Tổ chức thương mại thế giới WTO và các giải pháp đẩy nhanh tiến trình gia nhập của Việt Nam

Mục lục Lời nói đầu 1 Chương I: Tổng quan về Tổ chức thương mại thế giới - WTO 2 1. Từ GATT đến WTO 2 1.1. Quá trình hình thành GATT 2 1.2. Kết quả hoạt động của GATT 3 1.3. Những hạn chế của GATT 4

Lời nói đầu

Hiện nay, trớc xu hớng toàn cầu hoá đang trở thành một đặc trng phổ biếncủa sự phát triển thế giới, nó bao trùm toàn bộ đời sống của cộng đồng dân tộc ởnhững mức độ và quy mô ngày càng sâu sắc hơn Nhng vấn đề quan trọng hơn ởchỗ, tất cả các quốc gia dờng nh đều bị cuốn vào vòng xoáy chung ấy Điều đóchứng tỏ rằng toàn cầu hoá không thể là quá trình đẩy lùi lịch sử mà là xu hớngkhách quan của chính thời đại Cũng chính vì lẽ đó ngày 27/11/2001, Bộ Chínhtrị đã ban hành nghị quyết số 07 - NQ/HN về hội nhập kinh tế quốc tế nhằm địnhhớng cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của nớc ta trong thời kỳ đổi mới Đạihội Đảng toàn quốc lần thứ IX (4/2001) đã khẳng định “phát huy cao nội lực,

đồng thời tranh thủ nguồn lực từ bên ngoài chủ động hội nhập kinh tế quốc tế đểphát triển nhanh, có hiệu quả và bền vững”

Việt Nam đang trong quá trình đàm phán gia nhập vào Tổ chức Thơng mạithế giới Nên việc nghiên cứu và tìm hiểu về tổ chức này là yêu cầu tất yếukhông chỉ đối với Đảng và Nhà nớc ta mà còn đối với toàn dân mà đặc biệt làcác doanh nghiệp Việt Nam trớc sự cạnh tranh gay gắt của thị trờng thế giớinhằm nâng cao khả năng cạnh trên thị trờng thế giới nhằm giúp Việt Nam sớmgia nhập vào WTO trớc năm 2005 Do vậy em chọn nghiên cứu đề tài “Tổ chức thơng mại thế giới WTO và các giải pháp đẩy nhanh tiến trình gia nhập của Việt Nam” Bố cục của đề tài đợc phân bổ gồm ba chơng

Chơng I: Tổng quan về tổ chức thơng mại thế giới

Chơng II: Tiến trình gia nhập Tổ chức Thơng mại thế giới của Việt Nam Chơng III: Các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến trình gia nhập của Việt Nam

Đề tài nghiên cứu dựa trên quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử,

đồng thời sử dụng tổng hợp các phơng pháp phân tích hoạt động kinh tế tàichính, phân tổ thống kê, phơng pháp ngoại suy, phơng pháp tơng quan Để khảosát, phân tích thực tiễn trong đề tài sử dụng số liệu thống kê chính thức của các

Bộ, Ban, ngành liên quan

Mặc dù có nhiều cố gắng trong su tập và nghiên cứu nhng do những hạn chế

về t liệu, chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định, em rất mongnhận đợc những ý kiến đóng góp chân thành của các thày cô và các bạn nhằmgiúp em hoàn thiện đề tài này

Em xin chân thành cám ơn cô Nguyễn Thuý Hồng đã hớngdẫn, giúp đỡ và tạo

điều kiện tốt cho em hoàn thành đề tài này

đến một quyết định là thành lập ra một Tổ chức Thơng mại quốc tế, gọi tắt làITO

Trong khuôn khổ của Liên hợp quốc, đã có ba Hội nghị quốc tế đã đợc tổchức (London, tháng 10/1946; tại Geneva, tháng 8/1947 và tại La Havana từtháng 11/1947 đến tháng 3/1948) nhằm soạn thảo ra văn kiện thành lập ITO cótên gọi là “Hiến chơng La Havana” Mục tiêu của ITO đợc quy định trong Hiếnchơng La Havana là tạo việc làm đầy đủ và tăng trởng thơng mại Vì vậy, để đạt

đợc hai mục tiêu nói trên, Hiến chơng đã đề ra bốn biện pháp hành động chủyếu: tái thiết và phát triển kinh tế; tất cả các nớc đều đợc tiếp cận với các nguồncung cấp nguyên liệu và yếu tố sản xuất khác trên cơ sở bình đẳng; cắt giảm cáctrở ngại đối với thơng mại quốc tế; hợp tác và t vấn với ITO Tuy nhiên, quá trình

đàm phán để đi đến Hiến chơng ITO đã cho thấy những bất đồng sâu sắc giữa

Mỹ, Tây Âu với các nớc đang phát triển về mục tiêu và những u tiên của ITO.Trong khi mục tiêu quan trọng nhất của Mỹ là mở cửa thị trờng các nớc Tây Âu

và Nhật Bản, nhất là hạn chế đến mức tối đa các hàng rào thuế quan, tự do hoáthơng mại trên cơ sở bình đẳng và tối huệ quốc thì các nớc đang phát triển nhTrung Quốc, ấn Độ, Libăng lại cơng quyết chống lại các điều khoản tối huệquốc vì cho rằng các điều khoản này sẽ đặt những nớc trên rơi vào thế bình đẳngtrên danh nghĩa nhng lại bất bình đẳng trên thực tế

Chính những mâu thuẫn trên đã khiến cho Hiến chơng La Havana khôngbao giờ có hiệu lực và ITO cũng không bao giờ ra đời Tuy nhiên, song song vớicác vòng đàm phán cho việc ra đời ITO, thì ở Genever, ngày 30/10/1947, đạidiện của 23 nớc đã đi đến một thoả thuận cắt giảm thuế quan đối với khoảng mộtnửa số hàng hoá trong thơng mại quốc tế, đồng thời đã ký kết Nghị định th áp

dụng tạm thời “Hiệp định chung về thuế quan và Thơng mại”, gọi tắt là GATT1947.

Chính việc Hiến chơng La Havana không đợc phê chuẩn, nên Hiệp địnhGATT với 38 điều đã đợc các nớc áp dụng “tạm thời” trong hơn 40 năm nh làmột hiệp định đa phơng duy nhất, điều chỉnh các qua hệ thơng mại quốc tế Saugần nửa thế kỷ tồn tại và phát triển, GATT đã trở thành một thể chế và pháp lýcủa nền thơng mại quốc tế cũng nh đã trở thành thể chế mậu dịch đa phơng quản

lý và điều hành hoạt động mậu dịch của các nớc sau khi tiến trình thành lập Tổchức Mậu dịch quốc tế bị đứt quãng Tuy chỉ là một “bản hiệp định quân tử”mang tính tạm thời song nó lại có tác dụng rất lớn trong việc đảm bảo và thúc

đẩy sự phát triển của nền mậu dịch quốc tế sau chiến tranh

GATT đã trở thành “nôi đàm phán” của mậu dịch quốc tế, phát động và thúc

đẩy tiến trình tự do hoá mậu dịch giữa các nớc; GATT cũng đã trở thành nơi giảiquyết các tranh chấp mậu dịch quốc tế, điều hoà những mâu thuẫn và va chạm vềmậu dịch quốc tế giữa các nớc

GATT đã thông qua những chế độ và cơ chế về mậu dịch của các nớc đangphát triển, có một tác dụng nhất định trong việc thúc đẩy sự phát triển về kinh tế

và mậu dịch của các nớc đang phát triển

Hàng năm các thành viên nhóm họp để vạch ra chính sách cơ bản của GATT,mỗi quốc gia thành viên có một phiếu Chế độ đa số phiếu đợc tôn trọng nhằmtránh việc rời xa các nghĩa vụ cụ thể mà GATT quy định Các tiểu ban hòa giải

đợc xác lập nhằm giải quyết các tranh chấp trong thơng mại

Từ vòng đàm phán đầu tiên năm1947, GATT dần dần đợc hoàn thiện qua các lần

tu chỉnh nhng vẫn dựa trên 3 nguyên tắc cơ bản sau:

Không phân biệt đối xử trong thơng mại quốc tế các nớc thành viên dành chonhau quy chế tối huệ quốc (Most Favored Nation - MFN) đối với hàng hoá nhậpkhẩu, bất cứ xuất xứ hàng hoá là của quốc gia nào đi nữa

Không đợc bảo hộ nền công nghiệp trong nớc bằng chính sách phân biệt đối xử

và các giải pháp thơng mại khác nh hạn ngạch xuất khẩu

Nhấn mạnh vào việc tiếp xúc và tham vấn để tránh xâm phạm lợi ích th ơng mạilẫn thuế, cũng nh các rào cản thơng mại khác và ghi lại kết quả đàm phán trongmột văn bản có giá trị pháp lý

Tuy nhiên vẫn tồn tại một số ngoại lệ trong các nguyên tắc trên Chẳnghạn, ở nguyên tắc “không phân biệt đối xử” đợc thể hiện trong điều khoản “tốihuệ quốc”, theo đó không cho phép u đãi mậu dịch đối với bất kỳ quốc gia nàohơn so với những thành khác viên ký kết GATT Nhng trong các khu vực mậu

dịch tự do (còn gọi là liên minh thuế quan - Customs Unions) thì các thành viêntrong khu vực hoặc trong liên minh đều đợc u đãi hơn Hay ở nguyên tắc “cấmtrợ cấp cho xuất khẩu” có nghĩa là các nhà sản xuất nội địa không đợc hởngnhững lợi ích hoặc u đãi nào khiến họ chiếm u thế trên thị trờng nớc ngoài.Ngoại lệ của nguyên tắc này dành cho mặt hàng nông sản Ngoài mặt hàng nôngsản ra, nếu có trợ cấp u đãi khác thì các nớc đợc quyền áp dụng chính sách thuếquan phân biệt đối xử nhằm làm đối trọng với những trợ cấp này, gọi là thuếquan bù trừ.

