Tác động của hiệp định thương mại Việt - Mỹ đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài của Mỹ vào Việt Nam

Nội dung: 6 I. Khái quát hoạt động đầu tư (*************) trực tiếp nước ngoài ở Việt 6 Nam từ năm 1988 đến nay. II. Nội dung "phát triển quan hệ đầu tư (*************) "trong Hiệp định 17 Thương mại Vi

Tác động của hiệp định thơng mại Việt – mỹ

đến hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài

của mỹ tại việt nam

Nam từ năm

1988 đến nay.

II Nội dung

"phát triển quan hệ đầu t "trong Hiệp định 17

Thơng mại Việt - Mỹ

1 Nguyên tắc khuyến khích bảo hộ đầu t 18

2.Cam kết cụ thể về đối xử quốc gia và đối xử tối huệ quốc

4 Đánh giá chung về FDI của Mỹ tại Việt Nam

38

IV.Tác động của Hiệp định Thơng mại Việt - Mỹ đến

41 hoạt động FDI của Mỹ tại Việt Nam

1.Triển vọng gia tăng FDI của Mỹ tại Việt Nam dới sự tác

41

động của Hiệp định

1.1.Cơ chế thuế suất đợc cắt giảm

1.2.Phát triển nền kinh tế lành mạnh có cạnh tranh

1.3.Hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách

1.4.Tăng cạnh tranh trong quá trình đa vốn vào Việt Nam1.5.Gia tăng đầu t về nớc của lực lợng Việt kiều Mỹ

1.6.Tăng mức hỗ trợ cho các công ty Mỹ tại Việt Nam

2 Thách thức trong việc thu FDI của Mỹ vào Việt Nam

46

khi thực hiện Hiệp định Thơng mại Việt - Mỹ

2.1 Am hiểu của các doanh nghiệp Việt Nam về Hiệp địnhcòn hạn chế

2.2 Hệ thống luật pháp, chính sách còn nhiều bất cập

2.3 Thủ tục hành chính và bộ máy quản lý còn quá phức tạp2.4 Quy định hình thức pháp lý của doanh nghiệp có vốnFDI cha đa dạng

2.5 Đầu t phát triển cơ sở hạ tầng còn hạn chế

2.6 Chất lợng lao động thấp

V.Giải pháp tăng cờng thu hút và nâng caô hiệu quả 51

hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài của Mỹ tại Việt Nam

dới tác động của Hiệp định Thơng mại Việt - Mỹ

1 Tăng cờng phổ biến nội dung Hiệp định 51

3 Tăng cờng cải cách thể chế kinh tế 54

4 Nâng cao năng lực quản lý và hiệu lực điều hành của

1 Bảng 1: Đầu t trực tiếp nớc ngoài theo ngành tại Việt Nam

2 Bảng 2: Đầu t trực tiếp nớc ngoài theo địa phơng ở nớc ta

3 Bảng 3: Đầu t trực tiếp nớc ngoài theo nớc vào Việt Nam

4 Bảng 4: Đầu t trực tiếp nớcn ngoài theo hình thức đầu t tạiViệt Nam

5 Bảng 5: FDI của Mỹ vào Việt Nam qua các năm (1988 – 2002)

6 Bảng 6: Các dự án giải thể của Mỹ qua các năm (1988 – 2002)

7 Bảng 7: Đầu t của Mỹ vào Việt Nam phân theo ngành

8 Bảng 8: FDI của Mỹ vào Việt Nam theo hình thức đầu t quacác năm

(1988 – 2002)

9 Bảng 9: FDI của Mỹ theo địa phơng tại Việt Nam

10 Bảng 10: Các dự án lớn nhất của Mỹ đang hoạt độngtại Việt Nam

Mục lục hình

1 Hình 1: Cơ cấu đầu t theo ngành của Mỹ tại Việt Nam

1A Cơ cấu theo dự án đầu t1B Cơ cấu theo vốn đầu t

2 Hình 2: Tỷ trọng hình thức đầu t của Mỹ tại Việt Nam quacác năm

Hình 2A: Theo dự án đầu tHình 2B: Theo vốn đầu t

3 Hình 3: Quy mô bình quân dự án FDI của Mỹ qua các năm ởnớc ta

4 Hình 4: Biến động đầu t của Mỹ tại Việt Nam qua các năm

Lời nói đầu

Trong những năm gần đây, hoạt động đầu t trực tiếp nớcngoài (FDI) đã và đang có những đóng góp tích cực vào sựnghiệp phát triển nền kinh tế nớc ta nớc ta Cùng với xu hớng chungcủa thời đại, Việt Nam ngày càng nhận thức rõ tầm quan trọngcủa vốn FDI và đã có những cố gắng để thực hiện các chủ tr-

ơng, chiến lợc nhằm cải cách, mở cửa nền kinh tế đón nhận FDI.Cho đến nay đã có 61 quốc gia và vùng lãnh thổ có nhà đầu thoạt động tại Việt Nam Tuy nhiên, phần lớn trong số họ đến từcác quốc gia trong khu vực nh: Hàn Quốc ,Đài Loan,NhậtBản .Nguồn vốn FDI của các quốc gia phát triển khác trên thếgiới tại Việt Nam vẫn còn rất hạn chế.

Riêng đối với Mỹ, nguồn vốn FDI của cờng quốc có nền kinh

tế lớn mạnh hàng đầu thế giới này tại Việt Nam vẫn còn hết sứckhiêm tốn Điều đó chịu ảnh hởng của lịch sử mối quan hệ hai n-

ớc Cùng với sự cải thiện quan hệ Việt - Mỹ, dòng vốn FDI của Mỹvào Việt Nam cũng ngày càng phát triển Đặc biệt là sau khiTổng thống Mỹ Bill Clinton tuyên bố từ bỏ lệnh cấm vận và thựchiện bình thờng hoá quan hệ với Việt Nam, hoạt động FDI của

Mỹ tại nớc ta đã có bớc nhảy vọt và phát triển nở rộ, đánh dấu một

đỉnh cao trong lịch sử hoạt động FDI của Mỹ tại Việt Nam Nhng

do môi trờng đầu t Việt Nam còn kém hấp dẫn và những hạnchế trong quan hệ giữa hai nớc, hoạt động FDI của Mỹ vào ViệtNam do đó vẫn còn nhiều khó khăn Sau bớc nhảy vọt này, FDIcủa Mỹ tại Việt Nam lại tiếp tục suy giảm, cờng quốc kinh tế số 1thế giới vẫn cha khẳng định hết năng lực của mình trong môitrờng đầu t tại Việt Nam

Ngày 13/07/2002, quan hệ Việt - Mỹ thêm một lần nữa đợcthắt chặt hơn thông qua việc kí kết Hiệp định Thơng mạisong phơng giữa hai nớc Hiệp định Thơng mại Việt - Mỹ đã

đựơc Quốc Hội nớc ta thông qua vào tháng 12 năm 2001 Thời

điểm này đợc đánh giá là bớc mở đầu cho trang mới của lịch sửquan hệ hai nớc Đây là một Hiệp định lớn nhất và có thể nói là

thành công nhất của Việt Nam trong lịch sử kí kết các hiệp

định thơng mại Theo đánh giá của các chuyêngia kinh tế, Hiệp

định sẽ tạo ra một con đờng mới với nhiều cơ hội tốt đẹp choviệc tăng cờng dòng FDI từ Mỹ vào Việt Nam từ Mỹ Trớc diễn

đàn Thơng mại Washington, các doanh nghiệp Mỹ đã tuyên bố là

sẽ tăng nhanh tốc độ khai thác đầu t tại Việt Nam và hy vọng Mỹ

sẽ là một trong những đối tác có vốn đầu t lớn nhất ở nớc ta

Nhờ có lợi thế về vốn, khoa học công nghệ cũng nh năng lựccạnh tranh cao, các doanh nghiệp của Mỹ đang thực hiện đầu tmột cách có hiệu quả ở hầu khắp các quốc gia trên thế giới vàthông qua đó đang có những tác động nhất định đến sựnghiệp phát triển của các quốc gia này Trong khi ở nớc ta, do hạnchế về vốn và công nghệ, việc khai thác các thế mạnh và nguồnlực quốc gia để thúc đẩy nền kinh tế phát triển vẫn còn gặpnhiều khó khăn Trớc các cơ hội mà Hiệp định Thơng mại Việt -

