cách cố gắng làm càng nhiều cho mình càng tốt tuỳ khả năng của mình không có sự giúp đỡ hoặc can thiệp nào của chính phủ Adam Smith lập luận rằng sự theo đuổi quyền lợi trong điều kiện không có sự điều hành từ trung ơng có thể tạo ra đợc một xã hội liên kết chặt chẽ có khả năng đa ra đợc các quyết định phân bố nguồn lực chung của xã hội một cách hợp lý Đó là t tởng về thị trờng tự do là thị tr-ờng mà nhà nớc không can thiệp vào Các nhà kinh tế học đã nghiên cứu sự thâm thuý tuyệt vời của Adam Smith phát triển t tởng này và hình thành lý thuyết của trờng phái cổ điển về nền kinh tế thị trờng tự điều tiết thông qua khai thác lý thuyết về “bàn tay vô hình” của Smíth.

1.1.1.2 Lý thuyết của trờng phái cổ điển mới về tự do hoá thơng mại

Khi chủ nghĩa t bản ra đời và phát triển, từ đó nền kinh tế thị trờng từng bớc đợc hình thành Kinh tế thị trờng là nền kinh tế sản xuất hàng hoá vận hành theo cơ chế thị trờng Cơ chế thị trờng là cơ chế tự điều tiết nền kinh tế thông qua quan hệ đặc thù của nó, trong đó quan trọng nhất là quy luật cung cầu, quy luật giá trị và quy luật cạnh tranh nhà nớc t bản lúc này chỉ là ngời “canh gác bảo vệ, tài sản cho chủ nghĩa t bản, ủng hộ, hỗ trợ cho các thơng nhân tham gia buôn bán Nh vậy nền sản xuất của các nớc t bản phát triển nhanh, các nhà t bản đua nhau mở rộng quy mô sản xuất và các ngành nghề Tự do cạnh tranh là đòi hỏi cấp thiết của đời sống kinh tế lúc bấy giờ Các nhà kinh tế ủng hộ cạnh tranh tự do và lý thuyết “bàn tay vô hình”, nguyên

lý “nhà nớc không can thiệp” vào hoạt động kinh tế đợc đề cao Học thuyết này cũng cho rằng việc tổ chức nền kinh tế cần tuân theo nguyên tắc tự do, hoạt động của nó là do các quy luật khách quan chi phối Mỗi ngời hoạt động chỉ nhằm lợi nhuận sinh ngạch, song do “bàn tay vô hình” của thị trờng chi phối hoặc ngời ta phải phục tùng tỷ suất lợi nhuận bình quân , điều này nằm ngoài ý định của nhà nớc quả là trong quá trình tồn tại của mình chủ nghĩa t bản đã đa lại nền sản xuất với năng suất cao với hệ thống máy móc hiện đại và làm ra của cải xã hội lớn hơn nhiều, so với chế độ phong kiến nh Mác-Ăngghen đã phân tích Nhng đến cuối thế kỷ 19 đầu thế kỷ 20 những mâu thuẫn vốn có và những khó khăn kinh tế, thất nghiệp và cuộc khủng hoảng kinh tế vào những năm 1825 và 1930 đã làm nảy sinh nhiều hiện tợng kinh tế xã hội mới đòi hỏi phải có sự phân tích kinh tế mới Trớc bối cảnh đó, các học thuyết kinh tế của trờng phái t bản “cổ điển”đã tỏ ra bất lực trong việc bảo vệ CNTB Đòi hỏi phải có những học thuyết kinh tế mới thay thế và nhiều trờng phái kinh tế chính trị tiền hiện đại xuất hiện Trong đó tr-ờng phái “cổ điển mới” đóng vai trò quan trọng, trờng phái này giữ vai trò thống trị vào những năm cuối thế kỷ 19, đầu thế kỷ 20 Cũng giống nh trờng phái “cổ điển cũ”, các nhà kinh tế học trờng phái “cổ điển mới” ủng hộ tự do thơng mại, chống sự can thiệp của nhà nớc vào kinh tế Họ tin tởng chắc chắn vào cơ chế thị trờng tự phát sẽ đảm bảo thăng bằng cung cầu, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển Trờng phái “cổ điển mới” dựa vào yếu tố tâm lý chủ quan, để giải thích các hiện tợng và quá trình kinh tế, ủng hộ lý thuyết giá trị chủ quan theo lý luận này, cùng một hàng hoá với ngời cần nhiều thì giá trị của hàng hoá sẽ lớn hơn và ngợc lại Họ chuyển sự chú ý phân tích sang lĩnh vực trao đổi, lu thông và nhu cầu, tích cực áp dụng toán học vào phân tích kinh tế Các nhà kinh tế trờng phái “cổ điển mới” sử dụng các công cụ toán học nh công thức đồ thị, mô hình vào phân tích kinh tế để đ… a ra các khái niệm mới nh “lợi ích giới hạn” “năng xuất giới hạn” và “sản phẩm giới hạn” vì vậy trờng phái này còn mang tên là trờng phái “giới hạn” thành viên của (áo) trờng phái “giới hạn” Mỹ, trờng phái Lausanni (Thuỵ sĩ) trờng phái Cambrridge (Anh)…

Với sự phát triển của chủ nghĩa t bản độc quyền nhà nớc và sự xuất hiện lý thuyết Keynes, cùng với cuộc khủng hoảng có tính chất thế giới của chủ nghĩa t bản (1929-1933) lại xuất hiện “chủ nghĩa tự do mới” các nhà t t-ởng t sản hiện đại kết hợp tất cả các quan điểm của trờng phái “cổ điển cũ” trờng phái trọng thơng mới, trờng phái keynes để hình thành hệ t tởng điều tiết nền kinh tế TBCN; T tởng cơ bản của “chủ nghĩa tự do mới” là cơ chế thị trờng có sự điều tiết của nhà nớc ở một mức độ nhất định với khẩu hiệu là “thị trờng nhiều hơn, nhà nớc can thiệp ít hơn”.

1.1.2 Những yếu tố bên ngoài đòi hỏi phải đổi mới chính sách ơng mại quốc tế của Việt Nam

th-1.1.2.1 Sự phát triển nhanh chóng của khoa học kỹ thuật hình thành nền kinh tế tri thức.

Thế giới đang bớc vào kỷ nguyên của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại, với đặc trng kỹ thuật và công nghệ cao trở thành phơng tiện quan trọng nhất để nâng cao năng suất lao động và tăng trởng kinh tế.

Ngày nay ngời ta dùng thuật ngữ cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại để nói chung cho cuộc cách mạng kỹ thuật lần thứ 3 bắt đầu từ nửa thế kỷ 20 Cuộc cách mạng kỹ thuật lần này mở ra những triển vọng hết sức lớn lao đi vào khai thác các quy luật của thế giới vi mô và vật liệu sống để tạo ra một hệ thống công nghệ mới về chất so với hệ thống kỹ thuật của cuộc cách mạng công nghệ lần thứ 2 Với cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại đã làm cho nền kinh tế thế giới chuyển mạnh từ nền kinh tế khai thác thiên nhiên là chủ yếu sang khai thác trí tuệ là chủ yếu Đó là nền kinh tế tri thức với xu thế công nghệ trở thành yếu tố sản xuất có tính quyết định hơn cả vốn và lao động Mục tiêu ngày nay không phải là tái sản xuất mở rộng mà là sáng tạo ra sản phẩm mới với hàm lợng trí tuệ ngày càng cao Nếu trong thời kỳ trớc đây tái sản xuất vật chất và lao động giản đơn là nguồn lực kinh tế chủ yếu thì ngaỳ nay thông tin đang đợc hình thành tạo nên nguồn lực kinh tế chủ yếu Trong đó con ngời trở thành yếu tố trung tâm của sự phát triển Đầu t để có những ngời lao động đợc đào tạo chính quy, có kỹ năng, có đầu óc tìm tòi sáng tạo, là đầu t quan trọng nhất.

Trong nền kinh tế hiện đại, các ngành dịch vụ có hàm lợng tri thức cao nh tài chính, phát thanh truyền hình, chăm sóc y tế, đào tạo nhân lực, luật pháp, xử lý số liệu sẽ rất phát triển Đồng thời việc thay đổi các yếu…tố, các điều kiện sản xuất, việc cấu trúc lại nền kinh tế các quốc gia, tác động sâu sắc đến chiều hớng phát triển và cơ cấu thơng mại thế giới theo h-ớng:

Các loại hình dịch vụ (XK vô hình) và quyền sở hữu trí tuệ không ngừng gia tăng về tỷ trọng trong tổng doanh số thơng mại quốc tế.

Các sản phẩm (XK hữu hình) có hàm lợng công nghệ cao, có giá trị gia tăng lớn sẽ không ngừng tăng về giá trị và tỷ trọng trong tổng số kim ngạch buôn bán thế giới.

Ngày nay xu hớng khu vực hoá, toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới đang bớc sang 1 giai đoạn mới triệt để hơn Với các phơng tiện thông tin hiện đại các dịch vụ phát thanh truyền hình , đặc biệt là dịch vụ Internet đã làm cho thế giới hình nh nhỏ bé lại trong bối cảnh đó bất cứ công ty nào cũng có thể trở thành “đa quốc gia” với ý nghĩa mọi sản phẩm đều có thể sản xuất và đợc bán ở mọi nơi , mọi lúc Đối với Việt Nam, sự trao đổi và phân công lao động quốc tế đang còn ở giai đoạn sơ khai, những định hớng chiến lợc và chính sách phát triển thơng mại, vừa phải tính đén xu hớng toàn cầu hoá, vừa phải tính đến xu hớng khu vực hoá kinh tế nhất là sau khi Việt Nam đã trở thành, thành viên chính thức của ASEAN.

Một đặc điểm quan trọng khác của nền kinh tế thơng mại thế giới hiện nay là tính cạnh tranh khốc liệt Các tập đoàn kinh tế lớn coi thị trờng thế giới là “sân chơi” riêng của mình với luật chơi “tự do thơng mại” nhằm đạt mục tiêu duy nhất là “tối thiểu hoá chi phí và tối đa hoá lợi nhuận” Chính họ có lợi thế nhất trong việc thu nhập, xử lý thông tin, tạo ra và áp dụng trớc nhất các công nghệ mới, vì vậy họ chiếm địa vị chi phối Những tập đoàn siêu quốc gia này làm cho các chính phủ lúng túng phải lo bảo hộ mậu dịch, bảo hộ nền kinh tế quốc gia và xảy ra cạnh tranh gay gắt giữa các công ty Dù là quốc gia nào hùng mạnh đến đâu, cũng vẫn bị sự cạnh tranh khốc liệt lôi kéo dồn ép Trong cuộc cạnh tranh này, hố ngăn cách giữa nớc giàu và n-

ớc ngoài ngày càng thêm rộng ra, có nguy cơ các nớc nghèo bị “bỏ rơi” lâu vào thế “tụt hậu” Trong số những nớc nghèo, chỉ có những nớc đủ năng lực nội sinh và đủ khôn khéo để tận dụng những cơ hội đi tắt, đón đầu mới hy vọng thoát khỏi nguy cơ bị loại trừ trong cạnh tranh.

1.1.2.2 Xu hớng khu vực hoá, toàn cầu hoá và tự do hoá thơng mại

Từ đầu những năm 90, khái niệm “khu vực hoá” , “toàn cầu hoá” bắt đầu đợc đề cập một cách rộng rãi, không chỉ trong các công trình nghiên cứu có tính chất học thuật của cá nhà khoa học, mà còn đợc xem nh cách đề cập mới, một cách suy nghĩ mới của nhiều nớc trong việc đề ra chiến lợc phát triển của mình.