1.2 Kết quả hoạt động của GATT

Từ năm 1947 đến năm 1994, đã có 8 vòng đàm phán thơng mại đa phơng

đợc tiến hành trong khuôn khổ GATT 1947 Nội dung của các vòng đàm phán đã

đợc mở rộng dần từ cắt giảm thuế quan và biện pháp phi thuế quan đến cải cách

hệ thống pháp lý, cơ chế giải quyết tranh chấp của GATT Kết quả chính đạt đợcqua 8 vòng đàm phán có thể đợc tóm tắt nh sau:

Năm vòng đàm phán đầu tiên trong khuôn khổ GATT có nội dung về cắt giảmthuế quan đối với các sản phẩm chế biến và sử dụng phơng pháp cắt giảm songphơng Theo phơng pháp này, các bên ký kết có liên quan sẽ đàm phán song ph-

ơng với nhau để cắt giảm thuế quan đối với từng sản phẩm cụ thể Tổng cộngqua 5 vòng đàm phán đã có gần 60.000 sản phẩm đợc cắt giảm thuế quan

Vòng Kennedy đã đa đến việc cắt giảm trung bình 35% đối với hơn 30.000hạng mục thuế, đồng thời cũng đạt đợc thành công đầu tiên trong lĩnh vực giảmthiểu các hàng rào phi thuế quan trong lĩnh vực giảm thiểu các hàng rào phi thuếquan với việc thông qua những quy định đầu tiên về chống phá giá và trị giá hảiquan

Về thuế quan, vòng Tokyo đã đạt đợc những kết quả rất lớn: mức thuế quancủa các nớc phát triển đối với các sản phẩm công nghiệp giảm trung bình 30%,dẫn đến mức thuế quan trung bình của các nớc này chỉ còn 6% Trong lĩnh vựcphi thuế quan, vòng Tokyo đã thông qua đợc 5 “bộ luật” (code) về các biện phápphi thuế quan: trợ cấp; trị giá hải quan; mua sắm chính phủ; tiêu chuẩn kỹ thuật

và thủ tục cấp phép nhập khẩu và hai thoả thuận về nông nghiệp và một thoảthuận về công nghiệp hàng không

Vòng đàm phán tổng thể Uruguay (1986 - 1993, 123 nớc): vòng Tokyovừa kết thúc, Mỹ đã đa ra một đề nghị mở tiếp một vòng đàm phán mới Đề nghịnày của Mỹ nhằm 3 mục tiêu chiến lợc: đối phó với những thế lực bảo hộ tại Mỹvốn rất bực tức về việc Mỹ thờng xuyên bị nhập siêu lớn trong thơng mại vớiNhật Bản, Tây Âu và một số nớc và nền kinh tế công nghiệp hoá mới; áp đặt

những t tởng của chủ nghĩa tự do kinh tế của Reagan đối với Tây Âu, Nhật Bản

và các nớc đang phát triển; giải quyết dứt điểm các hồ sơ tranh chấp về nôngnghiệp, dịch vụ và văn hoá với Tây Âu và các nớc khác

1.3 Những hạn chế của GATT

Do bản thân nó còn tồn tại nhiều bất cập rất khó khắc phục nên GATTngày càng bộc lộ nhiều hạn chế trớc trào lu toàn cầu hoá kinh tế đang diễn rangày càng nhanh, mạnh và sâu sắc trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Điềunày chủ yếu đợc biểu hiện ở những điểm sau:

Về vị trí, GATT chỉ là một “bản hiệp định quân tử” mang tính tạm thờichứ không phải là một tổ chức quốc tế chính thức, không có t cách chủ thể luậtquốc tế Vị trí không chính thức này của GATT đã gây trở ngại cho nó trong việctiến hành các hoạt động thông thờng, hạn chế nó trong việc phát huy chức năngcủa mình, làm giảm bớt quyền lực của nó với t cách là một tổ chức quản lý và

điều hoà các hoạt động mậu dịch quốc tế

Phạm vi quản lý của GATT quá nhỏ hẹp vì chỉ hạn chế ở lĩnh vực mậu dịch hànghoá Nhng trong quá trình phát triển mậu dịch và kinh tế, mậu dịch dịch vụ pháttriển hết sức nhanh chóng, ngày càng đóng vai trò quan trọng Hơn nữa sự pháttriển của nền kinh tế thế giới ngày càng mang đặc trng của nền kinh tế tri thức,làm thế nào để bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ trong hoạt động thơng mại quốc tế đãtrở thành một chủ đề quan trọng Rõ ràng là thể chế GATT hiện nay rất khó cóthể đáp ứng nhu cầu phát triển mậu dịch và kinh tế quốc tế

Quy tắc của GATT rất không chặt chẽ, còn nhiều kẽ hở Điều này chủ yếuthể hiện ở những điểm sau: Thứ nhất, nội dung của rất nhiều quy tắc trongGATT còn mơ hồ, thiếu những tiêu chuẩn rõ ràng Thứ hai, còn nhiều khoảnngoại lệ Thứ ba, còn tràn lan nhiều biện pháp “Khu vực xám” nh hạn chế xuấtkhẩu tự nguyện, sắp xếp có trật tự Những hạn chế trên đây trong các quy tắccủa GATT đã ảnh hởng nghiêm trọng đến tính quyền uy và tính hiệu quả của thểchế mậu dịch đa phơng, nếu kéo dài sẽ gây biến động trong toàn bộ thể chế củaGATT

Trong cơ chế giải quyết tranh chấp của GATT còn tồn tại nhiều hạn chếnghiêm trọng Biểu hiện chủ yếu: quyền lực tổ, nhóm chuyên gia rất nhỏ, quátrình giải quyết tranh chấp quá dài sau khi kiểm tra, giám sát, không có hiệu lực

Đặc biệt là nguyên tắc “toàn thể nhất trí đồng ý” mà GATT sử dụng để giảiquyết tranh chấp, nguyên tắc khắt khe này đã dẫn đến hiện tợng kết quả giảiquyết tranh chấp của GATT không thể thực thi có hiệu quả Nh vậy, khi nớcthành viên, nhất là những nớc thành viên có quy mô mậu dịch và thực lực kinh tế

hùng hậu vi phạm các nguyên tắc mậu dịch đa phơng đã không bị trừng phạt mộtcách đích đáng, do vậy thờng xuyên đặt toàn bộ thể chế mậu dịch đa phơng trớcnguy cơ tan vỡ

2 Mục tiêu, chức năng và nguyên tắc pháp lý của WTO

2.1 Sự hình thành Tổ chức Thơng mại thế giới - WTO

Đứng trớc những hạn chế nội tại không thể giải quyết của GATT và để đápứng nhu cầu phát triển toàn cầu hoá mậu dịch và kinh tế quốc tế ngày càng phứctạp, các bên tham gia vòng đàm phán Urugoay đã quyết định thiết lập một thể

chế mậu dịch đa phơng mới - Tổ chức thơng mại thế giới (World Trade

Orgnization - WTO) vào ngày 1/1/1995

WTO có trụ sở tại Geneva ngày 31/12/1994, các nớc và khu vực tham gia GATTtrớc đây sau khi đồng loạt tiếp nhận bản hiệp định đàm phán Urugoay đã trởthành các bên đầu tiên tham gia ký kết điều ớc của WTO WTO là tổ chức quốc

tế lớn nhất và đầu tiên trong việc thiết lập các thoả thuận và cam kết chung trênquy mô toàn cầu trong lĩnh vực thơng mại và phát triển kinh tế nói chung WTO

ra đời đã đánh dấu sự ra đời của một thể chế mậu dịch đa phơng mới, từ đó, mậudịch quốc tế đã bớc vào một thời đại mới - thời đại của WTO

Với t cách là một tổ chức thơng mại của tất cả các nớc trên thế giới, WTOthực hiện những mục tiêu đã đợc nêu trong Lời nói đầu của Hiệp định GATT

1947 là nâng cao mức sống của nhân dân các nớc thành viên, đảm bảo việc làm

và thúc đẩy tăng trởng kinh tế và thơng mại, sử dụng có hiệu quả nhất các nguồnlực của thế giới

2.2 Mục tiêu của WTO

Cụ thể, WTO có 3 mục tiêu sau

Thúc đẩy tăng trởng thơng mại hàng hoá và dịch vụ trên thế giới, phục vụcho sự phát triển ổn định, bền vững và bảo vệ môi trờng;

Thúc đẩy sự phát triển các thể chế thị trờng, giải quyết các bất đồng vàtranh chấp thơng mại giữa các nớc thành viên trong khuôn khổ của hệ thống th-

ơng mại đa phơng, phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của Công pháp quốc tế;

đảm bảo cho các nớc đang phát triển và đặc biệt là các nớc kém phát triển nhất

đợc thụ hởng những lợi ích thực sự từ sự tăng trởng của thơng mại quốc tế, phùhợp với nhu cầu phát triển kinh tế của các nớc này và khuyến khích các nớc nàyngày càng hội nhập sâu rộng hơn vào nền kinh tế thế giới;

Nâng cao mức sống, tạo công ăn, việc làm cho ngời dân các nớc thànhviên, bảo đảm các quyền và tiêu chuẩn lao động tối thiểu đợc tôn trọng.

