Tổ chức thương mại thế giới WTO và tác động của nó đối với các nước đang phát triển.

Cùng với xu thế toàn cầu hoá hiện nay, Tổ chức thương mại thế giới (WTO) kế thừa Hiệp định chung về thuế quan và mậu dịch (GATT) bắt đầu hoạt động từ 1/1/1995 nhằm tạo điều kiện hơn nữa cho

Mục lục

Mục lục 1

Lời mở đầu 3

Chơng 1: Tổng quan về Tổ chức thơng mại thế giới WTO

1.1Sự ra đời của Tổ chức thơng mại thế giới WTO 5

1.1.1Hiệp định chung về thuế quan và thơng mại GATT- tổ chức tiền thân củaWTO … 5 5

1.1.2Vòng đàm phán Uruguay và sự ra đời của WTO 12

1.2 Mục tiêu,chức năng và các nguyên tắc của WTO … 5… 5 18Chơng 2:Tác động của WTO đối với các nớc đang phát triển 2.1 Những ảnh hởng của WTO đến các nớc đang phát triển

2.1.1 Những ảnh hởng tích cực

2.1.2 Những ảnh hởng tiêu cực

2.2 Những cơ hội và thách thức đặt ra với các nớc đang phát triển trong quá trình thực hiện một số Hiêp định của WTO 2.2.1 Hiệp đinh về tự do hàng nông sản

2.2.2 Hiệp định hàng dệt may

2.2.3 Hiệp định chung về thơng mại và dịch vụ GATS

2.2.4 Hiệp định về đàu t liên quan đến thơng mại TRIMs

2.2.5 Hiệp định về quyền sở hữu trú tuệ liên quan đến thơngmại TRIPS

2.3 Các giải pháp nhằm đem lại lợi ích cao hơn cho các nớc đang phát triển

2.3.1 Nguyên nhân dẫn đến sự thiệt thòi của các nớc đang phát triển

Danh mục từ viết tắt:

AoA : Agreement on Agricultural - Hiệp định Nông nghiệp

ATC : Agreement on Texitiles and Clothing of the WTO - Hiệp định hàngdệt may.

GATS : General Agreement on Trade in Services - Hiệp định chung vềthơng mại và dịch vụ

GATT : General Agreement on Tariffs and Trade - Hiệp định chung vềthuế quan và thơng mại

GDP : gross domestic product - Tổng thu nhập quốc dân IMF :International Monetery Fund - Quỹ tiền tệ Quốc tế.

ITO : International Trade Organization - Tổ chức thơng mại thế giới.MFA :Multifibre Arrangement - Hiệp định đa sợi

MFN : most-favored nation - Đối xử tối huệ quốc NT : Nation Treatment -Đãi ngộ quốc gia

TRIMS : trade - related investment measures - Các biện pháp đầu t liênquan đến thơng mại

TRIPS : trade - related intellectual propecty rights - Khía cạnh về quyềnsở hữu trí tuệ liên quan đến thơng mại

UNCTAD :United Nations Conference on Trade and Development - WTO :World Trade Organization - Tổ chức thơng mại quốc tế

Lời mở đầu

Cùng với xu thế toàn cầu hoá hiện nay, Tổ chức thơng mại thế giới (WTO) kếthừa Hiệp định chung về thuế quan và mậu dịch (GATT) bắt đầu hoạt động từ1/1/1995 nhằm tạo điều kiện hơn nữa cho sự phát triển của hệ thông thơng mại đabiên, đảm bảo cạnh tranh công bằng, lành mạnh, xoá bỏ dần các rào cản trong th -ơng mại quốc tế Từ đó cho đến nay, WTO đã không ngừng mở rộng cả vế quy môlẫn phạm vi hoạt động của mình, đã thực sự khẳng định đợc vai trò quan trọng củamình trong quá trình tự do hoá thơng mại quốc tế.

Cùng với hệ thống các quy tắc, nguyên tắc, các Hiệp định của mình,WTO đãtạo ra một hành lang pháp lý để từ đó các nớc có thể đẩy nhanh tiến hành tiến trìnhtoàn cầu hoá, tự do thơng mại, đồng thời tiếp nhận những cơ hội thuận lợi để pháttriển nền kinh tế của mình Tuy nhiên, hoạt động của WTO cùng với hệ thông cácnguyên tắc và hiệp định của mình không phải lúc nào cũng có lợi và đảm bảo đ ợcsự công bằng cho các nớc thành viên, đặc biệt là đối với các nớc đang phát triển Để có thể tìm hiểu rõ hơn về những ảnh hởng của WTO đến sự phát triển nềnkinh tế của các nớc đang phát triển, em đã lựa chọn đề tài:

Tổ chức thơng mại thế giới WTO và tác động của nóđối với các nớc đang phát triển.

làm khoá luận tốt nghiệp Ngoài phần mở đầu, kết luận, và phụ lục, nội dung củakhoá luận đợc chia làm ba chơng:

Chơng 1 : Tổng quan về Tổ chức thơng mại thế giới WTO Chong 2 : Tác động của WTO đến các nớc đang phát triển.

Chơng 3: Tiến trình gia nhập WTO của Việt Nam, những cơ hội và thách thức Với những kiến thức đã đợc trang bị trong 4 năm qua tại Khoa Kinh tế Đại họcQuốc Gia-Hà Nội, cùng với sự giúp đỡ tận tình của cô giáo hớng dẫn Khu ThịTuyết Mai, em đã hoàn thành đợc bài khoá luận này Tuy nhiên, do tính phức tạpcủa vấn đề nghiên cứu và do trình độ có hạn của ngời viết khoá luận này khôngtránh đợc nhiều thiếu sót Vì vậy em rất mong nhận đợc sự góp ý của các thầy côgiáo để bài khoá luận này đợc hoàn chỉnh hơn Em xin chân thành cảm ơn.

Chơng 1: Tổng quan về Tổ chức thơng mại thế giới WTO1.1 Sự ra đời của WTO.

1.1.1 Hiệp định chung về thuế quan và thơng mại GATT - Tổ chức tiền thâncủa WTO.

Hiệp định chung về thuế quan và thơng mại GATT (General agreements onTariff & Trade) là tổ chức tiền thân của tổ chức thơng mại thế giới WTO.

Sau chiến tranh thế giới lần thứ 2, GATT đợc ra đời trong trào lu hình thànhhàng loạt các cơ chế đa biên điều tiết các hoạt động kinh tế quốc tế nhằm khôiphục lại sự phát triển kinh tế thơng mại thế giới.

ý tởng ban đầu của các nớc là thành lập một tổ chức thứ ba cùng với hai tổchức đợc biết đến là Ngân hàng Thế giới (World Bank) và Quĩ tiền tệ Quốc tế(IMF) nhằm giải quyết các vấn đề hợp tác kinh tế quốc tế trong hệ thống "BrettonWoods", hình thành các nguyên tắc thế lệ cho thơng mại quốc tế, điều tiết các lĩnhvực về thơng mại hàng hoá, công ăn việc làm, hạn chế và khắc phục tình trạng hạnchế, ràng buộc thơng mại phát triển Vì vậy kế hoạch đầy đủ đợc trên 50 nớc lúcđó dự định là thiết lập tổ chức thơng mại thế giới (ITO) nh là một tổ chức chuyênngành của Liên hợp quốc (UN) Dự thảo hiến chơng ITO rất tham vọng, dự thảonày đã tiến xa hơn các nguyên tắc về thơng mại gồm các lĩnh vực nh lao động, hiệpđịnh hàng hoá, thực tiễn hạn chế kinh doanh, đầu t quốc tế và dịch vụ.

Trớc khi hiến chơng ITO đợc phê chuẩn, 23 trong số 50 nớc đã cùng nhau tiếnhành các cuộc đàm phám vế thuế quan xử lý các biện pháp bảo hộ mậu dịch đangđợc áp dụng và duy trì trong thơng mại quốc tế từ đầu những năm 30 Các nớc nàymong muốn nhanh chóng thúc đẩy tự do hoá mậu dịch, khôi phục lại nền kinh tế bịphá huỷ nặng nề sau chiến tranh thế giới thứ II.

Hiến chơng thành lập Tổ chức thơng mại thế giới đã đợc thoả thuận tại Hộinghị Liên hợp Quốc tế về thơng mại và việc làm tại Havana từ 11/1947 đến24/3/1948, nhng do một số nớc không tán thành nên việc hình thành tổ chức thơngmại thế giới (ITO) đã không thực hiện đợc Tuy nhiên kết quả của cuộc đàm pháncũng đem lại sự thành công nhất định; đã có 45000 nhợng bộ về thuế quan, ảnh h-ởng đến khối lợng thơng mại trị giá 10 tỉ $, tức là gần 1/5 tổng thơng mại trên thếgiới 23 nớc này đều cùng nhất trí chấp nhận ủng hộ một số quy định trong hiếnchơng của ITO Các quy định này sẽ đợc thực hiện hết sức nhanh chóng một cáchtạm thời để có thể bảo vệ đợc thành quả của những cam kết thuế quan đã đợc đàmphán Kết hợp của những qui định thơng mại và cam kết thuế quan đợc biết đến dớitên gọi Hiệp định chung về thuế quan và thơng mại (GATT) Hiệp định này bắt đầucó hiệu lực kể từ ngày 11/1/1948 23 nớc tham gia trở thành những thành viên sánglập GATT, hay còn gọi là "các bên tham gia hiệp định" Mặc dù GATT chỉ mangtính tạm thời nhng đây vẫn là công cụ duy nhất mang tính đa biên điều tiết thơngmại thế giới kể từ năm 1948 cho đến khi WTO đợc thành lập vào năm 1995 vàtrong suốt thời gian đó các văn bản pháp lý của GATT vẫn đợc duy trì gần giốngnăm 1948 Có thêm một số hiệp định mới đợc đa vào dới dạng hiệp định "nhiềubên" và các nỗ lực cắt giảm thế quan vẫn đợc tiếp tục Tất cả những bớc tiến lớncủa thơng mại quốc tế đã diễn ra thông qua các cuộc đàm phán thơng mại đa biênđợc biết đến dới cái tên "vòng đàm phán thơng mại".