Khu vực hoá, toàn cầu hoá đều là sản phẩm của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ, nhất là công nghệ tin học, giao thông vận tải, bu chính viễn thông và là xu thế phát triển mới nảy sinh trong kỷ nguyên mới của khoa học và công nghệ hiện đại Xu thế này đẩy sự vật phát triển vợt ra khỏi phạm vi biên giới của một quốc gia riêng lẻ để trở nên một hiện tợng bao trùm lên toàn thế giới Khu vực hoá, toàn cầu hoá dùng để chỉ tập hợp những hiện tợng vốn cha có tính chất khu vực và toàn cầu nhng đang vận động để vơn lên thành hiện tợng toàn khu vực và thế giới nhờ sử dụng những thành tựu mới của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại.

Cũng cần phân biệt các cụm từ: Chủ nghĩa toàn cầu, toàn cầu hoá và quốc tế hoá Chủ nghĩa toàn cầu là chính sách có tính toán cầu của các nớc lớn khi đề ra chiến lợc đối ngoaị trong cuộc cạnh tranh giữa họ với nhau, cũng nh trong cuộc đấu tranh của họ chống lại các nớc nhỏ bé hơn nhằm áp đặt ảnh hởng của mình trên toàn thế giới Còn toàn cầu hoá là xu thế tất yếu phát triển mới nẩy sinh trên cơ sở trong cuộc cách mạng khoa học và công nghệ Quốc tế hoá là một quá trình trong đó mối quan hệ đợc thể chế hoá giữa các dân tộc dựa trên những tiêu chuẩn và hệ thống chung đã đợc cộng đồng quốc tế chấp nhận và thực hiện thông qua việc ký kết các điều ớc, hiệp định và qua các tập quán quốc tế Trên một số mặt hoạt động của xã hội loài ngời “quốc tế hoá” là bớc đầu để đi đến “toàn cầu hoá” Ví dụ chế độ mậu dịch tự do đã đợc quốc tế hoá bằng việc ký kết hiệp định GATT, chế độ này

sẽ đợc toàn cầu hoá trong tơng lai với viẹc tham gia của đại bộ phận các nớc trên thế giới Còn toàn cầu hoá kinh tế là việc hình thành một thị trờng thế giới thống nhất, một hệ thống tài chính, tín dụng toàn cầu; là sự phát triển và mở rộng phân công lao động quốc tế theo chiều sâu; là sự mở rộng giao lu kinh tế và khoa học công nghệ giữa các quốc gia trên toàn cầu; là việc giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội có tính toàn cầu nh vấn đề dân số, tài nguyên thiên nhiên, môi tròng và sinh thái Trong khi đó khu vực hoá kinh tế chỉ diễn ra trong một không gian địa lý nhất định dới nhiều hình thuức nh khu mậu dịch tự do, đồng minh thuế quan, đồng minh kinh tế, đồng minh tiền tệ, thị trờng chung nhằm mục đích hợp tác, hỗ trợ nhau cùng phát triển Xoá bỏ những cản trở trong việc di chuyển đầu t, lực lợng lao động, hàng hoá, dịch vụ tiến tới tự do hoá hoàn toàn những di chuyển nói trên giữa các n… ớc thành viên trong khu vực.

Nền kinh tế thế giới đợc thúc đẩy bởi cả hai xu hớng toàn cầu hoá lẫn khu vực hoá, mậu dịch thế giới và buôn bán khu vực đan xen cùng phát triển Sự xuất hiện tổ chức mậu dịch thế giới (WTO) với quyền hạn rộng lớn hơn GATT và đợc luật pháp quốc tế công nhận (điều mà GATT không có) đã và đang làm cho các hoạt động thơng mại quốc tế có đợc ngời điều khiển, lãnh đạo (vì trong cơ cấu của WTO có hệ thống giải quyết tranh chấp nhất quán) Trong tơng lai khi hội tụ đợc đầy đủ tất cả các nớc, WTO sẽ thực sự trở thành tổ chức mậu dịch chung cho toàn thế giới Tuy nhiên WTO xuất hiện sẽ thúc đẩy xu hớng đa phơng hoá nhng không ngăn cản đợc xu hớng hình thành các tổ chức khu vực Trên thế giới cho đến nay đã có tới 12 khu vực kinh tế khác nhau nh: khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA), Hợp tác kinh tế châu á - Thái Bình Dơng (APEC), khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), Liên minh châu Âu (EU), Hiệp hội kinh tế châu Âu (EEA), sáng kiến thành lập nhóm kinh tế Đông á (EAEC) làm làn sóng chủ nghĩa khu…vực dâng cao vừa giúp giải quyết đợc các vấn đề khu vực, vừa bổ sung và có tác động thúc đâỷ, củng cố xu hớng toàn cầu.

Sự liên minh kinh tế trên thế giới bao gồm nhiều mức độ khác nhau.Thứ nhất, bớc đầu tiên của quá trình liên kết kinh tế quốc tế là thành lập khu vực mậu dịch tự do Trong đó các nớc tham gia xoá bỏ hàng rào thuế quan nhng vẫn giữ chính sách riêng đối với các nớc nằm ngoài khu vực.

Thứ hai, tiến tới hình thành liên minh thuế quan, theo đó các nớc thành viên cũng thực hiện một chính sách thuế quan chung với tất cả các nớc bên ngoài khu vực.

Thứ ba, ở mức độ liên kết kinh tế cao hơn sẽ hình thành một thị trờng chung, trong đó các nớc thành viên cho phép lu chuyển mọi hàng hoá lẫn nhau.

Thứ t, hình thành liên minh kinh tế, trong đó các nớc thành viên áp dụng chính sách tài chính, tiền tệ chung, thành lập một ngân hàng phát hành chung, thậm chí sử dụng một đồng tiền chung.

1.1.3 Các nhân tố bên trong yêu cầu đổi mới chính sách thơng mại quốc tế của Việt Nam :

1.1.3.1 Chính sách thơng mại quốc tế còn nhiều bất cập hạn chế đến hội nhập khu vực và quốc tế.

Chính sách thơng mại cha tạo nên mối quan hệ gắn bó giữa thị trờng xuất khẩu với thị trờng nhập khẩu.

Chúng ta cha xây dựng đợc chính sách thị trờng và chính sách sản phẩm xuất khẩu phù hợp với điều kiện nớc ta và bối cảnh bên ngoài.

Tính đồng bộ và hoàn thiện hệ thống chính sách thơng mại của nớc ta còn thấp.

1.1.3.2 Chính sách thơng mại quốc tế còn thiếu tầm chiến lợc cho hội nhập khu vực và quốc tế.

Chính sách thơng mại khi tham gia khu vực và quốc tế cũng nh những quy định trong các hiệp định thơng mại khu vực cha có chiến lợc hội nhập và cha đợc tuyên truyền thông tin đầy đủ và chính xác đến các doanh nghiệp.

Những mâu thuẫn và bất cập trong chính sách thơng mại vẫn còn phổ biến từ luật pháp đến triển khai của chính phủ.

Tính ổn định của chính sách thơng mại cha cao Sự thay đổi thờng xuyên trong chính sách đã gây khó khăn cho các hoạt động thơng mại quốc tế Nhiều khi nó còn làm suy giảm lòng tin của các nhà đầu t và gây cản trở trong quá trình hội nhập Bên cạnh đó cũng có những chính sách đã lạc hậu lại chậm sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh hoặc thay thế đã gây khó khăn trong quá trình hội nhập.

Các nớc trong ASEAN đều đã phục hồi nhanh chóng trong cuộc khủng hoảng kinh tế và đã phục hồi và tăng trởng nhanh chóng nh Xingapore, Thái Lan

Các doanh nghiệp Việt Nam cha sẵn sàng thực hiện AFTA và hội nhập: có t tởng cho rằng việc tham gia vào ASEAN; APEC; WTO là công việc của nhà nớc, ở tầm vĩ mô còn các doanh nghiệp Việt Nam không có trách nhiệm Điều này thật là nguy hiểm vì khi thực thi các doanh nghiệp lại là ngời trực tiếp thực hiện và tác động rất lớn tới sự tồn tại, hiệu quả kinh doanh Do không biết hoặc cha sẵn sàng tham gia và hội nhập nên các doanh nghiệp không chủ động đầu t, thay đổi cách quản lý và chuẩn bị kỹ lỡng nên bị động thua thiệt Có thể khẳng định rằng khả năng chống lại tác động tiêu cực khi thực hiện hội nhập của các doanh nghiệp Việt Nam là rất yếu.

Tổ chức điều hành thực hiện chính sách còn nhiều nhợc điểm tính đồng bộ và hoàn thiện hệ thống chính sách ở nớc ta còn cha cụ thể và còn thấp Điều này một mặt do cơ sở luật pháp cha có hệ thống, mặt khác do hệ thống hành chính của ta còn cồng kềnh, quan liêu còn nặng, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý cha đợc chặt chẽ và cụ thể Những mâu thuẫn và bất cập trong chính sách thơng mại vẫn còn phổ biến từ luật pháp đến triển khai của chính phủ, hớng dẫn của các bộ, ngành có liên quan vừa cha kịp thời, để kéo dài vừa cha đồng bộ có khi cản trở áp dụng có chính sách ban hành xa thực tiễn nên không áp dụng đợc Có chính sách lại không nghiên cứu kỹ và dự báo đợc thực tiễn áp dụng chính sách nên hiệu quả kém.

1.1.4 Những cơ hội và thách thức trong quá trình hội nhập ASEAN

1.1.4.1 Những cơ hội trong quá trình hội nhập ASEAN

Tham gia hợp tác kinh tế thơng mại với khu vực và quốc tế Việt Nam có thể có đợc một số cơ hội sau:

Có điều kiện để thu hút đợc nhiều vốn đầu t từ những nớc thừa vốn và đang có sự chuyển dịch cơ cấu mạnh sang các ngành có hàm lợng kỹ thuật cao, sử dụng ít nhân công trong khu vực nh Singapor, Thái lan, Nhật bản, Hàn Quốc…

Có điều kiện tiếp thu công nghệ và đào tạo kỹ thuật cao ở các ngành cần nhiều lao động mà các nức đó đang cần chuyển giao.

Tận dụng u thế về lao động nhàn rỗi và có hàm lợng chất xám cao để đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá Việt Nam sang các nớc trong khu vực.

Sử dụng vốn và kỹ thuật cao của các nớc trong khu vực để khai thác khoáng sản và xây dựng cơ sở hạ tầng

Nếu đợc nhận những u đãi về thuế quan hàng xuất khẩu của Việt Nam có điều kiện tăng xuất khẩu.

Học hỏi đợc kinh nghiệm của các nớc về kinh tế và hội nhập.

1.1.4.2 Những thách thức trong quá trình hội nhập:

Khi tham gia vào quá trình hội nhập Việt Nam sẽ gặp rất nhiều khó khăn mà trớc hết đó là những hậu qủa nặng nề của quá khứ điều này dẫn đến sự khác nhau về thể chế và cơ chế quản lý kinh tế Nớc ta đang ở trong giai đoạn chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trờng Các quan hệ thị trờng trong nền kinh tế Việt Nam thực sự cha đủ lớn (cái bảo thủ của cung cách quan liêu bao cấp trong quản lý còn nặng nề) điều này thể hiện mức độ sẵn sàng đón nhận tiến trình AFTA cha cao xét về mặt cơ chế quản lý.

Quan trọng hơn nữa là khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế giữa Việt Nam và các nớc ASEAN (về thu nhập, bình quân trên đầu ngời, dự trữ ngoại tệ, tỷ lệ lạm phát, vốn đầu t , trình độ công nghệ ) cho thấy sự cách…biệt quá lớn bất lợi cho Việt Nam là mối lo ngại cho quá trình hoà nhập, trình độ công nghệ sản xuất nh hiện nay, đặc biệt trong các ngành chủ chốt nh công nghệ chế biến, chế tạo máy còn ở mức yếu kém thì sẽ không đủ sức để cạnh tranh chiếm lĩnh thị trờng và có thể sẽ là nơi tiêu thụ hàng hoá của các nớc ASEAN thậm chí có thể nhiều doanh nghiệp bị phá sản

Cơ cấu ngành hàng xuất nhập khẩu của Việt Nam và các nớc ASEAN là tơng đối giống nhau vì vậy có thể gây ra sự cạnh tranh trong khu vực, trong việc thu hút đầu t, tìm kiếm thị trờng và công nghệ (ở mức độ khác nhau) và còn phải nói đến sự cạnh tranh của Việt Nam và cả khối với Trung Quốc trong lĩnh vực thơng mại lẫn thu hút đầu t nớc ngoài.