Mỹ mang lại, nhà nớc ta cần phải có biện pháp khai thác triệt đểcác lợi thế đó để thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn FDIcủa Mỹ nhằm phát triển nền kinh tế ngày càng lớn mạnh, có tínhcạnh tranh cao, tiếp thu khoa học công nghệ hiện đại phục vụcho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc Tuy nhiên,hiện nay nớc ta đang phải đứng trớc một thực tế là nền kinh tếcòn quá nghèo nàn, lạc hậu, cơ sở hạ tầng kém phát triển, hệthống pháp luật còn nhiều bất cập, môi trờng đầu t còn thiếutính hấp dẫn Điều này đang đặt ra một thách thức lớn là liệuchúng ta có thể đảm bảo thực hiện tốt những cam kết trongHiệp định và tận dụng tốt các cơ hội để thu hút FDI hay không

Bên cạnh những cơ hội mà Hiệp định mang lại, Việt Namcũng sẽ phải đối mặt với không ít khó khăn trong việc thực hiệncác cam kết của Hiệp định và tăng cờng thu hút FDI từ Mỹ Đứngtrớc cơ hội và thách thức đó, đòi hỏi nhà nớc ta phải có sự nghiêncứu kỹ và nhận thức một cách đầy đủ tác động của Hiệp định

đối với vấn đề thu hút và sử dụng vốn FDI nói chung, vốn FDI của

Mỹ nói riêng, vạch ra một cách cụ thể và chi tiết các cơ hội vàthách thức mà Hiệp định mang lại Từ đó đa ra các giải pháp

để đảm bảo thực hiện tốt cam kết đã ký; tháo gỡ dần các khókhăn và phát huy hiệu quả các cơ hội mà Hiệp định mang lại đểtăng cờng thu hút và sử dụng hiệu quả vốn FDI từ nớc ngoài, đặcbiệt là từ Mỹ Trong khuôn khổ bài viết xin đợc giới thiệu vàphân tích một số vấn đề sau:

I Khái quát về thực trạng đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt

Nam trong giai đoạn từ năm 1988 đến nay

II Nội dung "phát triển quan hệ đầu t "trong Hiệp định

Th-ơng mại

Việt - Mỹ

III.Thực trạng hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài của Mỹ tại

Việt Nam từ năm 1988 đến nay

IV.Tác động của Hiệp định Thơng mại Việt - Mỹ đến hoạt

động đầu t trực tiếp nớc ngoài của Mỹ tại Việt Nam : cơhội và thách thức

V Một số giải pháp nhằm tăng cờng thu hút và sử dụng hiệu

quả vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài của Mỹ tại Việt Nam

I. Khái quát hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) tại Việt Nam t năm 1988 đến nay.

Theo thống kê của Bộ Kế hoạch và Đầu t, tính đến ngày02/07/2002, trên cả nớc có 3.310 dự án có vốn FDI còn hiệu lực vớitổng số vốn đầu t (VĐT) là 38.527 triệu USD, vốn pháp định là17.681 triệu USD và vốn đầu t thực hiện là 20.325 triệu USD(xem bảng 1), trong đó bên nớc ngoài da vào khoảng 19.000 triệuUSD Tổng doanh thu của các doanh nghiệp có vốn FDI tính

đến nay đạt trên 30.000 triệu USD, xuất khẩu trên 15.000 triệuUSD, nộp ngân sách nhà nớc trên 2.000 triệu USD, tạo việc làmcho trên 399.000 lao động trực tiếp và hàng trăm nghìn lao

động gián tiếp

Hoạt động FDI đang ngày càng bổ xung một cách tích cựccho nguồn vốn đầu t phát triển kinh tế của nớc ta Thông qua

đó, nó đã góp phần quan trọng trong việc hình thành, mở rộng

và hiện đại hoá các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế nh: dầukhí, hoá dầu, bu chính viễn thông, điện tử, ôtô, xe máy, hoá

chất, phân bón, dệt may, dày dép, chế biến nông sản, thựcphẩm, chế biến thức ăn gia súc, khách sạn và du lịch, Trong

đó, thành tựu đáng ghi nhận nhất là việc hợp tác toàn diện tronglĩnh vực dầu khí (từ khâu tìm kiếm, thăm dò, khai thác đếnchế biến và cung cấp dịch vụ) đã giúp chúng ta thu hút đợcnhiều vốn và công nghệ hiện đại từ các tập đoàn kinh tế lớn củanhiều quốc gia trên thế giới Hoạt động FDI góp phần đa mạngviễn thông Việt Nam đạt trình độ quốc tế, thúc đẩy khai thácnhanh các dự án công nghiệp điện tử, ôtô, xe máy tạo ra nhữngbớc ngoặt quan trọng trong một số ngành kinh tế mũi nhọn

Năng lực tăng thêm của những ngành, lĩnh vực do đầu t nớcngoài (ĐTNN) tạo ra giúp Việt Nam nâng cao khả năng cạnh tranhtrên trờng quốc tế ,thay thế hàng nhập khẩu, đẩy mạnh quátrình chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo hớng Công nghiệphoá - Hiện đại hoá với nhiều công nghệ mới, hiện đại, tạo thế vàlực mới cho phát triển kinh tế Qua đó, nhiều nguồn lực trong nớc(lao động, đất đai, tài nguyên, ) đợc khai thác và sử dụng ngàycàng hiệu quả hơn

Về chất lợng công nghệ FDI đa vào Việt Nam, nhìn chung

là các thiết bị cha đồng bộ, nhng có trình độ bằng hoặc caohơn các thiết bị tiên tiến đã có trong nớc và thuộc loại phổ cập

so với công nghệ của các nớc trong khu vực Một số thiết bị qua

xử lý đã đợc nâng cấp trớc khi đa vào Việt Nam Bên cạnh đó,

để đạt năng suất, chất lợng và hiệu quả cao thì máy móc, thiết

bị, công nghệ hiện đại thôi là cha đủ, mà phải có đội ngũ lao

động có trình độ phù hợp để sử dụng và điều hành các máymóc thiết bị đó Chính vì vậy, các nhà ĐTNN trong quá trình

đầu t rất quan tâm đến việc tham gia đào tạo, nâng cao taynghề, trình độ chuyên môn cho ngời lao động Việt Nam, kể cảlao động trực tiếp lẫn đội ngũ cán bộ quản lý.

Tuy nhiên, nếu đem so với các nớc trên thế giới và các nớccông nghiệp phát triển trong khu vực thì công nghệ FDI vào nớc

ta hiện nay vẫn đang ở mức trình độ thấp, có những côngnghệ lạc hậu hàng chục năm so với trình độ phát triển trungbình của thế giới Thêm vào đó, kĩ năng, tay nghề của thị trờnglao động cũng nh năng lực và trình độ của cán bộ quản lý nớc tahiện nay vẫn cha đủ để theo kịp hoạt động với các thiết bịhiện đại trên thế giới Nhà nớc ta vẫn cha có các chính sách chủ

động trong việc tích cực đội ngũ lao động có trình độ và taynghề cao, công việc trên chủ yếu vẫn là do các nhà ĐTNN chủ

động mỗi khi họ thực hiện chuyển giao công nghệ để đầu t tạiViệt Nam Điều này đã làm hạn chế việc khuyến khích và thuhút các nhà đầu t đa công nghệ hiện đại vào nớc ta Do đó vấn

đề đặt ra là đòi hỏi nhà nớc ta phải tăng cờng hơn nữa trongcông tác đào tạo nâng cao tay nghề cho đội ngũ lao động, tíchcực hỗ trợ các doanh nghiệp trong vấn đề đào tạo lao độngchuyên môn

Đến nay, các dự án FDI đã có mặt ở hầu khắp mọi ngànhkinh tế và đang có sự chuyển dịch cho phù hợp với yêu cầu củacông cuộc Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá đất nớc Trong đó,ngành Công nghiệp có 2.148 dự án với mức vốn đầu t là 21.302triệu USD (chiếm 64,89% tổng dự án FDI và 55,29% tổng vốn

đầu t FDI trong cả nớc), ngành Nông-Lâm nghiệp có 445 dự án(chiếm 13,44%) với mức vốn đầu t 2.338 triệu USD (chiếm

6,07%) và ngành Dịch vụ có 717 dự án (chiếm 21,67%) tơng ứngvới số vốn đầu t 14.886 triệu USD (chiếm 38,64%) Nếu tronggiai đoạn đầu, các dự án đầu t chủ yếu tập trung vào xây dựngkhách sạn, nhà hàng, văn phòng cho thuê thì ngày nay lại chủyếu tập trung vào các ngành công nghiệp (xem bảng 1 ).