Bảng 1: Các vòng đàm phán của GATT

1960 - 1961Geneva (vòng Dillon)Thuế quan261964 - 1967Geneva (vòng Kenedy)Thuế quan và các biện pháp

chống bán phá giá

621973 - 1979Geneva ( Vòng Tokyo) Thuế quan và các biện pháp

phi thuế, các hiệp định khung.1021986 - 1994Geneva (vòng Uruguay)Thuế quan và các biện pháp

Phi thuế, dịch vụ, sở hữu tríTuệ, giải quyết tranh chấp,Nông nghiệp,WTO

Trong các vòng đàm phán thơng mại đầu tiên của GATT chủ yếu tập trung vàoviệc cắt giảm thuế quan hơn nữa Đến vòng Kenedy, nội dung của các vòng đàmphán đã đợc mở rộng: đa ra đàm phàn về hiệp định chống bán phá giá, số nớc thamgia là 62 nớc Tiếp theo là vòng đàm phán Tokyo, kéo dài từ năm 1973 đến năm1979 với sự tham gia của 102 nớc Kết quả vòng đàm phán này bao gồm 9 thị tr-ờng công nghiệp hàng đầu trên thế giới cắt giảm trung bình 1/3 mức thuế quan vàdo đó mức thuế trung bình đối với hàng nông sản giảm xuống ở mức 47% Việc cắtgiảm thuế quan sẽ đợc thực hiện trong vòng 8 năm bao gồm cả vấn đề điều hoàthuế - thuế càng cao thì cắt giảm càng lớn theo tỷ lệ.

Tuy nhiên, bên cạnh các vấn đề có kết quả nh trên thì đối với các vấn đề kháckết quả của vòng đàm phán Tokyo là không mấy hoàn hảo Vòng đàm phán này đãthất bại trong việc giải quyết một số vấn đề liên quan đến thơng mại hàng nôngsản, không đa ra đợc hiệp định mới về các biện pháp tự vệ (biện pháp khẩn cấp đốivới hàng nhập khẩu) Mặc dù vậy, đã có nhiều hiệp định về hàng rào phi quan thuếđã xuất hiện tại vòng đàm phán này (một vài hiệp định mới hoàn toàn, một vài hiệpđịnh tiếp tục bổ sung thêm từ các qui dịnh của GATT) Trong phần lớn các trờnghợp thì chỉ có một số nớc rất nhỏ, chủ yếu là các nớc công nghiệp phát triển chấpnhận tham gia vào các hiêp định mới này vì họ là những ngời đợc lợi ích nhiềunhất Do đó, các hiệp định này chỉ đợc gọi là "hệ thống qui tắc" Những qui tắc nàykhông mang tính chất đa biên, nhng đây là một bớc khởi đầu mới.

Các "hệ thống qui tắc" của vòng Tokyo:

+ Trợ cấp và các biện pháp đổi kháng - diễn giải điều 6.16 và 23 hiệp địnhGATT.

+ Các hàng rào kỹ thuật đổi với thơng mại - còn đợc gọi là: Hiệp định về tiêuchuẩn.

+ Các thủ tục cấp phép nhập khẩu + Mua sắm chính phủ.

+ Định giá hải quan - diễn giải điều 7.

+ Chống phá giá - diễn giải điều 6, thay cho qui định vòng Kenedy + Thoả thuận về sữa quốc tế.

+ Thơng mại máy bay dân dụng.

Một số hệ thống qui tắc sau vòng đàm phán Uuguay đã đợc điều chỉnh lại và ợc cam kết mang tính chất đa biên buộc các nớc thành viên phải cùng nhau thựchiện Chỉ có 4 hiệp định: mua sắm chính phủ, máy bay dân dụng cho đến hiện nayvẫn mang tính nhiều bên Vào năm 1997, hai hiệp định về thịt bò và sữa đã đợchuỷ bỏ.

Cho đến hết vòng đàm phán Tokyo, GATT hoạt động mang tính tạm thời và cóphạm vi hoạt động hạn chế Tuy nhiên, GATT đã đem lại những thành công rất lớntrong việc đảm bảo tự do hoá phần lớn thơng mại quốc tế Chỉ tính đến việc cắtgiảm thuế quan đã khiến cho tốc độ tăng trởng trung bình của thơng mại thế giớilên mức trung bình trong suốt thập niên 50-60

Chính tốc độ tự do hoá mậu dịch đã giúp cho tốc độ tăng trởng của thơng mạiluôn luôn vợt qua tốc độ tăng trởng kinh tế trong suốt thời kỳ GATT tồn tại Bêncạnh đó, ngày càng nhiều nớc đệ đơn tham gia xin gia nhập đã cho thấy hệ thốngthơng mại đa biên đã đợc công nhận nh một công cụ để phục vụ công cuộc pháttriển kinh tế, thơng mại của cả thế giới nói chung và của từng quốc gia nói riêng.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đợc đã xuất hiện những vấn đề mớinảy sinh Vòng Tokyo đã cố gắng giải quyết một số vấn đề đó nhng kết quả manglại còn khá hạn chế.

GATT đã phải đối mặt với những khó khăn rất lớn.

Thứ nhất, thành công của GATT trong việc cắt giảm thuế quan xuống mức thấpcộng với tác động của suy thoái kinh tế trong suốt thập niên 70 và 80 đã dẫn đếnviệc chính phủ các nớc đã tiến hành điều chỉnh các hình thức bảo hộ đối với cáclĩnh vực đang phải cạnh tranh với nớc ngoài nhằm có thể giữ đợc ổn định cho nềnkinh tế của họ.

Tỷ lệ thất nghiệp cao cộng với việc phải đóng cửa liên tục nhiều nhà máy đã buộcchính phủ các nớc Tây Âu và Bắc Mỹ phải đi đến thoả thuận song phơng về chia sẻthị trờng với các nhà cạnh tranh và ngày càng tăng dần mức độ trợ cấp nhằm duytrì đợc vị trí của mình, nhất là trong thơng maị hàng nông sản Những thay đổi nàycó nguy cơ làm giảm và mất đi những giá trị của việc giảm thuế quan đã mang lạicho thơng mại quốc tế, vì vậy hiệu quả và độ tin cậy của GATT bị suy giảm.

Thứ hai, đến thập niên 80 thì Hiệp định chung không còn đáp ứng đợc nhữngyêu cầu thực tiễn của thơng mại quốc tế nh ở thập niên 40 nữa ít nhất thì hệ thống

thơng mại thế giới đã trở nên phức tạp, đa dạng và quan trọng hơn rất nhiều so với40 năm trớc Phần lớn GATT chỉ điều tiết thơng mại hàng hoá hữu hình nhng ngàynay nền kinh tế thế giới đang trong quá trình toàn cầu hoá mạnh mẽ, thơng mạiquốc tế đã phát triển nhanh chóng, thơng mại dịch vụ - lĩnh vực không đợc hiệpđịnh GATT điều chỉnh đã trở thành lợi ích cơ bản của ngày càng nhiều nớc Từngân hàng, bảo hiểm, vận tải biển, t vấn đã phát triển không ngừng; đầu t quốctế cũng đợc mở rộng Thơng mại dịch vụ phát triển cũng kéo theo sự gia tăng hơnnữa của thơng mại hàng hoá.

Thứ ba, trong một số lĩnh vực của thơng mại hàng hoá GATT cũng còn nhiềubất cập, ví dụ đối với lĩnh vực nông nghiệp, những lỗ hổng của hệ thống th ơng mạiđa biên đã bị lợi dụng triệt để và mọi nỗ lực nhằm tự do hoá hàng nông sản đãkhông đạt đợc thành công Trong lĩnh vực hàng dệt may cũng vậy, các nớc đã cùngnhau miễn trừ các nguyên tắc của GATT và đa ra một hiệp định mới là Hiệp địnhđa sợi.

Thứ t, cơ cấu tổ chức và cơ chế giải quyết tranh chấp của GATT cũng gây ranhiều lo ngại GATT chỉ là một hiệp định, việc tham gia không mang tính chất bắtbuộc do vậy các nớc có thể tuân theo và cũng có thể không Bên cạnh đó, thơngmại quốc tế trong những năm 80 trở đi đòi hỏi phải có một tổ chức cố định, có nềntảng pháp lý vững chắc để có thể đảm bảo thực thi các quy định, các nguyên tắcchung của thơng mại quốc tế Về hệ thống các quy chế giải quyết tranh chấp,GATT cũng cha có cơ chế chặt chẽ, cha có thời gian biểu nhất định do vậy cáccuộc tranh chấp thờng bị kéo dài, dễ đi vào ách tắc.

Đây là những nhân tố khiến cho các thành viên của GATT tin rằng phải cónhững nỗ lực mới nhằm củng cố và mở rộng hệ thống thơng mại đa biên Nhữngnỗ lực đó đã dẫn đến kết quả có vòng đàm phán Uruguay, tuyên bố Marrakesh vàviệc tổ chức thơng mại thế giới WTO ra đời.

1.1.2 Vòng đàm phán Uruguay và sự ra đời của WTO

1.1.2.1 Vòng đàm phán Uruguay.

Vòng đàm phán Uruguay là vòng đàm phán lớn nhất cả về thời gian và các lĩnhvực thơng mại Vòng này kéo dài 7 năm rỡi, gần bằng 2 lần thời gian dự định banđầu Đến cuối vòng đàm phán số nớc tham dự đă lên tới 125 nớc; đây thực sự làvòng đàm phán thơng mại lớn nhất từ trớc tới nay và có lẽ đây cũng là cuộc đàmphán thuộc loại lớn nhất trong lịch sử.

Một số thời điểm chủ chốt của vòng Uruguay:Tháng 9/86 Punta del Este: bắt đầu.

Tháng 12/88 Montreal: rà soát giữa kỳ của các bộ trởng.Tháng 4/89 Geneva: Rà soát giữa kỳ hoàn thành.

Tháng 12/90 Brussels: bế mạc hội nghị bộ trởng trong bế tắc.

Tháng 12/91 Genneva: Dự thảo đầu tiên của "Hiệp định cuối cùng" đợc hoànthành.

Tháng 11/92 Washington: Mỹ và EC đạt đợc mức bột phá mang tên "BlairHouse" trong lĩnh vực nông nghiệp.

Tháng 7/93 Tokyo: Nhóm Quad đạt đợc bớc đột phá về mở cửa thị trờng tại hộinghị thợng đỉnh G7

Tháng 12/93 Geneva: Phần lớn các cuộc đàm phán kết thúc (một số cuộc thơngthảo về mở cửa thị trờng đợc tiếp tục).

Tháng 4/94 Marrakesh: Các hiệp định đợc ký.

Tháng 1/95 Geneva: WTO đợc thành lập và các hiệp định bắt đầu có hiệu lực Mặc dù tại một số thời điểm, vòng đàm phán có vẻ nh thất bại, nhng cuối cùngvòng Uruguay đã đem lại sự cải tổ lớn nhất từ trớc tới nay đối với hệ thống thơngmại quốc tế.