Ngoài ra, khó khăn lớn nhất mà Việt Nam sẽ phải đơng đầu trong quá trình hội nhập sẽ là nhân tố về con ngời do trình độ kể cả cán bộ quản lý kinh tế và của các doanh nhân còn cha đáp ứng đợc với nhu cầu đặt ra của tình hình mới.

Môi trờng vĩ mô của Việt Nam cha đợc ổn định (trong đó có thủ tục hành chính con ngời, cơ chế hạ tầng cơ sở) vẫn cha sẵn sàng hội nhập.

Một thách thức lớn nữa là cơ cấu xuất nhập khẩu của Việt Nam luôn luôn bị nhập siêu trong khi đó có một số nớc trong khu vực mong muốn hội nhập quốc tế nhanh hơn đó là: Singapo, Thái Lan, Inđônexia…

1.2 chính sách thơng mại quốc tế và Nội dung đổi mới chính sách thơng mại quốc tế của Việt Nam trong quá trình hội nhập khu vực ASEAN.

1.2.1 Các chính sách thơng mại quốc tế

1.2.1.1 Khái niệm về chính sách thơng mại, thơng mại quốc tế và vai trò quản lý kinh tế của nhà nớc

* Khái niệm về chính sách thơng mại: Chính sách thơng mại là hệ

thống các nguyên tắc và biện pháp thích hợp mà nhà nớc áp dụng để điều chỉnh hoạt động thơng mại trong một thời kỳ nhất định phù hợp với lợi ích chung của xã hội Nó là một bộ phận quan trọng của chính sách kinh tế - xã hội của đất nớc Có quan hệ chặt chẽ và phục vụ cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Nó ảnh hởng mạnh mẽ đến quá trình tái sản xuất, cải tiến cơ cấu kinh tế, đến quy mô và phơng thức của nền kinh tế quốc dân tham gia vào phân công lao động và thị trờng quốc tế.

* Vai trò quản lý kinh tế của nhà nớc: trong quá trình phát triển kinh

tế của đất nớc thì nhà nớc luôn đóng một vai trò rất quan trọng trong quản lý kinh tế đó là ổn định và phát triển kinh tế của đất nớc, điều tiết kinh tế cả về vi mô và vĩ mô để đa nền kinh tế nớc nhà đi đúng hớng.

* Chính sách thơng mại quốc tế : Chính sách thơng mại quốc tế là một

hệ thống các nguyên tắc, công cụ và biện pháp thích hợp mà nhà nớc áp dụng quản lý, điều chỉnh các hoạt động thơng mại quốc tế của một quốc gia

trong một thời kỳ nhất định nhằm đạt đợc các mục đích đã định trong chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội trong một quốc gia.

Việc tham gia mạnh mẽ vào phân công lao động quốc tế và mậu dịch quốc tế, đang đa lại nhiều lợi ích to lớn nhng với nhiều lý do khác nhau, mỗi quốc gia có chủ quyền đều có chính sách thơng mại quốc tế riêng thể hiện ý chí và mục tiêu của nhà nớc đó trong việc can thiệp và điều chỉnh các hoạt động thơng mại quốc tế có liên quan đến nền kinh tế quốc gia.

Chính sách thơng mại quốc tế của một quốc gia có ảnh hởng đến nhiều quốc gia khác Bởi vậy nó chịu ảnh hởng của nhiều nguyên tắc nhằm chống lại sự phân biệt đối sử, đảm bảo sự có đi có lại cho các bên tham gia hợp tác và buôn bán quốc tế.

Do môi trờng kinh tế thế giới đang còn bị chi phối và tác động bởi vì mối quan hệ chính trị và các mục tiêu phi kinh tế khác cho nên chính sách thơng mại quốc tế của mỗi quốc gia cùng phải đáp ứng với nhiều mục tiêu cụ thể khác nhau của từng thời kỳ Những mục tiêu chung của chính sách thơng mại quốc tế là nhằm điều chỉnh các hoạt động thơng mại quốc tế theo chiều hớng có lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia trong điều kiện mở rộng và phát triển các quan hệ hợp tác và phân công lao động quốc tế.

* Nội dung của chính sách thơng mại quốc tế.

Chính sách thuế quan và hạn ngạchChính sách tài trợ xuất khẩu

Chính sách kỹ thuật thực thi nhập khẩuChính sách điều chỉnh về thể chế thơng mạiChính sách điều chỉnh về khuôn khổ luật pháp

Chính sách điều chỉnh về hệ thống kinh doanh phục vụ

* Chính sách quản lý xuất nhập khẩu là: Nhà nớc quản lý và điều

tiết hoạt động thơng mại quốc tế thông qua công cụ rất quan trọng là chính sách quản lý Chính sách quản lý thơng mại quốc tế của nhà nớc là các nghị định, quyết định, quy định của chính phủ và các cơ quan của chính phủ về lĩnh vực thơng mại quốc tế đó là các chính sách quản lý xuất nhập khẩu

* Nội dung của chính sách quản lý xuất nhập khẩu là:

Chính sách quản lý về mặt hàng xuất nhập khẩu Chính sách quản lý về cơ chế giá cả

Chính sách quản lý về quota và giấy phép xuất nhập khẩu Chính sách quản lý về tỷ giá hối đoái

Chính sách quản lý về đối tợng kinh doanh xuất nhập khẩuChính sách quản lý về thuế xuất nhập khẩu

Chính sách quản lý về cán cân thơng mại và cán cân thanh toán quốc tếChính sách quản lý về tài trợ và bảo hiểm xuất khẩu

1.2.1.2 Chính sách thuế xuất nhập khẩu

Thuế quan là loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng hoá xuất nhập khẩu hoặc quá cảnh.

Thuế nhập khẩu là loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng nhập khẩu, theo đó ngời mua trong nớc phải trả cho những hàng hoá nhập khẩu một khoản lớn hơn mức mà ngời xuất khẩu ngoại quốc thu đợc.

Thuế xuất khẩu là thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng hoá xuất khẩu.

Thuế nhập khẩu và thuế xuất khẩu đều tác động đến giá hàng hoá có liên quan Nhng thuế xuất khẩu khác thuế nhập khẩu ở hai điểm: Một là, nó đánh vào hàng hoá xuất khẩu chứ không phải hàng hoá nhập khẩu; Hai là, nó làm cho giá cả quốc tế của hàng hoá bị đánh thuế vợt quá xa giá cả trong nớc (chứ không phải ngợc lại), hay nói cách khác nó hạ thấp tơng đối mức giá cả trong nớc của hàng hoá có thể xuất khẩu xuống so với mức giá cả quốc tế Điều đó sẽ làm cho sản lợng trong nớc của hàng hoá có thể xuất khẩu giảm đi và sản xuất trong nớc sẽ thay đổi bất lợi cho mặt hàng này Trong một số trờng hợp việc đánh thuế xuất khẩu không làm cho khối lợng xuất khẩu giảm đi nhiêù mà vẫn có lợi nhiều cho nớc xuất khẩu Vì vậy mà các nớc công nghiệp phát triển hiện nay hầu nh không áp dụng thuế xuất khẩu Còn thuế nhập khẩu đợc áp dụng phổ biến ở các nớc, tuy rằng mức thuế có khác nhau Đơng nhiên, kết quả kinh tế của thuế nhập khẩu là làm cho giá trị hàng hoá trong nớc vợt cao hơn mức giá nhập khẩu và chính ngời tiêu dùng trong nớc phải trang trải cho gánh nặng thuế quan này Bởi vậy, việc quy định tỷ lệ thuế nhập khẩu luôn là đề tài quan tâm từ nhiều phơng diện.

Thuế xuất nhập khẩu tác động đến hoạt động xuất khẩu trong hai trờng hợp sau:

Miễn hoặc giảm thuế nhập khẩu: Xem xét trong trờng hợp một nớc nhỏ, khi không có thuế, nớc này sẽ sản xuất ở mức So, tiêu dùng ở mức Do và cần phải nhập khẩu một khối lợng là Do-So (hình a) Nếu chính phủ đánh thuế nhập khẩu, giá hàng hoá trong nớc sẽ tăng lên tới Pw(1+t), tiêu dùng sẽ giảm xuống D1, sản xuất trong nớc sẽ tăng lên S1 và khối lợng nhập khẩu là

D1-S1 (nh hình b) Bây giờ, nếu chính phủ giảm thuế nhập khẩu, giá cả hàng hoá trong nớc sẽ giảm từ Pw(1+t) xuống còn Pw, điều này làm giảm chi phí sản xuất trong nớc và qua đó khuyến khích xuất khẩu.

Sơ đồ 1.1: Tác động của thuế xuất nhập khẩu đến hoạt động xuất khẩu

Miễn hoặc giảm thuế xuất khẩu: Khi đánh thuế xuất khẩu, giá cả trong nớc sẽ thấp hơn giá cả quốc tế Sản xuất trong nớc sẽ giảm từ S0 xuống S1, tiêu dùng trong nớc sẽ tăng từ Do lên D1, do vậy xuất khẩu sẽ giảm từ So - Do xuống còn S1 - D1 Ngợc lại, khi chính phủ miễn hoặc giảm thuế xuất khẩu, điều ngợc lại sẽ xảy ra khối lợng hàng hoá xuất khẩu sẽ tăng lên (xem hình b).

1.2.1.3 Chính sách phi thuế quan

Trong điều kiện của chính sách tự do hoá thơng mại nhà nớc vẫn quản lý xuất nhập khẩu thông qua hạn ngạch (quota) và giấy phép xuất nhập khẩu Trên thế giới quản lý bằng hạn ngạch thờng chỉ đặt ra đối với hàng nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu có thể mang tính chất chung nhằm quy định số l-ợng (hoặc giá trị) nhập khẩu đối với từng nớc nhằm bảo vệ thị trờng nội địa cải thiện cán cân thanh toán hoặc là điều kiện để mặc cả trong các cuộc th-ơng lợng buôn bán.

Hạn ngạch xuất khẩu là quy định của nhà nớc về số lợng hoặc giá trị của một mặt hàng hoặc nhóm mặt hàng đợc phép xuất khẩu.

Do D1

Cũng nh thuế quan, hạn ngạch xuất khẩu ít đợc sử dụng hơn so với hạn ngạch nhập khẩu Biện pháp này thờng đợc áp dụng trong những trờng hợp sau:

Đối với những mặt hàng thiết yếu cần đảm bảo an toàn cho thị trờng trong nớc Chẳng hạn mặt hàng gạo đối với Việt Nam.

Những mặt hàng xuất sang các thị trờng mà ở đó có quy định hạn ngạch (nh hàng dệt may của Việt Nam xuất khẩu sang EU và Canada) nhằm tránh tình trạng “cung vợt quá cầu” và bị ép giá.

Nhìn chung, hạn ngạch có một số tác động tơng tự nh thuế quan nhng giữa chúng có một số điểm khác biệt, thể hiện:

Hạn ngạch cho biết trớc số lợng hàng hoá xuất khẩu, còn thuế quan thì không.

Hạn ngạch không đem lại thu nhập cho chính phủ và không có tác dụng hỗ trợ các loại thuế khác.

Hạn ngạch có thể biến một doanh nghiệp trong nớc trở thành nhà độc quyền (trong trờng hợp chỉ có doanh nghiệp đó là ngời duy nhất nhận đợc hạn ngạch).

Trong thực tế, hạn ngạch có thể đem lại lợi nhuận rất lớn cho ngời xin đợc, vì vậy dễ dẫn đến tình trạng tiêu cực khi xin hạn ngạch Để hạn chế hiện tợng này, ngời ta áp dụng biện pháp bán đấu giá hạn ngạch Ví dụ nh vừa qua Bộ thơng mại Việt Nam đã áp dụng thí điểm đối với hàng dệt may.