Bảng1:Đầu t trực tiếp nớc ngoài theo ngành tại Việt Nam

(tính tới ngày 02/07/2002-chỉ tính các dự án còn hiệu lực)

Đơn vị tính: nghìn USD

Chuyên ngành Số

DA

TTD A (%)

Tổng vốn

đầu t

TTĐT (%)

Vốn pháp

định

Vốn thực hiện

48

64, 89

21.302.

937

55, 29

9.754.4

10

12.694 783

Nguån:Vô qu¶n lý dù ¸n-Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t

Chó gi¶i: - TTDA: tØ träng so víi tæng sè dù ¸n FDI t¹i ViÖt Nam

- TT§T: tØ träng so víi tæng sè vèn ®Çu t

Tuy nhiªn, nÕu g¾n víi tiÒm lùc ph¸t triÓn kinh tÕ ë níc tath× cã thÓ nãi c¬ cÊu FDI theo ngµnh nh hiÖn nay cha hoµn toµnhîp lÝ N«ng-l©m-thuû h¶i s¶n lµ mét lÜnh vùc cã thÕ m¹nh hµng

®Çu trong ph¸t triÓn kinh tÕ cña níc ta, cã 7 trong 10 nhãmngµnh hµng xuÊt khÈu m¹nh nhÊt cña níc ta lµ hµng n«ng s¶n,

nhng đến nay lĩnh vực này mới chỉ thu hút đợc 6,07% so vơítổng tổng số vốn đầu t FDI có tại Việt Nam Nếu không cóchính sách thoả đáng để khắc phục tình trạng này thì hoạt

động FDI khó có thể tham gia cải thiện tình hình xuất khẩunông sản thô của nớc ta nh hiện nay Hay nói rộng hơn là nó chathể tham gia khai thác một cách triệt để các thế mạnh phát triểncủa Việt Nam

Tính đến ngày 02/07/2002, hoạt động FDI đã có mặt trêntoàn bộ 61 tỉnh và thành phố trong cả nớc Các dự án FDI đã pháttriển ra các địa phơng mới có địa bàn kinh tế - xã hội khó khănnhất nớc ta nh: Kontum, Lai Châu, Thái Bình, Sóc Trăng, BắcCạn, Cao Bằng, Hà Giang, Trà Vinh, Song các dự án vẫn chủ yếutập trung ở các khu vực kinh tế trọng điểm nh: Đồng bằng sôngHồng, vùng kinh tế Đông Nam Bộ, Trong từng khu vực kinh tế,

đa số các dự án lại tập trung vào các tỉnh và thành phố lớn, có

điều kiện kinh tế -văn hoá- xã hội, cơ sở hạ tầng phát triển nh:thành phố Hồ Chí Minh có 1.129 dự án với vốn đầu t 10.232 triệuUSD (chiếm 34,10% tổng dự án và 26,56% tổng vốn đầu t FDItrong cả nớc), Hà Nội có 407 dự án (chiếm 12,29%) với số vốn đầu

t 7.867 triệu USD (chiếm 20,42%), Đồng Nai có 349 dự án (chiếm10,54%) với mức vốn đầu t 5.290 triệu USD (chiếm 13,73%),Bình Dơng có 544 dự án (chiếm 16,44%) với vốn đầu t là 2.714triệu USD (chiếm 7,04%) Trong 10 tỉnh, thành phố thu hút đ-

ợc nhiều vốn FDI nhất nớc ta có tới 2.733 dự án (chiếm 82,57%) vớimức vốn đầu t là 24.529 triệu USD (chiếm 63,67%) Nhng ở 10tỉnh, thành phố thu hút đợc ít FDI nhất chỉ có 18 dự án (chiếm0,54%), vốn đầu t chỉ có 23,56 triệu USD (chiếm 0,04%) Trong

đó tỉnh Cao Bằng có 1 dự án (chiếm 0,03%) với số vốn đầu t 0,5triệu (chiếm 0,0013%), Hà Giang có 1 dự án với số vốn đầu t 0,5triệu USD Thấp nhất nớc là tỉnh Trà Vinh có 1 dự án, nhng vốn

đầu t chỉ có 0,106 triệu USD (chiếm 0,0003% vốn đầu t FDItrong cả nớc) Qua thực tế trên có thể thấy rõ sự bất hợp lí trongviệc phân bổ FDI theo các vùng ở nớc ta (xem bảng 2)

Bảng 2: đầu t trực tiếp nớc ngoài theo địa phơng ở

TTD A (%)

Vốn đầu t (1000 USD)

TTĐT (%)

Vốn pháp

định (1000 USD)

Vốn thc hiện (1000 USD)

Mời tỉnh,TP

có FDI nhiều

nhất

2.7 33

82, 57

24.5291

62

63, 67

34,1 0

10.232.505 26,5

6 4.986.433 5.285.697

6

BR-VũngTàu

78 2,36 1.821.34

4 4,73 663.530 457.091

7 Quảng 5 0,15 1.325.97 3,44 812.095 467.645

Ng·i 3

8 H¶i Phßng 106 3,20 1.303.16

5 3,38 602.422 998.315

9 L©m §ång 53 1,60 845.793 2,19 108.032 111.741 1

91

Nguồn:Vụ quản lý dự án-Bộ Kế hoạch và

Đầu t

Thực tế trên đang kêu gọi nhà nớc cần phải có các biện pháp

và chính sách khuyến khích phù hợp để kêu gọi và thu hút cácnhà đầu t vào các vùng kinh tế mới, tạo ra một nhịp độ phát triểntơng đối đồng bộ trong toàn quốc nhằm khai thác triệt để cáccác điều kiện phát triển kinh tế của nớc ta

Các nhà ĐTNN tại Việt Nam hiện nay đến từ nhiều quốc gia

và vùng lãnh thổ khác nhau trên thế giới .Tính đến ngày02/07/2002, đã có 62 quốc gia và vùng lãnh thổ có nhà đầu t

đang thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh tại Việt Nam.Trong đó ngày càng xuất hiện nhiều các tập đoàn, các công tyxuyên quốc gia có năng lực lớn về tài chính và công nghệ nh: tập

đoàn Deawoo-Hàn Quốc, IBM của Mỹ, Misubishi của Nhật Bản, Nếu nh trong giai đoạn đầu, vốn FDI tại Việt Nam chủ yếuthu hút từ các nớc láng giềng nh: Singapore, Hàn Quốc, .thì gần

đây đầu t từ các nớc Châu Âu, Mỹ, Nhật Bản đang dần chiếm

tỷ lệ quan trọng trong tổng vốn đầu t FDI của nớc ta Tính đếnngày 02/07/2002 Mỹ có 141 dự án FDI đang hoạt động tại ViệtNam (chiếm 2,68% tổng số dự án FDI trong toàn quốc) với mứcvốn đầu t 1032 triệu USD (chiếm 4,26% tổng vốn FDI trong cảnớc ), đứng thứ 13 trong danh sách các quốc gia đầu t lớn nhất tạiViệt Nam Pháp có 117 dự án (chiếm 3,53%) với số vốn đầu t2.039 triệu USD (chiếm 5,29%) đứng thứ 6 và Nhật Bản có 339

dự án (chiếm 10,24%), với số vốn đầu t 4.119 triệu USD (chiếm10,69%) đứng ở vị trí thứ 3 Tuy nhiên, đứng đầu danh sách các

quốc gia đầu t lớn nhất Việt Nam hiện nay vẫn là các quốc gialáng giềng nh: Singapore với 254 dự án (chiếm 7,67%), vốn đầu t

đạt 6.907 triệu USD (chiếm 17,93%), đứng ở vị trí số 1 và ĐàiLoan có 832 dự án (chiếm 25,13%) với vốn đầu t 5.298 triệu USD(chiếm 13,75%) đứng ở vị trí thứ 2, (xem bảng 3)

Bảng 3: Đầu t trực tiếp nớc ngoài theo nớc vào Việt

Nam (Tính tới ngày 02/07/2002-chỉ

tính các dự án còn hiệu lực)

DA

TTD A (%)

Vốn đầu t (1000 USD)

TTĐT (%)

Vốn pháp

định (1000 USD)

Vốn thực hiện (1000 USD)

1 Singapore 254 7,67 6.907.66

6

17,9 3

7 British

Virginlslands

144 4,35 1.759.47

8 4,56 696.474 895.350

8 Hà Lan 42 1,27 1.655.56

2 4,29 1.098.034 720.611

9 Liên Bang Nga 41 1,24 1.506.36

4 3,91 935.985 531.640

Mỹ 141 4,26 1.032.60

6 2,68 565.674 495.884

Khác với các nhà đầu t Châu á, Mỹ và Nhật Bản là những

n-ớc có tiềm lực kinh tế mạnh, thực hiện đầu t khắp thế giới nhng

có trọng điểm Họ đầu t nhiều nhất vào những nơi có cơ sở hạtầng phát triển, trình độ lao động có chuyên môn cao, luật pháp