Cơ sở cho chơng trình nghị sự của vòng đàm phán Uruguay đã đợc khởi đầungay từ tháng 11 năm 1982 tại Geneva, tuy nhiên phải mất đến 4 năm để thăm dòlàm rõ các vấn đề và xây dựng sự nhất trí thì các bộ trởng mới đi đến thống nhấttrong việc đa ra 1 vòng đàm phán mới Cuộc đàm phán đợc bắt đầu tại Punta delEste Uruguay (1986) Chơng trình đàm phán bao gồm hầu hết các vấn đề chínhsách thơng mại còn cha đợc điều chỉnh, nhằm mở rộng hệ thống thơng mại đa biênsang một số lĩnh vực mới Trong đó, quan trọng nhất là: dịch vụ, sở hữu trí tuệ vàcải tổ hệ thống thơng mại trong một số lĩnh vực có tính nhạy cảm cao nh hàngnông sản và hàng dệt may, mọi nguyên tắc về điều khoản ban đầu của GATT đềuđợc rà soát lại.

Hai năm sau đó, vào tháng 12 năm 1988, các Bộ trởng gặp nhau tại Montreal,Canada nhằm mục đích kiểm điểm lại những tiến triển tại thời điểm giữa vòng đàmphán, bên cạnh đó tiếp tục đề ra mục tiêu cho các cuộc đàm phán tiếp theo Tuynhiên, đàm phán đã đi đến bế tắc Mọi vấn đề chỉ đợc giải quyết tại hội nghị ởGeneva 4 năm sau đó Mặc dù gặp phải nhiều khó khăn, tại hội nghị Montreal cácvị bộ trởng đều thống nhất thông qua hầu hết các kết quả ban đầu gồm : các nhợngbộ mở cửa thị trờng cho hàng nhiệt đới nhằm mục đích giúp đỡ các nớc đang pháttriển; cơ chế giải quyết tranh chấp đợc đơn giản hóa và một cơ chế rà soát chínhsách thơng mại Từ trớc đến nay, đây là lần đầu tiên đa ra đợc một cơ chế thờngxuyên, mang tính hệ thống và toàn diện để rà soát chính sách và thực hành thơngmại đối với các nớc thành viên của GATT Vòng đàm phán này đã dự định kết thúctại Brussels vào tháng 12 năm 1990, nhng do bất đồng quan điểm giữa các bên vềcách thức tiến hành cải cách hệ thống thơng mại hàng nông sản nên đã phải kéodài Đây là thời kỳ vòng Uruguay đang đi vào giai đoạn khó khăn nhất Cho dùviễn cảnh chính trị đen tối, một khối lợng công việc kỹ thuật đáng kể đã đợc thực

hiện và dẫn đến kết quả là có một dự thảo hiệp định pháp lý cuối cùng, dự thảo nàyđợc gọi là “Dự thảo luật cuối cùng” Dự thảo này đợc đệ trình tại Geneva vào năm1991 Dự thảo đã hoàn tất đợc tất cả các mục tiêu đề ra tại Punta del Este, ngoại trừdanh mục cam kết cắt giảm thuế quan và mở cửa thị trờng dịch vụ của các nớc Dựthảo này đã trở thành cơ sở để có đợc sự thống nhất cuối cùng

Trong vòng hai năm tiếp theo, các cuộc đàm phán đã đứng giữa hai ngả, một bênlà thất bại cận kề, một bên là thành công với tới đợc Một vài thời hạn cuối cùng đ-ợc đa ra và bị vợt quá Tại vòng đàm phán đã nảy sinh những bất đồng quan điểmbên cạnh vấn đề nông nghiệp ; đó là dịch vụ, mở cửa thị trờng, các qui tắc chốngbán phá giá và đề xuất về việc thành lập một tổ chức thơng mại mới Tại đây, bấtđồng quan điểm của Mỹ và EU chính là nguyên nhân quan trọng nhất khiến chovòng đàm phán cha thể kết thúc thành công đợc.

Tháng 11 năm 1992, Mỹ và EU đã thống nhất đợc phần lớn sự khác biệt tronglĩnh vực nông nghiệp, cả hai đã đa ra đợc một thỏa thuận mang tên “Thỏa thuậnBlair House” Đến tháng 7 năm 1993, nhóm Quad ( Mỹ, EU, Nhật, Canada ) tuyênbố đã đạt đợc những thỏa thuận đáng kể trong đàm phán thuế quan và các vấn đềliên quan đến mở cửa thị trờng Đến 15 tháng 12 năm 1993 thì tất cả mọi vấn đềđều đợc giải quyết và đàm phán về mở cửa thị trờng cho hàng hóa và dịch vụ đợckết thúc Ngày 15/4/1994, thỏa thuận đã đợc bộ trởng của phần lớn 125 nớc thamgia hội nghị ký kết tại Marrakesh, Marốc.

Cuối cùng, vào tháng 1/1995 hội nghị bộ trởng tại Geneva đã thống nhất thànhlập một tổ chức thơng mại mới, tổ chức thơng mại thế giới - World TradeOrganization - viết tắt là WTO chính thức đợc thành lập ; các hiệp định đợc kí kếttại vòng đàm phàn Uruguay bắt đầu có hiệu lực.

Nhìn chung tại một số thời điểm, vòng Uruguay có vẻ nh đã thất bại, tuy nhiêncuối cùng thì vòng Uruguay đã đem lại sự cải tổ lớn nhất, là bớc tiến quan trọngnhất đối với hệ thống thơng mại thế giới kể từ ngày GATT đợc thành lập sau Đạichiến thế giới lần thứ hai Mặc dù còn gặp phải nhiều vấn đề, vòng Uruguay đãđem lại một số kết quả ngay từ những ngày đầu: Trong vòng 2 năm các nớc thamdự đã nhất trí cắt giảm thuế nhập khẩu với hàng nhiệt đới - những sản phẩm chủyếu do các nớc đang phát triển xuất khẩu Các nớc cũng đã nhất trí điều chỉnh cácqui định về giải quyết tranh chấp, trong đó một số biện pháp đã đợc thực hiện ngaylập tức Các nớc cũng yêu cầu cần có báo cáo thờng xuyên về hệ thống chính sáchthơng mại của các nớc thành viên, đây là một bớc tiến hết sức quan trọng nhằmlàm minh bạch hóa hệ thống chính sách của các nớc trên thế giới.

Với kết quả của vòng đàm phán Uruguay ngời ta ớc tính thuế quan nói chungsẽ giảm đi trung bình khoảng 40% Dự kiến Mĩ sẽ giảm 35%, Canada 45%, ấn Độ55%, Nam Triều Tiên (Hàn Quốc) 41%, Đài Loan giảm khoảng 30 - 50% cho

hàng công nghiệp và nông sản Với mức thuế hàng nông sản nói riêng, trong vòng6 năm tới tính từ năm 1995 sẽ giảm 36% và mức trợ cấp gây phơng hại cho thơngmại bình đẳng cũng sẽ giảm 20% Do đó, ngời ta dự đoán rằng từ năm 1995 đếnnăm 2002, buôn bán quốc tế sẽ tăng thêm từ 213 - 272 tỷ đô la mỗi năm, xuất khẩuthế giới mỗi năm tăng 5% nhập khẩu tăng 3,5%.

* Chơng trình nghị sự : 15 chủ đề tại vòng đàm phán Uruguay+ Thuế quan

+ Hàng rào phi thuế quan

+ Sản phẩm tài nguyên thiên nhiên+ Hàng dệt may

+ Nông nghiệp+ Sản phẩm nhiệt đới

+ Các điều khoản của GATT

+ Các hệ thống qui định của vòng đàm phán Tokyo+ Chống phá giá

+ Trợ cấp + Tài sản trí tuệ+ Các biện pháp đầu t+ Giải quyết tranh chấp+ Hệ thống GATT+ Dịch vụ.

1.2.2 Sự khác nhau giữa WTO và GATT

WTO là một tổ chức thơng mại đợc thành lập trên cơ sở kế thừa GATT GATT

sau WTO đã đợc sửa đổi, bổ sung và là một trong những hiệp định của WTO Sauđây là những khác biệt chủ chốt :

+ GATT chỉ mang tính chất tạm thời Hiệp định chung về thơng mại và thuếquan cha bao giờ đợc quốc hội các nớc phê chuẩn; nó không có qui định nào vềviệc thành lập một tổ chức nhất định.

WTO và các hiệp định của nó mang tính thờng trực lâu dài WTO là một tổchức quốc tế đợc thành lập bởi sự nhất trí của các quốc gia thành viên WTO cónền tảng pháp lý vững chức bởi vì các nớc thành viên đã thông qua các hiệp địnhvà chính các hiệp định đã mô tả phơng thức hoạt động của tổ chức Các quốc giathành viên phải thực hiện đúng theo các qui định, nguyên tắc của WTO và các hiệpđịnh của nó

+ GATT chỉ có "các bên tham gia ký kết", điều này cho thấy rõ ràng là GATTchỉ mang tính chất một hiệp định WTO có các nớc thành viên và WTO là một tổchức quốc tế.

+ Hiệp định chung về thuế quan và thơng mại GATT chỉ giải quyết các vấn đềliên quan đến thơng mại hàng hoá Trong khi đó WTO là tổ chức kế thừa và pháttriển GATT, hiệp định GATT tồn tại cùng với các hiệp định khác của WTO nhhiệp định chung về thơng mại và dịch vụ (GATS); hiệp định về quyền sở hữu trí tuệliên quan đến thơng mại (TRIPS) WTO đã đa 3 hiệp định này vào chung một tổchức.

+ Cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO mang tính tự động và nhanh hơn sovới cơ chế của GATT Đây là đóng góp lớn nhất của WTO đối với hệ thống thơngmại thế giới.

Trớc đây việc giải quyết tranh chấp giữa các nớc ký kết GATT đợc dựa vào haicơ chế chủ yếu :

+ Theo điều khoản tham vấn và điều khoản Bảo vệ các u đãi và lợi ích.+ Cơ chế giải quyết tranh chấp của mỗi hiệp định đa phơng.

Tuy nhiên, cơ chế giải quyết tranh chấp của GATT còn bị những hạn chế :+ Các nghị quyết đạt đợc không giải quyết đợc những tranh chấp phát sinh,thờng dẫn đến việc các bên thơng lợng hoà giải là chính.

+ Hệ thống giải quyết tranh chấp không mang tính tự động do vậy bên bịkiện có thể dễ dàng gây khó khăn để ngăn cản một nhóm chuyên trách (Ban hộithẩm) tiến hành hoạt động của mình.

