Nghiên cứu về mô hình Chuỗi cung ứng hàng viện trợ của WFP tại Somali

Luận Văn: Nghiên cứu về mô hình Chuỗi cung ứng hàng viện trợ của WFP tại Somali

MỞ ĐẦU

Chiến tranh, động đất, hạn hán, và những thảm họa khác từ thiên nhiên có thể xảy ra

là những nguyên nhân chính gây ra nạn đói, nghèo, bệnh tật… ở khắp nơi trên thế giới.Thử nghĩ, cứ 5 giây thì lại có một đứa trẻ chết vì đói Hàng đêm, không biết có bao nhiêu

số phận nằm co ro cố đi vào giấc ngủ để quên đi cái đói Cứ mỗi giây trôi qua sẽ lại là một

sự khác biệt lớn về mạng sống con người Để có thể thấy rằng sự sống của con người phụthuộc rất nhiều vào thực phẩm và hàng hóa cứu trợ của những tổ chức, những nhà hảo tâm.Điều này cũng đồng thời phụ thuộc vào khả năng phản ứng nhanh của một tổ chức và khảnăng chạy đua với thời gian để có thể vận chuyển và phân phối hàng viện trợ đúng lúc,đúng chỗ Chính vì thế hoạt động viện trợ cứu đói và khắc phục những hậu quả từ thảmhọa là nhiệm vụ không của riêng ai mà là trách nhiệm chung của cả cộng đồng Có rấtnhiều tổ chức và những nhà tình nguyện cùng đóng góp vào hoạt động cứu trợ nhưng trongkhuôn khổ của đề tài này, nhóm chúng tôi chỉ đề cập đến tổ chức WFP với hoạt độnglogistics trong quá trình vận chuyển và phân phối hàng viện trợ đến những nạn nhân củanạn đói ở những nơi gặp thảm họa Sở dĩ chúng tôi chọn phân tích chuỗi logistics của tổchức WFP vì hiện nay, đây là tổ chức cứu trợ lương thực hoạt động có tổ chức, quy mô lớn

và hiệu quả nhất trên thế giới với sự hậu thuẫn của Liên hiệp quốc và sự tín nhiệm củahàng ngàn tổ chức, nhà hảo tâm trên toàn cầu

Trong giới hạn bài viết này, qua những thông tin sẵn có và tìm hiểu thêm, nhóm

chúng tôi đi sâu nghiên cứu về mô hình “Chuỗi cung ứng hàng viện trợ của WFP tại Somali”, từ đó phân tích tìm ra những ưu điểm cũng như những điểm còn hạn chế trong

quá trình vận chuyển và phân phối của chuỗi cung ứng nhằm có những biện pháp khắcphục kịp thời để chuỗi cung ứng có thể hoạt động một cách tốt và hiệu quả nhất

KÝ HIỆU VIẾT TẮT

FAO Food and Agriculture Organization of

the United Nations

Tổ chức Nông Lương thế giới củaLHQ

IFAD The International Fund for

Agricultural Development

Quỹ Quốc tế Phát triển Nông nghiệp

PRRO Protracted Relief and Recovery

Operations

Chương Trình Tái Thiết và Viện Trợ

UNCAS The United Nations Common Air

Services

Dịch vụ hang không viện trợ LHQ

WFP The World Food Programme Chương trình lương thực thế giới

UNICEF The United Nations Children's Fund Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc

UNDP

The United Nations Development

POVs Private Voluntary Organizations Các tổ chức tình nguyện cá nhân

CHƯƠNG I : GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TỔ CHỨC

1.1 Thông tin chung về WFP

 WFP là Chương trình Lương thực Thế giới của LHQ

 Tên tiếng Anh là: World Food Programme

 Là một trong 4 tổ chức của Liên hợp quốc (LHQ) có trụ sở đặt tại Rome, Italy chịutrách nhiệm về các vấn đề lương thực và nông nghiệp đối với các nước đang pháttriển

 Thành lập năm 1963

 WFP có tới 10.587 nhân viên làm việc trong nhiều lĩnh vực

 WFP được đặt dưới quyền quản trị của Ủy ban chính sách và Chương trình viện trợlương thực (CFA) CFA họp 2 lần mỗi năm để xem xét chính sách viện trợ lươngthực, công tác quản trị, hoạt động, nguồn vốn và chính sách tài trợ CFA gồm đạidiện của các nước thành viên được bầu theo nhiệm kỳ 3 năm Đứng đầu WFP làGiám đốc điều hành, do Tổng thư ký LHQ chỉ định theo nhiệm kỳ 5 năm

1.2 Mục tiêu hoạt động của tổ chức:

WFP tập trung vào việc giảm đói nghèo thông qua việc tạo việc làm và tạo thu nhập cho người dân, khôi phục hạ tầng cơ sở nông thôn, bảo vệ môi trường và giúp đỡ những người dễ bị tổn thương như phụ nữ và trẻ em

1.3 Vai trò chủ yếu của tổ chức:

WFP giữ vai trò kép của mình là một kênh quốc tế quan trọng về cung cấp lươngthực cứu trợ và là tổ chức cung cấp viện trợ lương thực chủ yếu để hỗ trợ các hoạt độngphát triển Đây là nguồn viện trợ không hoàn lại lớn nhất trong hệ thống LHQ cho cácnước đang phát triển

1.4 Tình hình hoạt động của WFP:

Vào năm 2006, WFP đã phân phối 4 triệu tấn thực phẩm cho 87.8 triệu người trong

78 quốc gia; 63.4 triệu người đã được hỗ trợ trong các tình trạng khẩn cấp, bao gồm nạnnhân các quốc gia có chiến tranh, thảm hoạ, thiên tai và các quốc gia nền kinh tế suy thoáinhư Kenya, Lebanon và Sudan

Chi phí trực tiếp đã đạt tới 2.9 tỷ USD, với hầu hết số tiền được chi trong khoảntình trạng khẩn cấp và viện trợ trực tiếp Hoạt động quốc gia lớn nhất của WFP là Sudan,nơi mà chương trình cứu trợ đã đạt tới 6.4 triệu người, xếp theo sau đó, thứ hai và thứ balần lượt là Ethiopia và Kenya.