2.3 Các nguyên tắc pháp lý của WTO

Về phơng diện pháp lý, định ớc cuối cùng của vòng đàm phán Uruguay kýngày 15/4/1999 tại Marrakesh là một văn kiện pháp lý có phạm vi điều chỉnhrộng lớn nhất và có tính chất kỹ thuật pháp lý phức tạp nhất trong lịch sử ngoạigiao và luật pháp quốc tế

Tổ chức Thơng mại thế giới đợc xây dựng trên 4 nguyên tắc pháp lý nềntảng là: tối huệ quốc; đãi ngộ quốc gia, mở cửa thị trờng và cạnh tranh côngbằng

2.3.1 Nguyên tắc tối huệ quốc (MFN)(Most Favoured Nation),

Đây là nguyên tắc pháp lý quan trọng của WTO Tầm quan trọng đặc biệtcủa MFN đợc thể hiện ngay tại Điều I của Hiệp định GATT Nguyên tắc MFN

đợc hiểu là nếu một nớc dành cho một nớc thành viên một sự đối xử u đãi nào đóthì nớc này cũng sẽ phải dành sự u đãi đó cho tất cả các nớc thành viên khác.Thông thờng nguyên tắc MFN đợc quy định trong các Hiệp định thơng mại songphơng Khi nguyên tắc MFN đợc áp dụng đa phơng đối với tất cả các nớc thànhviên WTO thì cũng đồng nghĩa với nguyên tắc bình đẳng và không phân biệt đối

xử vì tất cả các nớc sẽ dành cho nhau sự “đối xử u đãi nhất”

Mặc dù đợc coi là “hòn đá tảng” trong hệ thống thơng mại đa phơng Hiệp

định GATT 1947 và WTO vẫn quy định một số ngoại lệ và miễn trừ quan trọng

đối với nguyên tắc MFN Ví dụ nh điều XXIV của GATT quy định các nớcthành viên trong các hiệp định thơng mại khu vực có thể dành cho nhau sự đối

xử u đãi hơn mang tính chất phân biệt đối xử với các nớc thứ ba, trái với nguyêntắc MFN GATT 1947 cũng có hai miễn trừ về đối xử đặc biệt và u đãi hơn vớicác nớc đang phát triển Miễn trừ thứ nhất là quyết định ngày 25/6/1971 của Đại

hội đồng GATT về việc thiết lập “Hệ thống u đãi phổ cập” (GSP - Global

System of Trade Prefrences among Developing Countries) chỉ áp dụng cho hàng

hoá xuất xứ từ các nớc đang phát triển và chậm phát triển Trong khuôn khổGSP, các nớc phát triển có thể thiết lập một số mức thuế u đãi hoặc miễn thuếquan cho một số nhóm mặt hàng có xuất xứ từ các nớc đang phát triển và chậmphát triển và không có nghĩa vụ phải áp dụng những mức thuế quan u đãi đó chocác nớc phát triển khác theo nguyên tắc MFN Miễn trừ thứ hai là quyết địnhngày 26/11/1971 của Đại hội đồng GATT về “Đàm phán thơng mại giữa các nớc

đang phát triển”, cho phép các nớc này có quyền đàm phán, ký kết những hiệp

định thơng mại dành cho nhau những u đãi hơn về thuế quan và không có nghĩa

vụ phải áp dụng cho hàng hoá đến từ các nớc phát triển Trên cơ sở quyết địnhnày, Hiệp định về “Hệ thống u đãi thơng mại toàn cầu giữa các nớc đang pháttriển” đã đợc ký kết năm 1989

2.3.2 Nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (National Treatment - NT),

Quy định tại Điều III hiệp định GATT, Điều 17 GATS và Điều 3 TRIPS.Nguyên tắc NT đợc hiểu là hàng hoá nhập khẩu, dịch vụ và quyền sở hữu trí tuệnớc ngoài phải đợc đối xử không kém thuận lợi hơn so với hàng hoá cùng loạitrong nớc Trong khuôn khổ WTO, nguyên tắc NT chỉ áp dụng đối với hàng hoá,dịch vụ, các quyền sở hữu trí tuệ, cha áp dụng đối với cá nhân và pháp nhân.Phạm vi áp dụng của nguyên tắc NT đối với hàng hoá, dịch vụ và sở hữu trí tuệ,việc áp dụng nguyên tắc NT là một nghĩa vụ chung, có nghĩa là hàng hoá vàquyền sở hữu trí

2.3.3 Nguyên tắc mở cửa thị trờng

Nguyên tắc mở cửa thị trờng thực chất là mở cửa thị trờng cho hàng hoá,dịch vụ và dầu t nớc ngoài Trong một hệ thống thơng mại đa phơng, khi tất cảcác bên tham gia đều chấp nhận mở cửa thị trờng của mình thì điều đó đồngnghĩa với việc tạo ra một hệ thống thơng mại toàn cầu mở cửa

Về mặt chính trị, “tiếp cận thị trờng” thể hiện nguyên tắc tự hoá thơng mạicủa WTO Về mặt pháp lý, “tiếp cận thị trờng” thể hiện nghĩa vụ có tính chấtràng buộc thực hiện các cam kết về mở cửa thị trờng mà nớc này chấp nhận khi

đàm phán gia nhập WTO

2.3.4 Nguyên tắc cạnh tranh công bằng

Cạnh tranh công bằng (fair competition) thể hiện nguyên tắc “tự do cạnhtranh trong những điều kiện bình đẳng nh nhau” và đợc công nhận trong án lệcủa Urugoay kiện 15 nớc phát triển (1962) về việc áp dụng các mức thuế nhậpkhẩu khác nhau đối với cùng một lợng hàng nhập khẩu Do tính chất nghiêmtrọng của vụ kiện, Đại hội đông GATT đã phải thành lập một Nhóm Công tác(Working Group) để xem xét vụ này Nhóm Công tác đã cho kết luận rằng, việc

áp đặt các mức thuế khác nhau này đã làm đảo lộn những “điều kiện cạnh tranhcông bằng” mà Urugoay có quyền “mong đợi”từ phía những nớc phát triển và đãgây thiệt hại lợi ích thơng mại của Urugoay Từ nay các nớc phát triển có thể bịkiện ngay cả về mặt pháp lý không vi phạm các điều khoản nào trong hiệp định

GATT nếu các nớc này có những hành vi trái với “nguyên tắc cạnh tranh côngbằng”.

Nói tóm lại, theo quy định trong hiệp định thành lập, WTO đã khắc phục đợcnhững hạn chế của GATT trớc đây:

Thứ nhất, WTO là một tổ chức pháp nhân có t cách chủ thể luật quốc tế Tổ

chức này có điều lệ hẳn hoi chứ không phải chỉ mang tính chất cộng đồng nhGATT, các thành viên của nó có khả năng pháp định tất yếu khi WTO thực hiệnchức năng của mình;

Thứ hai, WTO có phạm vi hoạt động rộng hơn GATT Sự ra đời của WTO giúp

tạo ra cơ chế pháp lý điều chỉnh thơng mại thế giới trong các lĩnh vực mới làdịch vụ, đầu t và sở hữu trí tuệ, đồng thời đa vào khuôn khổ thơng mại đa phơnghai lĩnh vực là dệt may và hàng nông sản;

Thứ ba, WTO có chức năng giải quyết tranh chấp hiệu lực hơn GATT, bởi vì

thoả ớc khó có thể thực thi nếu không đạt đợc sự nhất trí WTO đã khắc phục

đ-ợc những hạn chế nội tại của GATT đồng thời cũng mang lại cho các nớc pháttriển những quyền lực lớn hơn, có thể xóa bỏ đợc hiện tợng các nớc phát triển lợidụng cơ chế giải quyết tranh chấp lỏng lẻo của GATT để chèn ép các nớc đangphát triển ở một mức độ tơng đối;

Nói chung, so với GATT, WTO lớn mạnh hơn cả về lợng và chất Phạm vihoạt động của WTO bao trùm lên hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội Cơchế ra quyết định cũng nh cơ chế giải quyết tranh chấp đã đợc bổ xung cho phùhợp với tình hình mới Cho dù có sự khác biệt nh thế, WTO vẫn theo đờng lốicủa GATT để nhằm hạn chế những thiệt hại trong thơng mại, cũng tơng tự nhIMF nhằm hạn chế những thiệt hại trong giao dịch về tài chính, làm giảm súttính cạnh tranh

Sự ra đời của WTO vào ngày 1/1/1995 là bớc dạo đầu cho triển vọng nhấtthể hoá về ngoại thơng ở tầm toàn thế giới trong tơng lai Có lẽ sẽ còn xa để tiếntới khả năng hợp nhất về đơn vị thanh toán, nhng với những bớc phát triển nhkiểu WTO, thế giới sẽ tiến dần đến tầm vóc quy mô về hợp tác- liên kết - vàthống nhất về kinh tế cho nhân loại trong thiên niên kỷ tới