1.2.1.4 Chính sách quản lý ngoại tệ và tỷ giá hối đoái.

Đây là hình thức nhà nớc đòi hỏi tất cả các khoản thu chi ngoại tệ phải đợc thực hiện qua hệ thống ngân hàng hoặc cơ quan quản lý ngoại hối Trên cơ sở đó nhà nớc có thể kiểm soát đợc các nghiệp vụ thanh toán ngoại tệ của các đơn vị kinh doanh xuất nhập khẩu để qua đó điều tiết hoạt động ngoại thơng.

Ví dụ nhà nớc hạn chế việc rút ngoại tệ ở tài khoản để thanh toán hàng nhập khẩu với các mặt hàng hạn chế nhập khẩu và tạo điều kiện thanh toán nhanh, đơn giản các mặt hàng khuyến khích xuất khẩu.

Tỷ giá hối đoái danh nghĩa (The nominal exchange rate - NER):

Tỷ giá hối đoái có thể định nghĩa theo nhiều cách Cách định nghĩa đơn giản nhất, tỷ giá hối đoái danh nghĩa (NER) là giá đồng nội tệ của một đơn vị ngoại tệ Cách định nghĩa khác, NER là tỷ lệ trao đổi tiền tệ hay tỷ lệ mà hai đồng tiền trao đổi với nhau Một đồng tiền đợc coi là giảm (tăng) giá trị khi tăng (giảm) đơn vị nội tệ đợc mua bởi một đơn vị ngoại tệ Tỷ giá hối đoái danh nghĩa có thể đợc xác định chính thức hoặc không chính thức Do vậy, ở trên thị trờng không đợc thừa nhận chính thức hoặc không có một thị trờng tơng tự Điều này có nghĩa là tỷ giá hối đoái danh nghĩa không nhất thiết phải là duy nhất Thông thờng, có thể có hai tỷ giá danh nghĩa hoặc nhiều hơn cùng đợc xác định.

Tỷ giá hối đoái thực tế (The real exchange rate - RER):

Tỷ giá hối đoái thực tế đợc sử dụng để đo tỷ lệ trao đổi hàng hoá và dịch vụ giữa nền kinh tế trong nớc và nớc ngoài Nó đợc xác định bởi sự điều chỉnh tỷ giá hối đoái danh nghĩa theo giá trong nớc và nớc ngoài.

RER = Ro(Pw/Pd)

Trong đó: RER là tỷ giá hối đoái thực tế, Ro là tỷ giá hối đoái danh nghĩa, Pw là chỉ số giá quốc tế, Pd là chỉ số giá trong nớc, hoặc chỉ số giá cả tiêu dùng.

Khi tỷ giá thực tế tăng, đồng tiền nội tệ giảm giá, và khi tỷ giá thực tế giảm, đồng tiền nội tệ tăng giá Tỷ giá hối đoái danh nghĩa giảm dẫn đến sự giảm giá đồng tiền nội tệ, nhng nếu giá trong nớc tăng nhanh hơn giá quốc tế, đồng tiền nội tệ sẽ tăng giá.

Tỷ giá thực tế cũng có thể đợc áp dụng cho hàng hoá phi thơng mại mà đợc đo bằng đơn vị của hàng hoá thơng mại Trong ngắn hạn, mối quan hệ

giữa tỷ giá thực tế và lợi nhuận của khu vực xuất khẩu và nhập khẩu đợc giải thích bởi Montiel Xem xét một nền kinh tế bao gồm 3 khu vực: xuất khẩu (X) , nhập khẩu (Z) và hàng hoá phi thơng mại (N) Hoạt động sản xuất cần có lao động và vốn, nhng trong ngắn hạn , vốn đã đợc xác định Lợi nhuận cũng nh mức sản lợng đầu ra tỷ lệ nghịch với chi phí sản phẩm trong từng khu vực Theo Montiel, tỷ giá thực tế giảm làm giảm chi phí sản phẩm trong khu vực xuất khẩu, do vậy làm tăng lợi nhuận ngắn hạn của khu vực xuất khẩu và khuyến khích đầu t phát triển sản xuất xuất khẩu Hơn nữa, chi phí cận biên của khu vực này tăng, việc duy trì tỷ giá hối đoái thực tế giảm sẽ làm tăng đầu t và do vậy mở rộng quy mô sản xuất xuất khẩu trong dài hạn (độ co dãn xuất khẩu trong ngắn hạn nhỏ hơn trong dài hạn, do vậy cần thiết phải mở rộng quy mô khu vực xuất khẩu).

Tỷ giá hối đoái đợc coi là một công cụ tác động tới thơng mại quốc tế, mà trớc hết là tác động tới xuất nhập khẩu, trong hai trờng hợp: nâng giá hoặc giảm đồng nội tệ.

1.2.1.5 Chính sách cán cân thơng mại và cán cân thanh toán

Cán cân th ơng mại:

Cán cân kim ngạch xuất nhập khẩu vừa phản ánh “độ mở” của nền kinh tế sự tiến triển của quốc tế công nghiệp hoá, vừa phản ánh “thể trạng sức khoẻ của nền kinh tế” quốc gia Tuy nhiên vấn đề không chỉ đơn thuần là xuất siêu hay nhập siêu mà là những mục tiêu phát triển dài hạn Ví dụ nh Hàn Quốc , Đài Loan những năm 60, Trung Quốc thập kỷ 80 - khi mà các n-ớc này mới bắt đầu tiến hành công nghiệp hoá đều ở trong tình trạng nhập siêu nhng chỉ ít năm sau trên cơ sở nhập siêu trong trạng thái “nóng” của nền kinh tế nên các nớc này đã cân bằng đợc xuất nhập và chuyển sang xuất siêu (Hàn quốc, Đài Loan đầu thập kỷ 70 Trung quốc đầu thập kỷ 90) Rõ ràng chấp nhận nhập siêu trong tơng lai là phơng hớng chiến lợc và là vấn đề ph-ơng pháp luận của việc sử lý cán cân thơng mại của nớc ta hiện nay Cố

nhiên để thực hiện đợc phơng hớng đó thì phải có điều kiện và những biện pháp đồng bộ.

Cán cân thanh toán quốc tế:

Cán cân thanh toán quốc tế bao gồm cán cân thanh toán vãng lai (trao đổi hàng hoá về dịch vụ) và cán cân vốn (trao đổi vốn) tức là một tài khoản tổng hợp tất cả đồng ngoại tệ vào ra của đất nớc trong một thời kỳ nhất định thờng là quý hoặc năm Khi dòng ngoại tệ ra lớn hơn dòng vào gọi là thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế Trong trờng hợp ngợc lại gọi đó là thặng dcán cân thanh toán Cán cân vãng lai là tổng hợp các giao dịch về hàng hoá và dịch vụ đợc thực hiện giữa nớc ta với nớc ngoài, bao gồm tất cả các hoạt động xuất nhập khẩu chênh lệch xuất nhập khẩu chỉ là một thành phần của cán cân vãng lai nhng là phần quan trọng nhất Hiện nay tất cả các nớc , các tổ chức quốc tế đều chú trọng biến động của cán cân thanh toán vãng lai.

1.2.2 Nội dung đổi mới chính sách thơng mại quốc tế của Việt Nam

1.2.2.1.Đổi mới mục tiêu của chính sách thơng mại quốc tế Việt Nam

Trong thời gian tới, để thúc đẩy hoạt động thơng mại quốc tế trong điều kiện Việt Nam là thành viên đầy đủ của khu vực mậu dịch ASEAN (AFTA), là thành viên của diễn đàn hợp tác kinh tế Châu á - Thái bình Dơng (APEC), chuẩn bị là thành viên của Tổ chức thơng mại thế giới (WTO) đồng thời Việt Nam đang chịu sự tác động của cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ Châu á do đó, các mục tiêu của chính sách thơng mại quốc tế của Việt Nam bao gồm cả các mục tiêu ngắn hạn và mục tiêu dài hạn Cần phải đổi mới và hoàn thiện.

Mục tiêu ngắn hạn:

Bảo đảm thực hiện các cam kết với các nớc trong khu vực mậu dịch do AFTA Đây là mục tiêu quan trọng và cấp bách hiện nay trong chính sách thơng mại hội nhập của Việt Nam Trớc hết, Việt Nam phải thực hiện cắt giảm thuế quan nhập khẩu đến mức 0-5% theo lịch trình cắt giảm thuế bình

thờng và lịch trình cắt giảm thuế nhanh sao cho việc cắt giảm thuế đợc hoàn tất vào năm 2006 theo cam kết chính thức với các nớc trong khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) Đồng thời, cần chuẩn bị phơng án để loại bỏ các hàng rào phi thuế quan theo thoả thuận giữa các nớc, cải tổ bộ máy hải quan, thiết lập hệ thống luồng xanh hải quan, xây dựng và áp dụng các mã số về thuế thích hợp, xây dựng bộ máy giám sát việc thực hiện các cam kết với các nớc trong AFTA Việc tham gia vào AFTA cần chú ý hạn chế…những yếu kém của nền kinh tế Việt Nam đặc biẹt là hạn chế của các ngành công nghiệp chế biến của Việt Nam so với các nớc trong AFTA.

Thực hiện các biện pháp hạn chế tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ châu á đến hoạt động thơng mại quốc tế Cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ châu á đã gây ra tác động mạnh đến các hoạt động thơng mại quốc tế của Việt Nam Điều này đợc thể hiện ở việc giảm khả năng cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam trên thị trờng thế giới do mức giá hàng xuất khẩu trên thị trờng khu vực giảm mạnh (chẳng hạn giá dầu mỏ, giá hàng may mặc gia công ), bạn hàng không có khả năng thanh toán.…Mối đe doạ này còn đợc tăng thêm bởi tình trạng các doanh nghiệp trong nớc ganh đua nhau để giảm giá hàng xuất khẩu nhằm giữ chân bạn hàng và đối tác làm giảm lợi ích quốc gia và doanh nghiệp Hoạt động đầu t nớc ngoài vào Việt Nam có xu hớng chậm lại và nhiều nhà đầu t nớc ngoài đã rút lui khỏi thị trờng Việt Nam Hàng trăm dự án đầu t đã ngừng hoạt động Vì vậy, mục tiêu đặt ra là phải tìm biện pháp để hạn chế các tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ và khai thác các tác động tích cực nhằm thúc đẩy các hoạt động xuất khẩu và kiểm soát nhập khẩu hợp lý, tạo điều kiện để bảo vệ và thúc đẩy sản xuất trong nớc phát triển Các biện pháp sẽ thực hiện trớc mắt là biện pháp về tài chính - tiền tệ mà chủ yếu là áp dụng chế độ tỷ giá hối đoái thích hợp để vừa khuyến khích xuất khẩu, vừa phản ánh đúng tơng quan về tiềm lực kinh tế giữa Việt Nam với các nớc, vừa bảo đảm bảo hộ sản xuất có hiệu quả Sử dụng có hiệu quả công cụ lãi suất để tăng cờng thu hút vốn vào việc thực hiện các mục tiêu của chính sách đối

ngoại Điều chỉnh bộ máy quản lý thơng mại để tránh tình trạng gây ách tắc đối với hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu thị trờng và xây dựng hệ thống thông tin về thị trờng xuất khẩu và nhập khẩu trung thực, cập nhật phục vụ cho các hoạt động thơng mại.

Tích cực chống các hiện tợng buôn lậu biên giới và gian lận thơng mại, xử lý nghiêm minh các vi phạm Đây là biện pháp để tăng cờng quản lý xuất khẩu và nhập khẩu nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia, bảo đảm môi trờng kinh doanh đối ngoại có tính pháp lý cao, có mức độ bảo hộ tốt và hình thành nền nếp kinh doanh ổn định, có trật tự, tạo lòng tin đối với các bạn hàng nớc ngoài.