Trong năm 2007, tổ chức viện trợ của WFP ở Sudan yêu cầu khoảng 685 triệu USD

để cung cấp thực phẩm cho 5.5 triệu người, đối tuợng của WFP tập trung vào phụ nữ vàtrẻ em, với mục tiêu ngăn chặn nạn đói của trẻ em

1.5 Ngân sách hoạt động

Ngân sách hoạt động chính của WFP do 3 nguồn cung cấp:

 Ngân sách thường kỳ;

 Ngân sách do các nước tham gia công ước viện trợ lương thực đóng góp;

 Ngân sách dự trữ lương thực khẩn cấp quốc tế (500.000 tấn/năm)

1.6 Các đối tác của WFP

WFP không thể tự mình mà có thể chống nạn nghèo đói toàn cầu Sự liên kết và hợptác với chính phủ các nước, bộ phận còn lại của tổ chức LHQ và các tổ chức phi chính phủ

là điều hết sức cần thiết cho các hoạt động của WFP Các đối tác của WFP gồm :

 Chính phủ của các quốc gia: là các đối tác chính của WFP WFP tiến hành bàn bạc

với các lãnh đạo quốc gia và địa phương tại mọi giai đoạn của quá trình cứu trợ

 Các cơ quan có trụ sở đặt tại Rom: Cùng với Chương trình Nông lương LHQ

(FAO), Quỹ Quốc tế về phát triển nông nghiệp (IFAD), WFP đã lập nên bộ ba liênminh ở Rome WFP, FOA và IFAD thường kết hợp chuyên môn của họ vào vấn đềnông nghiệp, hỗ trợ lương thực và phát triển nông thôn

 Các cơ quan trong LH: WFP thường kết hợp chặt chẽ với các cơ quan trong LHQ

và phụ thuộc vào các tổ chức thành viên này về vấn đề tư vấn kỹ thuật và nguồnviện trợ phi thực phẩm và tình hình phát triển Ngoài FOA và IFAD, các cơ quan tổchức trong LHQ còn bao gồm: WB, UNESCO, UNDP, WHO …

 Các tổ chức phi chính phủ khác: các cơ quan tổ chức này có thể thay mặt WFP làm

nhiệm vụ vận chuyển, lưu trữ và phân phối hàng hóa

 Các đối tác công ty: WFP luôn theo đuổi tìm kiếm các quỹ đóng góp thêm và tận

dụng các chuyên môn quý báu từ các công ty tư nhân hoạt động trong các lĩnh vựcnhư vận tải, thực phẩm, công nghệ thông tin và viễn thông, logistics, tài chính vànhân sự Một trong những đối tác lớn góp phần hỗ trợ cho hoạt động logistics củaWFP đó là Tập đoàn chuyển phát nhanh TNT

CHƯƠNG II : TỔNG QUAN VỀ VIỆN TRỢ QUỐC TẾ

2.1 Sự cần thiết phải thực hiện viện trợ tại các khu vực có thảm họa:

Thảm họa là một sự phá vỡ những chức năng bình thường của cộng đồng, gây ảnhhưởng trực tiếp vào con người, công việc, môi trường sống, vượt quá khả năng phản ứnglại của địa phương

Theo thống kê của Liên Hợp Quốc, riêng trong năm 2007 vừa qua, có hơn 16.517người bị thiệt mạng bởi các thảm họa từ thiên nhiên như lũ lụt, hạn hán, giông bão, nắngnóng, lở tuyết Những trận động đất mạnh trên thế giới đã cướp đi nhiều sinh mạng conngười trong vài chục năm trở lại đây Những đợt hạn hán lâu ngày, những cơn sóng thầnchết người, bão lốc xoáy nhiệt đới, mưa lũ kéo dài và các hiện tượng khác như đất sụt, lởđất, lở tuyết, băng hà cũng không ngừng xảy ra, dẫn đến sự thay đổi không ngừng của thờitiết và gây nên hậu quả là nạn đói, bệnh tật trên toàn thế giới

Hậu quả của thảm họa xảy ra ở một quốc gia nhưng ảnh hưởng đến những vùng lâncận, đến cả một khu vực, và cả thế giới Do vậy việc thực hiện viện trợ là thực sự cần thiếtnhằm cứu người người thoát khỏi nạn đói, khát và bệnh tật hoành hành Bên cạnh đó, thựchiện hiện viện trợ nhằm nêu cao tinh thần tương thân tương ái, gắn chặt mối quan hệ quốc

tế, nhằm ổn định nền kinh tế lẫn chính trị của quốc gia , tạo sự bình ổn trên toàn thế giới

2.2 Tổng quan về hoạt động viện trợ quốc tế:

Trước những thảm họa mà thiên nhiên và con người gây ra, thì hoạt động viện trợcàng diễn ra mạnh mẽ nhằm ứng phó và cứu trợ đến những con người trong những thảmhọa này Mặc dù biết rằng hoạt động viện trợ diễn ra dưới nhiều hình thức và dưới nhữngdạng khác nhau tùy vào hoàn cảnh quốc gia đó, tuy nhiên, chết chóc, nạn đói, bệnh tật lànhững hậu quả không thể tránh khỏi trong những thảm họa