ổn định và rõ ràng, mức độ rủi ro thấp nh: Bắc Mỹ, Châu Âu, Còn ở Việt Nam, theo đánh giá của tổ chức "diễn đàn kinh tếthế giới " (WEF) năm 2001, năng lực cạnh tranh tổng thể của ViệtNam là 62/67 quốc gia thấp nhất thế giới Cụ thể là sản xuất hànghoá còn nhỏ và phân tán, chuyển đổi cơ cấu kinh tế và lao

động chậm, sản xuất cha bám sát thị trờng, chất lợng hàng hoá

và mẫu mã thấp nhng giá lại cao, công nghệ lạc hậu, môi trờngkinh doanh cha thông thoáng Có thể thấy đánh giá trên của WEF

đã lột tả đợc nguyên nhân mà Việt Nam không thể thu hút đợcnhiều FDI từ các quốc gia hàng đầu thế giới nh Mỹ, NhậtBản, Tuy có khoảng 11% vồn FDI ra nớc ngoài của Nhật Bản và5% vốn FDI của Mỹ đợc đầu t vào ASEAN, nhng con số đầu t vàoViệt Nam vẫn hết sức nhỏ Hàng năm Việt Nam chỉ thu hút đợckhoảng 3% tổng đầu t của Nhật Bản và cha đến 10% đầu tcủa Mỹ vào ASEAN Điều đó cho thấy năng lực cạnh tranh củaViệt Nam không chỉ thấp so với thế giới mà còn thấp so với cácquốc gia trong khu vực

Theo hình thức đầu t thì hoạt động của các doanh nghiệp

có vốn FDI tại Việt Nam đang chuyển biến theo khuynh hớnghình thức 100% vốn ĐTNN ngày càng tăng, hình thức liên doanhngày càng giảm Nếu chia quá trình thu hút FDI của Việt Namthành những giai đoạn nhỏ thì thấy nh sau: trong giai đoạn1988-1992 có 70% dự án FDI của Việt Nam hoạt động dới hìnhthức doanh nghiệp liên doanh, 12% là doanh nghiệp 100% vốn

ĐTNN và 18% hợp đồng hợp tác kinh doanh Sang giai đoạn

1993-1996 số dự án 100% vốn ĐTNN chiếm 38% tổng số dự án trong cảnớc, và ở giai đoạn 1996-1999 thì tỷ lệ doanh nghiệp 100% vốn

ĐTNN tăng lên khoảng 60% (theo tạp chí Phát triển Kinh tế số128/2000) Tính đến 02/07/2002, số dự án hoạt động theo hìnhthức 100% vốn ĐTNN là 2107 dự án (chiếm 63,65% tổng số dự ánFDI trong cả nớc) với số vốn đầu t đạt 13.144 triệu USD (chiếm34,12% vốn FDI trong cả nớc ), hình thức liên doanh có 1.052 dự

án (chiếm 31,78%) với vốn đầu t 19.979 triệu USD (chiếm51,86%) và hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh có 151 dự án(chiếm 4,57%) với vốn đầu t 5403 triệu USD (chiếm 14,02%)(xem bảng 4)

Bảng 4: Đầu t trực tiếp nớc ngoài theo hình thức đầu t tại Việt Nam

TTDA (%)

Vốn đầu t (1000 USD)

TTĐT (%)

Vốn pháp

định (1000 USD)

Vốn thực hiện (1000 USD)

100%vốn ĐTNN 2.10

7

63,6 5

13.144.36

5 34,12 5.819.261 6.390.067

Liên doanh 1.05

2

31,7 8

19.979.74

1

51,8 6 7.893.825 10.015.460

HĐ HT kinh

doanh

151 4,57 5.403.141 14,0

2 3.968.329 3.919.963

Một trong những nguyên nhân dẫn đến xu hớng trên là do sựchênh lệch về trình độ quản lý giữa các nhà quản lý nớc ngoài

và trong nớc, sự khác biệt về văn hoá và tập quán kinh doanh, sựchênh lệch về năng lực kinh tế (vốn, công nghệ .) của các bêntham gia liên doanh Trong các doanh nghiệp liên doanh thờnghay xảy ra tranh chấp làm giảm sút hiệu quả hoạt động của dự

án Thêm vào đó, mặc dù đã có sửa đổi rất nhiều, hiện naypháp luật Việt Nam vẫn còn có các quy định mà theo đó việchợp tác giữa các nhà quản lý trong doanh nghiệp liên doanh càngtrở nên phức tạp Đến nay, pháp luật nhà nớc ta vẫn quy địnhTổng giám đốc hay Phó tổng giám đốc trong một doanh nghiệpliên doanh phải là ngời Việt Nam, một số quyết định liên quan

đến tổ chức và hoạt động của các doanh nghiệp liên doanh phải

đợc quy định theo nguyên tắc nhất trí Điều này trớc hết có thểgây cho các nhà ĐTNN cảm thấy mất công bằng (vị trí trong bộmáy quản lý không hoàn toàn do năng lực của các bên quy

định ) Mặt khác, do có sự khác nhau về quan điểm và tập quánkinh doanh, năng lực mạo hiểm của các nhà doanh nghiệp ở mỗiquốc gia là khác nhau Hầu hết các nhà kinh doanh t bản nớcngoài đều có tác phong công nghiệp , nhanh nhẹn, a mạo hiểmnên họ đa ra các quyết định kinh doanh rất nhanh để nắmbắt các cơ hội Trong khi đó các nhà kinh doanh Việt Nam lại cótác phong chậm hơn, thờng hay suy nghĩ và cân nhắc kỹ vấn

đề trớc khi đa ra quyết định, năng lực mạo hiểm không cao nêncác quyết định đa ra thờng chắc chắn, ít rủi ro nhng chậm và

dễ để mất cơ hội kinh doanh trong thời buổi kinh tế thị trờngngày nay Có thể thấy, dới sự tác động của các quy định pháp lý,

sự khác biệt trong ý thức kinh doanh, tranh chấp trong các doanhnghiệp liên doanh rất dễ xảy ra Đây là những nguyên nhân trựctiếp cho xu hớng chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp100% vốn ĐTNN ngày càng tăng nh hiện nay ở nớc ta.

Nghiên cứu các hình thức đầu t còn cho thấy, các hình thứcFDI của nớc ta hiện nay vẫn cha đủ sức hấp dẫn đối với các nhà

ĐTNN Vốn ĐTNN vào Việt Nam chỉ đợc phép hoạt động ở 3 hìnhthức là công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp t nhân và cáchợp đồng hợp tác kinh doanh Luật ĐTNN quy định các nhà ĐTNNkhông đợc phép thành lập công ty cổ phần, doanh nghiệp 100%vốn ĐTNN và doanh nghiệp liên doanh tại Việt Nam không đợcphép phát hành cổ phiếu hay trái phiếu ra công chúng tại ViệtNam Các quy chế pháp lý này đã trực tiếp hạn chế nguồn hìnhthành vốn đầu t của các doanh nghiệp nên làm giảm sức hấp dẫncủa môi trờng đầu t Việt Nam Yêu cầu đang đặt ra hiện nay

là nhà nớc ta cần phải tiếp tục nghiên cứu mở rộng, bổ xung thêmcác hình thức đầu t mới để tăng cờng mức độ thông thoáng vàsức hấp dẫn của môi trờng đầu t

Qua nội dung phân tích trên có thể thấy: đầu t nớc ngoài đã

trở thành một bộ phận hữu cơ của nền kinh tế và đã có những

đóng góp tích cực cho quá trình phát triển Kinh tế - Xã hội củanớc ta Cụ thể là, nó đã góp phần quan trọng trong việc tăngnguồn vốn cho công cuộc phát triển kinh tế đất nớc; chuyển giaocông nghệ hiện đại, tạo môi trờng canh tranh, góp phần pháttriển mạnh mẽ nguồn lực sản xuất Thông qua hoạt động chuyểngiao công nghệ, hoạt động FDI không ngừng tạo ra các sản phẩmmới, kiểu dáng đẹp, chất lợng cao đạt tiêu chuẩn trong nớc và

quốc tế, mà còn tạo nên một đội ngũ lao động lành nghề và cán

bộ quản lý có trình độ cao Đồng thời, tạo môi trờng cạnh tranh,thúc đẩy các doanh nghiệp trong nớc phải tự đổi mới công nghệ,quản lý và tổ chức sản xuất để tồn tại Chính điều này sẽ thúc