Mục tiêu dài hạn:

Phát triển hoạt động thơng mại quốc tế nhằm đổi mới cơ cấu kinh tế, gia tăng các ngành sản xuất có hàm lợng khoa học - công nghệ và vốn đầu t cao, khai thác có hiệu quả các nguồn lực phát triển , tăng trởng kinh tế nhanh, giải quyết việc làm và cải thiện đời sống cho ngời lao động.

Thực hiện quá trình tự do hoá thơng mại từ thấp đến cao theo xu hớng chung của các nớc trong khu vực và trên thế giới Việc làm này nhằm thực hiện việc giảm thiểu các hàng rào cản trở các hoạt động xuất và nhập khẩu hiện nay.

Bảo đảm tính nhất quán và tính ổn định của hệ thống luật pháp, chính sách, quy định của các cấp, các ngành đối với các lĩnh vực thơng mại phù hợp với các cam kết của khu vực thơng mại tự do (AFTA), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu á - Thái bình Dơng (APEC), Tổ chức thơng mại thế giới (WTO).

Xây dựng chiến lợc thơng mại thích hợp với điều kiện hội nhập từ việc xác định thị trờng trọng điểm (hiện nay thị trờng khu vực châu á - thái Bình Dơng chiếm khoảng 80% kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam), quy

hoạch mặt hàng xuất nhập khẩu, thực hiện chính sách đầu t thích hợp, tổ chức mạng lới phân phối hàng xuất khẩu hữu hiệu…

Sử dụng tổng hợp các công cụ tỷ giá hối đoái, lãi suất, trợ cấp và các biện pháp quản lý hành chính để điều chỉnh hoạt động thơng mại theo các mục tiêu đặt ra Đồng thời, cần chú trọng đến tác động riêng rẽ của từng loại công cụ đến hoạt động xuất nhập khẩu để sử dụng một cách linh hoạt cho thích hợp đối với từng loại quan hệ thơng mại trong từng giai đoạn phát triển.

Cải tiến các mối quan hệ giữa cơ quan lập pháp và cơ quan hành pháp trong việc ban hành và thực hiện các văn bản về chính sách thơng mại Điều hoà hợp lý mối quan hệ giữa quản lý vĩ mô và vi mô trong điều tiết các hoạt động thơng mại quốc tế Tránh tình trạng các cơ quan quản lý có thẩm quyền không những không tạo điều kiện thuận lợi mà còn gây ách tắc cho hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp.

Tăng cờng hiệu lực thực hiện của các văn bản pháp luật về thơng mại (tăng cờng pháp chế thơng mại) Xử lý nghiêm minh các trờng hợp vi phạm các quy định pháp luật về quản lý thơng mại cả cơ quan quản lý nhà nớc lẫn các doanh nghiệp xuất khẩu.

Cải thiện điều kiện thơng mại, gia tăng tỷ lệ các hàng xuất khẩu chế biến sâu nâng tỷ lệ này lên 50% vào năm 2000.

Bảo đảm cân đối giữa xuất khẩu và nhập khẩu để cải thiện cán cân ơng mại Loại bỏ tình trạng nhập khẩu các loại hàng hoá mà trong nớc có thể sản xuất hoặc sản xuất với chất lợng cao hơn Tích cực thúc đẩy xuất khẩu theo phơng châm đa dạng hoá và đa phơng hoá thị trờng.

th-1.2.2.2 Đổi mới các chính sách phù hợp với tiến trình hội nhập ASEAN

Nội dung các chính sách thơng mại đợc đổi mới phải phù hợp với yêu cầu của tiến trình hội nhập sự đổi mới ấy phải đáp ứng đợc các nguyên tắc sau:

Một là, nguyên tắc t ơng hỗ:

Nguyên tắc này là các nớc có quan hệ ngoại thơng dành chonhau những u đãi và nhân nhợng tơng xứng nhau trong quan hệ buôn bán dựa trên cơ sở tiềm lực kinh tế của các bên tham gia Thông thờng, bên yếu hơn sẽ chịu sự lép về và thờng bị buộc phải chấp nhận những điều kiện do bên có thực lực kinh tế mạnh hơn đa ra Song, ngày nay trong điều kiện quốc tế hoá nền kinh tế thị trờng nên nguyên tắc này đợc ít áp dụng hơn.

Hai là, nguyên tắc tối huệ quốc:

Đây là một phần trong chính sách không phân biệt đối xử, nghĩa là các nớc tham gia trong quan hệ buôn bán ngoại thơng sẽ dành cho nhau những điều kiện u đãi theo nguyên tắc là: Tất cả những u đãi và miễn giảm mà một bên nớc thứ ba nào, thì cũng đợc dành cho bên tham gia kia đợc hởng một cách vô điều kiện.

Hay nói cách khác cụ thể hơn là : Tất cả các hàng hoá di chuyển từ một bên tham gia trong quan hệ buôn bán ngoại thơng đa vào lãnh thổ của bên tham gia kia sẽ không phải chịu mức thuế và các tốn phí cao hơn những thuế quan và những thủ tục phiền toái hơn thuế quan và thủ tục đang áp dụng đối với hàng hoá nhập vào từ nớc thứ ba khác Theo luật pháp thơng mại quốc tế thì đây là một nguyên tắc điều chỉnh các mối quan hệ thơng mại và kinh tế giữa các nớc trên cơ sở hiệp định, hiệp ớc giữa các nớc một cách bình đẳng có đi có lại hai bên cùng có lợi Xét về luật quốc tế thì đó không phải cho nhau hởng các đặc quyền mà là nguyên tắc đảm bảo sự bình đẳng giữa các quốc gia có chủ quyền với mục đích thúc đẩy quan hệ buôn bán giữa các nớc phụ thuộc vào mức độ thân thiện giữa các nớc với nhau.

Nguyên tắc này thực chất nó là phơng tiện để phân biệt đối xử giữa các nớc trong quan hệ buôn bán Sự phân biệt này đợc biểu hiện trên các mặt:

- Trình độ phát triển giữa các nớc có sự chênh lệch lớn áp dụng những u đãi chung trong quan hệ buôn bán với các nớc giầu và nghèo, mà lợi ích kinh tế thu đợc giữa các nớc này khác nhau và các nớc nghèo sẽ bất lợi hơn trong thơng mại so với các nớc giầu.

Nguyên tắc tối huệ quốc là công cụ để phân biệt đối xử giữa các nớc ợc hởng và không đợc nguyên tắc này Mặt khác nguyên tắc này đợc sử dụng để gây áp lực kinh tế và chính trị đối với các nớc muốn và đã đợc hởng.

đ-Hiện nay nguyên tắc này đang đợc áp dụng trong buôn bán ngoại thơng ở nhiều nớc.

Ba là, nguyên tắc ngang bằng dân tộc:

Nguyên tắc ngang bằng dân tộc đợc biểu hiện với nội dung chính là: các bên tham gia quan hệ buôn bán ngoại thơng đợc hởng mọi quyền lợi và nghĩa vụ nh nhau (trừ quyền bầu cử, ứng cử và nghĩa vụ quân sự) Điều này có nghĩa là mọi công dân, công ty của nhà nớc A sinh sống đặt trụ sở ở nớc B thì đợc hởng các quyền lợi và nghĩa vụ nh công dân nớc B và ngợc lại Nguyên tắc này thông thờng giữa hai nớc có quan hệ đã ký kết các hiệp định thơng mại kinh tế có quy định các nguyên tắc ngang bằng dân tộc.

1.2.2.3 Đổi mới công tác xây dựng và thực thi chính sách thơng mại quốc tế

Tăng c ờng sự phối kết hợp giữa các bộ, ngành trong việc hoạch định chính sách, cơ chế và xây dựng các văn bản pháp luật về ngoại th ơng.

Một trong những vấn đề khá “nổi cộm” hiện nay là thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành hữu quan trong việc ra các văn bản về chính sách, cơ chế và pháp lý có liên quan đến ngoại thơng Sự đơn phơng và riêng rẽ của một số Bộ ngành trong việc ra các văn bản pháp lý cũng nh quyết định điều hành vĩ mô sản xuất - kinh doanh của các ngành có liên quan đến định hớng chiến lợc công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu kết họp với thay thế nhập khẩu đã một mặt chỉ tính đến lợi ích của nền kinh tế Mặt khác, làm giảm hiệu lực điều hành vĩ mô nền kinh tế của nhà nớc, giảm hiệu quả của chính

sách các văn bản pháp lý đó Vì thế, tăng cờng sự phối hợp giữa các Bộ, ngành và các cơ quan chức năng quản lý nhà nớc trong việc ra các văn bản pháp lý, chính sách và các quyết định quản lý và điều hành vĩ mô các hoạt động ngoại thơng đ… ợc coi là một điều kiện, biện pháp vĩ mô để tiếp tục hoàn chỉnh các công cụ chính sách ngoại thơng.

Trong thời gian tới, cần tăng cờng sự phối hợp kết hợp giữa các Bộ, ngành trong việc ra các văn bản về các công cụ chính sách ngoại thơng.

Trách nhiệm của Bộ th ơng mại và các ngành liên quan

Nghị định 57/CP ngày 31-7-1998 của Chính phủ về quản lý nhà nớc đối với hoạt động xuất nhập khẩu đã quy định: Bộ thơng mại là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nớc thống nhất đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu.

Trong thời gian tới, nhằm cải cách một bớc nền hành chính nhà nớc, ớc hết là cải cách các thủ tục hành chính trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, Bộ thơng mại cần thực hiện những việc sau:

tr Tiếp tục rà soát các quy định hiện hành trong chính sách và cơ chế quản lý để trình Chính phủ hoặc Bộ quyết định nhằm loại bỏ những thủ tục hành chính không phù hợp.

- Bãi bỏ tiếp một số thủ tục hành chính đang còn tồn tại những thấy không cần thiết, cần tiếp tục nghiên cứu xử lý nh: cấp giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu, giao chỉ tiêu xuất nhập khẩu các mặt hàng theo kế hoạch định hớng.

Tiếp tục bãi bỏ cơ chế quản lý bằng kế hoạch định hớng đối với một số mặt hàng phân bón, xe ô tô dới 12 chỗ ngồi, xe 2 bánh gắn máy chỉ giữ lại…2 mặt hàng là gạo và xăng dầu, coi nh nhà nớc vẫn còn tạm thời độc quyền 2 mặt hàng này và nhà nớc chỉ giao cho một số đơn vị đợc chỉ định làm.

Để tiến tới bãi bỏ cơ chế “ban cho” là cơ chế tự thân nó mang nhiều sơ hở tiêu cực, để chống tiêu cực từ gốc trong thơng mại, Bộ thơng mại cần gấp

rút nghiên cứu xây dựng đề án về đăng ký và kiểm tra thơng mại nhằm đa các việc: đăng ký kinh doanh cấp giấy phép văn phòng đại diện, cấp quyền xuất nhập khẩu ngày càng phù hợp theo tập quán chung của thế giới.

Đây là nhằm góp phần đổi mới rất cơ bản nền hành chính nhà nớc, đa công tác quản lý hành chính quốc gia trong lĩnh vực ngoại thơng vào nề nếp, quản lý bằng pháp luật, đòi hỏi có sự đổi mới (trong đó có việc lập cơ quan Registration “đăng ký và kiểm tra thơng mại”, tổ chức mang tính độc lập và liên quan đến tổ chức và chức năng toà án kinh tế hoặc toà án thơng mại).

Đổi mới thủ tục của ngành Hải quan cũng là vấn đề hết sức cấp thiết Hoàn thiện hệ thống kiểm tra hải quan theo quy định của ASEAN về luồng xanh, đỏ, vàng Đơn giản hoá thủ tục hành chính và giấy tờ song phải thít chặt đợc sự quản lý điều hành và chống gian lận, buôn lậu thơng mại áp dụng công nghệ và kỹ thuật hiện đại trong quản lý

1.3 Kinh nghiệm về đổi mới chính sách thơng mại quốc tế của một số nớc trên thế giới.

1.3.1 Chính sách thơng mại quốc tế của Hàn Quốc và Singapo.

So với các quốc gia đang phát triển thì Hàn Quốc là một trong bốn nớc NICS có xuất phát điểm thấp , tài nguyên nghèo nàn, thị trờng nội địa không lớn Điều gì đã tạo ra sự thần kỳ trong phát triển kinh tế của NICS là mặc dù chiến lợc phát triển kinh tế tổng quát về cơ bản là nh nhau nhng nớc này đã tìm đợc, hay nói đúng hơn là sáng tạo những chính sách thơng mại phù hợp với điều kiện lịch sử của mình Chính vì vậy họ đã khai thác tối u lợi thế so sánh, chọn đợc nhiều giải pháp đúng đắn.