Trong hoạt động cứu đói thì logistics của thế giới thứ nhất và thế giới thứ ba gặpnhau Tình huống chúng ta có là các quốc gia với kỹ thuật logistics tiên tiến hoạt động tạicác khu vực tận cùng của bên kia thái cực Nỗ lực cứu tế cũng mang đến một cái nhìn vềhoạt động logistics đại chúng và phi lợi nhuận Trong giới hạn bài nghiên cứu chúng tôi sẽtổng quan về Logistics cho hoạt động cứu trợ nạn đói để từ đó chuyên sâu vào hoạt động

Cứu trợ là sự can thiệp của nước ngoài vào một xã hội nhằm mục đích giúp người dân địa phương Các thức tiến hành công tác này có thể giúp đỡ và cũng có thể làm tổn thương cho xã hội đó Việc phân phối hàng miễn phí có thể phá vỡ ngành nông nghiệp và

hệ thống logistics địa phương đang tồn tại, làm trì hoãn sự phát triển và cản trở khả năng trở nên tự lập của các khu vực đó

Cứu trợ lương thực là một tổ chức lớn làm nhiệm vụ vận chuyển hàng tỉ USD thựcphẩm mỗi năm Có khoảng hơn 100 cơ quan cứu trợ trên khắp thế giới, với ngân sách hàngnăm của mỗi tổ chức hơn 1 tỉ USD và hầu như mọi chính phủ trên thế giới đều giữ vai trò

là người hiến tặng, người nhận hay người tham gia Năm 2001, ngân sách hoạt động củaChương trình lương thực thế giới của LHQ chỉ khoảng gần 2 tỉ USD Các giám đốclogistics đảm trách công tác cứu trợ phải nhận biết được họ sẽ làm việc trong điều kiện môitrường thế nào, bởi vì điều đó sẽ quyết định việc lên kế hoạch chiến lược

2.3 Phân loại nạn đói

 Nạn đói do thiên tai: do các hiện tượng tự nhiên gây ra dẫn đến việc thiếu lương

thực như hạn hán, lũ lụt, động đất, sóng thần …

 Nạn đói do chính trị: thì phức tạp hơn nhiều Đôi khi, các nạn đói do thiên tại bị

chiến tranh làm cho trầm trọng hơn Nạn đói xảy ra ở khi có mâu thuẫn về quân sựtrở nên gay gắt đến nỗi cư dân bị cấm trồng trọt hay nhập khẩu hàng hóa Nhữngngười tị nạn phải rời khỏi hay bỏ trốn khỏi nhà của họ và chịu nguy cơ chết đói bởi

vì họ bị đẩy vào tình thế có rất ít sự cảnh báo, không có nơi để mà định cư hayphương tiện để hỗ trợ Khi có nhiều người đi khắp nơi mà không đi về đâu thì cácnhân viên cứu trợ phải đưa họ đến nơi có thực phẩm hay ngăn họ lại và mang thức

ăn đến cho họ

2.4 Những đặc điểm của chuỗi cung ứng cứu trợ

Chuỗi cung ứng cứu trợ đặc biệt ở 4 lý do sau :

Thứ nhất, những hoạt động như vậy xuất hiện ở khắp nơi trên thế giới, chúngthường diễn ra ở những nước kém phát triển nơi mà chưa có cơ sở hạ tầng tốt và cách xacác đường giao thông chính

Thứ hai, người tiêu dùng sản phẩm cuối cùng không phải là khách hàng của ngườicung ứng cũng như người vận chuyển

Thứ ba, chuỗi cung ứng cứu trợ là sự kết hợp giữa các yếu tố của chuỗi cung ứngthương mại và chuỗi cung ứng quân đội

Thứ tư, môi trường chính trị đóng vai trò chủ chốt trong toàn bộ hoạt động Sứcmạnh về chính trị và kinh tế (đôi khi là cả sức mạnh về quân sự) của chính phủ trong khuvực xảy ra nạn đói hay các thảm họa khác là rất quan trọng

Ngoài ra, các nhân viên cứu trợ nạn đói phải tìm cách hoạt động trong khu vực quân

sự để giúp đỡ các nạn nhân và bảo vệ chính bản thân họ Hoạt động cứu trợ ở Somali làmột ví dụ điển hình về nghệ thuật ngoại giao khéo léo được sử dụng đề đảm bảo nhu cầucho nhân viên cứu trợ ngay giữa cuộc nội chiến ở Sudan LHQ đã sử dụng những nhà ngoạigiao cấp cao để thuyết phục hai bên thương lượng về một hệ thống nhờ đó các nỗ lực cứutrợ có thể hoạt động trong cả hai khu vực mà không có sự thành kiến hay thiên vị nào Các

cơ quan cứu trợ thông báo cho mọi người biết về những gì họ đang làm

2.5 Các loại chuỗi cung ứng trong hoạt động cứu trợ

Nguồn gốc sơ khai của logistics bắt nguồn từ các hoạt động hậu cần của quân đội

và sau này được phát triển và ứng dụng vào các hoạt động cung ứng trong thương mại vàviện trợ Tại Somali, WFP đã ứng dụng toàn bộ các chức năng của chuỗi cung ứng củaquân đội, thương mại và viện trợ vào hoạt động viện trợ của mình Phân tích sâu hơn,chúng ta sẽ thấy được vai trò của quân đội, thương mại và viện trợ trong chuỗi cung ứnghàng viện trợ của WFP

2.5.1 Logistics trong quân đội:

Quân đội thường đóng vai trò hỗ trợ các hoạt động nhân đạo cho các tổ chức phichính phủ như WFP Các hoạt động thu mua, hỗ trợ y tế, tiếp xúc với cộng đồng địaphương, bảo vệ sức khỏe vả nguồn nước, giải quyết các vấn đề về dân tỵ nạn và bảo vệ antoàn tính mạng, tài sản và hàng viện trợ là những thế mạnh mà quân đội có thể đóng gópvào chuỗi cung ứng hàng viện trợ Với môt cơ cấu tồ chức tốt và lực lượng hùng hậu, quân