đẩy mạnh mẽ sự phát triển lực lợng sản xuất trong nớc; hoạt độngFDI còn góp phần giải quyết việc làm cho ngời lao động, tăng thunhập cho ngời dân; góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theohớng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá; mở rộng quan hệ kinh tếkinh tế quốc tế, thông qua đó góp phần mở rộng thị trờng củaViệt Nam; đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu ngoại tệ, lành mạnh cáncân thơng mại; nâng cao cơ sở hạ tầng và thay đổi bộ mặt

đất nớc; cung cấp kinh nghiệm, tạo nguồn động lực giúp cácdoanh nghiệp Việt Nam mạnh dạn đầu t ra nớc ngoài,

Bên cạnh những thành tựu và lợi ích mà hoạt động FDImang lại cho nền kinh tế Việt Nam Hoạt động FDI cũng đang

đặt ra nhiều trở ngại đòi hỏi đến nỗ lực cố gắng của chínhphủ: cơ cấu đầu t còn nhiều bất lợi, vốn chủ yếu tập trung chủyếu vào các vùng kinh tế trọng điểm, 70% vốn FDI là từ các nớcChâu á, vốn từ các nớc có tiềm lực kinh tế mạnh nh Mỹ, Tây Âu còn hạn chế, hình thức đầu t đang có sự chuyển mạnh quahình thức 100% VNN; hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp

có vốn FDI còn thấp, số doanh nghiệp khai lỗ còn tăng; lĩnh vựcchuyển giao công nghệ còn nhiều hạn chế nh công nghệ cũ, lạchậu, chuyển giao không đồng bộ và giá cả không hợp lý; và cáchạn chế về chính trị - xã hội - văn hoá do hoạt động FDI gây ra Nguyên nhân của các mặt hạn chế đó chủ yếu là do môitrờng đầu t của Việt Nam cha đủ sức hấp dẫn; do thiếu hệ

thống pháp luật về đầu t hoàn chỉnh; khâu quy hoạch thu hútFDI còn kém hiệu quả; thiếu đội ngũ cán bộ có đủ tài, đức đểtham gia quản lý các doanh nghiệp có vốn FDI, đội ngũ côngnhân lành nghề cha đợc trang bị đầy đủ để cung cấp cho khuvực FDI

Trớc thực tế đang đặt ra, nhằm củng cố và tăng sức thuhút FDI vào nớc ta, đòi hỏi nhà nớc phải cố gắng, tập trung sứclực hơn nữa để nhanh chóng cải thiện môi trờng kinh doanh,tăng sức hấp dẫn môi trờng đầu t của Việt Nam; hoàn thiện phápluật đầu t; nâng cao chất lợng quy hoạch thu hút FDI; nâng caohiệu lực quản lý của nhà nớc đối với hoạt động FDI; cải thiện lực l-ợng lao động; đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu t, Đây là những

đòi hỏi cần sớm đợc giải quyết để có thể hoàn thành mục tiêucủa các kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội, đặc biệt là các kếhoạch nhằm nâng cao khả năng thu hút FDI của nớc ta trong thờigian tới

II Nội dung “ phát triển quan hệ đầu t ” trong hiệp định thơng mại việt - mỹ

Ngày 13/ 7/ 2000 (giờ Mỹ), Hiệp định thơng mại Việt- Mỹ

đã đợc ký kết, kết thúc quá trình đàm phán kéo dài trong 4năm, đánh dấu việc hoàn tất quá trình bình thờng hoá quan hệViệt- Mỹ, thể hiện một sự cố gắng lớn trong quan hệ Việt - Mỹtrong thời gian qua và mở ra một giại đoạn mới trong quan hệ hainớc, tạo thêm những cơ hội mới và thách thức mới cho sự nghiệpphát triển kinh tế thơng mại của Việt Nam

Đến tháng 12/ 2001 Hiệp định Thơng mại Việt - Mỹ đợcQuốc Hội Việt Nam thông qua, đây là hiệp định có thời gian

đàm phán lâu nhất và phức tạp nhất trong lịch sử Việt Nam, làhiệp định đầu tiên mà chúng ta đàm phán theo tiêu chuẩn củaWTO, do đó nó bao gồm cả những cam kết và lịch trình thựchiện cụ thể

Nội dung của Hiệp định Thơng mại Việt - Mỹ mang tínhchất tổng thể Nó không chỉ đề cập đến thơng mại hàng hoá

mà bao trùm cả thơng mại dịch vụ, đầu t, bản quyền, tài sản trítuệ và đợc phân thành 6 chơng tơng ứng Chơng 1: các vấn đề

về thơng mại hàng hoá; Chơng 2: các vấn đề về sở hữu trí tuệ;Chơng 3: các vấn đề về thơng mại dịch vụ; Chơng 4: các vấn

đề về đầu t; Chơng 5: các vấn đề về xúc tiến thơng mại;

Ch-ơng 6: các vấn đề về minh bạch hoá trong chính sách

Phát triển quan hệ đầu t chỉ là một nội dung của hiệp

đinh thơng mại (Chơng 4: các vấn đề về đầu t ) Song, chỉriêng chơng này cũng đã có nội dung tơng tự nh một hiệp địnhsong phơng hoàn chỉnh và khuyến khích bảo hộ đầu t giữa hainớc Trong đó, hai bên cam kết với nhau về các vấn đề sau:

1 Nguyên tắc khuyến khích và bảo hộ đầu t:

Cơ sở để khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho

đầu t theo các điều ớc quốc tế song phơng và đa phơng là mỗibên ký kết dành cho nhà đầu t của bên kia chế độ tối huệ quốc (MNF ) hoặc đối xử quốc gia với những ngoại lệ và theo lộ trìnhnhất định Trên cơ sở đó, hai bên đã thoả thuận các nguyên tắc

đối xử sau:

- áp dụng đối xử quốc gia hoặc đối xử tối huệ quốc, theo

đó, trong những hoàn cảnh tơng tự và tuỳ thuộc sự đối xử nàotốt hơn, mỗi bên dành cho nhà đầu t của bên kia sự đối xử không

kém thuận lợi hơn so với nhà đầu t nớc mình hoặc không kémthuận lợi hơn so với nhà đầu t của bất kỳ nớc thứ 3 nào trong toàn

bộ quá trình thành lập, mua lại, mở rộng, quản lý, điều hành,bán và giải thể đầu t Tuy nhiên, mỗi bên không có nghĩa vụ phảidành ngay lập tức hoặc vô điều kiện đối xử quốc gia hoặc đối

xử tối huệ quốc cho nhà đầu t bên kia Nghĩa vụ này đợc thựchiện trên cơ sở có bảo lu trong một số lĩnh vực hoặc vấn đề đợcquy định trong Hiệp định

- áp dụng tiêu chuẩn chung về đối xử (hoặc còn gọi là tiêu

chuẩn đối xử tối thiểu), theo đó, mỗi bên dành cho nhà đầu ttheo Hiệp định này sự đối xử công bằng, thoả đáng, không kémthuận lợi hơn sự đối xử theo yêu cầu của luật tập quán quốc tế,

đồng thời không đợc áp dụng các biện pháp bất hợp lý, phân biệt

đối xử để gây phơng hại đối với việc thành lập và hoạt động

đầu t

Bên cạnh đó, các bên còn có nghĩa vụ dành cho nhau bất

kỳ u đãi nào cao hơn nguyên tắc đối xử nói trên đợc quy địnhtrong hệ thống pháp luật, chính sách hiện hành, các hợp đồngquốc tế hoặc theo thoả thuận cụ thể giữa hai bên

2 Cam kết cụ thể về đối xử quốc gia và đối xử tối huệ quốc

2.1 Bảo lu đối xử quốc gia và đối xử tối huệ quốc của Việt Nam

Phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành cũng nh cácnghĩa vụ đã cam kết trong khuôn khổ các Hiệp định song ph-

ơng và đa phơng về đầu t, Việt Nam không duy trì ngoại lệ về

đối xử tối huệ quốc với nhà đầu t Mỹ Chế độ đối xử quốc gia

của Việt Nam đợc thực hiện trên nguyên tắc có bảo lu một sốlĩnh vực và thực hiện theo lộ trình nhất định, phù hợp với điềukiện kinh tế đang trong qúa trình chuyển đổi, cụ thể là:

a Những vấn đề và lĩnh vực bảo lu không thời hạn :Việt

Nam bảo lu không thời hạn chế độ đối xử quốc gia trong các vấn

đề và lĩnh vực quan trọng nh: phát thanh, truyền hình, văn hoá,ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, kinh doanh bất động sản, sởhữu đất đai, nhà ở, các hình thức hỗ trợ của nhà nớc dành chodoanh nghiệp Việt Nam (giao đất, cho vay vốn tín dụng u đãi, hỗtrợ thực hiện trơng trình nghiên cứu-phát triển), mua cổ phầntrong các doanh nghiệp Việt Nam, chế độ cấp giấy phép đầu t

đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tớngChính phủ,

b Những lĩnh vực và vấn đề bảo lu có thời hạn: ngoài một

số ngoại lệ đợc bảo lu không thời hạn nói trên ,Việt Nam cam kếttừng bớc dành đối xử quốc gia cho nhà đầu t Mỹ trong một sốlĩnh vực và vấn đề sau:

- Thu hẹp, tiến tới xoá bỏ các hạn chế đối với đầu t nớc ngoài

trong một số lĩnh vực

Việt Nam cam kết trong vòng từ 5-7 năm kể từ ngày Hiệp

định có hiệu lực sẽ loại bỏ một số quy định của pháp luật hiệnhành không phù hợp với quy định của WTO về các biện pháp đầu

t có liên quan đến thơng mại (nh yêu cầu xuất khẩu đối với một

số sản phẩm thị trờng trong nớc đã đáp ứng đủ nhu cầu, yêucầu về phát triển nguồn nguyên liệu đối với các ngành: chế biến

đờng mía, dầu thực vật, sữa, gỗ; yêu cầu về tỷ lệ nội địa hoá

đối với các ngành: sản xuất, lắp ráp ôtô, xe máy, điện tử dân

dụng) Đối với một số yêu cầu cụ thể khác của Hiệp định nói trên,Việt Nam xoá bỏ ngay sau ngày Hiệp định có hiệu lực quy định

về cân đối xuất-nhập khẩu và quy định quản lý ngoại hối đốivới hàng nhập khẩu

Ngoài ra,theo quy định tại Chơng Thơng mại Hàng hoá vàChơng Thơng mại Dịch vụ,Việt Nam cam kết:

+ Trong vòng từ 3-7 năm kể từ ngày Hiệp định có hiệulực,cho phép nhà đầu t Mỹ thành lập doanh nghiệp liên doanhhoặc doanh nghiệp 100% vốn Mỹ để kinh doanh xuất-nhập khẩutất cả các loại hàng hoá, trừ một số hàng hoá đợc quy định cụ thểtrong các phụ lục đính kèm Hiệp định

+ Xoá bỏ dần các hạn chế về tiếp cận thị trờng của các nhà

đầu t Mỹ trong 8 ngành dịch vụ gồm: dịch vụ chuyên ngành(pháp lý, kiểm toán, kế toán, kiến trúc, t vấn kỹ thuật, kiến trúc,quảng cáo, thăm dò thị trờng); dịch vụ thông tin liên lạc (viễnthông giá trị gia tăng, viễn thông cơ bản,điện thoại cố định,dịch vụ nghe, nhìn); dịch vụ xây dựng; dịch vụ phân phối (bánbuôn, bán lẻ); dịch vụ giáo dục; dịch vụ tài chính (bảo hiểm,ngân hàng ); dịch vụ ytế; dịch vụ du lịch

- Từng bớc thực hiện chế độ đăng ký cấp giấy phép đầu t

Theo cam kết này ,Việt Nam đợc quyền duy trì không thờihạn chế độ thẩm định cấp giấy phép đầu t đối với hầu hết các

dự án nhóm A thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tớng Chínhphủ Đối với các dự án nhóm này, Việt Nam sẽ công khai các tiêuchuẩn về việc cấp hoặc từ chối cấp giấy phép đầu t và thựchiện chế độ cấp phép, quản lý giấy phép trên cơ sở đối xử tốihuệ quốc

Ngoài các dự án nói trên, trong vòng từ 2-9 năm, Việt Nam sẽtừng bớc thực hiện chế độ đăng ký cấp giấy phép đầu t đối vớicác dự án thuộc lĩnh vực sản xuất, các dự án có tỷ lệ xuất khẩucao và các dự án đầu t vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khucông nghệ cao Thủ tục đăng ký chỉ yêu cầu cung cấp các thôngtin cơ bản liên quan đến nhà đầu t và dự án đầu t dự kiến,

đồng thời đợc chấp thuận nhanh chóng mà không kèm theo bất

kỳ điều kiện nào Đối với các dự án này, trong vòng 6 năm kể từngày Hiệp định có hiệu lực, Việt Nam sẽ thực hiện chế độ đăng

ký cấp giấy phép đầu t trên cơ sở đối xử quốc gia

- Mở rộng phơng thức huy động vốn và xoá bỏ một số hạn

chế liên quan đến việc thành lập, tổ chức quản lý của doanhnghiệp có vốn đầu t nớc ngoài

Để phù hợp với Luật doanh nghiệp hiện hành và thông lệ quốc

tế, ngay sau ngày Hiệp định có hiệu lực, Việt Nam cam kết chonhà đầu t Mỹ góp vốn ,tăng vốn, tái đầu t bằng tiền Việt Namthu đợc từ hoạt động kinh doanh hợp pháp

Đối với một số hạn chế về vốn đầu t, Việt Nam cam kết xoá

bỏ trong vòng 3 năm các quy định nh: yêu cầu về tỷ lệ góp vốntối thiểu 30% của nhà đầu t Mỹ trong doanh nghiệp liên doanh;yêu cầu về tỷ lệ vốn pháp định tối thiểu30% trong tổng vốn

đầu t của doanh nghiệp có vốn đầu t Mỹ; yêu cầu bắt buộcchuyển nhợng phần vốn góp của nhà đầu t Mỹ cho doanh nghiệpViệt Nam (trong thực tế pháp luật Việt Nam cũng cha có quy

định về vấn đề này)

Cũng trong thời hạn nói trên, Việt Nam cho phép nhà đầu t

Mỹ thành lập công ty cổ phần, phát hành cổ phiếu, trái phiếu ra

công chúng; loại bỏ nguyên tắc nhất trí và quy định giám đốchoặc phó tổng giám đốc thứ nhất doanh nghiệp liên doanh phải

ớc và doanh nghiệp có vốn ĐTNN, đồng thời xoá bỏ trong thời hạn

4 năm hệ thống hai giá hiện hành (gồm giá điện, nớc, viễn thông,hàng không, phí cảng biển quốc tế, phí đăng kiểm phơng tiệncơ giới, phí tham quan du lịch, )

Nh vậy, Việt Nam đã cam kết từng bớc dành đối xử quốc giacho các nhà đầu t Mỹ trong một số lĩnh vực và vấn đề nhất

định Hầu hết các cam kết nêu trên đều là những vấn đề còntồn tại hiện nay trong hệ thống pháp luật về đầu t nớc ngoài củanớc ta, đòi hỏi phải có biện pháp xử lý nhằm cải tạo, nâng caotính hấp dẫn, cạnh tranh của môi trờng đầu t Việt Nam

2.2.Bảo lu đối xử quốc gia và đối xử tối huệ quốc của Mỹ:

Mỹ là một trong những nớc có môi trờng đầu t tự do nhấtthế giới Chính phủ Mỹ sẽ dành đối xử quốc gia và đối xử tối huệquốc cho các nhà đầu t Việt Nam ở hầu khắp các lĩnh vực Về

đối xử tại các Bang, vùng lãnh thổ hoặc các vùng uỷ trị thuộc Mỹthì đối xử quốc gia là việc dành cho các doanh nghiệp, các nhà

đầu t Việt Nam sự đối xử không kém phần lợi hơn sự đối xử,trong hoàn cảnh tơng tự, dành cho các khoản đầu t của các côngdân và Công ty Mỹ c trú hoặc thành lập theo các luật và quy

định của các Bang, vùng lãnh thổ hoặc vùng uỷ trị khác thuộc

Mỹ Nếu nh Việt Nam hoàn toàn không áp dụng chế độ bảo lu

đối xử tối huệ quốc đối với các nhà đầu t Mỹ, thì Chính phủ Mỹ

đồng thời có bảo lu cả chế độ đối xử quốc gia và đối xử tối hậu

quốc đối với các khoản đầu t của Việt Nam trong một số lĩnh

vực Cụ thể:

a- Những lĩnh vực và vấn đề thực hiện bảo lu đối xử quốc gia:

Chính phủ Mỹ có thể ban hành hoặc duy trì những ngoại

lệ đối với nghĩa vụ dành đối xử quốc gia cho các khoản đầu t

theo Hiệp định trong các lĩnh vực và một số vấn đề về năng

l-ợng nguyên tử; môi giới hải quan; cấp giấy phép hoạt động truyền

thông quảng bá, khai thác dịch vụ công cộng hoặc trạm vô tuyến

vũ trụ, Công ty vệ tinh COMSAT; các trợ cấp hỗ trợ, Nhng chế độ

đối xử tối huệ quốc vẫn đợc áp dụng trong các lĩnh vực và vấn

đề này

b- Những lĩnh vực và vấn đề thực hiện bảo lu đối xử quốc gia

và đối xử tối

huệ quốc:

Chính phủ Mỹ có thể ban hành một duy trì các ngoại lệ

hoặc duy trì đối với nghĩa vụ dành đối xử quốc gia và đối xử

tối huệ quốc cho các khoản đầu t theo Hiệp định trong các lĩnh

vực và vấn đề về thuỷ sản; vận tải hàng không, vận tải biển của

các dịch vụ có liên quan; ngân hàng; bảo hiểm; chứng khoán và

các dịch vụ tài chính khác;

3 Các qui định về bảo hộ và tạo điều kiện thuận lợi cho

hoạt động đầu t:

Thực hiện các biện pháp bảo hộ đầu t và tạo điều kiệnthuận lợi cho đầu t là những nội dung quan trọng về đầu t cũng

nh các điều khoản có liên quan của Hiệp định Theo đó, hai bêncam kết:

3.1 Không đợc tớc quyền sở hữu hoặc quốc hữu hoá các

khoản đầu t một cách trực tiếp hoặc gián tiếp trừ trờng hợp vìmục đích công cộng Các biện pháp tớc quyền sở hữu cũng nh

đền bù thiệt hại phải đợc thực hiện trên nguyên tắc đối xử quốcgia và MNF

3.2 Cho phép các nhà đầu t của bên kia chuyển vốn, lợi

nhuận và các khoản thu nhập hợp pháp khác ra nớc ngoài phù hợpvới nghĩa vụ của mỗi bên đối với IMF và trên cơ sở đối xử quốcgia hoặc đối xử MNF, tuỳ thuộc sự đối xử nào tốt hơn Việcngăn cản chuyển tiền chỉ đợc thực hiện với mục đích bảo đảmquyền của các chủ nợ, chấp hành án hình sự hoặc hànhchính,

3.3 Dành cho nhà đầu t của của bên kia quyền khiếu nại và

giải quyết các tranh chấp theo quy tắc "trọng tài ràng buộc" donhà đầu t lựa chọn hoặc theo thoả thuận giữa 2 bên, gồm quytắc trọng tài UNCITRAL, quy tắc của công ớc Washington năm

1965 về giải quyết tranh chấp giữa nhà nớc và công dân củanhà nớc khác (ICSID) hoặc Cơ chế phụ trợ của ICSID Phán quyếttrọng tài là chung thẩm và đợc thi hành trên lãnh thổ của mỗi bênphù hợp với công ớc New York năm 1958 về công nhận và thi hànhphán quyết của trọng tài nớc ngoài

3.4 Minh bạch hoá pháp luật, chính sách về đầu t nớc ngoài

bằng việc công bố công khai và nhanh chóng các luật , quy định

và thủ tục hành chính có liên quan đến đầu t

3.5 Cho phép các nhà đầu t của bên kia lu chuyển và

tuyển dụng nhân viên nớc ngoài thuộc mọi quốc tịch vào các

c-ơng vị quản lý cao nhất để phục cho hoạt động đầu t của họtrên lãnh thổ nớc mình phù hợp với pháp luật về nhập cảnh và tạmtrú của ngời nớc ngoài Mỗi bên có thể áp dụng luật lao động đốivới việc tuyển dụng nhân viên nớc ngoài với điều kiện không làm

ảnh hởng đến bản chất của các quyền nói trên

3.6 Không áp đặt các yêu cầu đối với việc chuyển giao

công nghệ, quy trình sản xuất trừ trờng hợp áp dụng qui định

về bảo vệ môi trờng và bảo đảm thi hành phán quyết của toà ánhoặc cơ quan có thẩm quyền đối với các vi phạm pháp luật vềcạnh tranh đang bị khiếu nại

3.7 Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh theo

hớng cho phép nhà đầu t của mỗi Bên đợc nhập khẩu thiết bịvăn phòng phục vụ cho hoạt động kinh doanh; đợc tiếp cận và sửdụng nơi làm việc trên cơ sở không phân biệt đối xử; đợc thuê

đại lý, nhà t vấn ,nhà phân phối theo giá cả thoả thuận; đợcquảng cáo và bán hàng hoá, dịch vụ trực tiếp; đợc dự trữ đầy

đủ hàng hoá và phụ tùng thay thế phục vụ cho dịch vụ sau bánhàng,

Có thể nói, chơng đầu t trong hiệp định thơng mại Việt

-Mỹ có phạm vi và mức độ cao nhất so với các điều ớc quốc tếsong phơng và đa phơng về đầu t mà Việt Nam đã ký kếthoặc tham gia, song không ngoài mục đích là hội nhập và

nâng cao tính cạnh tranh của môi trờng đầu t Việt Nam trên ờng quốc tế

tr-III Thực trạng hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài của Mỹ tại Việt Nam từ năm 1988 đến nay.

Là một quốc gia có tiềm lực kinh tế lớn mạnh, Mỹ thờng xuyên

đứng đầu thế giới về hoạt động FDI ra nớc ngoài Các doanhnghiệp của Mỹ đang thực hiện đầu t ở hầu khắp các quốc giatrên thế giới và thông qua đó đang có những tác động nhất

định đến sự phát triển của nền kinh tế các quốc gia này

Tính đến ngày 16/05/2002, nớc ta đã cấp giấy phép hoạt

động cho 171 dự án của các nhà đầu t Mỹ, với mức vốn đầu t là1.623,56 triệu USD Từ năm 1988, một số doanh nghiệp Mỹ đãbắt đầu tiến hành tìm kiếm và khai thác cơ hội đầu t tại thịtrờng Việt Nam, nhằm tạo dựng cơ sở để có thể triển khai hoạt

động đầu t sau khi lệnh cấm vận của Mỹ đối với Việt Nam đợc rỡ

bỏ, nh: IBM, Ford, General Electric, Boeing, Mobil Cũng trongnăm này, Việt Nam ghi nhận dự án FDI đầu tiên của Mỹ, đó làcông ty ThaiBinh Glass Inamel J/V có mức vốn đầu t hết sứckhiêm tốn là 0,28 triệu USD Sang năm 1989, có thêm 2 dự án của

Mỹ đầu t vào nớc ta với tổng vốn đầu t gấp 6 lần dự án đầu tiên,

đạt 1,66 triệu USD Trong giai đoạn 1988-1993, trên toàn quốcchỉ có 9 dự án của Mỹ đợc cấp phép với tổng số vốn đầu t là15,381 triệu USD

Năm 1994, năm đầu tiên lệnh cấm vận đợc Tổng thống BillClinton tuyên bố huỷ bỏ, hoạt động FDI của Mỹ tại Việt Nam đã cómột sự chuyển biến hết sức sâu sắc Trong năm này, số vốn

đầu t của Mỹ tăng đến mức 217,514 triệu USD với 21 dự án đợc

cấp giấy phép hoạt động Chỉ sau 1 năm lệnh cấm vận đợc xoá

bỏ, năm 1995 Mỹ thợc hiện bình thờng hoá quan hệ với Việt Nam,

đầu t của Mỹ tại nớc ta đã tạo ra một bớc đột biến với 26 dự án

đ-ợc cấp giấy phép, mức vốn đầu t đạt 520,821 triệu USD Đây lànăm có mức vốn đầu t của Mỹ đạt kỷ lục cao nhất cả về số lợnglẫn quy mô dự án, chiếm tới 33,65% tổng vốn đầu t và 20,88%

số dự án FDI có trong năm, quy mô bình quân của các dự án đợccấp phép đạt 20,03 triệu USD/dự án Nh vậy, có thể nói rằngquan hệ không bình thờng giữa nớc ta va Mỹ đã có sự ngăn cảnlớn tới hoạt động thu hút FDI từ nớc này Mặc dù có thấy đợc cơ hội

đầu t tại Việt Nam, nhng do các cản trở trên nên các nhà đầu tcủa Mỹ phải chờ đến khi quan hệ Việt-Mỹ đợc bình thờng hoámới đa ra quyết định đầu t của mình Đó cũng là lý do có sựtăng vọt trong hoạt động đầu t của Mỹ, đa nớc này từ vị trí thứ