+ Thời hạn tiến hành qui trình giải quyết tranh chấp quá dài.

+ Hệ thống không có cơ chế bảo đảm cho các nghị quyết đợc thực hiện.

Những khiếm khuyết trên làm giảm bớt những giá trị của tự do hoá thơng mạimà hệ thống thơng maị đa phơng đem lại các nớc đã vấp phải nhiều khó khăn trongviệc giải quyết tranh chấp với các đối tác mạnh hơn mình.

Đối với WTO, tổ chức thơng mại thế giới đã đa ra đợc một cơ chế giải quyếttranh chấp hoàn chỉnh hơn, cho phép các mối quan hệ trong thơng mại quốc tế đợcgiải quyết một cách công bằng hơn, hạn chế đợc những hành động đơn phơng, độcđoán của các cờng quốc thơng mại, cho phép nhanh chóng tháo gỡ những ách tắcthờng xảy ra và khó giải quyết trớc đây Các thủ tục của WTO dựa trên qui địnhluật pháp và giúp cho hệ thống thơng mại an toàn và dễ dự báo hơn Hệ thống nàydựa trên các qui tắc đợc xác định rõ ràng với cả biểu thời gian để hoàn thành mộtvụ tranh chấp Một nhóm chuyên gia sẽ đợc thành lập cho mỗi tranh chấp Nhómnày sẽ đa ra các qui định đầu tiên và các thành viên WTO có thể ủng hộ hay phảnđối, các kháng cáo dựa trên luật là có thể chấp nhận đợc Các thành viên WTO đềunhất trí rằng khi mà một nớc thành viên khác đang vi phạm qui tắc thơng mại, họsẽ sử dụng hệ thống thơng mại đa biên để giải quyết tranh chấp thay cho việc thựchiện các hành động đơn phơng.

Trớc đây GATT có thủ tục để giải quyết tranh chấp nhng nó cha đa ra đợc thờigian biểu cụ thể, các qui định dễ bị cản trở và nhiều vụ vẫn không giải quyết đ ợcsau một thời gian dài WTO đã đa ra một quy trình giải quyết tranh chấp với thờigian và thủ tục đợc xác định rõ ràng hơn Khoảng thời gian để giải quyết một vụtranh chấp dài hơn trớc kia Thời hạn cuối cùng cho mỗi giai đoạn giải quyết tranhchấp rất linh hoạt Hiệp định nhấn mạnh việc giải quyết nhanh chóng là cần thiết.Các thủ tục và thời gian biểu phải đợc tuân theo trong quá trình giải quyết.

WTO cũng không cho phép các nớc thất bại trong vụ tranh chấp ngăn cảnviệc thi hành quyết nghị Theo thủ tục của GATT các quyết định chỉ có thể đợcthông qua theo các thoả hiệp Điều đó có nghĩa là chỉ cần một sự phản đối nào đócũng có thể ngăn việc thi hành quyết nghị Nhng hiện nay các quyết nghị đợcthông qua một cách tự động, trừ khi có một thoả hiệp để từ chối một quyết nghị.Bất kỳ một nớc nào muốn ngăn cản một quyết nghị cũng cần phải thuyết phục cácthành viên khác (kể cả đối thủ) đồng ý với quan điểm của mình.

Tóm lại, hệ thống giải quyết tranh chấp đợc coi là một trong những thànhtựu lớn nhất của WTO.

1.2 Mục tiêu, chức năng và nguyên tắc hoạt động của WTO

Tổ chức thơng mại thế giới (WTO) là cơ quan quốc tế duy nhất giải quyếtcác qui định về thơng mại giữa các quốc gia với nhau Nội dung chính của WTO làcác hiệp định đợc hầu hết các nớc có nền thơng mại cùng nhau tham gia đàm phánvà ký kết Các văn bản này qui định các cơ sở pháp lý làm nền tảng cho th ơng mạiquốc tế Các tài liệu đó về cơ bản mang tính ràng buộc các chính phủ phải duy trìmột chế độ thơng mại trong một khuôn khổ đã đợc các bên thống nhất Mặc dù cácthoả thuận đạt đợc là do các chính phủ đàm phán và ký kết nhng mục đích lạinhằm giúp các nhà sản xuất kinh doanh hàng hoá và dịch vụ trong nớc; các nhàhoạt động xuất nhập khẩu có thể tiến hành các hoạt động kinh doanh dễ dàng hơn.

1.2.1 Mục tiêu :

Mục tiêu chính của hệ thống thơng mại thế giới là nhằm giúp thơng mại đợclu chuyển tự do ở mức tối đa, chừng nào nó còn nằm trong giới hạn không gây racác ảnh hởng xấu không muốn có.

Ngoài ra, WTO còn có những mục tiêu sau:+ Nâng cao mức sống của con ngời.

+ Bảo đảm tạo đầy đủ công ăn việc làm, tăng trởng vững chắc thu nhập và nhu cầuthực tế của ngời lao động.

+ Phát triển việc sử dụng hợp lý của ngời lao động.

+ Phát triển việc sử dụng hợp lý các nguồn lực của thế giới

+ Mở rộng việc sản xuất và trao đổi hàng hóa dịch vụ trên phạm vi toàn thế giới.1.2.2 Chức năng của WTO.

WTO có những chức năng sau đây:

Chức năng thứ nhất của WTO: Là tổ chức các cuộc đàm phán mậu dịch đa biên mà

nội dung của nó rất đa dạng đề cập lớn tới nhiều lĩnh vực khác nhau Thông quacác cuộc đàm phán nh vậy, việc tự do hoá mậu dịch của các nớc trên thế giới đợcphát triển, đồng thời những qui tắc quốc tế mới cũng đợc xây dựng và sửa đổi theoyêu cầu của thời đại.

Chức năng thứ hai của WTO: Là một luật lệ quốc tế chung đợc các nớc thành

viên cùng nhau ký kết WTO đề ra những qui tắc quốc tế về thơng mại và đảm bảocác nớc thành viên của WTO phải thực hiện các nguyên tắc đó Đặc tr ng của cácquyết định và qui tắc của WTO là nó có hiệu lực bắt buộc tất cả các thành viên vàcó khả năng làm cho mọi thành viên có nghĩa vụ bắt buộc phải thực hiện Bất cứmột nớc thành viên nào một khi đã thừa nhận "hiệp định WTO" và những hiệp địnhphụ khác của WTO thì nớc đó cần phải điều chỉnh hay chuyển các quy định phápluật và các thủ tục hành chính của mình theo các quy định của WTO.

Chức năng thứ ba của WTO: Là khả năng giải quyết các mâu thuẫn và tranh chấp

mậu dịch quốc tế WTO có chức năng nh là một toà án giải quyết các tranh chấpnảy sinh giữa các thành viên trong các lĩnh vực liên quan Bất cứ một thành viênnào của WTO khi thấy lợi ích của nớc mình đang bị xâm hại trong hoạt động kinhtế ở một thị trờng nào đó vì có thành viên khác đang thực hiện chính sách trái vớicác qui tắc của WTO thì có quyền khởi tố lên cơ quan giải quyết mâu thuẫn mậudịch của WTO và yêu cầu nớc đó ngừng các hoạt động kinh tế xâm hại đến lợi íchcủa mình Bất cứ thành viên nào cũng phải chấp nhận khi bị các thành viên kháckhởi tố lên WTO vì đây là một trong những nghĩa vụ của mọi thành viên, không n-ớc nào có thể tránh khỏi.

Chức năng thứ t của WTO: Là phát triển nền kinh tế thị trờng Để nền kinh tế thị

trờng hoạt động và nâng cao đợc hiệu quả, WTO xúc tiến việc giảm nhẹ qui chế.Phần lớn các nớc trớc kia theo cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung hiệnnay đều đang chuyển sang nền kinh tế thị trờng đã và đang làm thủ tục để xin gianhập WTO Qua các cuộc đàm phán cần thiết để gia nhập WTO, các nớc này cóthể tìm hiểu đợc về hệ thống kinh tế thị trờng và đồng thời xắp xếp lại những chếđộ và qui tắc để có thể quản lý nền kinh tế theo cơ chế thị trờng

1.2.3 Các nguyên tắc của WTO.

Các hiệp định của WTO mang tính chất lâu dài và phức tạp đó là vì những văn bảnpháp lý bao trùm nhiều lĩnh vực hoạt động rộng lớn Các hiệp định này giải quyếtcác vấn đề liên quan đến: nông nghiệp, hàng dệt may, ngân hàng, b u chính viễnthông, mua sắm chính phủ, tiêu chuẩn công nghiệp, các qui định về vệ sinh dịch tễ,sở hữu trí tuệ và nhiều lĩnh vực khác nữa Tuy nhiên có một số các nguyên tắc hết

sức cơ bản và đơn giản xuyên suốt tất cả các hiệp định Các nguyên tắc đó chính lànền tảng của hệ thống thơng mại đa biên Sau đây là chi tiết các nguyên tắc đó Nguyên tắc thứ nhất: Là thơng mại không phân biệt đối xử Nguyên tắc này đợcáp dụng bằng hai loại đãi ngộ song song, đó là đãi ngộ tối huệ quốc và đối xử quốcgia.

Nguyên tắc đãi ngộ tối huệ quốc (MFN): đối xử mọi ngời bình đẳng nhnhau Theo qui định của các hiệp định WTO, nguyên tắc này đợc áp dụng nh sau:Mỗi thành viên đối xử với mọi thành viên khác bình đẳng với nhau nh là các bạnhàng đợc u đãi nhất Nếu nh một nớc cho một nớc khác đợc hởng lợi nhiều hơn thìđối xử "tốt nhất" đó phải đợc giành cho tất cả các nớc thành viên WTO khác đểcác nớc khác vẫn tiếp tục có đợc đối xử tối huệ quốc Nguyên tắc MFN đảm bảorằng mỗi thành viên WTO đối xử trên 140 thành viên khác tơng tự nhau.

Nguyên tắc này rất quan trọng vì vậy nó đợc ghi nhận tại điều đầu tiên củahiệp định chung về quan thuế và thơng mại GATT về thơng mại hàng hoá Nguyêntắc MFN cũng đợc đề cao trong hiệp định chung về dịch vụ GATS, hiệp định vềquyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thơng mại TRIMs tuy có khác nhau một ít ởtừng hiệp định.