đội có khả năng phản ứng nhanh với những tình hình khẩn cấp hơn bất cứ một tổ chứcnhân đạo nào

Như đã nói ở trên, tại Somali có nhiều phe phái và nhóm vũ trang xung đột lẫnnhau, nên việc phối hợp giữa WFP và các lực lượng quân đội là một việc làm khó khăn vànguy hiểm hơn bất cứ hoạt động viện trợ quốc tế nào của WFP Dựa trên khả năng đáp ứngcủa quân đội, WFP đã xây dựng một mối quan hệ với quân đội tại Somali để hỗ trợ cáchoạt động viện trợ của mình Hiện tại, WFP chỉ có thể liên lạc các nhóm vũ trang địaphương để xin phép được tiến hành các hoạt động viện trợ và nhờ sự giúp đỡ của lực lượngnày trong việc hộ tống hàng hóa và đảm bản an ninh trong khu vực đang tiến hành viện trợnhân đạo

2.5.2 Logistics trong thương mại:

Thông qua các kênh hợp tác và viện trợ, các doanh nhân và tập đoàn kinh tế đóngmột vai trò hợp tác quan trọng trong việc đấu tranh với nạn đói trên thế giới Thông qua cáchoạt động quyên góp bằng tài chính hoặc hàng hóa, như thức ăn, phương tiện vận chuyển,thiết bị vi tính, các công ty, tập đoàn kinh tế đã giúp giảm bớt sự khan hiếm các nguồnhàng trong quá trình cung ứng hàng viện trợ

Và thông qua hình thức viện trợ bằng dịch vụ, WFP tận dụng sự chuyên nghiệp củacác công ty trong nhiều lĩnh vực quan trọng vào hoạt động trong các chương trình củamình, cụ thể là tại Somali Đổi lại sự giúp đỡ đó, các tập đoàn có thể khuyến khích và lấylòng tin của nhân viên, khách hàng và cổ đông của mình theo tôn chỉ hoạt động công ty làbảo vệ cuộc sống của con người

Trong năm 2007, WFP đã nhận được sự hỗ trợ rất lớn của các tổ chức, công ty như:

 Tập đoàn Citigroup: tập đoàn đã đưa ra một giải pháp mới để phát triển mạng lưới

hỗ trợ khẩn cấp của WFP Đây là mạng lưới nội bộ dành cho những công ty đãquyền góp, viện trợ bằng tiền của, dịch vụ và hàng hóa trước cho những trường hợpkhẩn cấp Ngoài ra, Citigroup cũng cung cấp một dự án SENAC, đây là một ứngdụng nhằm cải thiện tình hình đánh giá nhu cầu hỗ trợ khẩn cấp của WFP, và quản

lý nguồn thông tin trước thảm họa

 TNT cung cấp cho WFP theo nhiều cách khác nhau và giá trị khác nhau, từ các kiếnthức tuyên truyền, thực hành cung ứng và vận chuyển khẩn cấp bằng máy bay Hơnmột nửa nhân viên TNT đã trở thành những đối tác giữ vai trò là tình nguyện viên,chuyên viên phụ trách, …

 Ngoài ra con có nhiều tổ chức, tập đoàn kinh tế viện trợ cho hoạt động của WFPnhư Unilever, ID…

2.5.1 Logistics trong viện trợ

Hoạt động viện trợ cũng có những nhu cầu giống như việc hợp tác lẫn nhau, hệthống thông tin lôgic và có thể nhìn thấy được như các yếu tố logistics của quân đội vàthương mại Hoạt động viện trợ này nhấn mạnh đến việc cứu đói và bảo vệ mạng sống conngười Viện trợ thường xa khu vực giao thông chính trong những vùng kém phát triển với

cơ sở hạ tầng chưa hình thành Các khu vực hầu như chưa được biết đến nếu không có nhucầu viện trợ Việc vận chuyển và cung cấp thông tin thì cũng không đáng tin cậy và chưahoàn chỉnh…Việc cắt giảm thời gian thì phụ thuộc chủ yếu vào khả năng đánh giá, thugom hàng và phân phối

Một ví dụ điển hình cho sự kết hợp các hình thức quân sự, thương mại và viện trợ.Trong chuỗi cung ứng của mình, WFP hợp tác với công ty logistics TPG của Hà Lan để ápdụng những cải tiến trong hoạt động logistics vào chuỗi cung ứng hàng viện trợ của WFP.Bằng cách đưa thêm những dịch vụ mới dựa trên chuỗi logistics cũ của WFP, TPG đã cắtgiảm chi phí phân phối và điều hành

CHƯƠNG III : CHUỖI CUNG ỨNG CỨU TRỢ

LƯƠNG THỰC TẠI ĐẤT NƯỚC SOMALI

3.1 Tổng quan về đất nước Somali

3.1.1 Vị trí địa lý

Somali nằm trên bờ biển đông của

châu Phi và phía Bắc đường xích đạo

giữa phía Bắc vịnh Aden Phía đông giáp

Ấn Độ Dương Cùng với Ethiopia,

Eritrea, và Djibout tạo thành Mỏm vịnh

châu Phi Phía Tây Bắc giáp biên giới

Djibout, phía tây giáp Ethiopia, và phía

Tây Nam giáp Kenya Somali có bờ biển

dài nhất châu Phi

3.1.2 Tình hình kinh tế-chính trị, văn hóa-xã hội

Somali là một quốc gia không có chính phủ chính thức kể từ sự sụp đổ của Tổngthống Siad Barre vào năm 1991 Đến tháng 1 năm 2004 đại diện của 22 phe phái củaSomali đồng ý thành lập một chính phủ liên bang chuyển tiếp Điều này có thể làm lạcquan hơn về tình hình chính trị tại Somali, tuy nhiên Liên Hiệp Quốc đã đánh giá Somali làmột trong những nước nghèo nhất trên thế giới và tình hình an ninh lương thực trong 15năm qua vẫn bất ổn và bị nạn đói đe dọa Theo ước tính năm 2005 dân số của Somali là8.591.629 triệu người trong đó 70 % dân số bị đói, ¼ trẻ em chết trước khi chúng đượcnăm tuổi và tuổi thọ trung bình chỉ là 46 tuổi