3 Sự cần thiết gia nhập Tổ chức Thơng mại thế giới - WTO

Ngày 1/1/1995, tại Urugoay, tổ chức thơng mại thế giới – WTO ra đời đã

đánh dấu một sự chuyển đổi lớn lao trong nền kinh tế thế giới WTO ra đời đãthay thế tổ chức tiền nhiệm GATT, tiến hành thúc đẩy tự do hoá thơng mại quốc

tế giữa các nớc thành viên Đến nay, WTO đã có 144 thành viên và còn nhiềuquốc gia khác đang trong quá trình đàm phán gia nhập Việc ngày càng có nhiều

quốc gia muốn gia nhập WTO đã cho thấy tầm quan trọng của tổ chức này.Thêm vào đó, hội nhập kinh tế quốc tế đang là một xu hớng hiện nay và không

có một quốc gia nào muốn ở ngoài cuộc Do đó, dù muốn hay không thì mỗi mộtquốc gia đều phải hoà nhập vào quá trình này Việc tham gia quá trình hội nhậpcàng chủ động thì càng có hiệu quả và tránh đợc nhiều rủi ro Có thể nhận thấytính tất yếu khách quan của xu hớng hội nhập kinh tế quốc tế nói chung và gianhập WTO ở một số khía cạnh sau:

Trên toàn thế giới và trong mỗi quốc gia đều đã có sẵn đến một mức nào đócác điều kiện vật chất - kỹ thuật nh tiềm lực kinh tế kỹ thuật, sức mạnh quân sựchính trị, nền tảng văn hoá - xã hội và khi các tiềm lực này phát triển mạnh mẽ,

đạt đến một điểm mà tại đó bản thân các tiềm lực này đòi hỏi một môi trờngrộng lớn hơn để phát triển Khi đó, các nguồn lực sẽ di chuyển từ quốc gia nàysang các quốc gia bên cạnh và ngợc lại Bất cứ một nền kinh tế nào không thểkhông tham gia vào quá trình này Đây chính là nhng điều kiện cơ bản để cácquốc gia tiến hành hội nhập kinh tế quốc tế;

Nhìn nhận một cách khách quan, toàn bộ quá trình Toàn cầu hoá là một tất yếuvì lợi ích thu đợc từ quá trình trên đối với mỗi quốc gia là xu hớng chủ đạo Nếuquốc gia nào không theo xu hớng đó thì chắc chắn sẽ phải chịu tổn thất pháttriển to lớn hơn nhiều; là tự chặn con đờng tiến lên của mình trong thời đại ngàynay Vấn đề đặt ra ở đây không còn là cân nhắc xem nên tham gia vào quá trìnhhội nhập hay không mà là hội nhập nh thế nào, theo lộ trình nào để lợi ích thu đ-

ợc từ đó là lớn nhất và hậu quả rủi ro là nhỏ nhất

Chơng II:

Tiến trình gia nhập Tổ chức Thơng mại thế giới

của Việt Nam

Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI năm 1986 đánh dấu mốc son,

đánh dấu sự chuyển đổi cơ chế quản lý, mở cửa nền kinh tế và hội nhập với thế giới Cũng từ đó cho đến nay nền kinh tế Việt Nam đã đạt đợc những kết quả

đáng tự hào nh tổng sản phẩm trong nớc năm 2002 đã tăng hơn 2 lần so với năm

1990 Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và năng lực sản xuất tăng nhiều Nền kinh

tế Việt Nam đã có khả năng đứng vững và phát triển nh mức tích luỹ nội bộ của nền kinh tế tăng nên đáng kể, sản xuất trong nớc đã đáp ứng đợc mức tiêu dùng

và có phần tích luỹ Tiết kiệm trong nớc so với GDP từ mức không đáng kể (khoảng 3% năm 1990) đã đợc nâng lên 18.2% năm 1995 và 25% năm 2000.

Đây thực sự là bớc tiến đáng kể về năng lực cả nền kinh tế, cải thiện mối quan

hệ giữa tích luỹ và tiêu dùng, đồng thời tạo ra sự ổn định trong phát triển kinh tế xã hội nói chung Các công cụ quan trọng để quản lý và điều tiết của nhà nớc đã

có những tiến bộ và đổi mới, chỉ tiêu kế hoạch ngày càng sát thực và có tính khoa học hơn, khả thi hơn và hiệu quả hơn Nền kinh tế Việt Nam từ tình trạng hàng hoá khan hiếm nghiêm trọng nay sản xuất đã đáp ứng đợc nhu cầu thiết yếu của nhân dân và nền kinh tế; từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp đã chuyển sang cơ chế thị trờng định hớng XHCN; tù chỗ có 2 thành phần kinh tế (kinh tế nhà nớc và kinh tế tập thể) đã chuyển sang nền kinh tế nhiều thành phần trong đó kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo Đời sống nhân dân đợc cải thiện,

đất nớc thoát ra khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, vợt qua cơn chấn động chính trị và sự hụt hẫng về thị trờng do những biến động ở Liên xô và Đông âu gây ra, phá đợc thế bao vây cấm vận, mửo rộng quan hệ kinh tế đối ngoại và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nh hoạt động xuất nhập khẩu có những chuyển biến rõ rệt, tốc tăng trởng kim ngạch xuất nhập khẩu tăng nên 6 lần, nhanh gấp 3 lần so với tăng GDP Tình trạng nhập siêu đã đợc cải thiện dần Cơ cấu xuất khẩu cũng đã có nhiều thay đổi lớn Có nhiều mặt hàng đã có kim ngạch xuất khẩu

đạt giá trị trên 100 triệu USD và đến nay đã có 5 nhóm mặt hàng đạt trên 1tỷ USD Trong cơ cấu nhập khẩu cũng có nhiều chuyển biến tích cực Hiện nay, Việt Nam nhập khẩu chủ yếu là trang thiết bị máy móc Đối với hoạt động đầu t nớc ngoài liên tục tăng qua các năm, trung bình chiếm gần 30% tổng số vốn đầu

t toàn xã hội Bên cạnh các kết quả đáng tự hào về hoạt động kinh tế đối ngoại thì hiện nay vị thế của Việt Nam trên trờng quốc tế ngày càng đợc nâng cao.

Việc ký kết hiệp định thơng mại Việt Nam - hoa Kỳ gần đây đã đa ra tín hiệu rõ ràng về quyết tâm của Đảng và Chính phủ đi theo con đờng hội nhập kinh tế Tóm lại, những thành tựu mà chúng ta đạt đợc trong giai đoạn này ghi nhận sự

nỗ lực vợt bậc của toàn Đảng, toàn dân ta Đồng thời, những khó khăn và tồn tại

mà chúng ta đang và sẽ gặp phải cũng hết sức to lớn đòi hỏi chúng ta phải cố gắng để vợt qua, thực hiện thắng lợi mục tiêu: dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh đứng vững đi lên CHXH

1 Thủ tục gia nhập WTO

1.1 Các điều kiện gia nhập WTO

Phần lớn các thành viên của WTO là các thành viên của GATT đã ký hiệp

định cuối cùng của vòng Uruguay và cam kết thơng lợng về sự xâm nhập của cáchàng hoá và dịch vụ vào thị trờng của mình theo quyết định của cuộc họp tạiMarrakesh năm 1994 Một số nớc gia nhập vào cuối năm 1994 cũng đã hiệp

định cuối cùng, cam kết thơng lợng về những chơng trình tự do hoá và dịch vụ đãtrở thành thành viên của WTO Các nớc khác cũng tham gia các cuộc thơng lợngtại vòng đàm phán Uruqoay, cam kết chỉ trong năm 1995 sẽ thực hiện các thủtục phê chuẩn trong nớc và đã trở thành viên ban đầu của WTO, bất kỳ mộtquốc gia nào muốn trở thành thành viên của WTO đều phải có ba điều kiện bắtbuộc sau:

Một là: Phải là quốc gia có nền kinh tế thị trờng (cho dù phát triển theo mô

hình nào) Cần khẳng định rõ ràng WTO không chấp nhận bất cứ nớc nào làthành viên mà giá của họ không phải là giá thị trờng, cho dù nớc này có có thể

đạt kim ngạch thong mại lớn Chính vì vậy mà Việt Nam đã đặt ra các giải phải

đẩy nhanh quá trình chuyển sang cơ chế thị trờng bằng cách phát triển nền kinh

tế hàng hoá nhiều thành phần: Đảng và Nhà nớc Việt Nam đã thực hiện đờng lối

đổi mới tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (12/1986): xoá bỏ cơ chế quản lý

kế hoạch hoá tập trung, chuyển sang cơ chế thị trờng, thừa nhận và khuyến khích

sự phát triển của mọi thành phần kinh tế nhằm xây dựng và hoàn thiện môi trờngpháp lý, kinh tế xã hội thuận lợi tạo nên động lực thúc đẩy tất cả các thành phầnkinh tế, các công dân tham gia xây dựng kinh tế xã hội

Hai là: Phải là nớc muốn xin gia nhập, đã sẵn sàng và có khả năng đáp ứng

các nghĩa vụ của các nớc thành viên Khi đợc trở thành thành viên WTO, tất cảcác nớc đều phải thi hành hàng loạt các nghĩa vụ do tổ chức quy định Vì vậy,ngay từ khi xem xét đơn xin gia nhập, nhóm làm việc sẽ phải cân nhắc kỹ lỡng

xem nớc đệ đơn đã sẵn sàng và có đủ điều kiện để đáp ứng các yêu cầu, nghĩa vụhay không Những nghĩa vụ cụ thể đó có thể là:

Muốn là thành viên WTO, nớc đệ trình phải có nghĩa vụ xoá bỏ phân biệt đối

xử, các hạn chế số lợng và các hình thức bảo hộ không phù hợp với thoả thuậnchung của WTO, cũng nh phải sẵng sàng chấp nhận những nhân nhợng về thuếquan khi cần thiết Không đợc đa ra những luật lệ hoặc những thủ tục hành chínhkhông phù hợp với những quy định của WTO Điều này ngày nay càng đợc yêucầu chặt chẽ hơn vì các thành viên không chỉ đến với WTO nh là một diễn đàn

đa phơng về thơng mại mà còn đến với WTO nh một tổ chức kinh tế chuyên vềthơng mại và đầu t

Ngoài ra, Chính phủ các nớc đệ đơn phải cung cấp cho WTO bản ghi nhớbao gồm tất cả các khía cạnh của chính sách thơng mại và kinh tế có liên quan

đến các hiệp định của WTO Bản ghi nhớ này sẽ là cơ sở cho cuộc điều tra chitiết về thủ tục gia nhập do một nhóm làm việc thực hiện Bên cạnh những nỗ lựccủa nhóm làm việc, Chính phủ nớc đệ đơn phải tiến hành các cuộc thơng lợngtay đôi với các nớc thành viên quan tâm về thị trờng Khi đã hoàn thành, nhómlàm việc sẽ soạn thảo những điều kiện cơ bản của sự gia nhập

Ba là: Báo cáo các kết quả của nhóm làm việc, bản dự thoả biên bản gia nhập

và các chng trình đã đợc nhất trí từ các cuộc thơng lợng song phơng sẽ đợc đệtrình lên hội đồng chung của hội nghị Bộ trởng phê chuẩn Nếu đợc sự tán thànhcủa 2/3 các nớc thành viên WTO thông qua việc bỏ phiếu thì nớc đẹ đơn sẽ gianhập WTO

Trên đây là 3 điều kiện bắt buộc đối với Việt Nam cũng nh bất cứ quốc gia nàomuốn là thành viên WTO Nếu thoả mãn đầy đủ ba điều kiện đó, Việt Nam sẽnhanh chóng trở thành thành viên WTO

1.2 Tiến trình gia nhập của Việt Nam

Một nớc muốn gia nhập WTO không nhất thiết phải trải qua thời kỳ là quansát viên Tuy nhiên các nớc xin gia nhập thờng xin chấp nhận quy chế quan sátviên khi bắt đầu đàm phán, với mục đích là có thời kỳ trung chuyển để tiếp cận

và hiểu rõ hơn về nguyên tắc, quy chế hoạt động của WTO, thông qua đó thiếtlập mối quan hệ gần gũi và gắn bó hơn với các nớc thành viên nhằm tạo điềukiện thuận lợi hơn cho quá trình gia nhập WTO, Tháng 6/1994 Việt Nam đã đợccông nhận là quan sát viên của WTO Tuy nhiên, để trở thành thành viên củaWTO, Việt Nam phải trải qua các bớc sau:

Bớc một: nộp đơn gia nhập WTO

Bất kỳ nớc nào không phải là thành viên hoặc là liên minh thuế quan độclập đều có thể nộp đơn xin gia nhập WTO Nộp đơn xin gia nhập là bớc đầu tiêncủa quá trình đàm phán gia nhập WTO Ngày 4/1/1995 Ban th ký WTO đã nhận

đợc đơn gia nhập WTO do Đại sứ quán Việt Nam tại Liên Hợp Quốc đã thaymặt Chính phủ Việt Nam gửi tới Điều này khẳng định rằng, Việt Nam đã thựchiện xong bớc đầu tiên trong tiến trình gia nhập vào WTO

Bớc hai: thành lập nhóm làm việc:

Sau khi tổng giám đốc WTO nhận đơn, hội đồng chung của WTO quyết

định thành lập nhóm làm việc vào ngày 30/1/1995 nhằm kiểm tra yêu cầu củaViệt Nam Nhóm làm việc này bao gồm Chủ tịch và các đại diện của các quốcgia thơng mại chính nh Mỹ, Canada, Nhật bản, EU và các quốc gia có lợi íchliên quan đến việc gai nhập của Việt Nam gia nhập WTO Nhóm làm việc chịutrách nhiệm tổ chức các thơng lợng về việc gia nhập WTO và chuẩn bị nghị định

th gia nhập Đồng thời, nhóm làm việc cũng chịu trách nhiệm kiểm tra các chínhsách và thực tiễn thơng mại của Việt Nam

Bớc ba: Đệ trình bản ghi nhớ về cơ chế ngoại thơng.

Sau khi đệ đơn xin gia nhập WTO, nớc xin gia nhập phải chuẩn bị ngaybản ghi nhớ về cơ chế ngoại thơng và đệ trình lên WTO để kiểm tra bản ghi nhớphải bao gồm các chơng trình quốc gia nh thuế, các hạn chế phi thuế quan, cácquy định về xuất nhập khẩu, kiểm soát ngoại hối,các quy định và chính sách đầu

t, các quy định liên quan đến lĩnh vực dịch vụ, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và cácbớc tự do hoá thơng mại trong tơng lai đợc thể hiện trong các quy định và cac

bộ luật của quốc gia Cơ chế ngoại thơng rõ ràng, nớc đệ đơn càng có cơ hội tốthơn trong việc thúc đẩy các cuộc thong lợng đàm phán gia nhập Ngày26/8/1996 Việt Nam đã đệ trình bản ghi nhớ về cơ chế ngoại thơng của mình lênWTO Hiện nay, bản ghi nhớ của Việt Nam đang đợc nhóm làm việc và cácthành viên thẩm định

Bớc bốn: Trả lời những câu hỏi về bản ghi nhớ.

Sau khi nhóm làm việc nhận đợc bản ghi nhớ về cơ chế ngoại thơng sẽchuyển tới tất cả các thành viên của WTO với mục đích để họ chuẩn bị các câuhỏi liên quan đến bản ghi nhớ của nuớc xin gia nhập Cho đến nay, nhóm làmviệc về Việt Nam gia nhập WTO đã họp đến bốn phiên và Việt Nam đã phải trảlời rất nhiều câu hỏi trong số 2000 câu hỏi của các thành viên WTO về hệ thốngchính sách thong mại của Việt Nam Do mới chuyển sang cơ chế thị trờng hệthống luật pháp và cơ chế ngoại thơng của Việt Nam cha hoàn thiện và ổn địnhnên gặp nhiều khó khăn trong việc trả lời đầy đủ những câu hỏi đó Tuy nhiên,

đây cũng là dịp rất tốt để Việt Nam kiểm điểm lại một cách đồng bộ và nghiêmtúc, trên cơ sở đó sửa đổi, bổ xung, hoàn chỉnh hệ thống luật pháp và cơ chếngoại thong của mình.

Bớc năm: Tổ chức các cuộc đánh giá của nhóm làm việc.

Sau khi kiểm tra nội dung của bản ghi nhớ, nhất là bản kiểm tra các vấn đề

đợc đặt ra trong các câu hỏi của các nớc thành viên WTO xung quanh bản ghinhớ, Chủ tịch nhóm làm việc sẽ tổ chức các cuộc họp theo thông lệ hoặc theoyêu cầu của các thành viên WTO (trung bình một năm có khoảng hai cuộc họp)

để dánh giá cụ thể các khía cạnh của cơ chế ngoại thuơng của các nuớc xin gianhập WTO Đầu năm 1998, nhóm làm việc về Việt Nam gia nhập WTO đã họpphiên đầu tiên và tính đến nay đã họp tất cả bốn phiên

Bớc sáu: Đàm phán về ba chơng trình nhợng bộ.

Trong khi nhóm làm việc kiểm tra về chính sách và thực tiễn thơng mại củacác nuớc xin gia nhập, các nớc thành viên WTO quan tâm có thể tham gia vàocác cuộc thơng với nớc xin gia nhập trên cơ sở đa phơng hoặc song phơng vềthuế quan hay các nhợng bộ khác nh một tiêu chuẩn của việc kết nạp Nớc xingia nhập sẽ chuẩn bị ba chơng trình nhợng bộ đợc kèm trong nghị định th gianhập đó là: chơng trình về hàng hoá công nghiệp, về nông sản và dịch vụ

Sau khi nớc xin gia nhập đàm phán xong với các nớc thành viên WTO,nhóm làm việc sẽ có báo cáo tổng kết các kết quả của qua trình đàm phán trong

đó nói rõ nớc xin gia nhập có đủ điều kiện gia nhập gia nhập và tuyên bố hoànthành nghĩa vụ của mình

Hiện nay,Việt Nam đã thực hiện đàm phán song phong với Mỹ và đang trongquá trình đàm phán với EU là những quốc gia thơng mại chính của WTO Đây

là một bớc quan trọng trong tiến trình đàm phán gia nhập WTO của Việt Nam.Nếu đàm phán thành công Việt Nam sẽ nhanh chóng là thành viên WTO

Bớc bảy: Phê chuẩn việc gia nhập WTO

Sau khi nhóm làm việc hoàn thiện nghĩa vụ kiểm tra các chính sách và thựctiễn thơng mại của nớc xin gia nhập và có kết luận lcủa các cuộc thơng lợng và

ba chơng trình nhợng bộ, WTO quyết định chấp nhận hoặc không chấp nhận sựgia nhập của nớc đệ đơn Quyết định này đợc thông qua tại Hội nghị Bộ trởngbao gồm các thành viên của các nớc thành viên WTO Hội nghị Bộ trởng phảiphê chuẩn sự gia nhập nếu có sự nhất trí của 2/3 số nớc thành viên Đối với Việt

Nam, phải có ít nhất 96 quốc gia thành viên, tức là 2/3 trong số 144 nớc trí tánthành thì Việt Nam mới đợc kết nạp.