Vào những năm 50 và 60 Singapo và Hàn Quốc là một trong bốn nớc NICS Châu á sớm áp dụng chiến lợc thơng mại theo hớng khai thác tối u lợi thế so sánh để tăng trởng kinh tế Chiến lợc này chỉ chú ý đến một số ngành cụ thể , các lãnh vực cụ thể có lợi thế so sánh, có khả năng đột phá tạo ra sự tăng trởng kinh tế với tốc độ nhanh.

Vào thời kỳ đầu công nghiệp hoá Singapo và Hàn Quốc đã lựa chọn chiến lợc cơ cấu khác với các nớc đang phát triển Dành phần lớn thời gian và sự u tiên cho phát triển thơng mại dịch vụ đi đôi với phát triển công nghiệp Trong thơng mại - dịch vụ, các hình thức hỗn hợp sở hữu Các thành phần kinh tế này đan xen nhau, cùng tồn tại và phát triển nhng lại có tính chất phân chia hơn là cạnh tranh.

Kinh tế quốc doanh đều hiện diện và có vị trí rất quan trọng trong nền kinh tế của Singapo Hàn quốc; với hai vai trò : một là, cung cấp cơ sở hạ tầng, giao thông, thông tin và các dịch vụ công cộng khác và hai là, đảm nhận vai trò mở đờng bằng việc thành lập các doanh nghiệp thuộc các ngành mũi nhọn mà vì nhiều lý do t nhân cha sẵn sàng đầu t.

Hỗn hợp sở hữu là hình thức tơng đối phổ biến tại Hàn Quốc và Singapo Đây là cách cơ cấu nền kinh tế khôn khéo nhằm tập trung vốn đầu t, đẩy nhanh quá trình tích tụ và tập trung t bản, kết hợp đợc vốn trong nớc với vốn nớc ngoài, tạo điều kiện cho nền kinh tế trong nớc nhanh chóng tiếp cận với công nghệ quản lý tiên tiến, tiếp thu kỹ thuật hiện đại, đào tạo công nhân lành nghề.

Cơ chế quản lý và vai trò của nhà nớc trong thơng mại:

Vai trò của nhà nớc vô cùng quan trọng và thể hiện ở chức năng chủ yếu sau:

Một là: tạo môi trờng thuận lợi cho hoạt động thơng mại Yêu cầu quan trọng bậc nhất đối với ổn định kinh tế là ổn định tài chính - tiền tệ mà nhiệm vụ hàng đầu là phải kiểm soát đợc lạm phát Một trong những nội dung quan trọng khác trong chức năng tạo môi trờng của nhà nớc là cung cấp cơ sở hạ tầng và các tiền đề khác nh: giao thông, điện, nớc, thông tin, hệ thống chính sách thuế, tín dụng, giá cả tỷ giá, pháp lý.

Hai là: dùng các công cụ quản lý vĩ mô d ẫn dắt, hỗ trợ cho thơng mại - dịch vụ vận động theo định hớng kế hoạch Tuy nhiên kế hoạch chỉ có tính

chất định hớng và chỉ dẫn, rất ít các chỉ tiêu pháp lệnh Mỗi kế hoạch đều thể hiện một phần mục tiêu chiến lợc dài hạn và đi liền với nó là các biện pháp cụ thể, tỷ mỷ

Chiến lợc thơng mại gắn với phát triển kinh tế:

Chiến lợc thơng mại quốc tế của Hàn Quốc và Singapo bao gồm các bớc:Bớc 1: sản xuất các mặt hàng tiêu dùng thay thế nhập khẩu, trong khi vẫn nhập khẩu các sản phẩm, bán thành phẩm và hàng công nghiệp nặng khác.

Bớc 2: xuất khẩu các mặt hàng tiêu dùng và phát triển công nghiệp nặng cần nhiều vốn nhằm sản xuất các sản phẩm trung gian, thiết bị máy móc để thay thế nhập khẩu Đây chính là giai đoạn thay thế nhập khẩu lần 2.

Bớc 3: chuyển giao công nghệ công nghiệp hàng tiêu dùng cần nhiều lao động, đẩy mạnh công nghiệp có hàm lợng khoa học kỹ thuật cao để xuất khẩu.

Khởi đầu quá trình công nghiệp hoá bằng bớc thay thế nhập khẩu Tuy nhiên chiến lợc thay thế nhập khẩu không quá kéo dài, Hàn Quốc chấm dứt vào cuối kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1962-1966) Nguyên nhân chủ yếu là sức mua thị trờng nội địa quá thấp vì thu nhập của dân c còn hạn chế; một số nhà sản xuất ít quan tâm đến cải tiến kỹ thuật, nâng cao năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm Mặt khác, khi áp dụng công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu thì cán cân ngoại thơng không đợc cải thiện, mức thâm hụt vẫn tăng lên vì để thay thế nhập khẩu hàng tiêu dùng, vẫn phải nhập khối lợng lớn vật t, nguyên liệu, thiết bị, máy móc.

Singapo và Hàn quốc đã nhanh chóng chuyển sang bớc đẩy mạnh xuất khẩu hàng công nghiệp nhẹ đồng thời xây dựng các ngành công nghiệp nặng để có sản phẩm trung gian, thiết bị máy móc thay thế nhập khẩu Việc phát triển công nghiệp nặng lúc đầu cũng chú ý thị trờng trong nớc trớc khi xuất khẩu Việc đẩy mạnh xuất khẩu trong những ngày đầu của Hàn quốc và Singapo cũng khác các nớc đang phát triển ở chỗ phần lớn các nớc đang phát

triển xuất khẩu nông sản và khoáng sản còn bốn nớc này lại bắt đầu bằng những sản phẩm công nghiệp tiêu dùng sử dụng nhiều lao động, đồng thời cũng là những ngành họ có lợi thế so sánh trong phân công lao động quốc tế.

Singapo Hàn quốc đã khai thác nguồn tiềm năng lao động Họ nghiên cứu kỹ những chỗ “trống” trong nhu cầu thị trờng quốc tế và quyết định sử dụng lao động để sản xuất các sản phẩm nhỏ, cần ít vốn đầu t nhng khả năng tiêu thụ trên thị trờng rất lớn Nhờ bớc đi này, Hàn quốc và Singapo không những phát triển những ngành công nghiệp hớng ngoại mà còn giải quyết đ-ợc tình trạng thất nghiệp Bài học quan trọng rút ra từ kinh nghiệm của Hàn Quốc và Singapo là phải tìm ra cho đợc các mặt hàng có lợi thế so sánh và có khối lợng tiêu thụ lớn mà các nớc cha sản xuất hoặc sản xuất còn ít Việc nghiên cứu thị trờng quốc tế phải đi trớc một bớc và có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc xác định các mặt hàng sản xuất để xuất khẩu.

Bớc ba trong chiến lợc thơng mại của con hổ Đông á là từ những năm 1980 trở lại đây, Hàn quốc và Singapo gặp khó khăn lớn về giá nhân công cao, lợi thế cạnh tranh cho sản phẩm công nghiệp sử dụng nhiều lao động đã hết nên các nớc này đã và đang đẩy các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động sang các nớc khác mà ở đó giá nhân công thấp Khả năng đầu t ra nớc ngoài của Hàn Quốc và Singapo tơng đối lớn vì hiện đang có mức dự trữ ngoại tệ cao.

Đẩy mạnh xuất khẩu nhân tố chủ chốt trong chiến lợc thơng mại quốc tế

Biện pháp quan trọng hàng đầu trong chính sách thơng mại của Hàn Quốc là thực hiện chiến lợc công nghiệp hoá theo hớng xuất khẩu Hàng công nghiệp đã trở thành mặt hàng xuất khẩu chính của Hàn quốc và Singapo Trớc đầy là hàng hoá có hàm lợng lao động cao, hiện nay là hàng hoá có hàm lợng kỹ thuật cao Nhờ những kết quả đạt đợc trong sản xuất công nghiệp nên mặt hàng xuất khẩu không ngừng tăng lên Từ năm 1970 đến 1983, số mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là giầy dép, quần áo, hàng dệt

may, vải sợi, hàng điện tử, điện lạnh, máy tính Những năm gần đây, nớc này lại có thêm mặt hàng xuất khẩu mới nh ô tô, dàn khoan dầu, tàu biển, phụ tùng ô tô…

Tận dụng lợi thế của mình về địa lý và vận tải biển, Hàn quốc và Singapo còn đẩy mạnh hoạt động tái xuất Họ mua nông sản hàng hoá, khoáng sản , nguyên liệu từ Châu á về sơ chế rồi đem xuất khẩu sang thị tr-ờng Tây âu và Bắc mỹ.

Do đẩy mạnh xuất khẩu nên kim ngạch xuất khẩu của các nớc trong khu vực ngày càng tăng lên, chiếm tỷ trọng lớn t rong tổng kim ngạch thơng mại của thế giới, đóng góp vào mức tăng trởng GDP và trở thành một huyền thoại của Châu á.

Nhờ có xuất khẩu tăng nhanh nên đã tạo cơ sở nâng cao khối lợng nguyên liệu, thiết bị nhập khẩu phục vụ cho chiến lợc phát triển kinh tế Xuất khẩu đã trở thành động lực chủ yếu thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế Tuy nhiên hiện nay Hàn Quốc và Singapo đã vấp phải một số khó khăn trên con đờng đẩy mạnh xuất khẩu Giá nhân công tăng nhanh nên hàng hoá đã giảm sức cạnh tranh Để khắc phục khó khăn trên, các nớc này đã thực hiện ba giải pháp cơ bản: 1/ Đa phơng hoá quan hệ ngoại thơng, mở rộng quan hệ với các nớc Châu á - Thái Bình Dơng, trong đó có ASEAN; 2/ Tăng cờng đầu t trực tiếp ra nớc ngoài, kể cả đầu t vào Mỹ để tránh bảo hộ mậu dịch; 3/ Hớng vào phục vụ nhu cầu trong nớc.

* Những hạn chế về chính sách thơng mại quốc tế của Hàn quốc và Singapo.

Có những lý do xác đáng để khẳng định rằng mô hình này chỉ có thể thành công trong điều kiện mà không phải bất cứ quốc gia nào, trong bất kỳ bối cảnh quốc tế nào và ở bất kỳ thời điểm nào cũng hội tụ Về nội lực, đất nớc phải có đủ năng lực xã hội thuận lợi cho sự phát triển nh (1) nguồn lao động dồi dào, có trình độ học vấn cao và rẻ, tạo một lợi thế so sánh thực sự; (2) Có đội ngũ kinh doanh giỏi nghiệp vụ; (3) có cơ chế thị trờng phát triển; (4) Có một nhà nớc mạnh, có năng lực tổ chức và đa ra đợc những chính

sách phát triển kinh tế đúng đắn Những điều kiện bên ngoài gồm : (1) điều kiện an ninh bảo đảm cho sự phát triển kinh tế; (2) nền kinh tế gắn đợc với trung tâm kinh tế, khoa học - công nghệ phát triển, đảm bảo ổn định cả đầu vào của sản xuất lẫn đầu ra của sản phẩm; (3) các điều kiện quốc tế thuận lợi cho việc thực hiện chiến lợc công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu, ví dụ nh các bạn hàng lớn cho phép u tiên xuất khẩu nhng vẫn đợc phép bảo hộ đối với những ngành công nghiệp non trẻ.