Somali là đất nước thiếu hụt về lương thực, thu nhập thấp và kém phát triển Tìnhhình này ngày càng trầm trọng hơn khi các cuộc tranh giành nội bộ, cơn nghèo đói, mất antoàn, và bão lụt dọc dòng sông Juba diễn ra thường xuyên Somali mất ổn định chính trịtrong nhiều năm, các cuộc chiến tranh vũ trang và chiếm đóng diễn ra thường xuyên, đặcbiệt là tại khu vực Mogadishu- thủ đô của Somali

3.1.3 Nguyên nhân gây ra nạn đói ở Somali

Có ba nguyên nhân chính gây ra nạn đói tại Somali:

Thứ nhất, các cuộc đấu tranh phe phái đã và đang tàn phá lục địa Phi châu và chính

bản thân Somali Tiền đồ của Somali đang được chèo lái bởi các đảng phái chính trị chia rẽsâu sắc; thiếu sự lãnh đạo; không có chính phủ ổn định; Chính phủ đang trong thời kì quá

độ và mang tính nghị viện; có quá nhiều phe phái và tiểu phe phái hiện đang tranh giànhquyền lực Điều này đã đẩy nhiều người vào tình trạng không có nhà và không có lươngthực

Thứ hai, điều kiện thời tiết, yếu tố chính của khí hậu là quanh năm thời tiết nóng,

những ngọn gió theo từng mùa, và những trận mưa bất thường và sự khô hạn có định kỳnên diễn ra tình trạng thiếu lương thực Hiện tượng El Nino đã và đang góp phần gây nênnạn lụt lội khốc liệt ở Somali

Thứ ba là về mặt kinh tế Somali có một nền kinh tế vô cùng lạc hậu Nông nghiệp

đóng vai trò rất quan trọng Chăn nuôi chiếm khoảng 40% GDP và 65% tổng sản lượngxuất khẩu, nhưng một số quốc gia cấm nhập khẩu gia súc từ Somali Gia súc, da thú, cá,than củi và chuối là những mặt hàng xuất khẩu chính của Somali Phần lớn lãnh thổ Somali

là sa mạc, cùng với một số nơi bị lũ lụt hàng năm Nhiều nhà khoa học tin rằng sự ấm lêncủa toàn cầu đang làm thay đổi kiểu thời tiết và ảnh hưởng tới lượng mưa tại những khuvực quan trọng

Trong khi đó đường, lúa, miến, bắp, qat (một loại ma túy nhẹ) và máy móc là nhữngmặt hàng nhập khẩu chính Dân du canh du cư và bán du canh du cư, những người sốngdựa vào chăn nuôi chiếm một bộ phận lớn dân số Sự ảnh hưởng của các cuộc nội chiếnđang diễn ra và sự kình địch của các phe phái đã và đang cản trở sự phát triển kinh tế vàcam kết viện trợ quốc tế

Ngoài ba nguyên nhân chính trên thì các nguyên nhân sau đây cũng góp phần gâynên nạn đói ở Somali triền miên:

Từ 1991 đến 1999 WFP đã phân phối tổng cộng 113.310 tấn lương thực thông quachuỗi các hoạt động hỗ trợ khẩn cấp Kề từ năm 1999, WFP đã tiến hành thực hiện ChươngTrình Tái Thiết và Viện Trợ cho Somali (PRRO) Nó vừa xây dựng một khung tái thiết đấtnước Somali vừa duy trì sự viện trợ linh hoạt đến các vùng thảm họa

Chương trình PRRO hiện tại hoạt động từ tháng 8/2006 đến tháng 7/2008 WFP đã cungcấp hơn 107.000 tấn đến cho khoảng 1.8 triệu người dân Somali trong khoảng giữa tháng 1

3.3 Những khó khăn về hoạt động logistics của WFP tại Somali

Logistics cho hoạt động cứu đói nói chung và ở Somali nói riêng là một họat độngphức tạp nó bao gồm việc kết hợp các hoạt động logistics với sự hiểu biết về cấu trúc chínhtrị, xã hội và kinh tế của vùng cần giúp đỡ Nạn đói ở Somali không chỉ do thiên tai gây ra

mà còn do chính trị nên hoạt động logistics ở đây gặp nhiều khó khăn và phức tạp

 Về chính trị xã hội : Mội trường Somali hiện nay đang rất bất ổn

+Vùng được nhận viện trợ không đảm bảo an ninh Hàng hóa viện trợ có thể đến

vùng bị chiến tranh, loạn lạc, vùng có nạn đói khát, hoặc các vùng bị thiên tai Quátrình vận chuyển có thể gặp các nguy hiểm như gặp phải bom, mìn trong vùng có chiến

sự, cướp hàng viện trợ, sự tấn công của các nhóm vũ trang khác nhau… Cùng với nạncướp biển hoành hành, điểm đến của hàng viện trợ thường là những nơi hẻo lánh và khókhăn đã khiến cho hoạt động viện trợ kém hiệu quả