Bớc tám: Chuẩn bị nghị định th gia nhập.

`Nếu sự gia nhập của nớc đệ đơn đợc chấp nhận sẽ đợc đàm phán Nghị định

th này chứa đựng nhiều điều khoản điều kiện về t cách thành viên của nớc xingia nhập Trong một vài trờng hợp, nghị định th còn có cả các điều kiện đặc biệtkhác để giải quyết những vấn đề cụ thể phát sinh từ khả năng trong tơng lai củanớc đệ đơn về việc tuân thủ các nghĩa vụ WTO Nghị định th gia nhập do nớc gianhập và các thành viên WTO ký Các chơng trình nhợng bộ đã đợc thợng lợngcủa nớc xin gia nhập sẽ đợc kèm vào hiệp định WTO Sau khi các văn kiện nêutrên trong nghị định th gia đợc Tổng giám đốc WTO ký Chính phủ nớc đệ đơn

sẽ đợc coi là thành viên WTO ngay tại thời điểm đó

2 AFTA, BTA - Việt Nam đã bớc một chân vào WTO

WTO là sân chơi đầy khắc nghiệt, sân chơi của những đảng phái hùng mạnh,một mặt trận của những ngời giàu và những tập đoàn lớn Chính vì thế, việc thamgia vào AFTA cũng nh ký kết các hiệp định song phơng và đa phơng là những b-

ớc đệm cần thiết nhằm tích luỹ kinh nghiệm cũng nh năng cao khả năng cạnhtranh của Việt Nam Bài học lớn Trung Quốc đã khẳng định con đờng mở cửathị trờng theo từng bớc cụ thể của Việt Nam là đúng đắn

a) AFTA - những bớc chân đầu tiên trong tiến trình hội nhập kinh tế Quốc tế của Việt Nam

Năm 2006 là thời hạn cuối cùng để Việt Nam hoàn thành chơng trình cắtgiảm thuế quan để tham gia vào Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) Mụctiêu của AFTA là loại bỏ hoàn toàn các rào cản thơng mại đối với hầu hết hànghóa trong nội bộ ASEAN, kể cả thuế quan và các loại hàng rào phi thuế quan,thông qua Chơng trình u đãi thuế quan hiệu lực chung (CEPT) Về tiến trình thựchiện của Việt Nam, trên cơ sở các danh mục CEPT đã công bố với ASEAN vàlịch trình giảm thuế tổng thể đã đợc thông qua, từ năm 1996 đến nay, Chính phủ

đã ban hành các nghị định về Danh mục hàng hóa và thuế suất của Việt Nam đểthực hiện Hiệp định CEPT Đến nay, chúng ta đã cắt giảm thuế suất của trên5.500 mặt hàng, chiếm gần 85% tổng số nhóm mặt hàng trong biểu thuế nhậpkhẩu hiện hành Năm 2002 cũng là năm cuối cùng Việt Nam chuyển 760 mặthàng còn lại từ danh mục loại trừ tạm thời (TEL) sang danh mục cắt giảm thuếngay để áp dụng từ ngày 1/1/2003 Cũng kể từ thời điểm này, khoảng 96% tổng

số hàng hóa của Việt Nam đã đợc cắt giảm thuế; đồng thời, thuế nhập khẩu củacác mặt hàng hiện nay đang đợc bảo hộ cao với mức thuế suất 40% - 50% sẽgiảm xuống mức 15% - 20% và sẽ tiếp tục giảm xuống 0% - 5% vào năm 2006

Đánh giá ban đầu về tác động của CEPT/AFTA đối với trao đổi thơng mạigiữa Việt Nam và ASEAN, xét về kim ngạch thơng mại thực tế, giữa Việt Nam

và ASEAN cha chịu ảnh hởng trực tiếp ngay của việc cắt giảm thuế nhập khẩunày Đối với xuất khẩu, hàng hóa Việt Nam (chủ yếu là gạo, dầu thô, giày dép,hàng dệt may, cao su, hải sản ) đợc hởng thuế suất u đãi CEPT chiếm gần 20%trong tổng kim ngạch xuất khẩu sang ASEAN và chiếm 3,3% trong tổng kimngạch xuất khẩu của Việt Nam trong năm 2001 Tuy nhiên, lợi ích rõ ràng nhấtkhi tham gia CEPT/AFTA là mở đợc thị trờng tiêu thụ Sau 6 năm thực hiện,ASEAN đã trở thành một trong các thị trờng xuất khẩu chính của Việt Nam, bêncạnh EU, Nhật Bản, Hoa Kỳ Đối với nhập khẩu, hiện nay thống kê hàng hóanhập khẩu từ ASEAN đạt tiêu chuẩn hởng thuế suất u đãi CEPT khi nhập khẩuvào Việt Nam vẫn cha có số liệu chính xác về kim ngạch và số giảm thu từ thuếnhập khẩu của các nhóm hàng này Tuy nhiên, cần lu ý là từ năm 2002, các mặthàng sản xuất trong nớc đợc bảo hộ cao đã đợc đa vào cắt giảm thuế nhập khẩu

để thực hiện CEPT, nên sức ép đối với sản xuất trong nớc sẽ càng lớn, doanhnghiệp sẽ gặp nhiều khó khăn hơn

Các doanh nghiệp Việt Nam có nhợc điểm nổi bật là “nớc đến chân mớinhảy” Đơn cử cụ thể nh việc tìm hiểu các cam kết, các lộ trình thực hiện giảmthuế của Chính phủ trong quá trình hội nhập AFTA hầu nh không đợc các doanhnghiệp quan tâm một cách thỏa đáng; khi việc giảm thuế có hiệu lực thực hiệnthì lại kêu khó với Chính phủ Đứng ở vai trò quản lý vĩ mô, Chính phủ có tráchnhiệm cải cách hệ thống chính sách, luật pháp phù hợp với các cam kết Quốc tế

và khuyến khích các ngành sản xuất trong nớc phát triển Bên cạnh đó, doanhnghiệp, với t cách là ngời tham gia trực tiếp vào cuộc chơi cũng cần đối mặt vớicạnh tranh để tìm ra hớng đi đúng cho sự tồn tại của mình

3 Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ

Ngày 13/7/2000, sau gần 4 năm đàm phán với những nỗ lực kiên trì của cảhai bên, Việt Nam và Hoa Kỳ đã ký kết hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa

Kỳ Đây đợc coi là một hiệp định song phơng toàn diện nhất đợc ký từ trớc tớinay đối với cả hai bên Việt Nam và Hoa Kỳ: bao gồm toàn bộ các vấn đề vềquan hệ thơng mại và đầu t cốt yếu giữa hai quốc gia Hiệp định thơng mại Việt

Nam - Hoa Kỳ đợc ký kết trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng vàcùng có lợi đã đánh dấu một mốc quan trọng trong quá trình bình thờng hoáquan hệ giữa hai nớc.

Để đi đến việc ký kết hiệp định thơng mại song phơng, quá trình thơng lợnggiữa hai quốc gia đã kéo dài từ tháng 9/1996 cho đến tháng 7/2000 bao gồm tấtcả 11 vòng đàm phán Đây là quá trình thơng lợng đàm phán lâu nhất cho mộthiệp định thơng mại không những với Việt Nam mà còn đối với cả Hoa Kỳ.Nguyên nhân để giải thích cho sự kéo dài này là do quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ

đã có một lịch sử quá phức tạp gắn liền với cuộc chiến tranh tại Việt Nam, hai là

do Việt Nam và Hoa Kỳ có rất nhiều điểm khác biệt căn bản về định hớng vàmức độ phát triển kinh tế và hệ thống luật pháp ba là, Hoa Kỳ có những yêu cầuViệt Nam tham gia ký kết hiệp định thơng mại song phơng với t cách là một nớc

đang phát triển, còn phía Việt Nam chỉ cấp nhận đàm phán với t cách là mộtquốc gia nghèo và đang phát triển ở trình độ thấp Và cuối cùng, phía Hoa Kỳ đãchấp nhận việc Việt Nam tham gia ký kết với t cách là một nớc đang phát triển ởtrình độ thấp, đang trong quá trình chuyển đổi kinh tế và đang tiến hành các bớchội nhập vào kinh tế khu vực và quốc tế Đối với Việt Nam và Hoa Kỳ, việc kýkết Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ mang những mục đích và ý nghĩanhất định và trong quá trình đàm phán, mỗi nớc đã dần dần công khai bày tỏquan điểm của mình về việc ký kết hiệp định này