Đối xử quốc gia (NT): đối xử ngời nớc ngoài và ngời trong nớc nh nhau.Hàng nhập khẩu và hàng sản xuất trong nớc phải đợc đối xử nh nhau, ít nhất là saukhi hàng hoá nhập khẩu đã đi vào đến thì trờng nội địa Theo nguyên tắc này, khiáp dụng những qui chế trong nớc và thuế nội địa đối với hàng nhập khẩu thì phảicung cấp các điều kiện tơng tự nh đối với sản phẩm trong nớc Vì thế các thànhviên của WTO không đợc áp dụng thuế nội địa để bảo vệ sản xuất trong nớc vàkhông đợc phân biệt đối xử đối với hàng nhập khẩu từ các nớc thành viên WTOkhác.

Nguyên tắc này cũng áp dụng cho dịch vụ nhãn hiệu thơng mại, bản quyềnvà quyền phát minh sáng chế trong nớc và của nớc ngoài Đối xử quốc gia chỉ ápdụng đợc khi hàng háo dịch vụ và đối tợng của quyền sở hữu trí tuệ đã vào đến thịtrờng Vì vậy, việc đánh thuế nhập khẩu hàng hoá không vi phạm nguyên tắc nàymặc dù hàng nội địa không chịu thuế tơng tự.

Nguyên tắc thứ hai: Thơng mại phải ngày càng đợc tự do thông qua đàmphán.WTO đảm bảo thơng mại giữa các nớc ngày càng tự do hơn thông qua quátrình đàm phán hạ thấp hàng rào thuế quan để thúc đẩy buôn bán Hàng rào th ơngmại bao gồm thuế quan, và các biện pháp khác nh cấm nhập khẩu, quota có tácdụng hạn chế nhập khẩu có chọn lọc, đôi khi vấn đề khác nh tệ quan liêu, chínhsách ngoại hối cũng đợc đa ra đàm phán.

Kể từ khi GATT, sau đó là WTO đợc thành lập đã tiến hành 8 vòng đàm phán đểgiảm thuế quan, dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan và mở cửa thị trờng Để thực hiện

nguyên tắc tự do thơng mại này, WTO đảm nhận chức năng là diễn đàn đàm phánthơng mại đa phơng để các nớc có thể liên tục thảo luận về vấn đề tự do hoá thơngmại.

Nguyên tắc thứ ba: WTO tạo ra môi trờng cạnh tranh ngày càng bình đẳng.WTO là một hệ thống các nguyên tắc nhằm thúc đẩy cạnh tranh tự do, công bằngvà không bị bóp méo Các quy định về phân biệt đối xử đợc xây dựng nhằm đảmbảo các điều kiện công bằng trong thơng mại Các đều khoản về chống phá giá, trợcấp cũng nhằm mục đích tơng tự Tất cả các hiệp định của WTO nh Nông nghiệp,dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thơng mại đều nhằm mục đích tạo ra đ-ợc một môi trờng cạnh tranh ngày càng bình đẳng hơn giữa các nớc.

Nguyên tắc thứ t: Tính tiên liệu đợc thông qua ràng buộc thuế Các cam kếtkhông tăng thuế cũng quan trọng nh việc cắt giảm thuế vì cam kết nh vậy tạo điềukiện cho các doanh nghiệp có thể dự đoán tốt hơn các cơ hội trong tơng lai.

Trong WTO, khi các nớc thoả thuận mở cửa thị trờng cho các hàng hoá và dịch vụnớc ngoài, họ phải tiến hành ràng buộc các cam kết thuế Đối với thơng mại hànghoá, các ràng buộc này đợc thể hiện dới hình thức thuế trần.

Một nớc có thể thay đổi mức thuế ràng buộc, tuy nhiên điều này chỉ có thể thựchiên đợc sau khi nớc đó đã đàm phán với các nớc bạn hàng và có nghĩa là phải bồithờng cho khối lợng thơng mại đã bị mất Qua vòng đàm phán Uruguay, một khốilợng thơng mại lớn đợc hởng cam kết về ràng buộc thuế Tính riêng trong lĩnh vựchàng nông sản 100% sản phẩm đã đợc ràng buộc thuế Kết quả là WTO đã tạo đợcsự đảm bảo cao hơn cho các doanh nghiệp và các nhà đầu t.

Nguyên tắc thứ năm: Các thoả thuận thơng mại khu vực WTO thừa nhận cácthoả thuận thơng mại khu vực nhằm mục tiêu đẩy mạnh tự do hoá thơng mại Cácliên kết nh vậy là một ngoại lệ của nguyên tắc đãi ngộ Tối huệ quốc theo nhữngtiêu chuẩn nghiêm ngặt, nhằm bảo đảm các thoả thuận này tạo thuận lợi cho th ơngmại các nớc liên quan song không làm tăng hàng rào cản trở thơng mại với các nớcngoài liên kết.

Nguyên tắc thứ sáu: Các điều kiện đặc biệt dành cho các nớc đang phát triển.WTO là một tổ chức quốc tế với hơn 2/3 tổng số nớc thành viên là các nớc đangphát triển và các nền kinh tế đang chuyển đổi, vì thế một trong những nguyên tắccơ bản của WTO là khuyến khích phát triển, dành những điều kiện đối xử đặc biệtvà khác biệt cho các nớc này, với mục tiêu đảm bảo sự tham gia sâu rộng hơn củahọ vào hệ thống thơng mại đa biên Để thực hiện đợc nguyên tắc này, WTO dànhcho các nớc đang phát triển và các nền kinh tế đang chuyển đổi những linh hoạt vàcác u đãi nhất định trong việc thực thi các hiệp định, đồng thời chú ý đến việc trợgiúp kỹ thuật cho các nớc này.

Chơng 2 Tác động của WTO đến các nớc đang phát triển2.1 Những ảnh hởng của WTO đối với các nớc đang phát triển.

2.1.1 Những ảnh hởng tích cực.

Tổ chức thơng mại thế giới WTO là một tổ chức quốc tế, điều tiết hệ thống thơngmại đa biên, ảnh hởng rất lớn đến sự phát triển của nền kinh tế thế giới nói chungvà đến nền kinh tế của mỗi quốc gia thành viên nói riêng Đối với các n ớc đangphát triển, gia nhập WTO đã mang lại đợc rất nhiều lợi ích thiết thực đối với côngcuộc phát triển kinh tế của họ Cùng với quá trình toàn cầu hoá kinh tế và đặc biệtlà sự ra đời của WTO từ năm 1995, tỷ lệ tăng trởng kinh tế bình quân của các nớcđang phát triển luôn đạt khoảng từ 4% đến 5% Tỷ trọng kinh tế của các n ớc nàytrong nền kinh tế toàn cầu đã tăng lên nhanh chóng, từ 13% năm 1995 lên 29%năm 1998 (chỉ 3 năm, sau khi WTO ra đời) Tỷ trọng trong thơng mại thế giới củacác nớc đang phát triển cũng tăng lên từ 11% đến 32% trong cùng thời kỳ Đếnnăm 2010, theo dự báo, tỷ lệ này có thể lên tới 45% Đặc biệt, các nền kinh tếĐông á trong nhiều năm liền có tốc độ tăng trởng nhanh đã đạt đến tỷ lệ 7% Cácnớc Mỹ La Tinh cũng đạt mức tăng trởng bình quân cao; các nớc Châu Phi đã dầndần bớc ra khỏi tình trạng bi đát về kinh tế Năm 1999, Châu Phi đã đạt mức tăngtrởng 3,6% là mức cao nhất từ hơn một thập kỷ qua Một số nớc đang phát triển cótốc độ phát triển cao đã trở thành một trong những động lực thúc đẩy nền kinh tếthế giới Đây là những con số tổng quan về những thành công của hoạt động của tổchức thơng mại thế giới đối với các nớc đang phát triển, làm rõ thêm những ảnh h-ởng tích cực của WTO đến các mặt của nền kinh tế:

Thứ nhất, tất cả các hàng hoá và dịch vụ của các nớc đang phát triển là thànhviên của WTO đều đợc đối xử theo các nguyên tắc, quy định của WTO; đợc đối xửbình đẳng, không phân biệt đối với hàng hoá và dịch vụ của các nớc phát triển Cácloại hàng hoá và dịch vụ này khi đợc xuất khẩu sang bất kỳ một thị trờng của mộtnớc thành viên nào kể cả Mỹ hay EU đều đợc hởng mọi quyền lợi mà chính phủ n-ớc đó dành cho hàng hoá và dịch vụ nớc mình.

Thứ hai, các rào cản thuế và phi thuế quan đều buộc phải cắt giảm, các biệnpháp hạn chế định lợng đều bị cấm sử dụng đợc áp dụng cho mọi thành viên củaWTO không loại trừ một thành viên nào của WTO Do đó cơ hội xuất khẩu của cácnớc đang phát triển gia tăng rõ rệt, thị trờng tiêu thụ hàng hoá và dịch vụ đợc mởrộng Các nớc đang phát triển đã và sẽ tập trung chuyên môn hoá các mặt hàng màmình có lợi thế, nhằm thúc đẩy xuất khẩu ra thị trờng nớc ngoài.

Thứ ba, sản xuất trong nớc đợc chú trọng và thu hút đợc nhiều lao động, tạo ợc nhiều công ăn việc làm hơn cho ngời dân, đặc biệt là trong những ngành nghềsản xuất phục vụ xuất khẩu làm tăng nhanh sự tăng trởng của nền kinh tế và xã hộicủa nớc đó.

Thứ t, là thành viên của WTO, có nghĩa là các nớc đã tạo dựng đợc một môi ờng kinh tế, chính trị ổn định, tạo đợc sự tín nhiệm của các nớc trên thế giới Chínhvì vậy, các nớc đang phát triển có thể mở rộng đợc thị phần của mình trên thị trờngquốc tế, giành đợc nhiều u đãi thơng mại tạo đợc cho mình lợi thế kinh tế chính trị,thu hút đợc nhiều nguồn vốn đầu t của nớc ngoài.

Thứ năm, các quan hệ kinh tế, văn hoá, chính trị với các nớc thành viên đợcmở rộng, tiếp thu đợc nhiều kinh nghiệm tốt trong quản kí kinh tế, xã hội, khoahọc kĩ thuật, tiếp cận đợc các thành tựu KHKT tiên tiến trên thế giới, cũng nh tiếpthu đợc các lối sống văn hoá của các nền văn minh khác nhau trên thế giới.