+Somali là một nơi không có chính phủ, do đó để vận chuyển một lượng lớn

thực phẩm cứu trợ, WFP đã phải sử dụng hình thức đút lót cho các tư lệnh của cácnhóm vũ trang để có thể đưa thực phẩm đến được những người đang chết đói

 Về thời tiết : Thời tiết bất ổn, thường xảy ra hạn hán, lũ lụt ảnh hưởng đến công tác

dự báo và hoạt động cứu trợ

 Về địa hình: địa hình phức tạp, khó tiếp cận, gây khó khăn cho công tác vận chuyển

các nguồn thực phẩm đến nơi cần thiết

 Về ngôn ngữ và thuật ngữ: giữa WFP và tổ chức tại địa phương cần viện trợ cũng

rất khác nhau, khiến cho sự kết hợp trở nên khó khăn hơn Chẳng hạn, khi Ủy bancứu trợ và phục hồi của Somali (PRRO) đưa ra bản tính toán nguồn lương thực cầnthiết để viện trợ, sự đo đạc, thống kê của họ là các con số của hộ gia đình chứ khôngphải là cá nhân Trong khi WFP cũng như các cơ quan tổ chức ở Châu Âu thống kêtheo đầu người Điều này khiến cho các nhân viên tại trụ sở WFP khó có thể hiểu vàđáp ứng đúng số lượng

 Về cơ sở hạ tầng và thông tin liên lạc: Việc các trận bão và lũ lụt đánh vào Somlia

liên tục cộng với việc giao tranh giữa các phe phái đã gây tổn thất nặng nề cho các

CSHT và hệ thống thông tin ở Somali Hơn nữa, CSHT của các vùng cần viện trợ

khẩn cấp của Somali hiện chưa được xây dựng hoặc chỉ mới xây dựng còn rất thô

sơ Điều này gây không ít khó khăn cho các công tác cứu trợ và hoạt động logistics

 Về tôn giáo, Somali là một quốc gia Hồi giáo nên các quy tắc luật lệ đặt ra là rất khó

 Phương pháp phân phối lương thực tại một khu vực nhất định làm cho chi phí vận

chuyển giảm xuống nhưng nó lại góp phần biến người dân đang đói thành dân tỵ

nạn khi họ phải đi một đoạn đường dài để lấy được thức ăn.

3.4 Chuỗi logistics cho họat động cứu trợ tại Somali

3.4.1 Giai đọan chuẩn bị

Khi thảm họa xảy ra thì việc cung ứng hàng hóa đến đúng nơi và vào đúng thờiđiểm là điều rất quan trọng Do vậy việc lên kế hoạch trước khi một thảm họa xảy ra sẽgiúp cho quá trình gom hàng và vận chuyển hiệu quả hơn

Có hai loại hình kế hoạch:

Kế hoạch chiến lược: nó chỉ ra những nguồn lực cần thiết và giúp các nhà hoạch

định xem xét điểm mạnh và điểm yếu của hệ thống dựa trên con số của những thảm họatương tự và những dữ liệu trong quá khứ để lên kế hoạch về:

 Nguồn lực;

 Nơi lưu kho;

 Yêu cầu vận chuyển;

 Các giải pháp thay thế

Kế hoạch chiến thuật: đặt ra trong ngắn hạn và hoạch định hoạt động hàng ngày

hàng tuần Khi có thảm họa xảy ra thì hoạt động viện trợ nhân đạo được tiến hành nhằmđáp ứng nhu cầu hiện tại Trong từng trường hợp cụ thể, WFP cần phải hoạch định các hoạtđộng cứu trợ nhằm đảm bảo hiệu quả cho toàn chuỗi WFP phải tính toán:

 Khả năng đáp ứng của các sân bay, cảng cũng như các dịch vụ hậu cần

Điểm phân phối

mở rộng

Phân phối đến người hưởng lợi

Liên lạc, hợp tác và phối hợp

Giám sát, đánh giá và báo cáo

Các dự báo phải bao gồm trợ cấpcho trường hợp cân hụt hàng hóagiữa nguồn hàng và người nhận Tại Somalia, các nguồn cung cấp

bị đánh cắp là điều không thể phòng tránh, nhưng lượng thực phẩm thì vẫn được tính Việc lập

kế hoạch logistics chỉ có thể ước lượng được việc sẽ tổn thất đi bao nhiêu thực phẩm trước khi

nó đến được người nhận và từ đó

 Số lượng phương tiện vận chuyển đường bộ cần thiết

 Số lượng hạn chế các máy bay lên thẳng tại mỗi giai đoạn

 Sự đáp ứng lưu kho trong trường hợp khẩn cấp

Các thông số này được các chuyên gia của WFP tính toán chi tiết trong từng trườnghợp

3.4.2 Đánh giá và kêu gọi viện trợ:

Để đáp ứng đủ và kịp thời các yêu cầu cấp thiết cần đánh giá tình hình dưới nhiềukhía cạnh khác nhau

 Trước hết phải đánh giá được số lượng

và nhu cầu của những người dân bị thiên

tai để biết được khu vực nào bị thiệt hại

nặng nề nhất phải cứu đói khẩn cấp sẽ

được ưu tiên viện trợ trước Trong

trường hợp khẩn cấp nhất thì cần thiết

phải phân phối những hàng hóa, món

hàng chính xác để đáp ứng những nhu

cầu tồn tại tức thời hay cải thiện điều

kiện sinh hoạt của dân cư bị tác động

 Đánh giá mức độ thiệt hại về cơ sở hạ tầng của từng khu vực địa phương để xácđịnh và lựa chọn tuyến đường thuận tiện cho việc vận chuyển hàng cứu trợ Tùythuộc vào địa hình và vị trí địa lý để sử dụng những phương tiện vận chuyển phùhợp Hầu hết các POVs ký hợp đồng với các xe tải địa phương hay thuê xe của các

cơ quan cứu trợ khác

 Đánh giá về tình hình an ninh, chính trị quân sự để đảm bảo an toàn cho đoàn cứutrợ và tránh tình trạng thất thoát hàng hóa vì yếu tố an toàn luôn được đặt lên hàngđầu Có một số vùng ở Somali thường xảy ra các cuộc đấu tranh phe phái, nội chiến

và cướp bóc do đó gây khó khăn cho công tác cứu trợ Do đó, phải phối hợp với cơquan chức trách và người dân địa phương đảm bảo việc cứu tế đạt hiệu quả hơn

Sau đây là bảng thống kê dư báo về số lượng người được cứu trợ và số lượng lương thựccần đáp ứng trong nửa năm đầu 2008.