Những điều kiện trên hiện nay, theo một số nhà phân tích kinh tế, không còn hội tụ nh vậy do tình hình quốc tế đã có những thay đổi rất căn bản, ít nhất thì những điều kiện quốc tế từ sau chiến tranh lạnh đã làm thay đổi những u đãi thơng mại xuất phát từ lý do chính trị trong hoàn cảnh có sự đối đầu trực tiếp giữa hai hệ thống xã hội; số lợng các quốc gia hớng theo chiến lợc hớng về xuất khẩu gia tăng làm tăng tính cạnh tranh trên mọi ph-ơng diện Đồng thời, do cơ cấu kinh tế quốc tế hiện đang ở giai đoạn thay đổi mạnh dới tác động của những xu hớng mới cuả cách mạng khoa học - công nghệ nên nhiều chuẩn mực đánh giá lợi thế so sánh về lao động kiểu cũ không còn thích hợp nữa Vì thế, chắc chắn việc áp dụng mô hình phát triển kinh tế hớng về xuất khẩu của Hàn quốc và Singapo phải có những điều chỉnh lớn trên hớng cơ bản là: nâng cao năng lực xã hội để tăng khả năng thích nghi với điều kiện quốc tế mới đang làm thay đổi nhanh chóng cơ cấu kinh tế Trong đó yêu cầu mới về chất lợng lao động do cuộc cách mạng khoa học - công nghệ và xu hớng tự do hoá thơng mại và tài chính theo quy chế mới của WTO là những “trục chính” quy định chiều hớng điều chỉnh chính sách.

1.3.2 Chính sách thơng mại quốc tế của Trung Quốc:

Sau một gần hai thập kỷ tiến hành công cuộc cải cách thơng mại, Trung quốc đã đạt đợc những thành tựu nổi bật trong xây dựng và phát triển kinh tế, với mức tăng trởng GDP bình quân đạt trên dới 10% đợc xếp hàng cao nhất thế giới Sự tăng tốc của nền kinh tế Trung Quốc có nhiều nguyên

nhân, trong đó có sự góp phần quan trọng của công cuộc cải cách ngoại ơng, với trọng tâm là đẩy mạnh xuất khẩu.

th-Từ Hội nghị Trung ơng Đảng lần 3 khoá XI (12/1978), Trung Quốc đã đề ra đờng lối cải cách và mở cửa kinh tế, lấy việc phát triển thơng mại làm trọng tâm Qua nhiều bớc thực hiện chiến lợc mở cửa, trên lãnh thổ Trung quốc đã hình thành một vòng cung mở cửa bao gồm 5 đặc khu kinh tế; 14 thành phố ven biển; 3 vùng đồng bằng; 2 bán đảo ; 284 huyện, thị của 12 thành phố trực thuộc tỉnh, khu tự trị; 25 thành phố ven sông; 13 thành phố ở 2 vùng biên giới Đông Bắc, Tây Nam chiếm hơn 60% sản lợng công nghiệp cả nớc và chiếm 2/3 lợng hàng xuất khẩu của Trung Quốc.

Mục tiêu của chiến lợc mở cửa là thu hút vốn đầu t, kỹ thuật, công nghệ hiện đại và kinh nghiệm quản lý tiên tiến của thế giới, cơ cấu lại nền kinh tế trong nớc, trong đó nhằm phục vụ cho sự nghiệp xuất khẩu, tăng nguồn thu ngoại tệ, thúc đẩy tăng trởng kinh tế, tạo cơ sở vững chắc cho quá trình công nghiệp hoá đất nớc.

Nội dung căn bản của chiến lợc mở cửa là:

Thứ nhất: Ưu tiên xây dựng và phát triển mạnh mẽ các đặc khu kinh tế:Trung quốc xây dựng các đặc khu kinh tế trở thành những cơ sở thị tr-ờng hớng ra thế giới, là trung tâm hoạt động thơng mại lớn nhất ở Trung Quốc, là cơ sở gia công xuất khẩu tiên tiến Kế hoạch xây dựng các đặc khu đợc tuần tự tiến hành qua hai bớc Bớc một chú trọng xây dựng kết cấu hạ tầng, đào tạo cán bộ quản lý và công nhân lành nghề Bớc hai huy động vốn đầu t, tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh theo điều kiện của từng đặc khu Xây dựng các loại hình xí nghiệp khác nhau - xí nghiệp ba loại vốn: vốn trong nớc; vốn nớc ngoài; vốn trong nớc và nớc ngoài.

Thứ hai: tích cực chú trọng công tác mở cửa các thành phố ven biển:Các thành phố ven biển là cửa sổ để Trung Quốc hớng ra thị trờng Thái Bình Dơng, Tây Âu và Bắc Mỹ Đây sẽ là các khu vực mở cửa kỹ thuật kinh

tế, trở thành những cầu cảng lớn tăng cờng hoạt động xuất nhập khẩu trên biển Các thành phố này cũng đợc hởng quy chế u tiên nh các đặc khu kinh tế trong việc phát triển tất cả các mặt: công nông nghiệp, dịch vụ, xuất nhập khẩu - trở thành các thành phố hiện đại, đa chức năng theo mô hình hớng ngoại có tầm cỡ thế giới.

Thứ ba: tích cực mở cửa các cửa khẩu biên giới Đông Bắc và Tây Nam:

Phát huy u thế về nguồn tài nguyên thiên nhiên giữa các vùng biên giới hai nớc, Trung Quốc coi các thị trờng biên giới mang tính chất tranh thủ khai thác với nhu cầu ngày càng lớn nhămf bổ sung cho nhau, thực hiện phơng châm mở cửa buôn bán đi trớc, hợp tác toàn diện, chú trọng xuất nhập khẩu Ngoài hình thức trao đổi hàng là chủ yếu, cần tăng cờng các hình thức buôn bán khác Trung Quốc thực hiện hình thức hợp tác “tam khứ nhất bổ”, nghĩa là : đua sức lao động, thiết bị kỹ thuật và mẫu hàng ra nớc ngoài, đổi lấy những mặt hàng nguyên nhiên vật liệu quý hiếm mà Trung Quốc còn thiếu Hình thành cục diện mở cửa ra mọi hớng trên toàn tuyến biên giới: phía Bắc trọng tâm với Nga, Đông Bắc á, phía Tây với Trung á, phía Nam với Việt Nam và ASEAN.

Tóm lại: chiến lợc mở cửa của Trung quốc là thực hiện mở cửa cả hai

hớng (cả thị trờng nội địa và nớc ngoài) trong đó lấy ngành xuất khẩu làm cơ sở tăng trởng, đã mang lại hiệu quả cao cho phát triển kinh tế nhanh và hiện đại hoá đất nớc.

* Thúc đẩy xuất khẩu ở Trung Quốc.

Phân quyền ngoại thơng:

Điều chỉnh hợp lý cơ cấu hàng hoá xuất khẩu:

Cải cách hệ thống thuế quan, các hàng rào phi thuế quan.Tỷ giá hối đoái.

Những chính sách khác: Chính sách hỗ trợ nguồn vốn cho xuất khẩu, chính sách tín dụng và lãi suất thấp đối với các ngành u tiên xuất khẩu Tuy

nhiên Trung Quốc đã xoá bỏ hệ thống trợ giá trích trực tiếp từ ngân sách cho xuất khẩu Thay vào đó, chính phủ áp dụng chính sách khuyến khích các doanh nghiệp xuất khẩu bằng cách quay về chính sách thuế trực tiếp hay gián tiếp và việc thu thuế này đợc tiến hành trong quá trình sản xuất các sản phẩm Các doanh nghiệp nêu trên có quyền nhận các khoản tín dụng u đãi (kể cả ngoại tệ), đợc đảm bảo cung cấp nguyên liệu và năng lợng Đối với các công ty thuộc khu vực nhà nớc, sản xuất hớng ra xuất khẩu còn đợc u tiên trong việc nhận các phơng tiện từ ngân sách và tín dụng của nớc ngoài để phục vụ cho nhu cầu xây dựng và hiện đại hoá doanh nghiệp.

Phát triển các vùng xuất khẩu, khu chế xuất: nổi bật là việc Trung Quốc mở những đặc khu kinh tế trong nội địa và thị trờng biên giới Tại các đặc khu kinh tế mở ra nhiều trung tâm thơng mại, sản xuất , ngân hàng và trung tâm đầu t nớc ngoài với các u đãi về giá cả, chính sách đầu t, lao động.

* Những hạn chế của chính sách thơng mại của Trung Quốc.

Đốt nóng nền kinh tế ở mức cao đã dẫn tới sự bất ổn về xã hội và chính trị Trung Quốc Đầu t tập trung và lớn vào các lĩnh vực xuất khẩu đã làm mất cân đối cung cầu trong nớc Chính sách bù lỗ xuất khẩu tràn lan đã gây thâm hụt ngân sách lớn ở Trung Quốc Tính tả trong xuất khẩu đã phải trả giá cho sức mua trong nớc giảm sút Đến lợt nó tác động tiêu cực tới chu kỳ sau của xuất khẩu Trung quốc đã thấy đợc mặt trái của chính sách “đốt nóng” và đang có những điều chỉnh đáng kể nh giảm tốc độ tăng trởng kinh tế, phi tập trung hoá cao một số khu vực, kiểm soát chặt chẽ bản quyền và đặc biệt chống buôn lậu rất thành công.

1.3.3 Chính sách thơng mại quốc tế của Thái Lan và Malaysia

Một trong các nguyên nhân góp phần làm nên những kỳ tích kinh tế của các nớc ASEAN trong hơn hai thập kỷ qua là việc một chiến lợc công nghiệp hoá đúng đắn: chuyển từ nền kinh tế hớng nội sang nền kinh tế hớng ngoại.

Ngay từ đầu những năm 60, chính phủ các nớc ASEAN đã sớm thực hiện phát triển thơng mại mà mục tiêu ban đầu chỉ nhằm vào thị trờng trong nớc, đó là chiến lợc công nghiệp hoá thay thế hàng nhập khẩu (ISI) Tuy nhiên sau một thời gian thực hiện, chiến lợc thay thế hàng nhập khẩu đã bộc lộ rõ nhiều nhợc điểm, gây ra tình trạng chẳng những không đáp ứng đợc nhu cầu ngoại tệ để thực hiện công nghiệp hoá mà còn xoá đi tính cạnh tranh - yếu tố cực kỳ quan trọng cho sự phát triển.

Đứng trớc tình hình đó, cùng với sự xuất hiện các nhân tố mới có tính chất quốc tế nh sự thành công của NICS trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế hớng ngoại và xu hớng đầu t ra nớc ngoài của một số nớc phát triển, các nớc ASEAN đã mạnh dạn thay đổi chiến lợc công nghiệp hoá từ thay thế nhập khẩu sang hớng về xuất khẩu (EOI) để tận dụng nguồn vốn của nớc ngoài có tính đến kinh nghiệm của các nớc đi trớc.

Nớc chuyển đổi sớm nhất là Singapore do thị trờng trong nớc quá nhỏ hẹp Sau khi tách khỏi Liên bàng Malaysia, chính phủ nớc này đã lựa chọn ngay chiến lợc công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu Còn Indonesia do thị tr-ờng trong nớc rộng lớn, lại thêm trình độ phát triển kinh tế thấp hơn và phải mất một thời gian đẻ quốc hữu hoá và xây dựng các xí nghiệp quốc doanh, mãi đến năm 1982, chính phủ này mới chính thức quyết định chuyển đổi sang nền kinh tế hớng ngoại.

Bản chất của chiến lợc công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu là căn cứ vào nhu cầu thị trờng thế giới và lợi thế so sánh của từng nớc để điều chỉnh cơ cấu công nghiệp một cách hợp lý và có hiệu quả.