Thứ sáu, hoạt động của WTO khiến cho cạnh tranh quốc tế ngày càng trở nêngay gắt, do đó các doanh nghiệp của các nớc đang phát triển buộc phải tìm tòi,khắc phục những hạn chế của mình, đồng thời áp dụng công nghệ mới phát triểnbền vững hoạt động sản xuất kinh doanh, tích tụ đợc nhiều nguồn lực để có thểnâng cao khả năng cạnh tranh tích cực trong nớc thúc đẩy nền kinh tế phát triển vàcó đủ năng lực canh tranh đợc với nớc ngoài, thích ứng với xu hớng toàn cầu hoáhiện nay Cạnh tranh với bất cứ bản chất nào thì cũng khiến cho các nớc đang pháttriển có tầm nhìn tốt hơn, tiếp cận đợc kỹ thuật công nghệ tiên tiến của các nớcphát triển, đồng thời thúc đẩy các doanh nghiệp nội địa cải tiến và chấp nhận cáctiêu chuẩn giám sát quốc tế tốt nhất, kiểm soát đợc rủi ro và thúc đẩy sản xuấtkinh doanh phát triển.

Thứ bẩy, vấn đề di chuyển lao động giữa các nớc thành viên đã trở nên dễ dànghơn Di chuyển lao động tự do đã mang lại lợi ích kinh tế to lớn cho các n ớc đangphát triển Cái lợi của các nớc đang phát triển thờng xuyên xuất khẩu lao động lànhận đợc một khoản thu nhập ngoại tệ không nhỏ từ tiền lơng mà nớc sở tại trả chongời lao động Theo báo cáo của Economic Aspects thì trong những năm 1990 -1995 khoản tiền đó lên đến 70 tỷ USD Xuất khẩu lao động có vị trí đặc biệt đốivới các nớc đang phát triển, vừa thay đổi cán cân kinh tế vừa tăng sức mua của xãhội thúc đẩy thơng mại và sản xuất nội địa Thêm vào đó, các nớc phát triển thờngnhập khẩu lao động từ các nớc đang phát triển và sau thời gian làm việc cho cáchãng, công ty kinh nghiệm, tay nghề và trình độ của ngời lao động đợc nâng lên,có khả năng tiếp cận với nền công nghiệp tiên tiến, khi trở về tổ quốc, họ sẽ trởthành nguồn nhân lực quan trọng cho phát triển đất nớc.

2.1.2 Những ảnh hởng tiêu cực

Bên cạnh những ảnh hởng tích cực, những lợi ích không nhỏ, nhận đợc từ WTO,các nớc đang phát triển phải đối mặt với những ảnh hởng tiêu cực của nó:

Thứ nhất, trong tổ chức thơng mại thế giới, theo các nguyên tắc của nó, mọithành viên đều đợc đối xử nh nhau, đều đợc hởng mọi đãi ngộ MFN và NT, cáchàng rào thuế quan và phi thuế quan của các nớc đều đợc giảm dần chính vì vậy,

thị trờng tiêu thụ đợc mở rộng, các nớc đều tập trung sản xuất theo định hớng xuấtkhẩu Các nớc đang phát triển cũng không là ngoại lệ Các nớc này đều chú trọngsản xuất các mặt hàng xuất khẩu mà mình có lợi thế so sánh và mặt hàng xuấtkhẩu nhiều nhất là nguyên liệu thô và các mặt hàng công nghiệp có giá trị thấp.Tuy nhiên trên thực tế, các nớc đang phát triển cũng bị buộc phải sản xuất ra cácmặt hàng có giá trị và lợi nhuận thấp đó Các nớc phát triển sử dụng đòn bẩy thuếquan buộc các nớc đang phát triển phải tập trung khai thác và xuất khẩu hai loạihàng hoá có mức thuế thấp nh nguyên liệu thô và hàng hoá bán thành phẩm, cònmặt hàng công nghiệp có giá trị cao thì chịu thuế cao hơn và vấn đề tìm kiếm thịtrờng cũng gặp nhiều khó khăn hơn, điều này ảnh hởng rất lớn đến nền côngnghiệp nội địa của các nớc đang phát triển Do các nớc đang phát triển chỉ sản xuấtđợc các hàng công nghiệp có giá trị thấp, không chú trọng đợc vào đầu t và pháttriển các ngành công nghiệp giá trị cao và phải nhập khẩu các mặt hàng này từ cácnớc phát triển Công nghiệp nội địa của các nớc đang phát triển do đó không có cơhội để phát triển Mặt khác, trong nền kinh tế toàn cầu hiện nay, vai trò của cácngành công nghiệp dịch vụ và lao động kỹ năng ngày càng tăng lên và cùng với nólà sự giảm dần tầm quan trọng của các hàng hoá sơ chế và lao động không kỹnăng Bên cạnh đó, sự tiến bộ trong khoa học công nghệ cũng không chỉ làm thayđổi cơ cấu mà còn làm thay đổi tầm quan trọng của các sản phẩm đầu vào Cácngành công nghiệp hiện đại ngày càng ít sử dụng tài nguyên thiên nhiên, do đóchúng không còn là yếu tố cạnh tranh quan trọng nữa Điều này đã khiến cho cácnớc đang phát triển vốn là những nớc xuất khẩu hàng hoá sơ chế và nguồn laođộng không kỹ năng rơi vào tình trạng rất bất lợi.

Thứ hai, trong lĩnh vực nông nghiệp, các nớc đang phát triển cũng phải chịunhững tác động rất lớn trong quá trình điều tiết hệ thống thơng mại đa biên củaWTO:

Do định hớng xuất khẩu, nền nông nghiệp của các nớc đang phát triển cùngchú trọng vào sản xuất các mặt hàng có giá trị xuất khẩu, đất đai ngày càng khanhiếm, vì một phần bị lấy đi để phát triển công nghiệp, thành thị Sản l ợng lơng thựccủa nhiều nớc giảm đi rõ rệt Điều đó, có nghĩa là sự sản xuất nông nghiệp tự cungtự cấp đã không thoả mãn yêu cầu của nhân dân trong nớc do sự bành trớng củacây công nghiệp Rất nhiều nớc đang phát triển, vấn đề an ninh lơng thực bị đe doạnghiêm trọng, buộc các nớc này phải nhập khẩu lơng thực từ nớc ngoài, mức độ lệthuộc lơng thực của các nớc này ngày càng gia tăng.

Sự chênh lệch giữa khu vực thành thị và khu vực nông thôn ngày càng trở nênrõ rệt hơn Các nớc đang phát triển phần lớn đều phải gánh chịu tình trạng dù tỷ lệtăng trởng của cả nớc khá cao và ngày càng gia tăng nhng tại các khu vực nôngthôn, tình trạng đói nghèo vẫn tồn tại, có nơi còn tăng lên Sự phồn vinh chỉ thấy đ -

ợc tại các khu vực thành thị Nguyên nhân của hiện tợng này là do các nớcđangphát triển quá chú trọng vào phát triển công nghiệp,dẫn đến sự phát triển bấtcân đối, các nguồn lực ít đợc đầu t cho nông nghiệp, nông dân không có đủ điềukiện để phát triển sản xuất.

Thứ ba, xu hớng đô thị hoá cộng với tình trạng nguồn lực của nông thôn bị hạnchế buộc rất nhiều nông dân ra thành phố kiếm sống Nhiều thành phố vì thế đã trởnên quá tải, mật độ dân c tăng lên quá nhanh ,đã khiến cho tình trạng ô nhiễm, cáctệ nạn xã hội, tai nạn giao thông tăng vọt.

Thứ t, để thực hiện theo quy định của WTO, các nớc đang phát triển sẽ bị thúcép, buộc phải từ bỏ ngày càng nhiều các chính sách hiện hữu đang bảo vệ và pháttriển nền kinh tế nội địa của mình cho hàng hoá và dịch vụ của n ớc ngoài tự dotràn vào, gây ra các tác động xấu:

Phải mở cửa nền kinh tế khi đất nớc cha đủ tiềm lực và sự chuẩn bị đối phó ớc những tác động tiêu cực của nền kinh tế thế giới Các doanh nghiệp trong n ớccha đủ mạnh và cha chuẩn bị sẵn sàng để cạnh tranh với các tập đoàn lớn, có thểcác công ty, tập đoàn đó sẽ thế chân họ trên thị trờng trong nớc.

Hàng hoá hoặc dịch vụ nớc ngoài có thể tràn ngập thị trờng, thế chỗ hàng hóavà dịch vụ nội địa do chúng có sức cạnh tranh cao hơn, nh giá rẻ hơn, chất lợng tốthơn Do vậy, các công ty nớc ngoài sẽ ngày càng chiếm đợc nhiều thị phần của khuvực nội địa.

Tình trạng chảy máu chất xám tại các nớc đang phát triển gia tăng, do cácchính sách đãi ngộ cao của các nớc phát triển, nhằm thu hút lao động có trình độcao sang làm việc cho họ Nguồn nhân lực tại các nớc đang phát triển bị thiệt hạinặng nề, đặc biệt là nguồn nhân lực có kĩ năng cao.

Quá trình tự do hoá thơng mại đã kéo theo nhiều vấn đề, ảnh hởng xấu đếnnền văn hoá, lối sống tại các nớc đang phát triển, du nhập nhiều sách báo, văn hoáphẩm không lành mạnh, làm cho nhận thức của ngời dân bị sai lệch, do ảnh hởngcủa lối sống nớc ngoài; tình trạng xung đột bạo lực ngày một gia tăng Môi trờngbị ô nhiễm nghiêm trọng, do tình trạng khai thác bừa bãi, các chất độc hại của cáckhu công nghiệp thải ra môi trờng không kiểm soát đợc Trong xã hội, tình trạngbất bình đẳng ngày càng trầm trọng, ngời giàu càng giàu thêm, ngời nghèo càngnghèo đi, sự bất bình đẳng vốn đã ngấm ngầm trong xã hội về giai cấp, sắc tộc,màu da hiện nay càng trở nên rõ rệt và sâu sắc hơn bao giờ hết.

2.2 Những cơ hội và thách thức đặt ra đối với các nền kinh tế đang phát triểntrong qúa trình thực hiện các hiệp định của WTO.

2.2.1 Hiệp định về tự do hàng nông sản.2.2.1.1 Nội dung:

Hàng nông sản là mặt hàng tơng đối nhạy cảm, cho nên từ trớc đến nay vẫn đợchởng nhiều ngoại lệ Mặc dù nông sản chỉ chiếm không quá 10% thơng mại thếgiới và không quá 5% GDP của nhiều nớc, đặc biệt là các nớc phát triển, nhng th-ơng mại hàng nông sản vẫn luôn là đối tợng rất quan trọng trong đàm phán thơngmại quốc tế.