Về phía Hoa Kỳ, bớc tiếp theo trong chính sách bình thờng hoá quan hệ vớiViệt Nam trong các vấn đề quan trọng có liên quan đến quyền lợi của nớc Mỹ làquyết định theo đuổi một hiệp định Quyết định này đợc đề xuất sau khi ViệtNam đã đạt đợc những thành tích đáng ghi nhận trong việc hợp tác giải quyếtvấn đề POW - MIA, mối quan tâm hàng đầu của nớc Mỹ trong quan hệ hợp tácgiữa hai bên Với việc ký kết hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ, lần đầutiên trong lịch sử quan hệ thị trờng Việt Nam sẽ mở ra những cơ hội to lớn chocác công ty Mỹ trên hầu hết các lĩnh vực, hạn chế hầu nh hoàn toàn các rào cảnthơng mại mở cửa thị trờng dịch vụ và đầu t nớc ngoài, đa ra một bảo đảm toàndiện cho các quyền sở hữu trí tuệ Điều này đối với Mỹ là một cơ hội không nhỏcho tăng trởng kinh tế và tạo thêm công ăn việc làm Theo quan điểm của Hoa

Kỳ, chính sách bình thờng hoá quan hệ thơng mại với Việt Nam còn cho phépnh: (1) củng cố sự hợp tác trong việc đánh giá một cách đầy đủ nhất những tổnthất của cả hai bên sau cuộc chiến tranh, nhất là làm rõ số phận của những quânnhân Mỹ mất tích trong thời gian chiến tranh tại Việt Nam, (2) cố gắng hoàn

thành một phần trách nhiệm đối với quá khứ chiến tranh tại Việt Nam qua việc ổ

định, c trú cho hàng chục nghìn ngời tị nạn qua chơng trình ODP và các chơngtrình khác có liên quan, (3) thúc đẩy sự hợp tác trong lĩnh vực chống tội phạmbuôn lậu ma tuý, đề cao nhân quyền tự do tín ngỡng, mở rộng các mối quan hệkinh tế

Còn đối với Việt Nam, trong tiến trình đổi mới nền kinh tế và hội nhập vàonền kinh tế thế giới thì việc ký kết hiệp định thơng mại song phơng với Mỹ mangnhững ý nghĩa quan trọng vì:

1) Đây là hiệp định thơng mại đầu tiên mà Việt Nam tiến hành đàm phán theocác tiêu chuẩn của tổ chức thơng mại thế giới WTO Có rất nhiều điểm giốngnhau giữa nội dung của Hiệp định thơng mại song phơng với hiệp định màViệt Nam đang đàm phán với WTO để gia nhập tổ chức này Thành côngtrong việc ký kết một hiệp định thơng mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ sẽ làmột bớc thuận lợi quan trọng để đi đến gia nhập WTO

2) Hoa Kỳ là một quốc gia có nền kinh tế hàng đầu trên thế giới Mỹ có nhiều

đóng góp to lớn và chi phối hoạt động của rất nhiều tổ kinh tế, thơng mại vàtài chính nh WTO, WB, IMF, ADB Ký kết hiệp định thơng mại với nớc này

sẽ cho phép Việt Nam tiếp cận những tổ chức này và mang lại những cơ hộithuận lợi mới cho nhu cầu phát triển kinh tế của Việt Nam

3) Với điều kiện và tiềm năng kinh tế hùng hậu, thị trờng Mỹ luôn là những hứahẹn tích cực cho các doanh nghiệp Việt Nam

4) Với việc ký kết hiệp định thơng mại Việt Nam Hoa Kỳ, Việt Nam đã tạo ra

đ-ợc một môi trờng đầu t thuận lợi tại Việt Nam không những cho các Nhà đầu

t Hoa Kỳ mà còn đối với cả các Nhà đầu t khác trên thế giới

Để đạt đợc những mục tiêu đề ra, trong quá trình đàm phán để đi đến ký kếtthành công, phía Việt Nam đã đề ra những nguyên tắc cơ bản sau:

a) Việt Nam và Mỹ hợp tác trên cơ sơ tôn trọng độc lập, chủ quyền,không can thiệp vào công việc nội bộ của mỗi nớc, bình đẳng cùng cólợi

b) Việc Việt Nam và Hoa Kỳ dành cho nhau quy chế tối huệ quốc MFN

và ký kết hiệp định thơng mại song phơng là có lợi cho cả hai bên

c) Việt Nam tuân thủ theo các pháp luật và thông lệ quốc tế, áp dụngchúng theo điều kiện của nớc mình là một nớc nghèo đang phát triển.d) Việc đàm phán và đa ra những cam kết hợp đồng là dựa trên cơ sởnhững quy định và luật lệ của GATT/WTO, Việt Nam sẽ dần dần đachúng vào thực hiện theo một lịch trình rõ ràng và cụ thể.

e) Việt Nam có quyền yêu cầu sự hỗ trợ trong phát triển kinh tế từ cácquốc gia có nền kinh tế giàu mạnh trong đó có Mỹ

Hiện nay, Mỹ là một thành viên của WTO nhng Việt Nam thì không nênnhững quyền hạn và nghĩa vụ quy định trong hiệp định thơng mại song phơngnày là rất đơn giản đối với Mỹ, nhng lại vô cùng khó khăn cho Việt Nam Hầuhết những nghĩa vụ của phía Mỹ nhìn chung đều tuân theo những thực tiễn ápdụng cho các nớc thành viên, còn đối với Việt Nam đòi hỏi phải sắp xếp một lịchtrình tuân theo luật định của WTO Việt Nam hiện nay vẫn đang đàm phán đểgia nhập WTO và có thể hởng đầy đủ quy chế WTO và Mỹ chỉ khi nào trở thànhthành viên chính thức của WTO

Hiệp định thơng mại song phơng Việt Nam Hoa Kỳ gồm 7 chơng và 13 phụlục Trong đó đa ra một loạt các cam kết toàn diện liên quan đến tiếp cận thị tr-ờng đối với các sản phẩm nông nghiệp và công nghiệp, quyền sở hữu trí tuệ, tiếpcận thị trờng đối với dịch vụ, quy định, kiểm soát đầu t và tính minh bạch củacác luật lệ chính sách và các quy trình có liên quan đén thơng mại và đầu t.Những đặc điểm chủ yếu của các cam kết này bao gồm:

Tiếp cận thị trờng đối với các mặt hàng công nghiệp và nông nghiệp

Tất cả các công ty của Việt Nam, và dần dần là đến các công ty và các nhânHoa Kỳ, sẽ đợc phép tự do nhập khẩu và xuất khẩu các sản phẩm không nằmtrong các hạn chế đợc nêu rõ Thuế quan đối với khoảng 250 sản phẩm, mà hầuhết trong số đó là nông sản, sẽ giảm từ 33 đến 50% Hầu nh toàn bộ các hàng ràophi thuế quan đợc đa ra các hạn chế về xuất khẩu và nhập khẩu không phù hợpvới GATT sẽ bị loại bỏ dần Các tiêu chuẩn của WTO sẽ áp dụ với hải quan, cấpphép nhập khẩu, thơng nghiệp quốc doanh, các itêu chuẩn kỹ thuật và các biệnpháp vệ sinh dịch tễ

Quyền sở hữu trí tuệ

Việt Nam sẽ thực hiện các điều khoản của hiệp định về quyền sở hữu trí tuệliên quan đến thơng mại của WTO (TRIPS) và cũng sẽ tiến hành bảo hộ các tínhiệu vệ tinh.

Tiếp cận thị trờng đối với các dịch vụ

Việt Nam sẽ tuân thủ các quy định của WTO nh MFN, đối xử quốc gia vàcác kỷ luật đối với việc điều tiết trong nớc và sẽ cho phép các công ty các nhânHoa Kỳ tham gia vào thị trờng trong dịch vụ khác nhau

Các quy định về đầu t

Việt Nam bảo đảm MFN và đối xử quốc gia, tính minh bạch và bảo hộ chốnglại việc xung công tài sản và sẽ loại bỏ dần chế độ cấp phép đầu t trong nhiềulĩnh vực Các Nhà đầu t nớc ngoài sẽ đợc hởng các quyền chuyển lợi nhuận về n-

ớc giống nh các doanh nghiệp Việt Nam, các yêu cầu về mức độ góp vốn cũng

sẽ đợc loại bỏ và các biện pháp đầu t không phù hợp với hiệp định về các biệnpháp liên quan đến thơng mại của WTO, kể cảc hàm lợng nội địa và cân đốingoại tệ sẽ đợc loại bỏ

Các quy định về tính minh bạch

Việt Nam sẽ thực hiện một chế độ hoàn toàn minh bạch dối với bốn lĩnh vựcnêu trên Điều này sẽ bao gồm việc công bố các dự luật, quy chế và các quy địnhkhác để lấy ý kiến bình luận, bảo đảm rằng công chúng đợc thông báo trớc về tấtcả các luật lệ và quy định nh vậy và các văn kiện thích hợp sẽ đợc xuất bản vàsẵn có và cho phép các công dân Mỹ có quyền kháng cáo đối với các quyết địnhliên quan đến luật lệ và quy định này

Với việc ký kết thành công hiệp định thơng mại song phơng với Hoa Kỳ đãtạo điều kiện rất thuận lợi cho Việt Nam trong quá trình đàm phán gia nhập vào

tổ chức thong mại thế giới

4 Đánh giá những cơ hội và thách thức đối với Việt Nam trong tiến trình

gia nhập WTO.

WTO một tổ chức thơng mại toàn cầu và có qui mô lớn nhất từ trớc tới nay,thơng mại giữa các nớc thành viên WTO chiếm khoảng 90% thơng mại toàn cầu.Hơn nữa, WTO là tổ chức có chức năng giám sát các hoạt động và giải quyết

tranh chấp thơng mại trên phạm vi toàn thế giới nhằm tạo ra một trật tự buôn bánquốc tế hiệu quả, hợp lý và công bằng hơn Gia nhập WTO là tiến trình thực hiệnchủ trơng hội nhập kinh tế của Đảng và Nhà nớc ta Tiến trình này vừa tạo ranhững cơ hội cho sự phát triển kinh tế thơng mại của đất nớc, vừa đặt ra nhữngthách thức lớn đối với Việt Nam

4.1Những cơ hội.