HƯỞNG LỢI

THỰC PHẨM YÊU CẦU (TẤN)

Nguồn thực phẩm cho đào tạo, huấn luyện 379,000 17,713

 Viện trợ tùy thuộc vào khả năng của nước viện trợ: nhằm vào các nước có khả năngthấp hơn, viện trợ những hàng hóa mà họ dư thừa và sẵn có (quần áo ấm, đồ giadụng, gạo,…) Ví dụ như đối với Ai Cập, Ả rập, Venezuala,… Các quốc gia nàycũng đóng vai trò chính trong việc cung ứng lực lượng tình nguyện

Ví dụ : Tại kế hoạch cung cấp và hỗ trợ thực phẩm cho Somali giai đoạn 1/8/2006 –

31/3/2009, Sau khi đánh giá tình hình và dự báo các nhu cầu cần thiết, WFP lên kế hoạchkêu gọi từng quốc gia và tổ chức như sau:

Tổ chức hiến tặng Số tiền yêu Theo phần trăm

Về tài chính, tài chính cần được huy động trước nhằm để chi tiêu cho việc thu gom

hàng, huy động nguồn nhân lực, thuê phương tiện vận tải, nhà kho và các nguồn lực hữuhình khác Dòng tài chính trong WFP được lưu chuyển trong sơ đồ sau:

Chú thích sơ đồ :

-Local suppliers : các nhà cung ứng địa

phương (là các quốc gia hay khu vực lân cận với các địa phương xảy ra nạn đói)

-International Suppliers : Các nhà cung

ứng quốc tế (Nguồn cung ứng từ các quốc gia nằm ngoài khu vực)

-Donors : các cơ quan tổ chức hiến tặng -Beneficiaries : người hưởng lợi , là

những người nhận cứu trợ

-Cash for work : tiền chi trả cho công

Tiền quyên góp, trao tặng của các tổ chức và cá nhân quyên góp sẽ được chuyển tớiWFP Sau đó WFP sẽ sử dụng một phần hay toàn bộ khoản tiền đang có trong ngân sách đểmua thực phẩm cứu trợ từ các nhà cung ứng địa phương và quốc tế Đồng thòi, WFP phảichi ra thêm các khoản tiền để phục vụ cho công tác đưa thực phẩm đến tận tay người cầncứu trợ (các khoảng phí đó bao gồm phí vận chuyển, phí lưu kho …)

Về nhân sự, WFP đã xây dựng các đội ngũ nhân viên

chuyên nghiệp, hoạt động toàn thời gian tại Somali Đội

ngũ nhân viên này đã được huấn luyện về nghiệp vụ theo

tứng vị trí, địa bàn hoạt động Lực lượng nhân viên chính

thức của WFP tại Somali hiện tại gồm:

 39 nhân viên quốc tế

 5 nhân viên phục vụ cho cứu trợ khẩn cấp quốc tế

 181 nhân viên địa phương

Các nhân viên này hoạt động trong 5 chi nhánh và 9

văn phòng khu vực khác nhau

Ngoài lực lượng trên, WFP còn xây dựng cho mình

kế hoạch tuyển các tình nguyện viên và các nhân viên

theo từng thời kỳ để đáp ứng đủ cho các dự án viện trợ lớn

tại Somali

Bên cạnh đó, trong quá trình vận chuyển, lưu kho bãi, phân phối hàng hóa, WFP cònxây dựng một bộ phận chuyên hộ tống và bảo vệ người và tài sản viện trợ trong suốt chặngđường nhằm tránh sự tấn công của các nhóm vũ trang khác và hỗ trợ giúp đỡ các bộ phậnkhác nhau trong đoàn viện trợ Nguồn nhân sự này lấy chủ yếu từ lực lượng quân đội tạikhu vực viện trợ và một số nhân viên quốc tế khác

Các nhà tài trợ và quyên góp chính cho các hoạtđộng viện trợ cho Somali là Ngân hàng phát triển Châu Phi, Bỉ, Canada, Ai Cập, Phần Lan, Đức, Hy Lạp, Ireland, Ý, Nhật Bản, Luxembourg, Thụy Sĩ, Hà Lan, Na Uy, A Rập Saudi, Tây Ban Nha, Anh, Mỹ, Venezuala, và các tổ chức, cánhân khác

Cuộc hạn hán xảy ra ở Somali không ảnh hưởng đến phần còn lại của châu lục trên diện rộng, rất nhiều nguồn cung ứng cứu trợ sẵn

có ở Kenya và các quốc gia Châu Phi khác Tìm nguồn cung ứng địa phương cũng đóng góp cho chất lượng của các nỗ lực cứu trợ bởi vì

3.4.4 Tìm nguồn cung ứng và ý nghĩa của sơ đồ “hands”

Đối với các hoạt động đòi hỏi thực phẩm được đưa từ bên ngoài vào, thực phẩm nênđược nhận càng gần khu xảy ra thảm họa càng tốt để giảm thiểu nhu cầu vận chuyển