14 lên vị trí thứ 6 trong danh sách các quốc gia đầu t lớn nhất tạiViệt Nam chỉ trong vòng 2 năm (từ đầu năm 1994 đến cuốinăm 1995) (xem bảng 5)

Bảng 5: FDI của Mỹ vào Việt Nam qua các năm

từ năm 1988 đến năm 2002 Chỉ

S ố DA

Vốn đầu t (1000 USD)

Vốn pháp

định (1000 USD)

Vốn thực hiện (1000 USD)

Quymô BQ (1000 USD)

1 0 0

280 0 0

280 0 0

280 0 0

280 - -

2 1 1 1 3 1 8 1 2 1 2 1 4 1 7 1 3 2 6 1 0

10.939 177 200 111.914 300.950 133.832 89.239 100.055 130.650 67.411 117.074 5.110

4.939 177 200 78.719 151.521 63.295 55.866 33.570 78.909 62.190 117.074 751

15.856 276 200 79.825 182.692 89.615 35.945 19.527 39.523 25.257 6.789 -

5.469 177 200 8.609 16.719 11.152 7.436 7.146 7.685 5.185 4.523 511

Nghiên cứu quá trình đầu t của Mỹ tại Việt Nam chothấy ,tốc độ đầu t không đồng đều qua các năm và có sự dao

động tăng giảm lớn.Trong giai đoạn 1988-1993,hoạt động đầu tcủa Mỹ tại Việt Nam còn hết sức dè dặt so với tiềm lực của cácnhà đầu t nớc này Một phần nguyên nhân là do môi trờng đầu

t của nớc ta trong giai đoạn này cha thực sự hấp dẫn Đây là thời

kỳ đầu trong công tác thực hiện thu hút FDI của nớc ta nên môitrờng đầu t có nhiều vấn đề còn bất cập nh: cơ sở hạ tầngnghèo nàn, hệ thống pháp lý điều chỉnh hoạt động FDI cha hoànthiện ,

Xét riêng đối với các nhà đầu t Mỹ thì trở ngại lớn nhất là do

ảnh hởng của mối quan hệ Việt - Mỹ, đặc biệt là hậu quả củalệnh cấm vận Trong thời gian này, Mỹ có những quy định hếtsức khắc nghiệt trong quan hệ với Việt Nam Các nhà đầu t Mỹphải đối mặt với nhiều trở ngại lớn khi thực hiện đầu t ở nớc ta.Sau khi lệnh cấm vận đợc bãi bỏ và quan hệ Việt - Mỹ đợcbình thờng hoá thì hai năm tiếp theo đó là những năm mà hoạt

động FDI của Mỹ tại Việt Nam thật sự nở rộ Cũng trong năm1995,Việt Nam ra nhập khu vực mậu dịch tự do ASEAN, trởthành quốc gia có vị thế chiến lợc trong khu vực Là một quốc gia

có nguồn tài nguyên và nguồn nhân lực dồi dào, có nhiều nănglực tiềm ẩn chờ khai thác, giờ đây thị trờng lại đợc mở rộng hơnnhờ vào các lợi thế mà khu vực mậu dịch tự do ASEAN mang lại,Việt Nam trở thành vùng đất hứa không chỉ đối với các nhà đầu

t Mỹ

Sang giai đoạn 1996-1997, hoạt động FDI của Mỹ có dấuhiệu chậm lại do ảnh hởng chung của cuộc khủng hoảng tàichính tiền tệ trong khu vực năm 1997 Trớc hoàn cảnh nền kinh

tế trong khu vực bị suy giảm mạnh, Việt Nam lại tỏ ra chậm chạptrong việc cải thiện môi trờng đầu t so với các thành viên kháctrong khu vực nh: Hàn Quốc, Singapore, Đài Loan, Thái Lan Do

đó mà hoạt động FDI của Mỹ tại Việt Nam tăng chậm hơn so vớicác đối tác khác Hơn thế nữa, sau khi các nhà đầu t Mỹ rầm rộvào thâm nhập và khai thác thị trờng Việt Nam, họ thật sự lúngtúng trớc một thị trờng mới ở tuổi sơ khai nên gặp nhiều khókhăn trong việc triển khai dự án nh: thủ tục hành chính phức tạp,rờm rà, cơ sở hạ tầng thấp kém, khó khăn trong việc giải phóngmặt bằng, các quy định pháp lý của Việt Nam còn nhiều bấtcập (quy định vốn góp, tỉ lệ xuất khẩu , cơ cấu tổ chức, hìnhthức đầu t, )

Những tồn tại trên đã khiến các dự án của Mỹ sau khi đợc cấpgiấy phép thì rất khó khăn trong việc triển khai thực hiện, cónhững dự án sau khi hoàn thành công tác triển khai thì lại vậnhành khó khăn, hiệu qủa kinh tế mang lại không cao Điều này đãdẫn đến hàng loạt các dự án bị ngừng hoạt động và rút giấyphép đầu t trong các năm 1994, 1995 (xem bảng 6)

Bảng 6: Các dự án giải thể của Mỹ qua các năm

từ năm 1988 đến năm 2002 Chỉ

tiêu

Số DA

TTDA (%)

Vốn đầu t (1000 USD)

TTĐT (%)

Vốn pháp

định (1000 USD)

TTPĐ (%) Năm

100 0 0 50 0 38,09 30,77 7,69 20,00 17,64 10,50 13,33 0 0

1.660 0 0 1.500 0 105 219.817 7.782 186.011 21.088 6.190 8.600 0 0

100 0 0 89,44 0 48,55 42,22 5,49 67,58 17,40 4,52 11,31 0 0

1.500 0 0 1.500 0 80.113 42.872 2.744 92.125 9.898 3.000 2.920 0 0

100 0 0 89,94 0 50,76 26,70 4,15 62,25 22,77 3,66 4,48 0 0

Trong năm 1994, Việt Nam thực hiện cấp giấy phép cho 21

dự án thì có 8 dự án trong số này bị giải thể với mức vốn đầu t

là 150,6 triệu USD, vốn pháp định là 80,113 triệu USD (chiếm tới48,55% vốn đầu t, 50,76% vốn pháp định của các dự án đợc cấpphép trong năm của Mỹ ) Năm 1995, trong số 26 dự án đợc cấpphép thì cũng có tới 8 dự án bị giải thể (chiếm 30,77%) có số

vốn đầu t là 219,871 triệu USD, vốn pháp định là 42,871 triệuUSD (chiếm 42,22% tổng vốn đầu t và 27,6% vốn pháp địnhtrong năm ) Nh vậy, trong 2 năm hoạt động đầu t của Mỹ vàoViệt Nam cao nhất, thì cũng là những năm có số dự án giải thểcao nhất trong quá trình thực hiện đầu t của Mỹ ở nớc ta Sangnăm 1996, Việt Nam tiếp nhận 13 dự án của Mỹ (bằng 50% số dự

án của năm trớc đó), với số vốn đầu t 141,614 triệu USD, vốnpháp định là 66,039 triệu USD, trong đó có 1 dự án bị giải thể.Tính đến đầu năm 1997, Việt Nam đã có 69 dự án đợc cấp giấyphép với mức vốn đầu t là 895,33 triệu USD Trong đó có 48 dự

án còn hiệu lực với số vốn đầu t là 558,292 triệu USD, vốn pháp

định đạt 299,131 triệu USD, đứng thứ 8 trong danh sách cácquốc gia đầu t lớn nhất tại Việt Nam Đến cuối năm này, số dự án

đã tăng thêm 15 dự án với mức vốn đầu t là 275,25 triệu USD,vốn pháp định là 147,991 triệu USD Trong đó có 12 dự án cònhiệu lực với vốn đầu t là 89,239 triệu USD (chiếm 32,42%) vàvốn pháp định là 55,786 triệu USD (chiếm 37,69%), nhng Mỹ lạibớc xuống đứng ở vị trí thứ 10 trong danh sách kể trên (xembảng 5)

Trong các năm tiếp theo, đầu t của Mỹ vào Việt Nam vẫntiếp tục tăng,nhng tốc độ tăng giảm dần và không ổn định quacác năm.Tính đến hết năm 2000, Mỹ có 135 dự án với tổng vốn

đầu t 1501,376 triệu USD, trong đó có 104 dự án còn hiệu lựcvới vốn đầu t 942,443 triệu USD,vốn pháp định 529,666 triệuUSD, đứng thứ 12 trong danh sách các quốc gia đầu t lớn nhất tạiViệt Nam.Cũng trong năm này, ngày 13/07/200 Hiệp định Th-

ơng mại Việt - Mỹ đợc kí kết, đánh dấu một bớc phát triển mới