Việc gia nhập WTO sẽ mang lại cho Việt nam những cơ hội sau:

Một là: WTO có những điều khoản u đãi dành cho các nớc đang phát triển,

trớc hết là quyền hởng u đãi tối huệ quốc (MFN) đối với hàng xuất khẩu củaViệt Nam sang tất cả các nớc thành viên WTO Nhờ vậy, Việt Nam sẽ đợc đảmbảo không bị phân biệt đối xử Ngoài ra, Việt Nam còn đợc hởng mức thuế quankhống do WTO qui định Về nguyên tắc mức thuế khống chế này không tăng,nhng nếu bị nâng lên thì Việt Nam vẫn đựoc hởng quyền đền bù thông quanhững u đãi tơng xứng trong quan hệ với các nớc bạn hàng Song song với những

u đãi đợc hởng, nếu là thành viên WTO, Việt Nam sẽ có nhiêu cơ hội thâm nhậpvào thị trờng nớc tham gia ký kết nhờ cam kết cắt giảm hàng rào phi thuế quan

và phi thuế quan

Hai là: Việt Nam sẽ đợc hởng những lợi ích về thơng mại khi gia nhập WTO,

Hơn nữa, với tiềm năng to lớn về xuất khẩu nông sản đặc biệt là gạo, ViệtNam sẽ có nhiều thị trờng xuất khẩu hơn vì các hạn chế về số lợng đối với cácmặt hàng này sẽ đợc chuyển thành thuế suất đối với mặt hàng sẽ đợc cắt giảmtheo hiệp định về nông nghiệp của WTO

Ba là: hiệp định những biện pháp đầu t liên quan đến thơng mại (TRIMS)

của WTO sẽ tạo thêm sự bảo đảm quốc tế, khuyến khích đầu t nớc ngoài vàoViệt Nam Chỉ có thể mở cửa và hoàn thiện cơ chế chính sách theo hớng này mớithu hút đợc đầu t nớc ngoài vào và mới có thể tăng nhanh sản xuất trong nớc, đẩymạnh xuất khẩu trên quy mô lớn

Bốn là: tham gia vào WTO, Việt Nam sẽ có lợi trong việc giải quyết tranh

chấp với các cờng quốc thơng mại Mặc dù là một tổ chức, nhng WTO vẫn là

diễn đàn thơng mại mà ở đó mọi thành viên có thể tự bảo vệ minh khi xảy ratranh chấp thơng mại Tại đây, Việt Nam có quyền thơng lợng với các bên đốitác và có quyền khiếu nại khi thơng lợng không đem lại kết quả mong muốn.Những quy định của WTO cung cấp cho Việt Nam các công cụ để bảo vệ và đòicông bằng trong thơng mại quốc tế.

Năm là: Gia nhập WTO Việt Nam sẽ có lợi gián tiếp từ những yêu cầu của tổ

chức vì chúng sẽ nâng cao tính minh bạch trong chế độ ngoại thơng và đảm bảotính thống nhất các chính sách của cả nớc Điều này sẽ từng bớc loại trừ nhữngbất hợp lý trong thơng mại, thúc đẩy cải cách hệ thống kinh tế và đẩy nhanh quátrình chuyển đổi nền kinh tế, tạo dựng một môi trờng cạnh tranh lành mạnh giúpcho các doanh nghiệp trong nớc thích nghi nhanh với môi trờng cạnh tranh quốc

tế Nhờ đó, kinh tế Việt Nam có khả năng vơn lên mạnh mẽ để cạnh tranh cóhiệu quả và phát triển

Sáu là: Tham gia vào hệ thống thơng mại thế giới rộng lớn WTO, Việt Nam sẽ

có cơ hội để tăng nhanh nhờ phất huy các lợi thế của mình nh lao động rẻ vànguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú Chính các nguồn nội lực này có yếu tốquan trọng giúp cho chúng ta có vị trí thuận lợi trong quá trình phân công lao

động quốc tế Hơn nữa, chúng ta có thể tiếp thu những thành tựu khoa học côngnghệ kỹ thuật tiên tiến, công nghệ hiện đại và vốn của nớc ngoài để nâng caohiệu quả của nền kinh tế quốc dân

Cuối cùng: so với các nớc đang phát triển khác, Việt Nam sẽ có nhiều cơ hội

thuận lợi hơn từ các hiệp định của vòng Uruquay, bởi vì theo qui định của WTOhàng xuất khẩu dới dạng sơ chế của các nớc đang phát triển thòng không phảichịu thuế hoặc chịu mức thuế thấp, mà Việt nam là một trong nớc xuất khẩunhiều hàng sơ chế nên sẽ có lợi từ quy định này Hơn nữa nhiều nớc đang pháttriển đã đợc hởng u đãi đặc biệt của hệ thống u đãi phổ cập chung của Mỹ hoặc u

đãi về mức thếu tối huệ quốc của vòng Uruquay Kết quả là hàng xuất khẩu củaViệt Nam sẽ có lợi từ những chênh lệch u đãi này

Tóm lại: cơ hội thuận lợi đối với Việt Nam khi gia nhập WTO còn có thể kể

ra nhiều hơn nữa, nhng trớc mắt nếu không vợt qua đợc những thách thức gay gotrên con đòng gia nhập thì sẽ không có cơ hội nào đến với Việt Nam

4.2 Những thách thức

Việc gia nhập WTO đòi hỏi Việt Nam phải chấp nhận những nguyên tắc cơbản của hệ thống, có nhân nhợng và có chơng trình triển khai các chính sáchphù hợp với các quy tắc và chơng trình chung Bên cạnh những thuận lợi về cơ

chế chính sách thơng mại, cơ hội mở rộng thị trờng, sự không phân biệt đối xử,Việt Nam phải đáp ứng những yêu cầu có tính nguyên tắc và phải đối mặt vớinhững thách thức lớn sau:

Một là: điều kiện trớc tiên và cần thiết đặt ra cho mỗi nớc muốn gia nhập WTO

là nớc có nền kinh tế thị trờng đã đợc hình thành tơng đối đầy đủ ổn định Chínhvì lẽ đó mà trong thời gian qua Đảng và Nhà nớc ta đã chủ trơng phát triển nềnkinh tế thị trờng theo định hớng XHCN và có sự quản lý của Nhà nớc một mặt

đẻ đảm bảo các yêu cầu: tăng trởng kinh tế phải gắn chặt với những tiến bộ vàcông bằng xã hội, thực hiện mục tiêu mọi lợi ích đều vì dân, giải phóng con ng-

ời, tạo điều kiện cho con ngời phát triển toàn diện Mặt khác, nhằm đáp ứng yêucầu của WTO đặt ra đối với nớc xin gia nhập Tuy nhiên, nền kinh tế thị trờng ởnớc ta còn tồn tại các đặc điểm sau:

 kinh tế thị trờng ở nớc ta gồm nhiều loại hình đan xen nhau, nhiều thànhphần kinh tế với nhiều hình thức tham gia vào nền kinh tế thị trờng có nhữngnét đặc thù về bản chất kinh tế xã hội và trình độ phát triển, nhng chúng đều

là những bộ phận khác nhau của nền kinh tế quốc dân thống nhất, hìnhthành và chịu sự chi phối của một thị trờng xã hội thống nhất với các quan

hệ cung cầu, giá cả chung, bình đẳng trớc pháp luật và đợc pháp luật bảo hộquyền sở hữu và quyền thu nhập hợp pháp

 kinh tế thị trờng ở nớc ta còn trình độ cha phát triển đầy đủ, nhiều loại thịtrờng còn ở trình độ sơ khai hoặc đang trong quá trình hình thành nh thị tr-ờng vốn, thị trờng chứng khoán, thị trờng bất động sản trên thị trờng hànghoá thì số lợng mặt hàng và chủng loại hàng hoá nghèo nàn, khối lợng hànghoá lu thông qua thị trờng và kim ngạch xuất khẩu còn nhỏ, chi phí sản xuất

và giá cả hàng hoá cao, chất lợng hàng hoá thấp, quy mô và dung lợng thị ờng hạn hẹp, hơn nữa, sức cạnh tranh của các doanh nghiệp và hàng hoá trênthị trờng trong nớc cũng nh ngoài nớc còn rất yếu, đội ngũ các nhà quản lýdoanh nghiệp giỏi còn rất ít, thu nhập của ngời lao động thấp do sức mua cònhạn chế

tr- nền kinh tế thị trờng ở nớc ta vận động theo cơ chế thị trờng, có sự quản lýcủa Nhà nớc theo định hớng XHCN Cơ chế thị trờng là cơ chế nảy sinh mộtcách tất yếu từng sự phát triển của sản xuất và lu thông hàng hoá Cơ chếthị trờng là guồng máy vận hành của nền kinh tế thị trờng, là phơng thức cơbản phân phối và sử dụng nguồn vốn, tài nguyên, công nghệ, t liệu sản xuất,sức lao động Căn cứ vào thị trờng, các doanh nghiệp sẽ quyết định sản xuấtcái gì, sản xuất nh thế nào và sản xuất cho ai Cơ chế thị trờng chịu sự tác