Thơng mại hàng nông sản là lĩnh vực đợc bảo hộ cao nhất trong chính sách thơngmại của các nớc thành viên WTO Trong thời kỳ GATT, thơng mại hàng nông sảnđã đợc quy định, điều chỉnh, nhng vẫn còn nhiều lỗ hổng, chẳng hạn nh cho phépcác nớc áp dụng một số biện pháp phi thuế, hạn ngạch nhập khẩu cho loại hànghóa này Mậu dịch nông sản do đó trở nên méo mó cao độ Nguyên nhân của vấnđề này chính là do hàng nông sản là mặt hàng chịu thuế cao nhất, là đối tợng củachính sách bảo đảm an ninh lơng thực và nông nghiệp của thế giới, đợc các nớcphát triển áp dụng trợ cấp với mức độ cao Nông nghiệp là lĩnh vực gây nhiều tranhchấp và thách thức đối với các nớc thành viên WTO, đặc biệt là các nớc đang pháttriển phải gánh chịu ảnh hởng và sức ép lớn nhất.

Nhằm tạo ra khuôn khổ cho thơng mại hàng nông sản thế giới và thúc đẩy traođổi mặt hàng này, tại vòng đàm phán Uruguay các nớc đã cùng nhau ký kết hiệpmột hiệp định mới : “Hiệp định nông nghiệp” Thỏa thuận đạt đợc tại vòng đàmphán Uruguay là một bớc tiến quan trọng dẫn đến sự cạnh tranh công bằng, có trậttự hơn và mậu dịch ít bị bóp méo hơn Hiệp định nông nghiệp đã đạt đ ợc nhữngthoả thuận về mở cửa thị trờng nông sản, thuế khoá và các biện pháp phi thuếquan; giảm trợ cấp cũng nh mức hỗ trợ trong nớc của các nớc thành viên Hiệpđịnh vẫn cho phép chính phủ các nớc thành viên hỗ trợ cho nền kinh tế nông thôncủa mình phát triển, với hy vọng, sự hỗ trợ này sẽ đợc thực hiện thông qua cácchính sách làm cho thơng mại nông sản đợc thông thơng và ít bị lệch lạc hơn Hiệpđịnh này cũng cho phép có linh hoạt về cách thức với mực độ mà các cam kết thựchiện và chấp nhận đợc Các nớc đang phát triển không phải cắt giảm các khoản trợcấp hay hạ thấp biểu thuế của họ với mức nh các nớc phát triển đang áp dụng và họđợc dành thêm thời gian để hoàn thành nghĩa vụ của mình.

* Tiếp cận thị trờng:

Tất cả thuế quan đối với hàng nông sản đều bị ràng buộc Hầu hết các hạn chếkhác không phải dới dạng thuế đều đợc chuyển sang thuế - đây là quá trình mà nộidung thực chất là “thuế hoá” Mức độ thuế hoá dựa trên việc tính toán tác động bảohộ của biện pháp phi thuế quan đó, nhằm đa ra mức thuế quan có tác động bảo hộtơng đơng.

Các nớc phát triển cam kết sẽ giảm thuế trung bình 36%, mức độ giảm tối thiểuđối với mỗi dòng thuế không ít hơn 15% và đợc thực hiện trong thời gian 6 năm ,từ1995-2000.

Các nớc đang phát triển cam kết sẽ giảm thuế trung bình 24% và mức giảm tốithiểu với mỗi dòng thuế không ít hơn 10% và thực hiện trong vòng 10 năm, từ1995-2004.

Các nớc chậm phát triển không phải cắt giảm biểu thuế của mình.

Đối với các sản phẩm mà hạn chế phi thuế đã đợc chuyển hoá thành thuế, chínhphủ các nớc thành viên đợc phép thực hiện các hành động khẩn cấp đặc biệt haycòn gọi là biện pháp tự vệ, nhằm ngăn chặn không để tình hình giá trợt xuốngnhanh hay giá hàng nhập khẩu tăng vọt ảnh hởng xấu đến nông dân nớc họ Có 4nớc có vấn đề an ninh lơng thực đặc biệt nhạy cảm (chủ yếu là với mặt hàng gạo)sử dụng điều khoản đối xử đặc biệt để hạn chế hàng nhập khẩu nhng họ lại phải cónghĩa vụ đẩy nhanh mức độ mở cửa thị trờng cho hàng nhập khẩu Ví dụ với NhậtBản: mở cửa thị trờng bắt đầu là 4% và lên đến 8% vào năm 2000.

Các nớc cũng cam kết giữ mức mở cửa thị trờng tối thiểu không thấp hơn mứctrung bình của thời kỳ 1986-1990 và không đa ra thêm hàng rào phi thuế quan * Các biện pháp hỗ trợ trong nớc:

Các chính sách trong nớc có ảnh hởng trực tiếp đến sản xuất và thơng mại phải ợc cắt giảm Các nớc thành viên WTO đã tính toán đợc mức hỗ trợ toàn bộ hay“tổng AMS” cho khu vực nông nghiệp trong mỗi năm tại các cơ sở, từ năm 1986-1988 Tổng AMS là giá trị của toàn bộ các khoản trợ cấp nội địa và khoản trợ cấpcho từng mặt hàng nông sản Trong các cam kết, yêu cầu cắt giảm 20% của AMStoàn phần đối với các nớc phát triển trong thời gian 6 năm; đối với các nớc đangphát triển, cam kết cắt giảm là 13% trong vòng 10 năm, kể từ năm 1995; không cóyêu cầu cắt giảm đối với những nớc chậm phát triển.

* Giảm trợ cấp xuất khẩu hàng nông sản.

Hiệp định Nông nghiệp cấm trợ cấp xuất khẩu đối với các sản phẩm nôngnghiệp, trừ phi các trợ cấp này đợc quy định rõ ràng trong danh mục các cam kếtcủa một nớc Đối với các trợ cấp đã liệt kê này, hiệp định đòi hỏi các thành viêncủa WTO cắt giảm số tiền sử dụng cho trợ cấp xuất khẩu lẫn số l ợng xuất khẩunhận trợ cấp.

Lấy mức bình quân trong các năm 1986-1990 làm cơ sở, các nớc phát triển thoảthuận cắt giảm 36% nguồn ngân sách để trợ cấp xuất khẩu và 21% khối lợng xuấtkhẩu đợc hởng trợ cấp trong vòng 6 năm tính từ năm 1995 Còn các nớc đang pháttriển sẽ cắt giảm 24% nguồn ngân sách cho trợ cấp xuất khẩu; khối lợng hàng đợchởng trợ cấp sẽ giảm 14% trong vòng 10 năm tính từ năm 1995 Các nớc chậmphát triển không phải đa ra các cam kết cắt giảm.

* Các quy định đối với các sản phẩm động thực vật.

Có một hiệp định riêng về vấn đề an toàn thực phẩm và các tiêu chuẩn y tế vềđộng thực vật gọi tắt là: “Các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch”, đặt ra các quy định

cơ bản cho vấn đề an toàn thực phẩm Hiệp định cho phép các nớc đặt tiêu chuẩncho riêng mình, nhng đồng thời cũng quy định rằng các quy chế phải căn cứ trêncơ sở khoa học Các nớc thành viên WTO đợc khuyến khích sử dụng các tiêuchuẩn, hớng dẫn và gợi ý mang tính quốc tế.

Hiệp định cho phép các nớc đợc sử dụng những biện pháp khác nhau để giámđịnh hàng hoá; đồng thời hiệp định cũng có những điều khoản quy định về kiểmtra, giám định và các thủ tục phê duyệt.

Bảng 2: Mục tiêu cắt giảm trợ cấp, bảo hộ trong thơng mại hàng nông sản.

Các nớc phát triển ( 6 năm ) 1995 - 2000

Các nớc đang phát triển ( 10 năm ) 1995 - 2000

Thuế quan cắt giảm trungbình :

+Cho tất cả các nông phẩm+Tối thiểu cho từng sản phẩm

36 % 15 %

24 % 10 %

Trợ cấp nội địa

Tổng mức cắt giảm AMS( giai đoạn cơ sở : 1986 -1988 )

20 % 13 %

Xuất khẩu+Giá trị trợ cấp

+Khối lợng đợc trợ cấp( gíai doạn cơ sở :1986 -1990 )

36 % 21 %

24 % 14 %

2.2.1.2 Những cơ hội.

Hiệp định về Nông nghiệp (AoA) đã bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 1/1/1995.Hầu hết các nhà đàm phán của các nớc đang phát triển nói chung đều muốn thamgia vào AoA Hiệp định về Nông nghiệp đã mang lại những cơ hội chắc chắn chocác nớc đang phát triển.

Trớc hết, khả năng tiếp cận thị trờng của các nớc đang phát triển sẽ trở nên dễdàng hơn Theo quy định của AoA, các nớc dần dần phải loại bỏ các loại hạn chếthơng mại khác nhau mà nhà xuất khẩu phải đối phó nh hạn ngạch, thuế quan vàcác hàng rào phi thuế quan Các nớc đang phát triển có thể xuất khẩu các mặthàng nông sản không hạn chế định lợng sang mọi thị trờng các nớc thành viênWTO, thị trờng xuất khẩu đợc bảo đảm chắc chắn Tất cả các thuế quan đối vớihàng nông sản đều bị ràng buộc sẽ làm tăng độ ổn định thị trờng cho các nhà kinhdoanh xuất và nhập khẩu Hầu nh tất cả các hạn chế không phải dới dạng thuế đềuđợc chuyển sang thuế dới hình thức thuế hoá, điều này khiến cho các nhà xuấtkhẩu nông sản các nớc đang phát triển có thể xác định chính xác mức độ bảo hộcủa các thành viên khác.

Tiếp theo, các nớc đang phát triển có thời gian dài hơn (10 năm thay vì 4 năm đốivới các nớc phát triển) để cắt giảm thuế quan và trợ cấp xuất khẩu; trong những

năm thực hiện, các nớc này đều đợc phép sử dụng trợ cấp theo những điều kiệnnhất định để giảm bớt chi phí Marketting và vận chuyển hàng xuất khẩu Ngoài ra,WTO còn cho phép chính phủ các nớc đang phát triển hỗ trợ cho nền nông nghiệpnớc mình đợc hởng u đãi hơn so với các nớc phát triển; các nớc đang phát triểnkhông phải cắt giảm các khoản trợ cấp hay hạ thấp biểu thuế của mình với mức nhcủa các nớc phát triển Mặt hàng nông sản của các nớc đang phát triển nhờ đó cócơ hội cạnh tranh nhiều hơn đối với hàng nông sản của các nớc phát triển do có giáthành thấp hơn nhiều.