Tìm những nguồn cung ứng này còn là vấn đề quyết định xem nới nào có sẵn hàng

dự phòng cho trường hợp bất ngờ hay nơi nào có thể mua chúng một cách nhanh chóng.Hai nguồn hàng của WFP: hàng tự cho và hàng xin cho

 Hàng tự cho được thu gom từ các tổ chức và cá nhân tự nguyện quyên góp

 Hàng xin cho được thu gom dựa trên nhu cầu tại thời điểm nhất định

Yêu cầu đặt ra đối với WFP là tiết giảm chi phí nhằm sử dụng hiệu quả các nguồnlực Trong việc cứu trợ các nạn nhân thì điều quan

trọng nhất đó là sự kịp thời Trung bình chi phí vận

chuyển lương thực giữa các nước trong khu vực

Châu Phi thấp hơn từ 30 đến 50% so với lương thực

vận chuyển từ Mỹ và thường đến sớm hơn từ 1 đến 2

tháng

Thay vì mua thực phẩm từ Mỹ hoặc Châu Âu

, Á thì WFP có thể thu mua lương thực ở các nước

lân cận trong khu vực ít bị ảnh hưởng bởi thiên tai

hay chiến tranh như Uganda , Kenya hay các nước

Chú thích

AFH : Châu PhiASH : Châu Á AUH : Châu ÚcEUH : Châu Âu NAH : Bắc Mỹ SAH : Nam Mỹ

N : Các quốc gia

L : Địa phương

khác … Trong những tình huống khẩn cấp thì WFP có thể ưu tiên mua lương thực của cácnhà cung cấp địa phương hay lân cận với giá cao hơn nhiều lần giá ở các khu vực khácnhưng nó có thể giải quyết được bài toán về sinh mạng con người ( nếu chờ nguồn cungcấp từ các nơi khác thì phải chờ đợi trong 1 khoảng thời gian dài và sẽ gây nguy hiểm đếntính mạng của con người nhất là đối với người già và trẻ em trong khu vực bị thiếu lươngthực do chiến tranh hay thiên tai )

KHOẢNG CÁCH (ĐVT: hải lý) THỜI GIANBerbera

(Somali)

(Ghi chú : thời gian di chuyển là thời gian được tính khi dùng tàu di chuyển trên

biển với vận tốc 30 hải lý/h )

Với bảng dữ liệu trên việc thu mua và vận chuyển hàng hóa từ các nước láng giềngnhư là Kenya và Tazania , Uganda sẽ tiết kiệm từ 1- 12 ngày so với vận chuyển hàng hóa

từ Italya và Mỹ Việc lựa chọn hàng hóa từ các nước láng giềng tuy không thực sự tối ưu

về mặt chi phí nhưng nó đã giải quyết tốt được mục tiêu chính của WFP là thời gian

Do đó trong việc hoạch định chiến lược thu mua, ưu tiên của WFP phân bổ theo thứ

tự ưu tiên nguồn cung từ gần đến xa Tức là tìm các nguồn cung ứng càng gần nơi cần cứutrợ càng tốt càng tốt

 Thuận lợi và bất lợi của từng loại nguồn cung ứng

a Nguồn cung ứng địa phương

*Ưu điểm

 Đáp ứng nhu cầu trong thời gian nhanh nhất

 Hạn chế tối đa chi phí vận chuyển và lưu kho (tận dụng khoảng cách về địa lý vàthời gian) Khoảng cách ngắn sẽ giảm được số lần qua các trạm trung chuyển – nơithường hay xảy ra những hư hao mất mát – hay có thể đưa trực tiếp đến tay ngườicần cứu trợ mà không cần phải qua bất cứ trạm trung chuyển nào

 Hàng hóa phù hợp với ẩm thực và văn hóa vùng miền

 Việc thu mua hàng hóa cứu trợ tại địa phương và vùng còn giúp đóng góp nhiều hơncho sự phát triển của các quốc gia nói chung và người nghèo nói riêng Chính sáchnày được khuyến khích phát triển vì những lợi ích xã hội và lợi ích kinh tế mà nómang lại Nó sẽ giúp các quốc gia nghèo khó ở Châu Phi có điều kiện phát triển hơnthay vì dùng nguồn lực đó để mua hàng từ những công ty đa quốc gia hay các tổchức lớn trên thế giới

*Nhược điểm

 Thảm họa gây ảnh hường trên diện rộng sẽ dẫn tới khó khăn trong tìm kiếm nguồncung địa phương

 Không thu gom đủ số lượng cần thiết do nguồn cung hạn chế

b Nguồn cung ứng từ nước ngoài

*Ưu điểm

 Hàng hóa giá rẻ vì tận dụng được các nguồn lương thực “nhàn rỗi” giá rẻ trên toànthế giới Chi phí sản xuất ra một đơn vị hàng hóa ở các nước phát triển thấp hơn rấtnhiều so với các nước chưa phát triển Hơn nữa việc áp dụng các tiến bộ khoa học kĩthuật vào trong sản xuất đã nâng cao năng suất và dẫn đến việc hàng hóa của một sốquốc gia đã vượt quá nhu cầu của người tiêu dùng trong nước Do đó một số lượnglớn hàng hóa thực phẩm rơi vào tình trạng “ nhàn rỗi “  Việc cung cấp cho cácnước nghèo đói và đang phát triển là việc làm vừa mang tính nhân văn lại vừa mangtính kinh tế khi đã giải phóng được một số lượng hàng hóa dư thừa lớn đến taynhững người thực sự cần chúng

 Nguồn cung dồi dào xuất phát từ sự đa dạng chủng loại hàng hóa của các quốc gia