Đầu những năm 70, Thái Lan và Malaysia cùng các nớc Đông nam á đều đã chuyển sang nền kinh tế hớng ngoại Để thực hiện chiến lợc trên, vấn đề quan trọng là lựa chọn một cơ cấu hàng xuất khẩu hợp lý, cho phép phát huy lợi thế so sánh của mỗi nớc , mà trớc hết là dựa vào nguồn tài nguyên và lao động sẵn có Do đó, từ chỗ xuất khẩu các mặt hàng sơ cấp là chủ yếu, bao gồm các nguyên liệu thô và sản phẩm nông nghiệp Thái Lan và Malaysia đã chuyển sang xuất khẩu các sản phẩm công nghiệp nhẹ cần

nhiều lao động nh hàng dệt, may mặc, giày dép, chế biến nông sản và sau…này, khi đã tích luỹ đợc tơng đối nguồn t bản , trình độ công nghệ và tay nghề tăng lên, một số nớc chuyển sang xuất khẩu những sản phẩm kỹ thuật cao nh bán dẫn, máy chính xác, điện tử cao cấp

ở thái Lan, thời kỳ đầu chủ yếu là xuất khẩu nguyên liệu thô và nông nghiệp, sau đó chuyển sang sản xuất các mặt hàng chế biến mà chính phủ Thái Lan đã xác định rõ ràng Đầu t trong thập niên 80 đợc u tiên mạnh cho ngành nông nghiệp chế biến thực phẩm Ngoài ra, những nỗ lực trong sản xuất hàng tiêu dùng thông thờng, không yêu cầu kỹ thuật cao cũng đem lại cho Thái Lan kết quả tốt đẹp và một nguồn ngoại tệ đáng kể Với lợi thế giá nhân công rẻ, các sản phẩm công nghiệp sử dụng nhiều lao động nh hàng dệt, may mặc , giầy dép, đồ gia dụng cũng chiếm một tỷ lệ thích đáng.

Tại Malaysia, từ các mặt hàng xuất khẩu quen thuộc là thiếc, cao su (năm 1970 chiếm tới 70% tổng thu nhập từ nhờ xuất khẩu), họ đã chuyển sang xuất khẩu các sản phẩm cần nhiều lao động nh hàng dệt, quần áo và giầy dép Với trình độ lao động khá, lợi thế về giá nhân công rẻ đã mất dần…và có một nguồn vốn dồi dào tích luỹ đợc trong suốt quá trình tăng trởng hơn 20 năm qua, chính phủ nớc này đã đầu t cho phát triển những ngành xuất khẩu kỹ thuật cao nh các linh kiện, thiết bị điện tử, phụ kiện viễn thông…

Bên cạnh việc thay đổi cơ cấu hàng xuất khẩu theo hớng đa dạng hoá, Thái Lan và Malaysia còn chú ý đến lựa chọn thị trờng chủ lực để xuất khẩu Các nớc Thái Lan và Malaysia trớc đây thờng chú trọng vào thị trờng Mỹ, Tây Âu và Nhật bản (cho đến năm 1990, có tới 21,2% hàng hoá nhập khẩu vào Mỹ, 19,6% sang Tây Âu là từ ASEAN), những năm gần đây, do nhiều biến động mới của kinh tế thế giới gắn liền với xu hớng toàn cầu hoá và khu vực hoá, Thái lan và Malaysia đã chủ trơng mở rộng ra các thị trờng NICS, Trung Quốc, Nam Mỹ, Trung Đông, Nga và đặc biệt là thơng mại nội vùng giữa các nớc ASEAN với nhau.

Để thực hiện chiến lợc công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu đã áp dụng một hệ thống các chính sách kinh tế, tài chính tiền tệ nhằm thúc đẩy nhanh nhịp độ xuất khẩu.

Thứ nhất là chính sách thu hút vốn đầu t nớc ngoài Nguồn vốn đầu t trực tiếp của nớc ngoài đổ vào Thái Lan và Malaysia liên tục tăng, chủ yếu là từ Mỹ, Nhật bản, Tây Âu giai đoạn trớc năm 1990 Trong vòng 20 năm 1967 - 1987, tổng số đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Thái Lan và Malaysia là

1,7 tỷ USD, bình quân mỗi đầu ngời nhận đợc 10USD năm 1987, là mức tiếp nhận đầu t thuộc hàng đầu so với các nớc đang phát triển cùng thời kỳ Đến những năm 1990, đầu t trực tiếp vào Thái lan và Malaysia không ngừng tăng, đạt 14,95 tỷ USD năm 1995 NICS trở thành khu vực đầu t quan trọng nhất Đầu t gián tiếp tăng trởng nhanh thông qua quá trình tự do hoá thị trờng tài chính, thu hút một lợng tiền khổng lồ vào nâng cao năng lực xuất khẩu của khu vực Tuy nhiên do nhiều thiếu sót trong quản lý lợng vốn gián tiếp này nên dẫn tới sự tập trung vốn quá mức vào những ngành hiệu quả kém, gây nên những cơn sốt bão hoà, d thừa năng lực sản xuất tại những ngành nh địa ốc, du lịch khách sạn, ô tô và hiệu năng sử dụng vốn thấp, một trong…những nguyên nhân gây khủng hoảng tài chính tiền tệ hiện nay.

Ngoài các biện pháp thu hút vốn đầu t nớc ngoài nhằm thúc đẩy xuất khẩu, chính phủ Thái Lan và Malaysia đều thực hiện chính sách trợ cấp đối với các nhà sản xuất hàng xuất khâủ Thí dụ nh Thái Lan năm 1993 đã thực hiện chơng trình giảm và miễn thuế nhập khẩu cho các nhà xuất khẩu Các sản phẩm xuất khẩu không những đợc u tiên vay vốn mà còn luôn đợc xem xét trợ giá để có sức cạnh tranh Để duy trì vị trí số 1 về xuất khẩu gạo trên thế giới, chính phủ Thái Lan thông qua Ngân hàng nông nghiệp BACC mỗi năm dành trên 200 triệu USD để trợ gía Tại Malaysai, chính phủ miễn giảm hoàn toàn thuế nhập khẩu nguyên liệu sản xuất cho các công ty sản xuất hàng xuất khẩu.

Để thúc đẩy xuất khẩu, các khu chế xuất đã ra đời và hoạt động có hiệu quả ở Thái Lan và Malaysia Bên cạnh đó, để chuyển dần sang xuất khẩu những sản phẩm kỹ thuật cao, một loạt các khu công nghiệp kỹ thuật cao đã đợc xây dựng.

Nhằm khuyến khích xuất khẩu Thái Lan và Malaysia còn sử dụng các giải pháp về tài chính nh nới lỏng ngoại hối, từng bớc phá giá để tăng cờng khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thị trờng thế giới.

Nhờ những biện pháp trên mà trong ba thập kỷ qua, tỷ trọng giá trị xuất khẩu so với GDP của Thái Lan và Malaysia không ngừng tăng lên, phản ánh mức độ mở cửa cao của toàn khu vực.

* Những hạn chế về chính sách th ơng mại của các n ớc Thái Lan và Malayxia

Cuộc khủng hoảng tài chính của các nớc Đông Nam á đã cho chúng ta những bài học quý giá sự tăng trởng kỷ lục về kinh tế nhờ sự gia tăng mạnh mẽ của xuất khẩu hàng hoá Bài học rút ra từ nguyên nhân của cuộc khủng

hoảng này là sự phụ thuộc quá nhiều của nền kinh tế từng nớc với thế giới bên ngoài thể hiện qua các khoản thâm hụt nớc ngoài và thâm hụt tài khoản vãng lai lớn Sự duy trì các chế độ tỷ giá hối đoái cố định quá lâu đã khuyến khích việc vay nớc ngoài và dẫn đến bị rủi ro hối đoái của cả khu vực doanh nghiệp và tài chính Các quy định phòng ngừa không đủ chặt chẽ và sơ suất tài chính dẫn tới sự giảm mạnh chất lợng của các khoản tín dụng của các ngân hàng.

Chính sách thơng mại này dựa vào xuất khẩu của các doanh nghiệp nớc ngoài đã làm giảm sút nội lực Lợi nhuận nằm trong tay các nhà đầu t nớc ngoài còn dân chúng phải gánh nợ Bài học rút ra là phải phát huy nội lực phòng ngừa rủi ro.

ơng II

Thực trạng chính sách thơng mại quốc tế của Việt Nam trong quá trình tham gia ASEAN

2.1- Quá trình tham gia ASEAN

2.1.1 Khái quát về ASEAN và khu vực mậu dịch tự do AFTA

2.1.1.1 Khái quát về ASEAN.* Lịch sử hình thành và phát triển

- Ngày 8 tháng 8 năm 1967 tại Băng Cốc Bộ trởng ngoại giao nớc Inđônêsia, Malaysia, Philipines và Thái Lan đã ký bản tuyên bố thành lập ASEAN (hay còn gọi là tuyên bố Băng Cốc) chính thức thành lập hiệp hội các quốc gia Đông Nam á gọi tắt là ASEAN Tháng 1 năm 1984 ASEAN kết nạp thêm Brunei Darusalam, tháng 7 năm 1995 Việt Nam trở thành thành viên chính thức thứ 7 của ASEAN Đến nay Lào, Camphuchia và Myanmar đều đã đợc công nhận là thành viên chính thức của ASEAN.

* Tôn chỉ mục đích và nguyên tắc hoạt động.

- Tuyên bố thành lập ASEAN năm 1967 đã nêu rõ 7 mục tiêu thành lập hiệp hội, nhng tựu trung lại có 3 mục tiêu cơ bản sau đây:

+ Thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế, tiến bộ xã hội và phát triển văn hoá trong khu vực thông qua các chơng trình hợp tác.

+ Bảo vệ ổn định chính trị và kinh tế trong khu vực, chống lại sự thù địch của các thế lực bên ngoài.

+ Diễn đàn giải quyết những tranh chấp và xung đột trong khu vực- Hiệp ớc thân thiện hợp tác và hợp tác Đông Nam á ký tại hội nghị th-ợng đỉnh ASEAN lần thứ nhất tại Bali (Inđônêsia) năm 1976 đã nêu rõ sáu

nguyên tắc cơ bản điều chỉnh các quan hệ giữa các thành viên và giữa ASEAN với các tổ chức bên ngoài nh sau:

+ Cũng tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, toàn vẹn lãnh thổ và bản sắc dân tộc của tất cả các quốc gia

+ Quyền của các quốc gia tồn tại và không có can thiệp, lật đổ hoặc áp bức của bên ngoài

+ Không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau.

+ Giải quyết bất đồng hoặc tranh chấp bằng biện pháp hoà bình.+ Không sử dụng vũ lực hoặc đe doạ sử dụng vũ lực.

+ Hợp tác với nhau một cách có hiệu quả

- Hiệp định khung về tăng cờng hợp tác kinh tế của ASEAN đợc ký kết tại hội nghị thợng đỉnh ASEAN lần thứ t tại Singapore năm 1992 đã bổ xung thêm ba nguyên tắc cơ bản về hợp tác kinh tế xã hội:

+ Các quốc gia thành viên sẽ tăng cờng nỗ lực hợp tác kinh tế với quan điểm hớng ngoại sao cho sự hợp tác đó đóng góp vào việc thúc đẩy tự do hoá thơng mại toàn cầu.

+ Các quốc gia thành viên sẽ tuân thủ nguyên tắc cùng có lợi trong việc thực hiện các biện pháp hoặc sáng kiến nhằm tăng cờng hợp tác ASEAN.

+ Tất cả các quốc gia thành viên sẽ tham gia vào các thoả thuận kinh tế trong ASEAN Tuy nhiên trong quá trình thực hiện các thỏa thuận nếu các quốc gia thành viên khác cha sẵn sàng.

- Trong hoạt động của ASEAN còn có hai nguyên tắc quan trọng là:+ Nguyên tắc nhất trí (Consensus) nghĩa là mọi quyết định về các vấn đề quan trọng chỉ đợc coi là của ASEAN khi đợc tất cả các nớc thành viên nhất trí thông qua.

+ Nguyên tắc bình đẳng nghĩa là: Thứ nhất, các nớc ASEAN không kể lớn hay nhỏ, giàu hay nghèo đều bình đẳng với nhau trong nghĩa vụ đóng