Tự do hoá mậu dịch hàng nông sản dẫn đến hàng nông sản của các nớc đang pháttriển không bị đối xử phân biệt theo các nguyên tắc của WTO (nguyên tắc đãi ngộquốc gia và tối huệ quốc), khối lợng hàng xuất khẩu không bị hạn chế, các mặthàng nông sản không ngừng tăng lên cả về số lợng và chất lợng, thu nhập của nôngdân đợc tăng lên, giảm đói nghèo Trình độ, kinh nghiệm sản xuất nông nghiệptiến bộ rất đáng kể Các nớc đang phát triển có khả năng và điều kiện công nghiệphóa nền nông nghiệp của mình, cải thiện và nâng cao đời sống của ng ời lao động,nâng cao chất lợng, hạ giá thành và đa dạng hóa hàng nông sản, qua đó nâng caođợc khả năng canh tranh của hàng hóa nông nghiệp trên thị trờng quốc tế.

2.2.1.3 Những thách thức.

Bên cạnh những cơ hội đạt đợc trong Hiệp định Nông nghiệp AoA, các nớc đangphát triển đang phải đối mặt với những thách thức rất lớn trong lĩnh vực này Trênthực tế, AoA có lợi nhiều hơn cho các cờng quốc kinh tế, nhất là Mỹ và EU Cónhiều nớc đang phát triển đã cảm thấy rằng họ bị buộc phải ký vào Hiệp định này.Vấn đề cạnh tranh thị trờng tiêu thụ cộng với việc phải trợ cấp cho nông dân quácao đã khiến cho Mỹ và EU thống nhất một ý tởng chung là cùng nỗ lực đa vấn đềnông nghiệp vào đàm phán tại Uruguay nhằm củng cố thế cạnh tranh độc quyềnvà mỗi bên tìm kiếm lợi thế của mình trong đó (Vào cuối những năm 80, EU phảichi gần 80% ngân sách cho việc trợ cấp các chơng trình nông nghiệp, còn Mỹ thìbắt tay vào một chơng trình tổng thế rất tốn kém để dành lại thị trờng từ tay EU,nh thị trờng bột mì tại Tây Phi):

Thứ nhất, về quá trình thực hiện các cam kết trong Hiệp định nông nghiệp: Dochính phủ các nớc đang phát triển phải tiến hành chơng trình cắt giảm thuế quan,dần xoá bỏ hạn ngạch và hàng rào phi thuế quan khác, ngành nông nghiệp sẽkhông đợc bảo hộ nhiều nh trớc Khó khăn sẽ đến với các nhà sản xuất các mặthàng cha có lợi thế cạnh tranh vốn vẫn đợc nhà nớc bảo hộ, đặc biệt đối với nhữngngời nông dân sản xuất những mặt hàng mà các nớc đang phát triển xuất khẩunhiều nhất nh: gạo, cà phê, hạt điều, cọ dừa vì thời gian và điều kiện cha đủ để họhiện đại hóa nền nông nghiệp Thời gian cho quá trình cắt giảm các chính sách là10 năm, so với các nớc phát triển là 6 năm, tuy vậy ,đối với các nớc đang phát triển

thời gian đó là quá ngắn so với quảng đờng họ phải đi, vẫn cha đủ cho nền nôngnghiệp các nớc này thích ứng đợc với quá trình chuyển đổi Những ngành sản xuấtnông sản chắc chắn gặp phải những khó khăn rất lớn, thậm chí có nhiều doanhnghiệp chuyên sản xuất kinh doanh các nông sản này cũng có thể bị phá sản, nhiềuvùng nông thôn đang nghèo đói sẽ trở nên đói nghèo hơn, nếu những ngành đókhông có sự chuẩn bị điều kiện thích ứng và thích ứng nhanh,không có kế hoạchđiều chỉnh cơ cấu sản xuất và đầu t thích hợp, xác định rõ mức độ cạnh tranh vớinông sản nhập khẩu và cấu trúc thị trờng trong từng thời kỳ.

Tự do hoá thơng mại hàng nông sản, có nghĩa là nền nông nghiệp các nớc đangphát triển phải đối mặt với tình trạng hàng nhập khẩu tràn lan trên thị tr ờng nội địavới chất lợng cao và giá thấp, điều này sẽ khiến cho các nhà sản xuất trong nớc mấtđi thị phần, ngay cả đối với những nông sản truyền thống Một ví dụ về tình trạngnhập khẩu ngô tại Mêhicô Ngô là một trong những lơng thực chủ yếu của Mêhicô.Việc đột nhiên mở cửa thị trờng cho nhập khẩu mặt hàng nông nghiệp vào, đã gâyra một cú sốc lớn cho các nhà sản xuất nông nghiệp Mêhicô đặc biệt là ngô Mỹ lànớc xuất khẩu ngô nhiều nhất vào Mêhicô Sau khi mở cửa, Mỹ xuất khẩu ngô ồ ạtvào Mêhicô, năm 1996 Mêhicô phải chi ra 1,1 tỷ USD cho việc nhập khẩu mặthàng này, hậu quả là ngô thừa mứa trên thị trờng, đẩy giá nội địa tụt xuống 18-23% so với năm 1995 Nh vậy, nhập khẩu ngô của Mêhicô đã làm giá ngô nội địagiảm kỷ lục, trong khi giá thế giới đang ở mức cao kỷ lục Nhà nớc phải chi một l-ợng tiền lớn trong khi nhng ngời nông dân và các doanh nghiệp sản xuất hàngnông sản bị khốn đốn.

Giá cả các mặt hàng nông sản, đặc biệt là nông sản thô trên thị tr ờng thế giớibiến động rất mạnh, ngời nông dân khó có thể tự bảo vệ mình trớc sự biến độngcủa giá cả Vì vậy, nhiều nông dân rất lo lắng ngay cả khi họ đợc mùa.

Thứ hai, về mặt trợ cấp Các nớc phát triển trợ cấp cho nông dân của họ nh phụ cấpthu nhập trực tiếp cho những ngời này để bù đắp cho sự bấp bênh của thị trờng.Tuy Hiệp định AoA đã có hiệu lực hơn 5 năm, nhng nó lại chẳng có mấy hiệu lựcđối với sự hạn chế bảo hộ và trợ cấp cho nông dân tại các nớc phát triển Việc đặttrợ cấp thu nhập trực tiếp ra ngoài khuôn khổ quy định của GATT là một trongnhững đòn giáng nặng nề vào các nớc đang phát triển, khi họ đang hy vọng Hiệpđịnh Nông nghiệp sẽ đợc sử dụng nh một cơ chế làm cho thơng mại quốc tế đợcthông thoáng hơn Các phụ cấp trực tiếp đó đợc chi trả cho nông dân với lý do là“không dính dáng đến sản xuất” và do đó không làm biến dạng thị trờng Mức độtrợ cấp của các nớc phát triển rất cao Các nớc OECD, kể từ khi hiệp định AoA cóhiệu lực thực hiện trợ cấp trực tiếp cho ngời nông dân, từ trợ cấp 182 tỷ USD năm1995 đã lên đến hơn 300 tỷ USD vào năm 1998 Phần lớn số tiền này thuộc về Mỹvà EU, trong khi đó, do các nớc đang phát triển không đủ tiền để trợ cấp, nông dân

của các nớc thành viên này chỉ nhận đợc rất ít trợ cấp của chính phủ, nếu có thìcũng cha đạt đến tỷ lệ phần trăm của giá trị sản xuất mà AoA cho phép và khôngthể so sánh với những khoản tiền mà ngời nông dân của nớc phát triển đợc trợ cấp.Thực tế các nớc đang phát triển đã bị thua thiệt do các chính sách của AoA đã ảnhhởng tiêu cực cho nền nông nghiệp của họ Nông dân các nớc này đang phải gánhchịu hậu quả nặng nề của việc phải điều chỉnh cho thích hợp với hệ thống nôngnghiệp mới (giảm thuế quan, thay đổi hạn ngạch ), vì với một mức trợ cấp ít ỏicủa chính phủ cộng với việc họ phải mở cửa thị trờng rộng hơn cho các nớc pháttriển xuất khẩu hàng hoá d thừa của họ vào làm căng thêm sợi dây thọng lọng thắtvào cổ chính họ Việc trợ cấp cho các nhà sản xuất nông sản ở các n ớc phát triểnđã biến tự do hoá toàn cầu thành việc giành giật thị trờng của các nớc đang pháttriển và bóp chết những ngời nông dân không đợc trợ cấp ở các nớc này.

Thứ ba, mức độ lệ thuộc vào lơng thực của các nớc đang phát triển có chiều ớng gia tăng Hiện nay, sản xuất lơng thực theo hớng xuất khẩu là sức ép buộc ngờinông dân làm ăn theo lối tự cung tự cấp lâu nay phải bỏ mảnh đất của mình hoặcchuyển hớng sang sản xuất hàng nông sản để xuất khẩu Do vậy lơng thực cungcấp cho nội địa ngày một ít đi Chính vì vậy, mặc dù thế giới đã sản xuất đợc mộtlợng lơng thực dồi dào, nhng mức độ lệ thuộc lơng thực và tình trạng nhập khẩu l-ơng thực tại các nớc đang phát triển ngày càng tăng Một số lợng khá lớn lao độngnông nghiệp do năng suất lao động thấp và mức độ cạnh tranh của hàng nhập khẩurất cao so với hàng nội địa cùng loại đã phải rời bỏ khỏi mảnh đất của mình, hyvọng tìm đợc việc làm có thu nhập khá hơn, dẫn đến tình trạng thất nghiệp giatăng.

Thứ t, trong quá trình phân phối sản phẩm, các nớc đang phát triển gặp phảinhững rào cản lớn mà họ không thể vợt qua đợc khi muốn xâm nhập thị trờng củacác nớc phát triển

Phân phối phụ thuộc rất nhiều với yếu tố thị trờng và cơ sở hạ tầng giao thôngvận tải Tại các nớc đang phát triển hầu nh đều tồn tại tình trạng cơ sở hạ tầng vậtchất yếu kém, cũ kĩ, thiếu sự tân trang bảo dỡng Do vậy vấn đề vận chuyển bị ảnhhởng rất nhiều, thời gian vận chuyển dài, chi phí vận chuyển khá cao, điều nàykhiến cho việc nhập khẩu lơng thực từ nớc ngoài vào có khi còn rẻ hơn việc vậnchuyển và mua bán giữa các vùng trong nớc.

Thứ năm, các nớc phát triển đặc biệt là Mỹ luôn kêu gọi các nớc đang pháttriển mở cửa tự do hàng nông sản, nhng lại bảo hộ thị trờng của mình gây nên sựbất bình đẳng và ảnh hởng tiêu cực đến khu vực nông nghiệp của các nớc đangphát triển.

Thứ sáu, vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm cũng là một thách thức không